|
Реферат: Институт монархии (Право)
МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ
Курсовая работа
По дисциплине:
Конституционное право Зарубежных стран
Тема: Институт монархии
Преподаватель: Кикоть В.А.
Москва, 2002 год
ПЛАН
Введение ___________________________стр.1
1. Понятие монархии ______________________стр.3
2. Исторические разновидности монархии ____стр.7
3. Современная конституционная монархия __стр.13
4. Особенности монархии в некоторых странах
5. (Япония, Великобритания, Испания) ________стр.18
Заключение ________________________стр.24
Список литературы.
1. “Теория государства и права”. Учебник для ВУЗов. М. 1999.
2. В. О. Ключевский. “Курс русской истории”. М. 1921.
3. “История государства и права России”. Под. ред. пр. Ю. П. Титова.
М. 1998.
4. Б.А.Страшун “Конституционное право зарубежных стран”
5. “Конституции зарубежных государств” Издательство БЕК. М.1996
6. Л.А.Окуньков ”Конституции государств Европейского Союза”
7. “Иностранное конституционное право”. Под. ред. В. В. Маклакова. М.
1996.
8. Современные зарубежные конституции. М. МЮИ.1992
9. “Конституции зарубежных государств” Под.ред. М.В. Боглая,
Ю.И.Лейбо, Л.М.Энтина.
Введение.
Монархия – В переводе с греческого означает единовластие. Она
является одной самых древних форм правления, при которой верховная
государственная власть принадлежит одному лицу, занимающему свою должность
в установленном порядке престолонаследия. Хотя в современном мире - это
означает не просто власть одного, а власть наследуемая. Она нередко
обожествляется (монарх – помазанник Божий). Правда ныне божественное
происхождение власти монарха мало кого волнует: из истории известно, что
феодалы становились монархами и добывали трон для себя и своих потомков в
результате иногда выборов, чаще насилия, изредка приглашения, то есть
вполне земных процедур. Из этого исходит и большинство действующих
конституций монархических государств. Можно с полным правом утверждать, что
вплоть до начала девятнадцатого века монархия была правилом для всех
государственно-организованных народов. Даже в современном мире, несмотря на
то, что республика является исторически более прогрессивной формой
правления спор между ней и монархией продолжается.
Что касается России, то наша страна прошла первую стадию развития
монархии, прерванную социалистической революцией, в отличие от большинства
европейских стран, где абсолютная монархия была заменена на
конституционную. Путь развития монархии в России проследить нетрудно: от
раннефеодальной, существовавшей в период феодальной раздробленности Руси и
сословно-представительской, имевшей место во времена становления
Российского государства; до абсолютной, просуществовавшей вплоть до начала
двадцатого века. Становление стабильного монархического строя во многом
позволило России совершить рывок в экономическом, политическом и культурном
развитии, что способствовало увеличению авторитета страны во всем мире.
Однако уже к середине девятнадцатого века политическая система становится
своеобразным заложником непростой экономической ситуации, которая возникла
благодаря ряду крайне некомпетентных шагов. Неразрешенная ситуация с
крепостным правом, в то время как большинство европейских стран уже встало
на более демократичный путь развития, еще более усугубляла кризис,
затронувший практически все области государственной сферы. Трудно сказать,
был ли это скорее экономический кризис, или политический – цель моей
курсовой работы не в этом, но над монархическим строем в России, правда,
далеко не первый раз, навис домоклав меч. К сожалению, сложная
международная обстановка только усиливала тенденции к ухудшению ситуации:
бесполезная Крымская Война, Война с Японией, а затем, и Первая Мировая
окончательно пошатнули российскую политическую систему. Агония продлилась
вплоть до осени 1917 года, положившей начало новой истории России, как
первого в мире социалистического государства.
Из всего выше сказанного видно, что институт монархии в России не
прошел своей заключительной стадии развития парламентской монархии. И хотя
в феврале 1917 года в нашей стране произошла буржуазная революция, она
закончилась свержением монархического строя.
