|
Реферат: Государственное регулирование логистической деятельности (Менеджмент)
МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РФ
Ростовский государственный строительный университет
Кафедра маркетинга и логистики
Курсовая работа
на тему:
«Государственное регулирование логистической деятельности».
Выполнил: ст-т гр.Мр-301
Жахалов К.Ы.
Проверил:
Ляшко А.Г.
г. Ростов-на-Дону
1999 г.
СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ 3
1. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ НОВЫХ
ЛОГИСТИЧЕСКИХ ФУНКЦИЙ 4
2. КООРДИНАЦИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СКЛАДСКИХ ОБЪЕКТОВ 6
2.1. Координация товаропотоков через места складирования
2.2. Основные условия создания интегрированной системы 7
2.3. Формы и методы участия органов управления в развитии
логистических систем интегрированной организации товародвижения 8
3.УЧАСТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ В ЦЕНООБРАЗОВАНИИ 8
4. ПОСТАВКИ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД 9
5. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 10
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 12
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 13
ВВЕДЕНИЕ
Развитие рыночной экономики предполагает постоянное увеличение
предложения над спросом. В этой ситуации ориентация всех предприятий
подчиняется поиску наиболее эффективных способов привлечения и удержания
потребителей. Тезис “создать потребителя” становится обобщением всех
целевых установок любого предприятия. Достижение цели в такой постановке
связано с удовлетворением всего спектра потребностей потребительского рынка
по профилю выпускаемой продукции или видов услуг. Для этого необходимо
налаживать тесные связи и постоянное взаимодействие функциональных
подсистем всей совокупности предприятий-производителей, потребителей
готовой продукции и поставщиков ресурсов, а также разработки и внедрения
принципиально нового подхода в планировании производственных мощностей.
Расширяются и усложняются функции самого предприятия как производственно-
хозяйственной единицы.
В обеспечении нормального функционирования любой современной
экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на
протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания
порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло
определенные функции в сфере экономики. Государственное регулирование
экономики имеет долгую историю - даже в период раннего капитализма в Европе
существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и
услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях
любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с
различной степенью государственного вмешательства в экономику.
Вмешательство государства в экономику преследует определенные цели. Как
правило, это корректирует "несовершенства" рыночного механизма, с которыми
он сам неэффективен или не в состоянии справиться.
В связи с этим намечается, чтобы органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации стимулировали развитие новых функций
предприятий, способствовали их научно-методическому обеспечению.
Участие государственных органов управления в организации оптово-
торговой деятельности посредников и промышленных фирм является ее
неотъемлемым элементом. Оно выражается в использовании финансово-кредитных
рычагов, в реализации координационных функций через государственные центры
и заключении государственных контрактов, связанных с выполнением целевых
программ.
1. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ НОВЫХ
ЛОГИСТИЧЕСКИХ ФУНКЦИЙ
Рыночные отношения изготовителей и потребителей продукции
производственно-технического назначения нуждаются в постоянном
совершенствовании и развитии. Существенную роль здесь могут сыграть
многообразные посреднические структуры: межотраслевые и отраслевые;
межпроизводственные и выделившиеся из производственных предприятий. Все они
призваны конкурировать между собой в эффективном обслуживании производства.
Но при этом не упуская из виду интересы потребителей продукции. Широкие
возможности в данной связи открывает внедрение целевых систем
логистического управления товародвижением.
Системы логистических услуг могут формироваться и экономически
поощряться местными органами управления с учетом специфических особенностей
регионов и обслуживаемых предприятий. Причем в развитии услуг оптовых
посредников заинтересованы сами региональные органы управления, учитывая
приобретаемые ими дополнительные источники финансирования.
Органы государственного управления в условиях реформируемой экономики
призваны координировать интересы оптовых посредников и обслуживаемых ими
предприятий и организаций, содействовать обеспечению взаимовыгодной
экономии в системе их взаимодействия, снижению издержек товарообращения.
К настоящему времени новые формы и методы логистического обслуживания
производства получают развитие в отдельных районах России и широко освоены
в ряде зарубежных стран. При функционировании на рынках товаров
производственного назначения новых логистических посредников достигаются
цели:
- повышение уровня рентабельности и конкурентоспособности,
относительное сокращение издержек товарообращения, диверсификация
выполняемых функций и оказываемых услуг;
- снижение уровня коммерческих затрат у предприятий, обслуживаемых
посредниками;
- ускорение оборачиваемости запасов продукции, повышение
эффективности использования складских мощностей и подъемно-транспортных
механизмов, обеспечение режима экономии в транспортно-складском процессе.
Региональные органы исполнительной власти могут содействовать
внедрению на предприятиях оптовой торговли следующих видов
логистических услуг:
. консалтинговых - по организации хозяйственных связей, транспортно-
складских процессов, рациональной организации транспортно-экономических
связей, регулированию производственных и товарных запасов;
. информационных - по новым методам и технологиям отношений на товарном
рынке, по его конъюнктуре, вопросам развития транспортно-складского
хозяйства;
. транспортно-экспедиционных - при обеспечении производственных нужд
изготовителей и потребителей продукции;
. складских - промышленным предприятиям (приемка, хранение, отправка
продукции, организация и модернизация складского хозяйства).
Благодаря выполнению новых функций логистического характера
существенно увеличились возможности для развития коммерческой инициативы,
расширился круг обслуживаемых предприятий, возросли объемы деятельности и
повысилась рентабельность оптовых посредников. Новые логистические услуги
не только значительно увеличивают общий спектр оказываемых услуг, обогащают
их ассортимент, повышают заинтересованность заказчиков, но и способствуют
углублению специализации оптовых посредников, развитию прогрессивных форм
обслуживания. На основании анкетного опроса более 50 коммерческо-
посреднических структур установлено, что большинство из них (до 80%
опрошенных организации) придают большое значение развитию услуг по
выполнению транспортно-экспедиционных операций, организации складирования и
транспортировки продукции.
Для дальнейшего развития логистических посредников необходимо
использовать несколько методов их государственной поддержки:
прогнозирования, индикативного, косвенного управления.
Значение государственной поддержки оптово-торговых структур возросло.
