|
Реферат: Внутренняя политика Екатерины II (История)
Содержание
1. Екатерина II: путь в Россию.
Начало царствования.
Забота о благе страны и народа.
Просвещенный абсолютизм Е.II.
Дела законодательства. Комиссия об Уложении. “Наказ”.
Предотвращение “оскудения” дворянства. Вольное экономическое общество.
“Приватизация” земель: Генеральное межевание.
Административно-территориальное деление и местное управление.
Жалованные грамоты.
Окончательный отказ императрицы от мечтаний юности.
Литература.
Екатерина II родилась 21/04(02/05)/1729 г. в немецком приморском городе
Штеттин, умерла 06(17)/11/1796 г. в Царском селе (г. Пушкин). Урожденная
Софья Фредерика Августа Анхальт-Цербстская происходила из бедного немецкого
княжеского рода.
Е.II была довольно сложной и безусловно незаурядной личностью. С одной
стороны она - приятная и любвеобильная женщина, с другой - крупнейший
государственный деятель. С раннего детства ею был усвоен житейский урок -
хитрить и притворяться.
В 1745 году Е.II приняла православную веру и была выдана замуж за
наследника российского престола, будущего Петра III. Попав в Россию
пятнадцатилетней девушкой она задала себе еще два урока - овладеть русским
языком и обычаями и научиться нравиться. Но при всех способностях
приспосабливаться великой княгине приходилось тяжело: имели место нападки
со стороны императрицы (Елизаветы Петровны) и пренебрежение со стороны мужа
(Петра Федоровича). Самолюбие ее страдало. Тогда Е. обратилась к
литературе. Обладая недюжинными способностями, волей и трудолюбием, изучила
русский язык, много читала, приобрела обширные познания. Она прочитала
массу книг: французких просветителей, античных авторов, специальные труды
по истории и философии, сочинения русских писателей. В итоге Е. усвоила
идеи просветителей об общественном благе как высшей цели государственного
деятеля, о необходимости воспитания и просвещения подданных, о главенстве
законов в обществе.
В 1754 году у Е. родился сын (Павел Петрович), будущий наследник русского
престола. Но ребенка взяли от матери в аппартаменты императрицы.
В декабре 1761 года скончалась императрица Елизавета Петровна. На престол
вступил Петр III.
Е.II отличалась огромной работоспособностью, силой воли,
целеустремленностью, храбростью, хитростью, лицемерием, неограниченным
честолюбием и тщеславием, в общем, всеми чертами, характеризующими “сильную
женщину”. Она могла подавлять свои эмоции в угоду развитому рационализму.
Ей был присущ особый талант завоевывать общие симпатии.
Е. медленно, но верно, продвигалась к русскому престолу, и, в итоге, отняла
власть у мужа. Вскоре после воцарения непопулярного среди родового
дворянства Петра III, опираясь на гвардейские полки, свергла его.
28/06/1762 от лица Е. был составлен манифест, говорящий о причинах
переворота, о возникшей угрозе целостности отечества. 29/06/1762 Петр III
подписал манифест о своем отречении. Новой императрице с готовностью
присягнули не только полки гвардии, но и Сенат и Синод. Однако, среди
противников Петра III были влиятельные люди, которые считали более
справедливым возвести на трон малолетнего Павла, а Е. позволить править до
совершеннолетия сына. При этом предлагалось создать Императорский совет,
ограничивающий власть императрицы. Это не входило в планы Е. Чтобы
заставить всех признать законность своей власти она решила как можно скорее
короноваться в Москве. Церемония была совершена 22/09/1762 в Успенском
соборе Кремля. По такому случаю народу было предложено богатое угощение. С
первых дней царствования Е. хотела быть популярной в самых широких массах
народа, она демонстративно посещала богомолья, ходила на поклонение к
святым местам.
В первые годы царствования Е.II напряженно искала пути утверждения на
троне, проявляя при этом крайнюю осмотрительность. Решая судьбу фаворитов и
фавориток предшествующего царствования Е.II проявила великодушие и
снисходительность. Она остерегалась рубить сплеча. В итоге многие
действительно талантливые и полезные государству люди остались на своих
прежних должностях. Е. любила и умела ценить заслуги людей. Она понимала,
что ее похвалы и награды заставят людей еще усерднее трудиться.
В начале царствования Е. еще не освоилась с новой для себя ролью и либо
продолжала претворять в жизнь политику, намеченную в предшествующее время,
либо завершала ее. Отдельные новшества императрицы носили частный характер
и не давали оснований относить царствование Е. к разряду выдающихся явлений
в отечественной истории.
Е. не без основания указывала на довольно затруднительные обстоятельства,
при которых она начала царствовать. “Финансы были истощены. Армия не
получала жалованья за 3 месяца. Торговля находилась в упадке, ибо многие ее
отрасли были отданы в монополию. Не было правильной системы в
государственном хозяйстве. Военное ведомство было погружено в долги;
морское едва держалось, находясь в крайнем пренебрежении. Духовенство было
недовольно отнятием у него земель. Правосудие продавалось с торгу, и
законами руководствовались только в тех случаях, когда они
благоприятствовали лицу сильному”. Императрица разумеется сгустила краски,
но не настолько, чтобы считать ее характеристику положения страны
совершенно недостоверной.
Сразу после воцарения Е. была заметна кипучая деятельность в
государственном организме. При этом во всех отношениях выказывалось личное
участие императрицы в решении всевозможных вопросов.
С момента восшествия на престол и до коронации Е. участвовала в 15
заседаниях Сената, и небезуспешно. В 1963 году Сенат был реформирован: он
был разделен на шесть департаментов со строго определенными функциями и под
руководством генерал-прокурора, назначаемого монархом, стал органом
контроля за деятельностью государственного аппарата и высшей судебной
инстанцией. Сенат лишился своей главной функции - законодательной
инициативы, она фактически перешла к императрице.
Смерть Иоанна Антоновича (05/07/1764) избавила Е. от страха за будущее
своего трона. Теперь ее честолюбие могло быть удовлетворено реализацией
собственных планов. Она накопила определенный опыт управления, появились
замыслы реализовать новшества. Е. принадлежала к числу тех государственных
деятелей, которые намеревались не только царствовать, но и управлять.
Интересна история с секуляризацией, начатой Петром III. Сначала Е.II
отменила секуляризацию, а затем была создана Комиссия, высказавшая
единодушное мнение о необходимости секуляризации. Указом от 26/02/1764
монастырские, архиерейские и церковные вотчины с населявшими их крестьянами
передавались в Коллегию экономии. Все повинности крестьян заменялись
денежным оброком из общей суммы которого »1/3 передавались на содержание
церковных институтов (монастырей и пр.).
Секуляризация имела важные следствия. Она лишила духовенство экономической
мощи. Теперь монастыри, епархии, рядовые монахи полностью зависели от
государства. Кроме того, были облегчены условия жизни крестьян, ранее
принадлежавших духовным помещикам. Это связано с заменой барщины оброком,
что представляло крестьянам больше самостоятельности и развивало их
хозяйственную инициативу. Крестьяне восприняли секуляризацию за благо и
прекратили неповиновение.