1.Понятие монархии
Понятие формы правления монархии
Под формой правления мы понимаем систему формирования и
взаимоотношений главы государства, высших органов законодательной и
исполнительной власти. Форма правления исторически складывается в процессе
борьбы и взаимодействия социальных и политических сил соответствующего
государства. Форма правления имеет основополагающее значение для изучения
конституционно-правового регулирования организации и функционирования
государства. Она является тем ключом, с помощью которого мы только и можем
разобраться в смысле той или иной системы органов государственной власти,
установленной конституцией соответствующего государства.
Тема “Монархия как форма правления” интересна тем, что с течением
времени она не теряет своей актуальности. На протяжении нескольких столетий
многие выдающиеся люди описывали формы государственной власти. Первым из
них был Аристотель. Он описал многие разновидности форм власти. Особое
внимание из этих форм вызывает монархия – власть одного ( что верно лишь
отчасти – в истории мировых монархий не редкость – соправительство, когда
правят вдвоем, а в Риме, правда, кратковременно, правили одновременно даже
пять императоров). Монархия отличается от аристократии, и от демократии
тем, что при них необходимо установление места и времени для того, чтобы
создалась возможность обсуждать и принимать решения, то есть реально
осуществлять власть. При монархии же такое обсуждение и принятие решений
возможно в любое время и в любом месте. В чем заключается форма правления
монархии? Монархия – форма правления, где высшая государственная власть
принадлежит единоличному главе государства – монарху (королю, императору,
шаху и т.д.), который занимает престол по наследству и не несет
ответственности перед населением. Во всех монархических странах монарх
является неприкосновенной особой. С большими оговорками можно выстроить
следующую схему развития монархической формы правления от ее зарождения до
наших дней. Исторически первой была раннефеодальная монархия, за ней
следовала монархия сословно-представительная, превратившаяся затем в
монархию абсолютную. В результате буржуазно-демократических революций
абсолютная монархия была ликвидирована и заменена монархией конституционной
(также называемой ограниченной). Конституционная монархия, в свою очередь,
прошла две фазы развития: от дуалистической монархии до парламентской.
Парламентская монархия является заключительной стадией развития этого
института.
Понятие и сущность монархии.
Монархия наряду с республикой является одной из двух форм правления,
известных теории государства и права. Власть монарха, как правило,
является пожизненной и передается в порядке престолонаследия.
Престолонаследие – переход власти монарха от одного представителя
царствующего дома (династии) к другому в установленном законом порядке. В
настоящее время существуют три основные системы престолонаследия.
Салическая система сводится к тому, что наследование осуществляется только
по мужской линии. Женщины из круга престолонаследников исключаются
полностью (Швеция). Кастильская система не исключает женщин из очереди
престолонаследия, но отдает предпочтение мужчинам: младший брат исключает
старшую сестру (Великобритания). Австрийская система не исключает женщин,
но дает мужчинам и мужским линиям преимущество во всех линиях и во всех
степенях родства. Женщины наследуют престол лишь при полном пресечении
всего мужского потомства и всех мужских линий.
В некоторых арабских странах существует так называемая "клановая"
форма престолонаследия, когда наследника избирает правящая семья.
Другой важной формой правления является регентство – временное
коллегиальное или единоличное осуществление полномочий главы государства в
монархиях в случае продолжительной болезни, малолетства, или временного
отсутствия монарха.
В зависимости от принципа наследования власти, монархия может быть
династической, родовой и выборной.
В династической монархии действует строгий принцип, в соответствии с
которым престол передается от отца к сыну или от брата к брату, как это
было на Руси.
Гораздо чаще нам встречается родовая монархия, где действовал принцип
принадлежности к династии. Претендент на престол должен был быть выходцем
из царского рода. Правда, это вовсе не означало, что он автоматически
наследовал корону.
Особая разновидность монархии – выборная, сочетающая элементы
монархии и республики. Выборная монархия была и в Византии. Она не является
редкостью. В Экваториальной Африке до сих пор совет старейшин избирает
племенных королей сроком на год, а через год этот совет вновь подтверждает
или не подтверждает полномочия избранного правителя. В настоящее время
выборная монархия существует и в Малайзии, где главой государства является
монарх, избираемый на пять лет особым совещанием представителей
монархических штатов, входящих в федерацию.
Достоинства монархии.