Она должна способствовать: повышению эффективности и роли оптовых структур
в обслуживании производства; экономической заинтересованности в расширении
и интенсификации оказываемых услуг; обеспечению общей экономии финансовых и
материальных ресурсов.
Объективная необходимость в государственной поддержке оптово-торговых
структур вызвана, по крайней мере, тремя обстоятельствами.
Первое. Удовлетворяя собственные интересы, оптовые посредники должны
обеспечивать с необходимым эффектом нужды обслуживаемых предприятий и
организаций, ориентироваться на конечные результаты и, следовательно,
опираться на поддержку со стороны органов управления.
Второе. Органы управления призваны координировать интересы оптовых
посредников и обслуживаемых предприятий, содействовать обеспечению
взаимовыгодной экономии при взаимодействии субъектов товарного рынка.
Третье. В развитии системы услуг, оказываемых посредниками,
заинтересованы сами органы управления (с учетом возможности получения
дополнительной экономии и пополнения бюджета, совершенствования с участием
посредников системы информационного обслуживания для регионов и т.д.).
2. КООРДИНАЦИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СКЛАДСКИХ ОБЪЕКТОВ
Особенного внимания заслуживают системы и функции складского
обслуживания, осуществляемого оптовыми посредниками. Ввиду многообразия
существующих складских предприятий, наличия их как у посреднических
организаций, так и на транспорте, функционирования производственных складов
на обслуживаемых предприятиях возникает необходимость в координации
использования и развития складских объектов. Оптовые посредники,
осуществляя логистическое обслуживание, должны использовать свои складские
мощности во взаимодействии с производственными предприятиями и (что
особенно важно), с транспортными терминалами.
2.1. Координация товаропотоков через места складирования является
важным направлением государственного воздействия на функционирование
инфраструктуры. Если поддержка логистической деятельности оптовых
посредников преследует усиление их роли, расширение сферы деятельности
повышение эффективности обслуживания, то координация товаропотоков
обеспечивает экономию совокупных издержек на процесс товародвижения.
Ввиду многосложности объекта воздействия можно использовать методы
прогнозирования товаропотоков, индикативного и косвенного управления, что
предполагает развитие интегрированной организации товародвижения через
места складирования. Предлагается, чтобы региональные органы управления с
привлечением ученых и специалистов разработали на перспективу прогнозные и
рекомендательные схемы скоординированного использования складов коммерческо-
посреднических структур, транспортных терминалов и обслуживаемых
предприятий для улучшения взаимодействия их на договорной основе.
Нужно учитывать, что оптовые посредники осуществляют в промышленных и
транспортных узлах складские и грузовые операции, как правило, автономно и
без увязки с транспортными складскими предприятиями. Не согласуется
использование свободных складских мощностей между субъектами товарного
рынка и с транспортными предприятиями при создании ими терминалов. Наряду с
этим, складские площади, в том числе высокомеханизированные, хорошо
оборудованные и оснащенные дорогостоящей техникой, загружены в среднем
только на 40-60%, а остальная их часть сдается в аренду и продается.
Развитие системы интегрированной организации товародвижения должно
быть направлено на маневренное использование складских мощностей и
координацию материалопотоков через складские объекты.
2.2. Основные условия создания такой системы:
. рациональное использование материально-технической базы коммерческо-
посреднических организаций при развитии транспортных терминалов и в
интегрированных с ними структурах;
. интеграция функций коммерческо-посреднических организаций с функциями
складов обслуживаемой клиентуры и создание ими на этой основе совместных
структур.
Создание совместных структур может быть обусловлено, в свою очередь,
развитием производственных объединений, включающих территориально
рассредоточенные предприятия, которые размещаются в различных пунктах и
городах. Вследствие чего расширяется внутрипроизводственная сфера
обслуживания складов головных предприятий в составе объединений, что может
сочетаться с отдельными функциями посреднических организаций, но
реализуемыми уже в сфере производства. В результате сочетания функций
происходит кооперация либо объединение складских предприятий посреднических
организаций с крупными складами готовой продукции поставщиков, их выходными
базами и кустовыми материальными складами потребителей.
Благодаря развитию системы интегрированной организации товародвижения
достигается значительная экономия от сокращения складских, грузовых и
транспортных операций, связанных с повторными складскими перевалками и
перевозками продукции. Расчет максимального количества складских перевалок
показывает, что в новых условиях оно сокращается в сфере товарообращения с
6-ти до 3-х (помимо транспортных терминалов, через межрегиональные и
региональные складские предприятия оптовых посредников) и в сфере
производства с 4-х до 3-х стадий складирования, т.е. соответственно в 2
раза и на 25%. Кроме того, примерно в 12 раз сократится общее число
вариантов товародвижения. Следовательно, интеграция товародвижения
обеспечит сокращение объектов (вариантных процессов товародвижения)
управления и связанных с ним затрат на оперативное планирование,
организацию и контроль за поставками и перевозками продукции.
В результате реализации интегрированного товародвижения получают
воплощение основополагающие требования современной логистики по достижению
конечных результатов:
- обеспечение не индивидуальных, а совместных интересов субъектов
инфраструктуры:
- сокращение не частных, а совокупных, народнохозяйственных затрат в
процессе товародвижения.
2.3. Формы и методы участия органов управления в развитии
логистических систем интегрированной организации товародвижения, помимо
разработки и согласования индикативных, ориентирующих схем товаропотоков,
могли бы заключаться в следующем.
На региональном уровне. Разработка примерных договоров на участие
заинтересованных сторон в рациональной организации товародвижения через
независимые склады и различной отраслевой принадлежности. Участие в
договорных отношениях по поводу товародвижения через места складирования
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в качестве
организатора и координатора товаропотоков. Экономическое стимулирование
активных участников рационализации товаропотоков за счет экономии
инвестиционных расходов местных бюджетов на развитие транспортных
терминалов либо других складских объектов регионального значения.
На федеральном уровне. Разработка мероприятий по: а) созданию в оптово-
посредническом звене совместных с клиентурой структур для маневренной
организации товародвижения; б) кооперированию транспортных терминалов со
складскими предприятиями коммерческо-посреднических организаций на основе
сочетания их функций кратковременного и долговременного складирования
продукции. Разработка методических рекомендаций по координации
товародвижения в региональном масштабе и определению ее эффективности.