Е.II был подтвержден указ Петра III об упразднении Тайной розыскных дел
канцелярии, которая, собственно, умирала сама собой. Однако орган такой
остался, Тайную канцелярию заменили Тайные экспедиции при Сенате в столице
и при сенатской конторе в Москве. Е. вывела Тайную экспедицию из ведения
Сената и подчинила ее генерал-прокурору.
Будучи по происхождению немкой, Е.II понимала, что императрица должна
прежде всего защищать интересы России и не отступала от этого правила.
Трудно перечислить все, что сделала Е.II для пользы и славы России. Еще
проживая в Москве, после коронации, она ознаменовала начало царствования
великим и добрым делом: основала так называемый Воспитательный Дом. В этом
доме находили приют дети, оставленные родителями. До этого времени
брошенные дети либо погибали от голода и холода, либо вырастали в нищете и
невежестве. Только немногие попадали к добрым людям, которые доводили их до
ума. В Воспитательном Доме детей не только кормили, поили, одевали, но и
учили. Из “дома” они выходили уже самостоятельными людьми, способными
приносить пользу себе и отечеству. Вскоре такой же дом был открыт в
Петербурге.
Е.II как Государыня православного народа, всегда отличалась набожностью и
преданностью православию. В Польше жило много православных, которые
подвергались гонениям со стороны польской католической церкви. Белоруссия
была под властью Польши. Католики действовали не только методом убеждения,
но и грубой силой. Е.II приняла решение помочь православным, защитить их от
притеснений, дать им возможность жить спокойно. Дело о православных в
Польше и Белоруссии было поручено князю Репнину. После множества хлопот
проблема была решена: православным жителям были предоставлены те же права,
какими пользовались католики.
Здравохранение тоже привлекало внимание Е.II. Она постоянно заботилась о
том, чтобы было побольше лекарей и аптек, и чтобы каждый заболевший мог как
можно скорее получить помощь. А чего стоит прививка оспы,
продемонстрированная на собственном примере. И затем по Указу сделавшаяся
обязательной.
Е.II путешествовала по стране. Старалась все увидеть своими глазами, все
услышать своими ушами. Также проводились встречи с народом, она общалась не
только с вельможами, но и с простыми крестьянами.
Забота Е.II о Просвещении выражалась, в частности, в открытии училищ.
Главным помощником в этом деле был И.И. Бецкий. Императрица велела
открывать училища всюду: в больших городах - главные, в уездных - малые.
Это было новое дело.
Императрица покровительствовала ученым и писателям. Сама она также писала
(научную и художественную литературу).
Во время 1-й турецкой войны в стране началась эпидемия чумы. Только в
Москве за год умерло 50 тысяч человек. Неграмотный народ не соблюдал
элементарных карантинных правил. Тогда в Москву были посланы опытные
начальники. Приняты были строгие меры. Зараза ослабла. Для пострадавшего
народа были сделаны облегчения: устроили приют для сирот, дали работу
бедным, стали покупать в казну изделия ремесленников, не имевших
покупателей.
Время царствования Е.II называют эпохой просвещенного абсолютизма. Смысл
просвещенного абсолютизма состоит в политике следования идеям Просвещения,
выражающейся в проведении реформ, уничтожавших некоторые наиболее
устаревшие феодальные институты (а иногда делавшие шаг в сторону
буржуазного развития). Мысль о государстве с просвещенным монархом,
способным преобразовать общественную жизнь на новых, разумных началах,
получила в XVIII веке широкое распространение. Сами монархи в условиях
разложения феодализма, вызревания капиталистического уклада,
распространения идей Просвещения вынуждены были встать на путь реформ.
Развитие и воплощение начал просвещенного абсолютизма в России приобрело
характер целостной государственно-политической реформы, в ходе которой
сформировался новый государственный и правовой облик абсолютной монархии.
При этом для социально-правовой политики было характерно сословное
размежевание: дворянство, мещанство и крестьянство. Внутренняя и внешняя
политика второй половины XVIII века, подготовленная мероприятиями
предшествующих царствований, отмечена важными законодательными актами,
выдающимися военными событиями и значительными территориальными
присоединениями. Это связано с деятельностью крупных государственных и
военных деятелей: А.Р. Воронцова, П.А. Румянцева, А.Г. Орлова, Г.А.
Потемкина, А.А. Безбородко, А.В. Суворова, Ф.Ф. Ушакова и других. Сама Е.II
активно участвовала в государственной жизни. Жажда власти и славы являлась
существенным мотивом ее деятельности. Политика Е.II по своей классовой
направленности была дворянской. В 60-е годы Е.II прикрывала дворянскую
сущность своей политики либеральной фразой (что характерно для
просвещенного абсолютизма). Эту же цель преследовали оживленные сношения ее
с Вольтером и французкими энциклопедистами и щедрые денежные подношения им.
Задачи “просвещенного монарха” Е.II представляла себе так: “1. Нужно
просвещать нацию, которой должен управлять. 2. Нужно ввести добрый порядок
в государстве, поддерживать общество и заставить его соблюдать законы. 3.
Нужно учредить в государстве хорошую и точную полицию. 4. Нужно
способствовать расцвету государства и сделать его изобильным. 5. Нужно
сделать государство грозным в самом себе и внушающим уважение соседям”. В
реальной жизни декларации императрицы часто расходились с делами.
Вскоре после вступления на престол Е. обнаружила, что одним из существенных
недостатков русской жизни является устарелость законодательства: сборник
законов был издан при Алексее Михайловиче, а жизнь с тех пор изменилась до
неузнаваемости. Императрица видела необходимость большой работы по собранию
и пересмотру законов. Е.II решила составить новое Уложение. Она читала
множество сочинений иностранных ученых о государственном устройстве и суде.
Конечно, она понимала, что далеко не все применимо к русской жизни.
Императрица считала, что законы должны быть согласованы с потребностями
страны, с понятиями и обычаями народа. Для этого решено было созвать
выборных (депутатов) из различных сословий государства для выработки нового
Уложения. Это собрание выборных было названо Комиссией для составления
проекта нового Уложения. Комиссия должна была сообщить правительству о
нуждах и пожеланиях населения, а затем выработать проекты новых, лучших
законов.
Комиссия была открыта торжественно в 1767 году самой Е.II в Москве, в
Грановитой Палате. Было собрано 567 депутатов: от дворянства (от каждого
уезда), купечества, государственных крестьян, а также оседлых инородцев.
Широко заимствуя идеи передовых западных мыслителей Е. для этой Комиссии
составила “Наказ комиссии о составлении проекта нового уложения”. Это были
правила, на основании которых должно быть составлено новое Уложение и
которыми должны были руководствоваться депутаты. “Наказ” был роздан всем
депутатам. Но так как введение законов находится в юрисдикции Царя, то
комиссия должна была составить предложения. Над “Наказом” Е.II трудилась
более двух лет. В “Наказе” Е. говорит о государстве, законах, наказаниях,
производстве суда, воспитании и прочих вопросах. “Наказ” показывал и знание
дела, и любовь к людям. Императрица хотела внести в законодательство больше
мягкости и уважения к человеку. “Наказ” был встречен везде с восторгом. В
частности, Е. требовала смягчения наказаний: “любовь к отечеству, стыд и
страх поношения суть средства укротительные и могущие воздержать множество
преступлений”. Также она потребовала отменить наказания, могущие
изуродовать человеческое тело. Е. выступала против применения пыток. Она
считала пытку вредной, так как слабый может не выдержать пытки и сознаться
в том, чего не совершал, а крепкий, даже совершив преступление, сможет
перенести пытку и избежит наказания. Особенно большой осторожности она
требовала от судей. “Лучше оправдать 10 виноватых, чем обвинить одного
невиновного”. Еще одно мудрое изречение: “гораздо лучше предупреждать
преступления, нежели их наказывать”. Но как это сделать? Надо, чтобы люди
чтили законы и стремились к добродетели. “Самое надежное, но и самое
труднейшее средство сделать людей лучше есть приведение в совершенство
воспитания”. Хотите предупредить преступления - сделайте, чтобы просвещение
распространялось между людьми.