Одним из главных достоинств монархии является способность сохранять
неформальность отношений монарха и подданного. Возможно, в силу этого
монархия является более действенным символом единства. Правильно устроенная
монархия может быть символом единства многонационального государства, в том
числе - империи. Монархия также может являться символом единства нации,
общественной стабильности. Даже формально конституционные, а фактически -
декоративные монархии (вроде современной монархии в Великобритании),
продолжают исполнять эту миссию - символа и инструмента единства.
В сфере социальных отношений монархия проводит исключительно
благородные принципы. Это, например, верность - один из самых благородных
критериев в отношениях между людьми.
Одним из важных достоинств монархии является возможность принятия
оперативного решения в тех случаях, когда времени на обсуждение просто нет.
Еще одним важным достоинством монархии является способность
эффективно выдвигать наиболее талантливых людей на руководящие посты. В
монархической системе эта способность гораздо выше, нежели в
республиканской. Президент или премьер-министр (даже самый порядочный)
будет видеть в талантливом министре или генерале конкурента, а
следовательно, всячески придерживать его. Монарх социально выведен из
конкуренции и сам заинтересован в выдвижении талантливых людей, так как для
него поражение страны - это угроза отречения, а гибель страны - гибель
династии и, скорее всего, личная гибель монарха.
Недостатки монархии.
Главный недостаток династической монархии, как мне кажется, -
случайность рождения. При династическом наследовании нет гарантии, что не
родится умственно неполноценный наследник. Очень часто династические
наследники являли собой противоположность своим родителям. Взять, например,
царствование Екатерины II и ее сына Павла. Екатерина царствовала
сосредоточив вокруг себя все величие.К. Валишевский пишет в романе о
Екатерине II – “Победоносная за границами империи, Екатерина внушала и
внутри ее сперва уважение, за тем и любовь к себе”. Павел был полной
противоположностью своей матери. “Павел принес с собой на престол не
обдуманную программу, не знание дел и людей, а только обильный запас
горьких чувств”. Установленный незыблемый порядок вещей остался отрадным
воспоминанием о екатерининской эпохе, тогда как правление Павла
“запечатлелось ощущением тяжкого гнета, безысходного мрака, обреченности”.
Еще одним широко распространенным недостатком монархии является
фаворитизм, склонность к выдвижению любимцев. На Руси во второй половине
XVIII века фаворитизм стал почти государственным учреждением.
Оба эти недостатка можно устранить составными политическими
системами, в которых монархия - не единственная форма, а действует в
сочетании с другими формами – аристократией или демократией.
2.Исторические разновидности монархий.
Монархия как форма правления весьма неоднородна, и показала на
протяжении веков свою гибкость и изменчивость, качества, благодаря которым
ей и удается существовать в современных высокоразвитых демократических
государствах. Рассмотрим разновидности монархий.
Патриархальная монархия (традиционная).
Она характерна для традиционных обществ и прямо происходит из
развития семейного принципа (традиционный монарх воспринимается как отец
своих подданных).
Патриархальная монархия, так же, как и сакральная, имеет один древний
обычай – принесение царской жертвы. Царь добровольно приносит себя в жертву
во имя спасения своего народа. Мифологическое наследие подобного рода
изложено в классическом труде Р. Грейвса "Греческая мифология". Он пишет,
что память о жертвоприношении царя достигла времен греческой и римской
цивилизаций, но уже в замещенной форме (т.е. сохранились символические
обряды).
Серьезность царской жертвы, память о которой сохранялась в сознании
людей в течение тысячелетий, наилучшим образом подтверждает царская жертва,
принесенная Иисусом Христом - так она и воспринимается в христианском
богословии.
Сакральная монархия.
Сакральная монархия - это монархия, где первенствующие функции
монарха жреческие. Она нередко связана с патриархальной монархией. Из
библейского и римского материала явствует, что глава патриархальной семьи
был и семейным жрецом. Сакральные монархии часто связаны с традиционными
обществами. Такова сакральная монархия в Древнем и Среднем царстве Египта,
где основной функцией фараона была жреческая.
Многовековая история сакральных монархий привела к относительной
сакрализации любой монархической власти: сложению принципа священности
особы царя и даже королевской крови. В Средневековье у французов
королевская кровь считалась настолько священной, что даже
незаконнорожденные королевские потомки признавались принцами крови. Можно
также вспомнить одну из причин принятия Русью христианства – обожествление
власти монарха.