3.УЧАСТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ В ЦЕНООБРАЗОВАНИИ
Актуальным направлением косвенного государственного регулирования
деятельности логистических посредников служит участие в формировании цен на
оказываемые услуги.
В настоящее время на федеральном уровне управления регулирование цен
на услуги предусмотрено только для отдельных сегментов и секторов товарных
рынков. Вместе с тем по большинству регионов и многим видам продукции
производственно-технического назначения отменены ранее действовавшие
предельные размеры цен на услуги, уплачиваемых оптовым посредникам.
Поэтому предлагается рассмотреть в Минэкономики России и по
согласованию с Минфином России решить вопрос о возможности нормирования цен
на услуги, которые оказывают предприятия оптовой торговли, реализующие
товары производственного назначения (вместо установления предельного уровня
их рентабельности, так как оно приводит к преднамеренному завышению затрат
для снижения рентабельность). Имеется в виду разработать меры по льготам
для предприятий, снижающих цены против установленных нормативов. В
результате смогут быть обеспечены взаимовыгодные интересы оптовых
посредников и обслуживаемых ими предприятий и сокращение издержек,
связанных с повторными складскими перевалками продукции.
Однако меры по нормированию цен на обслуживание будут рассчитаны не
на жесткое регулирование, а гибкое применение механизма наценок, но вместе
с тем должны предусматривать возможность их потенциального, относительного
снижения. Экономия заготовительных расходов предприятий в результате
снижения уровня наценок за посреднические услуги создаст условия для
повышения доходов государственною бюджета.
4. ПОСТАВКИ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
Оптово-торговые и логистические посредники, оказывая логистические
услуги потребителям и изготовителям, формируют их хозяйственные связи, в
том числе по поставкам продукции для государственных нужд, принимают
участие в размещении заказов и осуществлении закупок продукции для
государственных нужд.
Нормативно-правовой основой для этого служит Положение об организации
закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. Оно
предусматривает, что размещение заказов на закупки продукции для
государственных нужд осуществляется как государственными заказчиками, так и
юридическими лицами (поставщиками), которым они на конкурсной основе
передали выполнение части своих функций по закупкам продукции для
государственных нужд за счет средств субъектов Российской Федерации. В
результате региональные органы управления получили право широко
использовать оптово-торговые предприятия для выполнения целевых программ и
обеспечения других государственных нужд.
Во-первых, возникла возможность для развития функций оптовых
посредников не только как подрядчиков органов исполнительной власти по
закупке и завозу продукции, но и частично переданных им функций
государственных заказчиков но размещению заказов на закупки продукции для
государственных нужд. Во-вторых, органы исполнительной власти получили
возможность привлекать отдельные посреднические организации к выполнению
функций закупки и завоза продукции для государственных нужд без проведения
торгов (конкурсов).
В результате у предприятий, занятых закупочно-торговой и логистической
посреднической деятельностью по обслуживанию производства,
сосредотачиваются три группы функций:
1) по закупке и поставкам свободно реализуемой продукции, когда они
непосредственно осуществляют хозяйственные связи с изготовителями и
производственными потребителями продукции;
2) по размещению заказов и осуществлению закупки продукции для
государственных нужд, когда они организуют и осуществляют хозяйственные
связи;
3) по оказанию новых видов логистических услуг, когда они организуют
хозяйственные связи изготовителей с производственными потребителями.
При участии региональных посреднических организаций в поставках
продукции для государственных нужд создаются благоприятные экономические
условия для развития в указанных организациях логистических услуг. В связи
с этим возможны следующие два варианта структуризации всех указанных
функций.
5. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Для реализации предложений по использованию методов косвенной
поддержки, стратегического и индикативного управления деятельностью
логистических посредников органы управления должны располагать необходимой
информацией.
Информационное обеспечение может предусматривать, помимо
статистических наблюдений, потоки информации, регулярной и эпизодической.
В первом случае необходимая информация должна поступать из местных
органов исполнительной власти (соответствующих департаментов, например,
областных администраций) в Минэкономики России как экономический центр
государственного управления регулярно, не реже одного раза в полугодие. Во
втором случае она может представляться по тем же каналам, но эпизодически,
по разовым запросам.
Регулярная информация должна включать:
. сведения об изменениях в статусе и основной деятельности коммерческо-
посреднических и обслуживающих структур за последний период;
. данные об особенностях и качественных показателях их деятельности;
. сведения местных органон управления об имеющемся в регионах прогрессивном
опыте коммерческо-посреднической деятельности и новых, наиболее
эффективных услугах, оказываемых производственным предприятиям;
. информацию о возможных инициативах и предложениях по дальнейшему развитию
логистических посредников.
Информация по разовым запросам. Адаптированная к возможностям
современных средств передачи и обработки, она могла бы, в основном,
заключаться в ответах на вопросы, возникающие по мере накопления и
анализа информации, ранее полученной федеральным органом управления. В
оперативном режиме возможны взаимные консультации федерального и местных
органов управления или по их рекомендациям с отдельными логистическими
посредниками по вопросам: организации и технологии коммерческой
деятельности; отечественного и зарубежного опыта логистического
обслуживания; формирования межрегиональных хозяйственных связей и
грузопотоков.
Предлагаемые виды информации предполагают сочетание с государственной
статистической информацией. Необходимо ее максимально использовать и
анализировать с учетом изменений в методической работе органов Госкомстата
России, вызванных переходом на систему национальных счетов.
Необходимо учитывать в выборочных обследованиях Госкомстата России
следующие вопросы о взаимодействии оптовых посредников с другими субъектами
товарных рынков:
. с какими другими посредническими структурами взаимодействует данная
оптово-посредническая организация при скупке и реализации товаров;
. удельный вес других оптовых посредников в объеме этих закупок и
реализации (по видам продукции);
. перечень и объем услуг, оказываемых предприятиям-поставщикам и
покупателям; источники доходов по видам услуг;
. размеры взимаемых наценок, в том числе наценок, взимаемых и уплачиваемых
при взаимодействии с другими оптовыми посредниками.
Назрела также необходимость в проведении Всероссийской переписи
предприятий оптовой торговли товарами производственного назначения.