Также Е. казалось необходимым предоставить дворянству и городскому сословию
самоуправление. Е. думала и об освобождении крестьян от крепостной
зависимости. Но отмена крепостного права не состоялась. В “Наказе”
говорится о том, как помещики должны обращаться с крестьянами: не
обременять налогами, взимать такие налоги, которые не заставляют крестьян
уходить из дому и прочее. В то же время она распространила мысли о том, что
для блага государства крестьянам нужно дать свободу.
Комиссия разделилась на 19 комитетов, которые должны были заниматься
различными отраслями законодательства. Вскоре обнаружилось, что многие
депутаты не понимают того, для чего они призваны, и хотя депутаты
относились к делу серьезно, работы шли весьма медленно. Бывали случаи, что
общее собрание, не кончив рассмотрение одного вопроса, переходило к
другому. Дело, порученное Комиссии, было большое и сложное, и приобрести
соответствующие навыки было не так легко. Е. перевела Комиссию в Петербург,
однако и в Петербурге за год Комиссия не только не приступила к составлению
нового Уложения, но даже не разработала ни одного его отдела. Е. была этим
недовольна. Многие депутаты из дворян в 1768 году должны были отправиться
на войну с турками. Е. объявила о закрытии общих собраний Комиссии. Но
отдельные комитеты продолжали работу еще несколько лет.
Можно сказать, что деятельность Комиссии об Уложении закончилась провалом.
Комиссия преподнесла Е.II предметный урок о невозможности реализации
теоретических построений европейских философов на русской почве. Шанс,
который история давала России, не был и не мог быть реализован. Роспуск
Уложенной Комиссии стал для Е. прощанием с иллюзиями в области внутренней
политики.
Тем не менее, хотя Комиссия не составила Уложения, но зато она ознакомила
Императрицу с нуждами страны. Пользуясь трудами комиссии Е.II издала много
важных законов. Сама Е. писала, что она “получила свет и сведения о всей
Империи, с кем дело иметь, и о ком пещись должно”. Теперь она могла
действовать вполне сознательно и определенно.
Правовая система “законной монархии” заключалась в создании системы
сословных судов и совестного суда, в совершенствовании следственных
порядков, перемены в полицейском управлении. Е.II пыталась достичь
общественного спокойствия через полицейское регулирование на основе
“принуждения к добродетели” путем исполнения справедливых законов.
Е.II хорошо понимала место России в тогдашнем мире. Она не слепо копировала
европейские образцы, но была на уровне тогдашнего мирового политического
знания. Она стремилась использовать европейский опыт для реформирования
страны, где не было ни частной собственности, ни буржуазного гражданского
общества, но, напротив, имелось традиционно развитое государственное
хозяйство, господствовало крепостное право.
В 1765 году интересах дворянства было учреждено Вольное экономическое
общество. Одно из старейших в мире и первое в России экономическое общество
(вольное - формально независимое от правительственных ведомств) было
учреждено в Петербурге крупными землевладельцами, стремившимися в условиях
роста рынка и торгового земледелия рационализировать сельское хозяйство,
повысить производительность крепостного труда. Основание ВЭО было одним из
проявлений политики просвещенного абсолютизма. ВЭО начало деятельность
объявлением конкурсных задач, изданием “Трудов ВЭО” (1766-1915, более 280
томов) и приложений к ним. Первый конкурс был объявлен по инициативе самой
императрицы в 1766 году: “В чем состоит собственность земледельца
(крестьянина) в земле ли его, которую он обрабатывает, или в движимости и
какое он право на то и другое для пользы общенародной иметь должен?”. Из
160 ответов русских и иностранных авторов наиболее прогрессивным было
сочинение правоведа А.Я. Поленова, критиковавшего крепостничество. Ответ
вызвал недовольство конкурсного комитета ВЭО и напечатан не был. До 1861
года было объявлено 243 конкурсные задачи социально-экономического и научно-
хозяйственного характера. Социально-экономические вопросы касались трех
проблем: 1) земельной собственности и крепостных отношений, 2)
сравнительной выгодности барщины и оброка, 3) применение наемного труда в
сельском хозяйстве.
Деятельность ВЭО способствовала внедрению новых сельско-хозяйственных
культур, новых видов сельского хозяйства, развитию экономических отношений.
В области промышленности и торговли Е.II (указом 1767 года и манифестом
1775 года) провозгласила принцип свободы предпринимательской деятельности,
что было выгодно в первую очередь дворянству: оно обладало крепостными
трудовыми ресурсами, имело дешевое сырье, получало субсидии от
государственных и сословных кредитных учреждений. Дворянство, в том числе и
среднее, встало на путь крепостнического предпринимательства - стало расти
число вотчинных мануфактур. Рост крестьянских мануфактур также оказался на
руку дворянству, так как многие крестьяне предприниматели были крепостными.
Наконец, уход оброчных крестьян в город на заработки также был удобен
помещику, стремившемуся получить больше наличных денег. Капиталистических,
то есть основанных на наемном труде, предприятий было немного, да и наемные
рабочие зачастую были лично не свободными, а крепостными крестьянами на
заработках. Абсолютно преобладающими были формы промышленности, основанные
на различных видах подневольного труда. В начале царствования Е. в России
было 655 промышленных предприятий, к концу - 2294.
В 1765 году получило свое продолжение Государственное межевание начатое еще
в 1754 году Елизаветой Петровной. Для упорядочения помещичьего
землевладения было необходимо точно определить границы земельных владений
отдельных лиц, крестьянских общин, городов, церквей и других собственников
земли. Генеральное межевание было вызвано частыми земельными спорами.
Проверка старинных владельческих прав вызывала у дворянства упорное
сопротивление, поскольку в собственности помещиков к середине XVIII века
находились многочисленные самовольно захваченные казенные земли.
Генеральному межеванию предшествовали создание 05/03/1765 Комиссии о
генеральном межевании и затем издание Манифеста 19/09/1765 с приложенными к
нему “генеральными правилами”. По манифесту правительство подарило
помещикам огромный фонд земель, насчитывающий около 70 млн. десятин (около
70 млн. га). Фактические владения помещиков на 1765 год манифест объявлял
узаконенными при отсутствии спора по ним. (Число споров о генеральном
межевании ничтожно - около 10% всех “дач”). В 1766 году на основе
“генеральных правил” были изданы инструкции для землемеров и межевых
губернских канцелярий и провинциальных контор. В процессе генерального
межевания земли приписывались не к владельцам, а к городам и селам.