При подготовке к се проведению могут быть учтены опыт и результаты
Всероссийской переписи всех предприятии оптовой торговли (товарами
производственного назначения и потребительскими товарами) по состоянию на 1
мая 1995 г.
На основе информации, надежно поступающей в органы управления, могут
подготавливаться с непосредственным участием исследователей научно-
методические материалы, адресуемые коммерческо-посредническим и другим
обслуживающим структурам. Такие материалы могли бы включать:
во-первых, методические положения по определению и повышению
эффективности деятельности логистических посредников, методические
положения по сокращению издержек товарообращения, методические рекомендации
по расчетам цен на услуги и наценок при складских поставках продукции; во-
вторых, рекомендации по формам и методам коммерческо-посреднической
деятельности, основанные на научном обобщении имеющегося опыта, научные
обоснования преимуществ и рентабельности логистического обслуживания; в-
третьих, обобщенную научно методическую информацию об особенностях
различных коммерческо-посреднических и обслуживающих структур,
функционирующих в настоящее время.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Организация государственной поддержки развития логистических
посредников и повышения их роли в процессе товародвижения охватывает,
главным образом, выполнение органами исполнительной власти определенных
функций и их структуризацию. Эти функции должны быть направлены на решение
следующих задач:
- разработку и реализацию государственной политики развития процессов
товародвижения и товаропроводящей сети;
- регулирование формирования и функционирования инфраструктуры
товарных рынков на основе использования методов стратегического,
косвенного и индикативного управления;
- координацию процессов товародвижения и деятельности субъектов
товарных рынков по организации и осуществлению товародвижения.
Реализация указанных функций может быть возложена на федеральный и
региональные органы управления. На федеральном уровне - Министерство
экономики России, на региональных - соответствующие службы местных
администраций. Последние представляли бы собой структуры по координации
товародвижения либо комплексные службы по организации товарных рынков
(рынков товаров производственного назначения и конечного потребления).
Наряду с координацией процессов товародвижения, они осуществляли бы анализ
и прогнозирование товарных рынков, поддержку развития в регионах
логистических посредников для обслуживания производства и повышения его
эффективности.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:
2. Гаджинский А.М. Логистика: Учебник для высших и средних
специальных учебных заведений. – 2-е изд. – М.: Информационно-
внедренческий центр "Маркетинг", 1999
3. Логистика : учебное пособие / Под ред. Аникина Б.А. – М.: ИНФРА –
М, 1999
4. Неруш Ю. М. Коммерческая логистика. Учебник для вузов – М.: Банки и
биржи, ЮНИТИ, - 1997
5. Кособоков А.Л. Государственное регулирование экономики: формы и
методы. Курсовая работа. – М.: МГУ, 1996
6. Гордон М.П., Карнаухов С.Б. Логистика товародвижения. – М.: Центр
экономики и маркетинга, 1998
7. Гордон М.П. Государственное регулирование логистики. // РИСК. №1,
1999
8. Плотников Л. Выгоды от логистической интеграции. // РИСК №5-6, 1998
Реферат на тему: Государственное управление
1. Понятие государственного управления. Особенности государственно-
управляющих воздействий.
Государственное управление - это практическое, организующее и
регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность
людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся
на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть
целесообразности, обоснованности и эффективности ГУ выступает социальность
- наполненность ГУ общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием
людей.
Свойства государственного управления:
В государственном управлении его управляющие воздействия опираются на
государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею.
Распространяется на все общество, на каждую сферу деятельности общества,
даже за его пределы, на другие общества людей в рамках проводимой
государством международной политики.
Объективно, системно, организовано..
Субъектом ГУ выступает не аппарат, а государство, как политико-
правовая организация общества, совокупность всех граждан и др. жителей
страны. ГУ - это управление в масштабе общества, призванное создавать и
закреплять законодательно (или посредством иных юридических актов),
поддерживать, обеспечивать и гарантировать практическую реализацию
определенных условий для высокоэффективного и социально-актуального ведения
любых видов человеческой деятельности.
ГУ, как сложное социальное явление многоэлементно и многомерно. ГУ
субъективно, оно плод мыслей и действий людей, с другой стороны объективно,
наполнено объективно необходимым содержанием (цели и функции) и имеет
объективно целесообразные формы (структура и процесс).
ГУ существует чтоб познавать потребности и интересы управляемых
объектов, оценивать и структурировать их, совершать действия по их
практическому удовлетворению.
Цепь социального механизма формирования и реализации ГУ:
ПОТРЕБНОСТИ - ИНТЕРЕСЫ - ЦЕЛИ - РЕШЕНИЕ (воля) - ДЕЙСТВИЯ - РЕЗУЛЬТАТЫ
ГУ по отношению к управляемым объектам в широком смысле можно
рассматривать как:
| | | |
|субъект управления |взаимодействие |общественная система |
|(управляющая система) |(подсистема прямых и |(подсистема элементов |
| |обратных связей) |общества, подверженных ГУ) |
В узком смысле преимущество будет на стороне субъекта, а объекты
только воспринимают его действия и трансформируют их в процесс собственного
функционирования.
|субъект |воздействие |управляемые объекты |
На схемах видны прямые и обратные управляющие воздействия, которые
занимают центральное место в ГУ. В прямых связях выделяют управляющие
воздействия и те элементы ГУ, которые связаны с их формированием и
реализацией.
Особенности управляющих воздействий:
Момент целепологания (выбор цели идеального состояния ресурсов и др.).
Организационное (количество людей для реализации определенной цели).
Момент регулирования в рамках данной организации данных людей для
достижения конкретных целей.
2. Правовое регулирование (ПР) государственного управления: предмет и
метод, формы и структура.
ПР государственного управления - это деятельность государства по
организации государственных органов и установлению правил их
функционирования (деятельности). Его предназначением является упорядочение
целепологания, функций, организационных структур и управленческой
деятельности государственных органов.
Предмет ПР:
1. Отношения между государством (его органами) и обществом, благодаря
которым формируется государственно-управляющее воздействие.
2. Отношения внутри государства, между его органами по поводу
распределения предметов их ведения и государственной власти, необходимой
для управления ими (полномочий), т.е. правовой статус государственных
органов вообще и в сфере управления в частности.
3. Волевые отношения между людьми, вовлеченными в государственно-
управленческие процессы - либо по причине профессионального несения
государственной службы, либо обращающихся в государственные органы при
решении каких-либо своих проблем.
Метод правового регулирования - совокупность юридических приемов,
средств, способов воздействия социальных управляющих систем, входящих в
гос. аппарат, на социально-правовую сферу в целом и на составляющие ее
элементы.
Способы правового регулирования:
- позитивное обязывание - возложение на лиц прямой обязанности
совершать определенные положительные действия;
- запрещение - возложение на лиц обязанности воздерживаться от
совершения действий определенного рода ;
- дозволение - предоставление лицам права на свои собственные активные
действия.
Формы ПР (должны быть согласованы как по своему характеру, так и по
содержанию; должны создавать в совокупности систему ПР государственного
управления:
Конституция государства - нормативный правовой акт высшей юридической силы.
Законы, определяющие как статусные положения, так и юридический порядок
ведения тех или иных дел.
Указы и распоряжения Президента.
Подзаконные правовые нормативные акты - нормативно юридические акты
компетентных органов: а) общие федеральные (постановление Правительства);
б) общие субъектов федерации (акты глав правительств (администраций)
субъектов федерации); в) ведомственные (министерство, комитет, служба, и
т.д.); г) местные, в том числе и органов местного самоуправления (уставы
городов и районов, уставы местного самоуправления);) локальные
(внутриорганизационные) - издаются государственными органами и органами
местного самоуправления в целях упорядочение своей внутренней
управленческой жизнедеятельности (регламенты, положения, должностные
инструкции)
Структура ПР должна быть такой, чтобы каждому из элементов ГУ была
придана та правовая форма, которая соответствует его сущности и
предназначению и обеспечивает его эффективную реализацию:
а) законодательное регулирование;
б) нормативное определение ряда элементов государственного управления
посредством органов районного и городского государственного управления и
местного самоуправления;
в) внутриподсистемное нормативное регулирование управленческих
процессов, осуществляемое органами исполнительной власти общей и
специальной компетенции;
г) самоуправленческое регулирование в рамках небольших территорий, где
можно непосредственно выразить волю населения;
д) правоохранительное регулирование управленческих процессов, идущее
по линии контрольных и правоохранительных органов, призванное гарантировать
и защищать права и свободы людей, установленные принципы и институты в
государственном управлении.
3. Характерные черты государства как субъекта управления общественными
процессами. Типы государств.
Государство - многомерное явление, причем каждое его проявление имеет
смысл, поскольку несет в себе что-то от его сущности. Основные
характеристики государства:
Форма общества. Оно повязано системой общественных отношений людей,
соучаствует в их сознании, поведении и деятельности, способствует
организации жизни, в том числе экономической.
Территориальная организация людей, особым юридическим способом объединяет
людей, формой чего выступает институт гражданства.
Юридическая взаимосвязь между людьми посредством института гражданства.
Объединяет не только граждан, но и иностранцев, лиц без гражданства, т.е.
объективно выражает общие для всех, интегрированные потребности, интересы и
целя жизнедеятельности своего сообщества людей. Общенациональную идею
должно найти государство.
Через структуры и механизмы государства формируется и закрепляется всеобщая
воля, придающая государственным установлениям обязательный характер.
Государству принадлежит легитимная монополия на законодательствование и
принуждение при его реализации.
Для реализации своих целей государству необходим аппарат осуществляющий
свою деятельность на профессиональной основе. (Проблема аппарата и его
иерархии).
Структура и механизм общественного самоуправления.
Выражает национальные интересы своего народа на международной арене.
Внешняя политика.
ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВ:
1. По источнику и суверенному носителю властной силы:
- монархия; - аристократия (коллективное управление со стороны элиты с
распределением власти по вертикали и по горизонтали); - демократия
(построение государственной власти и государственного управления снизу
вверх от народа, посредством формы прямого волеизъявления..
2. По форме правления, то есть по организации общегосударственной
власти:
- парламентская республика; - президентская республика; - смешанная
форма - полупрезидентская республика или - парламентарная монархия
В парламентской республике приоритетом пользуется выборный
законодательный орган, который из своего состава формирует правительство,
подотчетное ему (Италия).
В президентской республике законодательный орган и глава
исполнительной власти равно избираются населением, самостоятельны в своих
функциях, но связаны между собой посредством сдержек и противовесов.
3. По форме государственного устройства, т.е. по способу разделения
государства на определенные части, с соответствующим разделением власти по
управлению ими - унитарные и федеративные. Унитарные государства
подразделяются на административно-территориальные единицы, управляемые по
вертикали единой системой государственной власти.
Федеративные - единое государство с обширной автономией его составных
частей.
4. По политическому режиму:
- деспотический (тоталитарный, автократический, авторитарный режимы) -
способ реализации государственной воли - насилие, подавление, произвол,
ограничение свободы и т.д.
- либеральный - государственная власть исходит прежде всего из прав и
свобод человека и их осуществлению подчиняет свои возможности, власть
обслуживает свободу.
- демократически-правовой - сущность состоит в проведении в жизнь
демократически сформированной всеобщей воли народа строго в рамках
материального и процессуанального законодательства.
4. Объективные основы и субъективный фактов государственного управления.
Государственное управление - это практическое, организующее и
регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность
людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся
на властную силу.
В качестве объективных основ государственного управления следует
назвать:
Природно-географические условия. Каждый народ занимает свою территорию на
земном шаре, и природные свойства этой территории (почва, климат, рельеф,
водные ресурсы, географическое расположение и т.д. диктуют людям отвечающие
им технологии производственной деятельности и формы общественной жизни.
Естественно-общественные условия, которые сформировались вследствие
длительного взаимодействия человека и природы. География расселения людей,
типы градо- и домостроений, характер поселений, технологии земледелия, виды
коммуникаций, способы и приемы труда и быта, ценности общежития, традиции,
обычаи и менталитет.
Культурно-историческое наследие, которое создано субъективным фактором
(сознанием и деятельностью людей) и выступает на сегодня объективной
жизненной опорой. Общественные формы жизнедеятельности людей: в России
такие формы как веч, собор, казачий круг, дума, артель, община
товарищество. и др., отличающиеся коллективистским началом.