Инструкции подробно регламентировали условия отвода земель различным
категориям населения и учреждениям. Составлялись планы отдельных земельных
“дач” в масштабе 100 саженей в дюйме (1:8400), которые затем сводились в
генеральные уездные планы в масштабе 1 верста в дюйме (1:42000). Специфика
генерального межевания состояла в том, что в основу конфигурации того или
иного владения были положены границы старинных писцовых “дач”. Из-за этого
в рамках “дачи” нередко находились владения нескольких лиц либо совместные
владения помещика и государственных крестьян. Генеральному межеванию
сопутствовала распродажа по дешевым ценам незанятых казенных земель.
Особенно большой размах это приняло в южных черноземных и степных районах в
ущерб кочевому и полукочевому населению. Типичный феодальный характер
генерального межевания проявился в отношении к городским земельным
владениям и захватам. За каждую застроенную сажень выгонной земли,
закрепленной последними писцовыми описаниями, город платил штрафы.
Генеральное межевание сопровождалось грандиозным хищением земель
однодворцев, государственных крестьян, ясачных народов и др. Генеральное
межевание было всеимперским и обязательным для землевладельцев. Оно
сопровождалось изучением хозяйственного состояния страны. Все планы
содержали “экономические примечания” (о числе душ, об оброке и барщине, о
качестве земель и лесов, о промыслах и промышленных предприятиях, о
памятных местах и пр.). Уникальная коллекция планов и карт генерального
межевания включает около 200 тысяч единиц хранения. К специальным планам
прилагались полевая записка землемера, полевой журнал и межевая книга.
Итоги генерального межевания до Октябрьской революции оставались основой
гражданско-правовых отношений в сфере земельного права в России.
Усиление крепостнического гнета и продолжительные войны легли тяжелым
бременем на народные массы, и нараставшее крестьянское движение переросло в
Крестьянскую войну под предводительством Е.И. Пугачева 1773-75 гг.
Подавление восстания определило переход Е.II к политике открытой реакции.
Если в первые годы царствования Е.II проводила либеральную политику, то
после Крестьянской войны был взят курс на усиление диктатуры дворянства. На
смену периоду политической романтики пришел период политического реализма.
Русско-турецкая война (1768-76 гг.) стала удобным поводом приостановки
внутренних преобразований, а Пугачевщина подействовала отрезвляюще, что
дало возможность выработать новую тактику. Начинается золотой век русского
дворянства. Удовлетворение именно дворянских интересов выходит для Е. на
первый план.
В 1775 году чтобы легче было управлять государством Е.II издала Учреждение
для управления губерний, укрепившее бюрократический аппарат власти на
местах и увеличив количество губерний до 50. На губернию - не более 400
тысяч жителей. Несколько губерний составляли наместничество. Губернаторы и
наместники избирались самой Е.II из русских вельмож. Они действовали по ее
указам. Помощниками губернатора были вице-губернатор, два губернских
советника и губернский прокурор. Это губернское правление и ведало всеми
делами. Государственными доходами ведала Казенная Палата (доходы и расходы
казны, казенное имущество, откупа, монополии и т.д.). Возглавлял Казенную
палату вице-губернатор. Губернский прокурор ведал всеми судебными
учреждениями. В городах вводилась должность городничего, назначаемого
правительством. Губерния делилась на уезды. Многие большие села были
обращены в уездные города. В уезде власть принадлежала избираемому
дворянским собранием капитан-исправнику. В каждом уездном городе учрежден
суд. В губернском городе - высший суд. Обвиненный мог принести жалобу и в
Сенат. Чтобы удобнее было вносить подати, в каждом уездном городе было
открыто Казначейство.
Создана была система сословного суда: для каждого сословия (дворян,
горожан, государственных крестьян) свои особые судебные учреждения. В
некоторых из них вводился принцип выборных судебных заседателей.
Центр тяжести в управлении перемещался на места. Отпала необходимость в
ряде коллегий - они были упразднены; остались Военная, Морская, Иностранная
и Коммерц-коллегии.
Созданная губернской реформой 1775 года система местного управления
сохранилась до 1864 года, а введенное ею административно-территориальное
деление - до Октябрьской революции.
Дворянство было признано особым главным сословием. Также особыми сословиями
были признаны купечество и мещанство. Дворяне должны были нести
государственную службу и вести сельское хозяйство, а купцы и мещане -
заниматься торговлей и промышленностью. Некоторые области раньше
управлялись иначе, Е.II позаботилась о том, чтобы новое законодательство
было введено повсеместно.
В целях оформления сословных привелегий дворянства в 1785 году вышла
Жалованная грамота дворянству. “Грамота на права вольности и преимущества
благородного российского дворянства” представляла собой свод дворянских
привелегий, оформленный законодательным актом Е.II от 21/04/1785 года. При
Петре I дворянство несло пожизненную военную и другую службу государству,
но уже при Анне Иоанновне оказалось возможным ограничить эту службу 25
годами. Дворяне получили возможность начинать службу не с рядового или
простого матроса, а с офицера, пройдя дворянскую военную школу. Петр III
издал указ о вольности дворянства, дающий право служить или не служить, но
действие этого указа было приостановлено. Теперь же, подтверждалась свобода
дворян от обязательной службы. Полное освобождение дворянства имело смысл
по нескольким причинам: 1) имелось достаточное количество подготовленных
людей, сведущих в разных делах военного и гражданского управления; 2) сами
дворяне сознавали необходимость службы государству и считали за честь
проливать кровь за отечество; 3) когда дворяне были всю жизнь оторваны от
земель хозяйства приходили в упадок, что пагубно сказывалось на экономике
страны. Теперь многие из них могли сами управлять своими крестьянами. И
отношнние к крестьянам со стороны хозяина было куда лучше, нежели чем со
стороны случайного управляющего. Помещик был заинтересован в том, чтобы его
крестьяне не были разорены. Жалованной грамотой дворянство признавалось
первенствующим сословием в государстве и освобождалось от уплаты податей,
их нельзя было подвергнуть телесному наказанию, судить мог только
дворянский суд. Лишь дворяне имели право владеть землей и крепостными
крестьянами, они также владели недрами в своих имениях, могли заниматься
торговлей и устраивать заводы, дома их были свободны от постоя войск,
имения не подлежали конфискации. Дворянство получило право на
самоуправление, составило “дворянское общество”, органом которого являлось
дворянское собрание, созываемое каждые три года в губернии и уезде,
избиравшее губернских и уездных предводителей дворянства, судебных
заседателей и капитан-исправников, возглавлявших уездную администрацию.
Этой жалованной грамотой дворянство призывалось к широкому участию в
местном управлении. При Е.II дворяне занимали должности местной
исполнительной и судебной власти. Жалованная грамота дворянству должна была
упрочить положение дворянства и закрепить его привелегии. Содействовала
большей консолидации господствующего класса. Действие ее было
распространено также на дворян Прибалтики, Украины, Белоруссии и Дона.
Жалованная грамота дворянству свидетельствовала о стремлении российского
абсолютизма укрепить свою социальную опору в обстановке обострения
классовых противоречий. Дворянство превращалось в политически
господствующее сословие в государстве.
Наряду с Жалованной грамотой дворянству 21/04/1785 увидела свет Жалованная
грамота городам. Этот законодательный акт Е.II учреждал новые выборные
городские учреждения, несколько расширяя круг избирателей. Горожане были
поделены на шесть разрядов по имущественным и социальным признакам:
“настоящие городские обыватели” - владельцы недвижимости из дворян,
чиновников, духовенства; купцы трех гильдий; ремесленники, записанные в
цехи; иностранцы и иногородние; “именитые граждане”; “посадские”, т.е. все
прочие граждане, кормящиеся в городе промыслом или рукоделием. Эти разряды
по Жалованной грамоте городам получили основы самоуправления, в известном
смысле аналогичные основам Жалованной грамоты дворянству. Раз в три года
созывалось собрание “градского общества”, в которое входили лишь наиболее
состоятельные горожане. Постоянным городским учреждением была “общая
градская дума”, состоящая из городского головы и шести гласных. Судебными
выборными учреждениями в городах являлись магистраты. Однако привилегии
горожан на фоне дворянской вседозволенности оказались неощутимыми, органы
городского самоуправления жестко контролировались царской администрацией -
попытка заложить основы буржуазного сословия не удалась.
Помимо Жалованной грамоты дворянству и Жалованной грамоты городам Е.II
разрабатывала и Жалованную грамоту крестьянству (она адресовалась только к
государственным крестьянам). “Сельское положение” было вполне законченным
проектом. Он не противоречил “Наказу”. Однако этот проект не был воплощен в
жизнь.
Во все время царствования Е. идет обсуждение того, как облегчить участь
крепостных. Сама императрица была противницей крепостного права. Она, в
начале царствования, мечтала освободить крестьян от крепостной зависимости.
Сделать этого она не могла, во-первых, потому, что не встретила сочуствия
среди многих приближенных, а во-вторых, потому, что взгляды самой Е.
изменились после Пугачевского бунта.
Нарастание революционного движения в Европе и рост передовой общественной
мысли в России обусловили обострение реакционного курса, направляемого
лично Е.II (сыскная канцелярия С.И. Шешковского), и особенно усиление
идеологической борьбы: как покушение на принцип самодержавия и монархии
Е.II расценила книгу А.Н. Радищева “Путешествие из Петербурга в Москву”
(1790). Антикрепостнические взгляды автора не шокировали императрицу, но
его антимонархизм и республиканизм показались очень опасными, особенно на
фоне начавшейся во Франции революции. Радищев был охарактеризован как
“бунтовщик хуже Пугачева”, приговорен сначала к смертной казни, а затем
“прощен” - на 10 лет сослан в Илимский острог в Сибирь. Книга была
конфискована и уничтожена.
Сложно однозначно оценить итоги царствования Е.II. Многие ее начинания
внешне эффектные, задумывавшиеся с широким размахом, приводили к скромному
результату или давали не ожидаемый и часто ошибочный результат. Можно также
сказать, что Е. просто воплощала в жизнь изменения, диктуемые временем,
продолжала политику, намеченную в предыдущие царствования. Или признать в
ней первостепенного исторического деятеля, сделавшего второй, после Петра
I, шаг по пути европеизации страны, и первый - по пути реформирования ее в
либерально-просветительском духе.
ЛитеРатура
1. Борзаковский П. “Императрица Екатерина Вторая Великая”, - М.: Панорама,
1991.
2. Брикнер А. “История Екатерины Второй”, - М.: Современник, 1991.
3. Заичкин И.А., Почкаев И.Н. “Русская история: От Екатерины Великой до
Александра II” - М.: Мысль, 1994.
4. Павленко Н. “Екатерина Великая” // Родина. - 1995. - №10-11, 1996. -
№1,6.
5. “Россия и Романовы: Россия под скипетром Романовых”. Очерки из русской
истории за время с 1613 по 1913 год. Под.ред. П.Н.Жуковича. - М.:
“Россия”. Ростов-на-Дону: А/О “Танаис”, 1992 г.
Реферат на тему: Внутренняя политика и экономика послевоенной Японии
Реферат по Истории
Внутренняя политика
и экономика
послевоенной Японии
Санкт-Петербург 2003 г.
Содержание:
I. Внутриполитическое положение в послевоенной Японии…
II. Послевоенная экономика Японии
1) Социально-экономические преобразования. Реорганизация дзайбацу
2) Японское "экономическое чудо" и его причины
III. Источники
Внутриполитическое положение в послевоенной Японии
В отличие от Германии, оккупированной союзниками в ходе боев на ее
собственной территории, Япония была оккупирована через две недели после
капитуляции. При этом США воспрепятствовали созданию зон оккупации стран-
победителей в Японии. Поскольку соотношение сил СССР и западных держав на
Дальнем Востоке было совершенно иным, чем в Европе, а советский вклад в
разгром Японии был внесен лишь на последнем этапе Тихоокеанской войны в
условиях фактически начавшейся "холодной войны", Москва была вынуждена с
этим согласиться. В результате американские войска под командованием
генерала Макартура оккупировали Японию единолично, хотя формально
представляли интересы всех стран, воевавших с Японией.
Подписав безоговорочную капитуляцию, Япония тем самым как минимум приняла
условия Потсдамской Декларации. Перед победившими Японию державами стояла
задача такого послевоенного урегулирования в этой стране, которое
предотвратило бы возрождения ее как агрессивной силы. Это было возможно
только посредством демократизации, ликвидации помещичьего землевладения как
источника самурайского авантюризма, роспуска монополистических группировок
- дзайбацу как источника агрессии, демилитаризации и наказания военных
преступников в назидание на будущее.
Практически все вышеперечисленные задачи были решены на первом этапе
оккупации (1945 - 47 гг.) благодаря относительному единству среди стран-
победителей. В эти годы общественное мнение США помнило вероломство и
жестокость японской военщины и поддерживало курс на максимальное ослабление
Японии как возможного в будущем противника. В Японии была введена одна из
самых демократических в мире буржуазных Конституций, написанная
специалистами Пропагандистского отдела штаба Макартура и переведенная на
японский (сами японские юристы подготовили несколько крайне реакционных
вариантов Конституции, с которыми страны-победители не могли согласиться).
Не решившись на ликвидацию института Императорской власти, авторы
Конституции ограничили ее декоративными функциями. Конституция
провозглашает отказ Японии от решения внешнеполитических проблем военным
путем и запрещает ей иметь Вооруженные силы. Проведенной по настоянию
держав аграрной реформой завершился начатый в эпоху Мэйдзи процесс
дефеодализации.
Преобразования 1945 - 47 гг. освободили японский империализм от его
угрожающих военно-феодальных характеристик, открыли возможность буржуазно-
демократического развития. Однако США не спешили с подписанием Мирного
Договора и прекращением оккупации: их устраивало эластичное бездоговорное
положение Японии в условиях "холодной войны". На втором этапе оккупации
(1948 - 51 гг.) Вашингтон делает ставку на превращение Японии в своего
союзника на Дальнем Востоке (вместо гоминдановского Китая, доживающего
последние дни). С этой целью США создают благоприятные условия для
деятельности проамериканских сил и осложняют возможности левых партий
Японии, После проведения ряда профилактических мероприятий, обеспечивающих
лояльность японского правительства, Вашингтон вынес на Сан-Францисскую
конференцию 1951 г. проект Мирного Договора победителей с Японией. На
конференции, созванной в разгар корейской войны, неизбежно должны были
возникнуть разногласия по тексту Договора.