Производственная база - со своей технологией, специализацией и кооперацией
в рамках территории определенного сообщества людей может и должна
рассматриваться как объективная данность. Реально она представляет собой
единственную материальную (техногенную ) основу существования общества.
Система экономических отношений - данная систем а соединяет
производственную базу с человеческим потенциалом и обеспечивает
воспроизводство материальных продуктов, а также социальных и иных услуг,
необходимых для поддержания жизнедеятельности общества и каждого отдельного
человека
Социальная сфера - состоит из специфических социальных интересов,
социальных отношений в узком смысле слова, социальной инфраструктуры.
Духовная культура - имеет два среза - субъективный, связанный с тем, что
духовность есть проявление субъективного фактора и объективный, отражающий
материальное закрепление духовного, превращение его в историческое
наследие.
Научно-технический прогресс.
Субъективный фактор государственного управления (ГУ).
Любое государственное решение выдает человек, следовательно это
решение несет субъективный фактор и олицетворяет собой сознание в действии,
определенное слияние мыслительного и практического процессов. То есть -
сознание и деятельность.
Система элементов субъективного фактора: “потребности - интересы -
цели - воля - нормы - мотивы (установки) - стимулы” в рамках этой системы
формируется и реализуется ГУ. Характеристики субъективного в области ГУ:
Субъективный фактор в своем составе имеет элементы различного уровня
развития потенциала, по-разному соотносящихся и взаимодействующих между
собой.
Развитие субъективного фактора представляет собой сложный процесс, в
котором все элементы и свойства преобразовываются неравномерно, при
противоречивом подчас влиянии друг на друга, они по-разному и в
неодинаковой мере отражают объективную действительность, по-разному
поддаются ее влиянию и столь же различны их собственная устойчивость,
самостоятельность, способность к изменениям.
Различные элементы и свойства субъективного фактора с разной силой,
целенаправленностью и рациональностью влияют на объективную
действительность, последствия влияния их также многообразны - от
конструктивных, созидательных до негативных, разрушительных.
5. Системные характеристики государственного управления. Социальный
механизм его формирования и реализации.
Для государственного управления системное представление его
компонентов, элементов и их взаимосвязей имеет принципиальное теоретическое
и методологическое значение.
Особенности накладываются характером взаимосвязей между субъектом и
объектами государственного управления, из-за чего система субъектно-
объектных зависимостей характеризуется в широком и узком смысле слова.
В широком смысле: субъект управления (государство как управляющая
подсистема) - взаимодействия (подсистема прямых и обратных связей) -
общественная система (подсистема компонентов общества, подверженных
государственному управлению).
В узком смысле система субъектно-объектных зависимостей включает в
себя: субъект управления - воздействия - управляемые объекты, где
преимущество находится на стороне субъекта управления.
Система субъектно-объектных зависимостей обуславливает и предполагает
присутствие трех элементов: субъекта управления (СУ) или его отдельного
управляющего компонента (государственного органа, должностного лица,
участника управления); создаваемого и реализуемого им управляющего
воздействия; объектов воздействия в виде, главным образом, деятельности
организаций, учреждений, предприятии, отдельных граждан (в том числе и
входящих в состав субъекта управления).
СУ
федеральный уровень
региональный уровень
уровень местного самоуправления
управляемый объект деятельность людей по производству материальных
социальных и духовных продуктов
Система субъекта государственного управления: природа субъекта - цели
что делать? - функции как управлять? - структура кто делает? - процесс
(реальное функционирование) каким образом? - принципы научные положения
отображающие познания взаимосвязи ГУ.
Система элементов управленческого процесса: “информация - знания
способность и умение анализировать управляемые объекты и находить
объективные рычаги воздействия на объект - ресурсы - идеи - экспертные
оценки - решения - действия - результаты”.
Социальный механизм формирования и реализации государственного
управления это совокупность и логическая взаимосвязь социальных элементов,
процессов и закономерностей, посредством которых субъект государственного
управления (его компоненты) “схватывает” потребности, интересы и цели
общества в управляющих воздействиях, закрепляет их в своих управленческих
решениях и действиях и практически приводит их в жизнь, опираясь на
государственную власть. Он может быть выражен через следующую цепь:
“потребности - интересы - цели - решения - действия - результаты”.
Существование, развитие, содержание и формы, направления и смысл
совершенствования ГУ определяются объективными потребностями общества.
Общественные потребности в управлении проявляют себя прежде всего как
управленческие интересы людей, их коллективов, общностей, в целом общества.
Объективные потребности в управлении, выраженные через управленческие
интересы, порождают и обуславливают управленческие цели. Цели управления
закрепляются в управленческих решениях - социальных актах, в которых в
логической форме выражены действия управляющих звеньев, необходимые для
достижения поставленных целей.
Чтобы решения практически осуществлялись, нужны конкретные действия по
практической реализации соответствующих решений.
Реализация управляющих воздействий, выраженных в управленческих
решениях, приводит к определенным результатам управления, которые состоят в
удовлетворении общественных потребностей в государственном управлении.
6. Объективация государственного управления (ОГУ). Комплексный характер
результатов управления.
ОГУ - момент превращения целей, задач, параметров, обозначенных в
управленческих решениях и действиях в социальную практику; момент привода
посредством управляющих воздействий поведения и деятельности людей, их
коллективов, общности из одного состояния в другое. Объективизация -
процесс превращения субъективности управленческих решений в объективность
общественной жизнедеятельности. Он характеризует:
Воплощение того, что представлено в управленческом решении в виде идеи,
замысла, модели, проекта, программы, плана, задания, поручения и т.д. в
реальную жизнь, сознание, поведение и деятельность людей
Измерение и оценка того, что получилось в итоге, как воплотилось, на
сколько. Такая оценка может быть только относительной.
Подлинную общественную ценность объективация приобретает в
управленческих объектах, области воспроизводства материальных ценностей и
духовных продуктов и социальных условий жизни. Т.е. управление только тогда
эффективно, когда экономический, социальный и духовный процессы
удовлетворяют интересам общества.
ОГУ имеет специфические проявления: она происходит в масштабах всего
общества, осуществляется во всех его сферах. Ее последствия не носят
сиюминутный характер, а имеют исторический смысл и значение, обладают
устойчивостью во времени и пространстве, способностью к нарастающему
воспроизводству и обеспечению прогрессивного общественного развития.
Т.к. государственное управление есть воздействие одних людей на других
во имя их интересов (т.е. осуществляется в пределах субъективного фактора),
то при ОГУ во внимание должны приниматься главным образом социальные
результаты и последствия. Большое значение имеет соотношение между прямыми
и косвенными результатами.
При проведении анализа результатов управления необходимо учитывать три
аспекта:
Выяснить, действительно ли возник результат государственного управления, то
есть, является ли то, что происходит в обществе именно результатом
управления, а не действия других общественных компонентов.
Найти и определить источник результат управления, то есть выявить, что из
всего, вовлеченного в управленческие процессы (органы, документы, ресурсы,
оргмеры и т.д.) выступило действительным источником соответствующего
конкретного результата (профессионализм, талант, либо чрезмерные финансовые
затраты).
Выявить, есть ли взаимосвязь, взаимозависимость между целями и реальными
результатами ГУ, а также определить временные пределы такой
взаимозависимости (когда обещал - когда выполнил).
При определении результата управления необходимо установить его
характеристики -= то есть соотнести результат с целевыми ожиданиями и
обнаружить его общественную актуальность.
Эффективность есть сложение 2-х моментов: разницы между результатами и
затратами (свидет. о полож. сальдо); способность этой разницы удовлетворять
реальные жизненные потребности общества. Улучшение социальных условий и сам
прирост.
Виды эффектов управления:
Производственный - определяется соотношением полученных результатов к
затратам.
Экономический - свидетельствует о встрече продукции и спроса на нее. Если
нет реализации, то ты разорен.
Социальный - совокупный и общий результат, который получает общество в
процессе производства или выполнения определенного рода работы, так и при
потреблении соответствующих материальных, социальных и духовных ценностей.
7. Принципы государственного управления: понятие, аспекты, основания
системы. Применение принципов.
Принцип ГУ представляет собой закономерность, отношение или взаимосвязь
общественно-политической природы и других групп элементов государственного
управления (системы онтологических элементов), выраженную в виде
определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом
и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по
управлению. Отличительные свойства диалектичность и системность.
Систематизация принципов: Первое - общесиситемные принципы ГУ -
общеуниверсальные закономерности (их применение):
Принцип объективности государственного управления обусловливает
необходимость следования во всех управленческих процессах требованиям
объективных закономерностей (естественно-природных и общественно-
исторических) и реальным возможностям общественных сил.
Принцип демократизма - воспроизводит народовластие в государственном
управлении. Предполагает пронизывание потребностями, интересами и целями
жизнедеятельности людей всех элементов государственного управления.
Принцип правовой упорядоченности государственного управления. Обусловливает
необходимость законодательного определения основные аспектов целей,
функций, структур, процесса, самих принципов государственного управления.
Принцип законности государственного управления: установление в
государственном управлении режима повсеместного и полного исполнения
правовых актов.
Принцип разделения власти в государственном управлении.
Принцип федерализма государственного управления - позволяет развивать и
укреплять местное управление, вовлекать в управленческие процессы
значительное число граждан.
7. Принцип публичности государственного управления.
Втрое основание систематизации связано с анализом и научной
характеристикой тех закономерностей, отношений и взаимосвязей, которые
организуют группы онтологических элементов (цели, функции, структура,
процесс). Структурные принципы подразделяются на:
1. Структурно-целевые; 2. Структруно-функциональные; 3. Структурно-
орагнизационные; 4. Структурно-процессуальные.
Третье основание классификации принципов: Специализированные принципы:
принципы госслужбы, принципы работы с управленческим персоналом, принципы
информационного обеспечения государственного управления и т.д.
Систематизация принципов (Г.А.Атаманчука):
Общественно-политические - сформулированы в результате познания социальной
природы ГУ общих закономерностей и основных особенностей его развития;
Функционально структурные - абстрагированные посредством исследования
взаимодействий компонентов субъекта и объекта ГУ и раскрывающих
закономерности структуры государственных управляющих воздействий;
Организационно-структурные - отражают характер, закономерности и специфику
орг. структуры ГУ, служат отправными моментами при его формировании;
Государственно-управленческой деятельности - раскрывают закономерности,
отношения и взаимосвязи методов, форм управленческой деятельности
государственных органов при формировании и реализации управленческих
функций и поддержания собственной жизнедеятельности.
Госслужащие должны соизмерять свои поступки и действия с принципами ГУ.
8. Законность в государственном управлении: сущность, способы обеспечения.
Закон (в широком смысле) не может существовать без законности -
механизма и средства приведения его в жизнь. (В Российской истории законы
существуют сами по себе, а деятельность людей сама по себе.) Законность -
систем юридических правил, норм, средств и гарантий с соответствующими им
государственными структурами, призванную обеспечить практическую реализацию
законов и других правовых актов.
Свойства законности: 1. Единство - охватывает все государство, все
структуры государственного управления и местного самоуправления, в равной
мере касается всех, обязательна для каждого в государстве, на всей
территории и при реализации любых решений.
2. Единообразие -. одинаковое понимание и осуществление в различных
местах, разными людьми и оргструктурами и в различных жизненных
обстоятельствах.
3. Всеохватываемость - законность распространяется в равной мере на
гос. органы, органы местного самоуправления, общественные структуры и
граждан.
4. Гарантированность и устойчивость - создаются специальными мерами
обеспечения законности.
Способы обеспечение законности.
1. Построение государственной власти, разделение ее по горизонтали
(законодательная, исполнительная, судебная) и по вертикали (федеральная,
субъектов, местное самоуправлении), формирование системы сдержек и
противовесов.
2. Судебная власть - особый статус ее делает независимой от других
подсистем государственной власти.
3. Прокуратура. В прокурорском надзоре заложена функция контроля за
законностью актов государственного управления.
4. Органы исполнительной власти -создаются контрольные механизмы,
позволяющие отслеживать управленческие решения и действия с точки зрения их
соответствия законам и иным нормативным правовым актам.