Всего в работе мирной конференции участвовало 52 страны. Ряд стран
пострадавших от японской агрессии в наибольшей степени, приглашены не были
(КНР, КНДР, МНР, ДРВ), Индия и Бирма отказались от участия, но были
представлены все латиноамериканские страны и Люксембург. Поскольку
проамериканское большинство конференции не желало вносить поправки в
подготовленный госдепартаментом проект Договора, советская делегация
покинула ее и мирного Договора между СССР (Россией) и Японией до сих пор
нет.
По Сан-Францисскому Договору Япония отказывалась от ряда захваченных и
приобретенных ею территорий (Курил, Ю. Сахалина, Тайваня и др.), но без
указания стран, которым эти острова передавались. Архипелаг Рюкю (острова
Окинава) оставался под административным управлением США. Предусматривалась
выплата репараций Японией жертвам ее агрессии, но без указания размера
репараций и порядка их выплаты (предлагалось решать этот вопрос на основе
двусторонней договоренности). Мирный договор, как ни странно, не
предусматривал вывода американских оккупационных войск с японской
территории. В нем не было даже конституционных положений о демократизации и
военных ограничениях на Японию. Таким образом, после 6 лет оккупации в
результате Сан-Францисской конференции, Япония превратилась в субъекта
"холодной войны" на стороне США. Японская буржуазия сознательно пошла на
ущемление своего суверенитета в политической области в обмен на
американские рынки сырья и сбыта в сфере экономической. Многосторонний Сан-
Францисский договор после закрытия Конференции был дополнен двусторонним
японо-американским Пактом безопасности. В соответствии с его статьями США
брали на себя обеспечение "безопасности Дальнего Востока" и получали право
пресечения "внутренних беспорядков" на японской территории. Пакт был
бессрочным без права одностороннего выхода из него Японии. США не были
обязаны консультироваться с Токио по вопросам использования американских
войск, дислоцированных в Японии, для обеспечения возложенных на них задач.
Характерной чертой внутриполитической жизни страны в послевоенный период
является смещение вектора политических предпочтений населения влево.
Компрометация праворадикальных сил поражением в войне и демократические
преобразования в стране резко сузили социальную базу ультраправого движения
(с ликвидацией феодально-помещичьего класса, Вооруженных сил, роспуском
дзайбацу). В связи с этим ультраправые организации (с численностью около
150 тыс. чел.) перенесли акценты в своей пропагандистской работе с
идеализации "расы Ямато" на классово-националистические лозунги, что в
определенной степени соответствует интересам крупного капитала. Не имея
широкой социальной базы, японские неонацисты прибегают к террористической
деятельности по принципу "Пусть каждый убьет по одному красному". Так, в
1961 г. был убит председатель СПЯ Асанума. Правые ультра считают политику
правившей в 1950 - нач. 90 гг. ЛДП слишком мягкой и обвиняют ее в
"попустительстве" левым силам (в 1961 г. ими был даже подготовлен план
убийства 61 деятеля ЛДП во главе с ее Председателем Икэдой). Однако это не
более, чем борьба внутри правого лагеря по вопросу о методах подавления
левых сил. В значительной степени под влиянием требований ультраправых было
восстановлено празднование Дня Японской Империи 11 февраля (с 1967 г.), и
гимн "Да здравствует Император".
Влияние ультраправого движения слабо еще и потому, что собирательным
центром японского консерватизма стала ЛДП, опирающаяся на монополии,
государственную бюрократию и идущую по фермерскому пути американского
образца деревню. Относительная прочность политического господства ЛДП до
нач. 90 гг. была обусловлена сочетанием целого ряда благоприятных условий:
- во-первых, сила ЛДП заключалась в раздробленности оппозиции. ЛДП
единолично представляла интересы крупного капитала.
- во-вторых, в пользу ЛДП играл имидж организатора "экономического чуда" и
повышения жизненного уровня населения
- в-третьих, в условиях быстрого экономического роста оппозиционные партии
не могли предложить других конструктивных программ-альтернатив
экономического развития
- в-четвертых, на стадии форсированного экономического роста ЛДП даже свой
недостаток - фракционность партии, использовала в качестве достоинства:
поочередный приход к власти разных фракций, отражавших интересы различных
монополистических группировок, создавал впечатление демократичности партии,
учета ее критики в своих рядах и вне их, корректировки допущенных ошибок.
С окончанием экономического бума в нач. 70 гг. и выходом фракционных
противоречий из-под контроля началось падение влияния ЛДП. Возникла
реальная возможность оттеснения ЛДП, единственной откровенно буржуазной
партии Японии, от монопольной правительственной власти. Японская буржуазия
заранее озаботилась проблемой сохранения своего политического господства
после ликвидации однопартийного кабинета либеральных демократов - эта
задача решена внедрением в Японии американской системы поочередной смены у
власти двух буржуазных партий (на базе отколовшихся от ЛДП группировок были
созданы другие буржуазные организации - НЛК и т. д.) и британской системы
поочередного правления буржуазной и правореформистской рабочей партии, не
посягающей на устои буржуазного общества. При этом учитывалось, что
полевение бывших избирателей ЛДП приведет к смещению их симпатий в пользу
партий "среднего пути" в центре политического спектра, а не в пользу левых
партий. Таким образом, обеспечивалась основная стратегическая задача -
предотвратить расширение избирательного электората КПЯ-СПЯ.
Правоцентристская Партия Демократического Социализма (ПДС) была образована
в 1960 г. на базе отколовшегося правого крыла СПЯ и представляет собой
партию типа лейбористской. Выступая официально за "демократический
социализм" и "против правого и левого тоталитаризма", на практике ПДС
призывает "не жить под одним небом, не ходить по одной земле с КПЯ". Опорой
ПДС в 50-80 гг. является правый профсоюз ДОМЭЙ, выражающий интересы
"рабочей аристократии" крупных современных предприятий.
Большим влиянием в Японии пользуется буддийская секта "Сака Гакай"
("Общество установления ценности"), имеющая около 15 млн. приверженцев.
Полагая, что причиной всех бед и зол является плохая мораль, в т. ч. и у
руководства страной, секта ставит задачей создание совершенного общества
посредством слияния религии и политики "на основе великих законов Будды".
Численность секты быстро выросла в 50-60 гг. в результате массовой миграции
сельского населения в города. Активная пропагандистская и индивидуальная
работа секты с мигрантами, попавшими в чуждые для них условия
существования, способствовала отвлечению их от привлекательных лозунгов
экстремистов правого и левого толка.
Поскольку Конституция запрещает политическую деятельность религиозных
организаций, "Сака Гакай" обошла Закон, создав партию "Комэйто" ("Партия
чистой политики"), ставшую "политотделом" секты. Изначально "Комэйто"
выступала за "гуманный социализм" (капитализм, очищенный от контрастов
неравенства особой налоговой политикой). Несмотря на социалистическую
фразеологию, партия в целом стоит на антикоммунистических позициях. Так же,
как и ПДС, Комэйто пользуется поддержкой 10-15% избирателей. Партийная
газета - "Сэйке Симбун".