внешний контроль - когда одни госорганы осуществляют его по отношению
к другим:
- общий контроль - вышестоящих за нижестоящими
- специализированный контроль - таможня, антимонопольный контроль и
т.д.
- внутренний контроль - руководителями, должностными лицами либо
подразделениями ( отдел контроля) - не особо эффективен.
5. Само общество. Общественные объединения, граждане, СМИ, трудовые
коллективы, профсоюзы и т.д.
6. Человек. - важна его позиция. т.к. все “формализованные” институты
приводятся в движение его мыслью, чувством и поступком.
9 Цели государственного управления (ГУ). Основания формирования. Построение
“древа целей”. Ресурсное обеспечение целей.
Цель - отражение общественных потребностей и интересов общества или
продукт сознания, субъективное отражение объективного. Чаще в целях
преобладает субъективное. Проблемы формирования “древа целей”:
1. Общественные источники возникновения и фиксирования целей
государственного управления: объективно цели государственного управления
рождаются и должны рождаться “внизу” - идти от потребностей и интересов
людей, объединенных в государство. Именно внутреннее состояние общества и
волнующие его проблемы являются подлинным и актуальным источником
формирования целей государственного управления.
2. Субъективная сторона целепологания и вызываемые ею относительность
и открытость сформулированных целей государственного управления (трудно
предвидеть будущее). Необходимо: предвидение, прогнозирование,
программирование, планирование.
3. Иерархия целей государственного управления (должна быть построена
на принципе приоритета потребностей и интересов развития общества):
общественно-политические, охватывающие комплексное, целостное и
сбалансированное и качественное развитие общества;
социальные - отражают влияние общественно-политических целей на социальную
структуру общества, состояние и уровень социальной жизни людей;
духовные - восстановление духовных и культурных ценностей;
экономические - экономика обслуживает человека;
производственные - состоят в создании и поддержании активности управляемых
объектов;
организационные - решение организационных проблем, создание соответствующих
функциональных и организационных структур
деятельностно-праксеологические - предполагают распределение и
регулирование деятельности по конкретным структурам, служебным и рабочим
местам;
информационные - обеспечение необходимой информацией;
разъяснительные - отработка знаний, мотивов и стимулов, способствующих
практическому осуществлению комплекса целей.
4. Построение собственно “древа целей” ГУ. “Ствол” “древа целей -
стратегические цели, связанные с качеством общества, его сохранением и
преобразованием. Делятся на: оперативные - фиксируют крупные блоки
действий; тактические - определяют каждодневные, конкретные действия.
Другие градации целей: По объему: общие и частные. По результатам:
конечные и промежуточные. По времени: отдаленные, близкие и
непосредственные
Для построения "древа" целей необходимо: иметь продуманное определение
стратегических (главных) целей, осуществить согласование целей с тем, чтобы
они поддерживали и взаимообуславливали друг друга, обосновать субординацию
целей - реализация одной цели становилась бы источником для другой.
Цели должны быть адекватны потребностям и интересам общества, тем
целям, которые объективно порождаются управляемыми объектами.
Обоснованность и действенность целей государственного управления
определяются с другой стороны связанностью с соответствующими ресурсами и
обеспеченностью ими:
1. Природные и человеческие ресурсы.
2. Ресурс права в широком смысле (мировоззрение, традиции, образ жизни,
поведение людей и т.д. вплоть до системы законов и механизмов ее
обеспечения)
3. Демократия - определенная система самоорганизации жизни людей на основе
их прав и свобод.
4. Организация - позволяет упорядочить и облегчить выработку целей.
5. Знания - т.е. инновационно-технические возможности общества.
Соотношение целей и средств их осуществления: объективный результат
дают не цели, а средства, использованные при их реализации. Несоответствие
средств ведет и к существенному различию целей и получаемых результатов,
что дискредитирует сами цели.
10. Объекты государственного управления: понятие, виды, организация,
закономерности, управленческие возможности.
Управляемые объекты ГУ - деятельность людей по производству
материальных и духовных продуктов и социальных условий жизни на которых
воздействуют субъекты управления.
Уровни управляемых объектов. I. В компонентно-структурном отношении:
человек в проявлениях его сознания, поведения, трудовой и общественной
деятельности, целостной социально-продуктивной активности;
коллективы и объединения людей;
общество в целом, его социальные образования, отношения, связи и процессы,
возникающие в нем вследствие общественной активности людей и их
объединений.
II. В зависимости от социальных функций объекты ГУ делятся на виды:
экономические - соединение рабочей силы и средств производства;
социальные - потребление материальных и социальных продуктов и
одновременное историческое воссоздание человека ;
духовные - выработка идей, взглядов, освоение их сознанием;
политические и т.д.
Особенности управляемых объектов:
Управляемые объекты пользуются приоритетом перед субъектами
государственного управления, т.к. воспроизводство материальных и духовных
продуктов и социальных условий является первичным и главным для
жизнедеятельности людей.
Управляемые объекты напрямую воспринимают естественно-природные и
общественно -исторические условия и закономерности и в соответствии с ними
выстраивают технологии своей деятельности (“человек-машина”. “человек-
природа” и т.д.)
Управляемые объекты нуждаются в своевременном и возможно полном юридическом
определении порядка формирования, общественного статуса, процедур
общественной подотчетности и контроля.
Свойства управляемых объектов:
Самоактивность управляемых объектов, то есть их способность к самодвижению
на основе внутренних (собственных) побудительных причин., оно может
заключаться в преобразовании окружающих условий и взаимосвязей в
соответствии с представлениями их компонентов, в установлении с ними
активного взаимодействия, ведущего к равновесию отношений, в приспособлении
к складывающейся ситуации.
Самоактивность людей всегда отличается целенаправленным характером,
ориентацией на конкретные предметы, явления, отношения, результаты.
Адаптивность (приспособляемость ) к условиям и факторам природного и
социального бытия, свидетельствует о способностях человека в бесчисленных
жизненных проявлениях отражать природную и общественную среду обитания и по
принципу обратной связи воспринимать ее влияние таким образом, чтобы
сохранять и развивать себя.
Самоуправление своей жизнедеятельностью и своим развитием. Осуществляется
вследствие осознания объективной действительности, при определенном
социально-психологическом приспособлении к ней, оно есть непосредственная и
ответственная реакция на насущные | |