СПЯ, крупнейшая левая партия Японии к. 40 - 80 гг., имеет стабильную
поддержку 20% избирателей, опираясь в эти десятилетия на левый профсоюз
"СОХЕ" рабочих в основном крупных предприятий. Особенностью партии
длительное время было сосуществование левого марксистского
Социалистического Клуба, как научно-пропагандистского идеологического
центра Партии, и гораздо более правой парламентской фракции СПЯ. Поскольку
малочисленная СПЯ (около 100 тыс. членов) имеет влияние в стране в основном
благодаря "СОХЕ", парламентарии-социалисты опасаются конкуренции в борьбе
за голоса левых избирателей со стороны коммунистов, широко применяющих
индивидуальные формы работы с населением. Отсюда сложности отношений двух
левых партий - СПЯ и КПЯ.
Компартия Японии, опирающаяся в основном на рабочих мелких предприятий, на
протяжении всех послевоенных лет пользуется поддержкой примерно 10%
избирателей. В условиях политико-уголовного преследования со стороны
американских оккупационных властей в 1950 г. партия попала под влияние
Пекина, советовавшего КПЯ взять за образец в борьбе против США
"антияпонскую борьбу китайского народа". Попытка использования партизанской
тактики борьбы против проамериканского, но законно избранного
Правительства, скомпрометировала КПЯ и уменьшила численность Партии с 200
тыс. до 38 тыс. чел. На рубеже 50-60 гг. отказ КПЯ от маоистской ориентации
привел к нападкам на нее со стороны Пекина (натравливание СПЯ на КПЯ, отказ
КНР от сотрудничества с японскими фирмами, не ведущими борьбу против КПЯ).
В сер. 60 гг. руководство КПЯ активно участвует в создании независимого от
КПСС-КПК "третьего центра" мирового комдвижения (вместе с ФКП, ИКП, КПИ и
др.). Программа КПЯ предусматривает: "честное применение" существующей
Конституции без задач перехода к социализму, установление "демократического
контроля" над монополиями (в союзе с мелкими предпринимателями),
национализацию энергетики, создание коалиционного Правительства КПЯ-СПЯ-
Комэйто. Однако СПЯ и Комэйто всегда склонялись к союзу с ПДС, отвергая
сотрудничество с КПЯ.
На крайне левом фланге японского политического спектра время от времени,
особенно в к. 60 гг. под влиянием маоистов, активизируются ультралевые
мелкие организации, отражающие реакцию непролетарских слоев на быстрые
темпы трансформации японского общества. Не представляя никакой реальной
опасности, малочисленные левацкие крикливые группировки со своими призывами
к "немедленной" социалистической революции в то же время полезны крупному
капиталу, т. к. компрометируют КПЯ в глазах избирателей, ассоциирующих
леваков с коммунистами, которые в Японии достаточно умеренны.
Послевоенная экономика Японии
Социально-экономические преобразования после войны. Реорганизация дзайбацу.
После войны в оккупированной американскими войсками Японии проводятся
реформы, которые должны были ликвидировать милитаристско-фашистские
порядки. Важнейшими в экономическом отношении были две реформы.
Первая: В 1945 г. был издан закон о ликвидации дзайбацу. Однако и теперь
среди ведущих финансовых групп Японии остаются Мицуи, Мицубиси, Сумимото.
Почему?
Закон о ликвидации дзайбацу подготовил Ясуда, глава одной из групп. Затем
этот проект был одобрен остальными и только после этого был принят
государством. Этим законом были ликвидированы головные холдинг-компании
групп. В результате функции руководства группами перешли к банкам. Дело в
том, Что в составе каждой дзайбацу был и банк, который назывался так же,
как и группа в целом (Банк Мицуи, Банк Мицубиси и т.д.). Правда, эти банки
теперь были переименованы, но потом восстановили и прежние названия. За
исключением банка Ясудао, который сохранил новое название - Фудзи, по
названию священной горы японцев. Группы при этом утратили семейный
характер: банки не были в такой семейной собственности, как холдинги.
Впрочем, потеря семейного характера финансовыми группами - общая
закономерность, так что рано или поздно это должно было случиться и с
финансовыми группами Японии.
Кроме того, ведущие промышленные компании по закону 1945г. были
"разукрупнены", как и в Германии. Но в дальнейшем с ними произошло то же,
что и с разукрупнёнными концернами ФРГ, - путём слияний они стали
восстанавливатсья в прежнем объёме.
До 70-х годов "большая четвёрка" сохраняла госпдствующее положение в
японской экономике. Потом на ведущие места выдвинулись две новые группы
"Дайити" и "Санва", и теперь уже "большая шестёрка" господствует в
хозяйстве Японии.
Было бы неверно называть японские финансовые группы дзайбацу, но они имеют
существенные особенности, отличающие их от европейских и американских.
Промышленные компании не должны заботиться о финансировании производства за
счёт своей прибыли: финансированием, инвестициями занимается банк,
возглавляющий группу. Естественно, банк имеет больше возможностей для
массированных инвестиций. Промышленные компании не должны заботиться и о
сбыте продукции, о завоевании рынков: этим занимаются торговые компании,
которые есть в составе каждой группы. Таким образом, внутри групп - чёткое
разделение труда, т. е. более тесные связи между их составными частями, чем
внутри групп других стран. Не случайно на японских изделиях мы видим марки
"Мицуи", "Мицубиси", тогда как на европейских или американских мы не
встретим марки с названием группы, например, "Калифорнийская" или
"Коммерческий банк". В этом отношении японская группа приближается к
огромному концерну, в состав которого, однако, входят и банки, и торговые
компании.
Второй из послевоенных хозяйственных реформ была аграрная реформа 1947 -
1949 гг. Реформа заключалась в том, что государство принудительно выкупало
у помещиков землю, причём, если помещик жил в деревне, у него оставляли 3
га, а если он был "отсутствующим", у него выкупалась вся земля. Земля
выкупалась за деньги, но в результате инфляции реальная стоимость выкупных
сумм к концу проведения реформы понизилась до 5-7% действительной стоимости
земли.
Выкупленную у помещиков землю государство продавало крестьянам,
арендовавшим эту землю, в рассрочку на 24 года. В результате помещичье
землевладение было практически уничтожено, из арендаторов крестьяне стали
собственниками земли, причём для оставшихся арендаторов арендная плата
сократилась вдвое.
Это была буржуазная реформа. Она ликвидировала паразитическое
полуфеодальное землевладение. Но развитию крупных капиталистических
хозяйств в Японии препятствует аграрное перенаселение. По-прежнему главная
фигура в сельском хозяйстве здесь - мелкий фермер на участке земли меньше
гектара. Средняя площадь земли на одно хозяйство в Японии - по-прежнему 1
га.
Но даже несмотря на такие мелкие размеры хозяйств реформа вызвала рост
сельскохозяйственного производства. С 1946 по 1970 г. оно выросло более чем
вдвое. Ведь до реформы значительная часть доходов крестьян изымалась из
сельского хозяйства и шла на паразитическое потребление помещиков. Теперь
эти деньги остаются в хозяйстве и вкладываются в производство. Поэтому стал
быстро повышаться технический уровень земледелия, например, в условиях
мелкого землевладения стала проводиться "малая механизация": "ручные"
трактора с набором подвесных инструментов, малые универсальные
электромоторы и т.п.
Японское "экономическое чудо" и его причины
Промышленное производство к концу войны сократилось в 10 раз по сравнению с
довоенным уровнем. Поэтому естественно, что восстановление здесь
продолжалось дольше, чем в других странах: довоенный уровень производства
был восстановлен только в 1952 г. Но более существенно другое:
восстановление происходило на старой технической основе, т.е. того
технического обновления, которое совершалось в ходе восстановления в других
странах, здесь не было. Японские промышленники надеялись по-прежнему
выигрывать на дешевизне труда и восстанавливали отрасли, не требующие
больших капиталов и высокой техники, но много живого труда.
Но к концу периода восстановления выяснилось, что в новых условиях старые
методы социального демпинга неэффективны: Япония всё более утрачивала
прежнее положение в мировой экономике. Тогда лидеры хозяйства Японии резко
изменили приоритеты и началось Японское "экономическое чудо": по темпам
роста основных экономических показателей Япония опередила весь мир.
С 1950 г. по 1970 г. среднегодовые темпы роста промышленного производства
составили около 15%. К 1990 г. промышленное производство Японии выросло, по
сравнению с уровнем 1938 (или 1952) г., в 21,1 раза. Высокими остаются и
темпы Японии и в последние десятилетия: с 1970 по 1990 г. промышленность
Японии увеличила производство в 2,2 раза. По основным экономическим
показателям - валовому национальному продукту и промышленному производству
- Япония вышла на 2-ое место в капиталистическом мире. Она заняла 1-е место
в мире по производству судов, стали (что особенно удивительно - 1-е место
заняла страна, не имеющая ни руды, ни угля), автомобилей, ряда электро- и
радиотоваров и т.д. В чём заключаются причины хозяйственных успехов Японии?
1. Особый характер и особые условия обновления основного капитала.
В других странах при послевоенном восстановлении промышленность оснащается
новейшей техникой, т.е. происходит технический скачок. При этом изменяется
и структура промышленности: на первый план выдвигаются новейшие отрасли. Но
в Японии степень военных разрушений потребовала особенно полного обновления
основного капитала. Более того, это обновление, техническое переоснащение
промышленности происходило не во время восстановления, а позже,
следовательно, на более высоком техническом уровне.
Техническое перевооружение японской промышленности и связанные с ним
структурные изменения можно разделить на два этапа. Со второй половины 50-х
гг. начинается освоение новых технологических процессов и новых отраслей
производства. В этот период промышленность Японии переключается с
трудоёмких отраслей производства на капиталоёмкие, т.е. требующие не столь
большого количества живого труда, но зато больших капиталовложений, высокой
квалификации рабочих. Это означало сокращение удельного веса лёгкой
промышленности, особенно текстильной, и ускоренное развитие новых отраслей
- автомобильной, электротехнической, производства синтетических материалов.
С середины 60-х гг. начался второй этап перестройки - переход к
кибернетизации производства, к наукоёмким отраслям.
Скорость технической перестройки повышало то обстоятельство, что вместо
самостоятельных научно-технических разработок Япония пошла по пути
приобретения у других стран их научно-технического опыта, покупки патентов
и лицензий. Это оказалось дешевле и быстрее. Один пример. Концерн Дюпонов
11 лет разрабатывал процесс производства нейлона, затратив на это 25 млн.
долл. Японская компания "Тойо Рейон" купила патент на производство нейлона
у Дюпонов за 7,5 млн. долл. Эти 7,5 млн. долл. она выплатила Дюпонам за
1951 - 1959 гг., получив за эти годы только экспорта нейлона на 90 млн.
долл.
Таким образом, экономились даже не столько деньги, сколько время. К этому
Японию вынуждали обстоятельства: по расчётам японских специалистов, к
середине 50-х гг. её промышленность в научно-техническом отношении
отставала от передовых стран на 20-25 лет, и начинать с самого начала
значило закрепить отставание.
2. Особые формы эксплуатации труда и высокий удельный вес
капиталовложений в национальном доходе.
Здесь до сих пор в хозяйство инвестируется около трети валового
национального продукта. При этом 70% капиталовложений делается не за счёт
прибыли самих промышленных корпораций, а за счёт банковского кредита.
Последнее обстоятельство объясняется отмеченной выше особенностью японских
финансовых групп.
Около трети капиталовложений составляют "сбережения частных лиц". Иными
словами, японцы сравнительно мало тратят на своё потребление, экономят, а
сбережённые деньги кладут в банк или покупают на них акции промышленных
предприятий. Это связано с особенностями эксплуатации труда в Японии.
Зарплата здесь намного выросла по сравнению с временами "социального
демпинга", но остаётся ниже, чем в других странах, по отношению к стоимости
произведённой продукции. Удельный вес расходов на оплату труда в стоимости
продукции в Японии в 2-3 раза ниже, чем в других странах (в США этот
показатель - 32%, в Англии - 27%, а в Японии - 11%). Так, в стоимости
итальянских автомобилей "Фиат" зарплата составляет 31%, а в стоимости
соответствующих японских - 6,6%. В стоимости электротехнической продукции
западногерманской корпорации "Сименс" зарплата - 41%, а у японской "Хитачи"
- 14%. Ещё раз следует подчеркнуть, что речь здесь идёт не об абсолютной
величине реальной зарплаты, которая в Японии соответствует среднему уровню
европейских стран, а о затратах на оплату труда в стоимости продукции. Это
доля затрат определяется производительностью труда, техническим и
организационным уровнем производства и другими факторами.
Патернализм, который был характерен для японской промышленности начала
столетия, сохранился до нашего времени, правда, в значительно изменённых
формах. Так, для Японии характерно пожизненное прикрепление работника к
предприятию. Это прикрепление, конечно, обеспечивается не принуждением, а
экономическими факторами. Заработная плата начинающего работника
относительно низка, но она увеличивается ежегодно надбавками за выслугу
лет, так что рабочий в возрасте 45 лет зарабатывает в 2,5 раза больше, чем
начинающий рабочий. Естественно, перейдя в другую фирму, работник должен
начинать с самого низкого уровня зарплаты. Кроме того, с увеличением стажа
работы удлиняется и отпуск, расширяются некоторые привилегии, и
увеличивается в будущем пенсия. В этих условиях жизнь рабочего оказывается
связанной с процветанием фирмы. В некоторых компаниях даже в обычае
начинать рабочий день с коллективного исполнения гимна фирмы. Естественно,
это повышает производительность труда.
Кроме того, в японской промышленности большое внимание уделяется социально-
психиологическим факторам. Администрация принимает меры для сплочения
членов трудового коллектива, для организации семейного отдыха. Поэтому,
например, там соседи по производственной бригаде обычно стараются заменить
отсутствующего или исправляют его ошибки. Принято считать, что фирма - это
единая семья, которая заботится о своих членах.
Пенсия в Японии - это единовременная выдача суммы, составленной из расчёта
по одному месячному окладу за каждый проработанный год. Поскольку больше
пенсионер от предприятия уже ничего не получит, он старается эти деньги
вложить в дело, т.е. покупает на них акции. Очевидно, это связано и с
третью капиталовложений за счёт сбережений частных лиц.
Кроме того, в | |