Деспотическая монархия.
По-гречески, слово "деспот" означает "владыка", "повелитель".
Деспотическая монархия складывается в милитаризированных обществах. Если
сакральный монарх по происхождению - жрец, то деспотический - генерал. В
деспотических монархиях мы видим реально сильную монархическую власть в
сочетании с ограждением чувства собственного достоинства и прав подданных.
Как уже говорилось, подданные в таких монархиях - народ-войско.
Классическими деспотическими монархами были ассирийский царь,
армянский царь Древности и Раннего Средневековья, а также хан тюркской или
монгольской орды (выборный деспотический правитель). Впоследствии такая
форма монархии выродилась в военную диктатуру, свойственную странам, где
государственный переворот был совершен военными.
Сословно-представительная монархия.
Изучение феодального общества невозможно без глубокого осмысления
форм его государственного развития. Любая социально-экономическая формация,
в том числе и феодальная, представляет собой сложный общественный организм,
в котором производственные отношения взаимодействуют со своей надстройкой в
виде государства, права и идеологии обретая с их помощью плоть и кровь.
Сословная монархия, или феодальная монархия с сословным представительством
представляет одну из известных феодализму форм государства,
сложившуюся в условиях политической централизации. Политическая эволюция
государства на этом этапе обнаруживает такие своеобразные социальные
структуры феодального общества, которые отличает характерные соединения не
только классовых, но и сословных различий.
Такая форма монархии в истории встречается чаще всего. Сословно-
представительная монархия действует в сословных обществах, представляет
собой принцип организации представительной власти, где действуют закрытые
социальные группы - сословия, от которых избираются непосредственно
депутаты. В Западной Европе первые сословно-представительные монархии
появились еще в ХII веке. Во многих государствах Европы эта монархия
просуществовала вплоть до начала ХХ в., когда окончательно уступила место
национальному представительству.
Для восточно-арийских обществ характерно включение царя в сословие,
только не в высшее, а во второе - в воинское.
В западной традиции сословных обществ монарх был надсословен. Можно
даже предполагать, что в ахейских обществах аристократия была сильнее
монархии, и все же царский род выделялся и обособлялся.
Точно так же в традиции Руси до монгольского нашествия князья
являлись своеобразно обособленным сословием, отстраненным от аристократии -
бояр.
Надо отметить, что сословным обществам монархия, безусловно, полезна,
потому что монархический принцип позволяет главу государства сделать
надсословным, а следовательно, сделать его судьей в случае межсословных
конфликтов.
В лучшие периоды отечественной истории мы можем наблюдать монархию
сословную. С созданием единой России, был осуществлен переход к сословно-
представительной монархии (в XVI-XVII вв. царь правил с аристократической
Боярской думой и сословным представительством - Земским собором).
Распространенно мнение историков, что сословное представительство и тем
самым сословно-представительные монархии складываются в процессе борьбы за
объединение государств против феодальной раздробленности. Нередко
встречаются упоминания (это характерно для Западной Европы), что короли
боролись с крупными феодалами, опираясь на парламент мелкого дворянства и
горожан (бюргеров). В истории России тоже можно проследить такие
тенденции. Становление сословно-представительской монархии в нашей истории
пришлось как раз на становление Руси, как единого государства, что только
способствовало укреплению. Она уже не существует, однако в отдельных
странах сохранились ее реликты (пережитки), закрепленные государственным
правом. Сословное представительство представляет собой принцип организации
представительной власти, в соответствии с которым депутаты представительных
учреждений представляют не все население страны или ее отдельные
территориальной части, а закрытые социальные группы - сословия, от которых
эти депутаты непосредственно избираются (или назначаются). Сословное
представительство было исторически первой системой представительства (в
Западной Европе первые сословно-представительные монархии появились еще в
ХII в.) и просуществовало во многих государствах Европы вплоть до начала ХХ
в., когда окончательно уступило место национальному представительству. В
настоящее время рудиментом сословного представительства является, например,
Палата Лордов парламента Великобритании, где заседают наследственные и
личные духовные и светские лорды, т.е. представители духовенства и
дворянства. Отсюда следует, что парламенты появились в процессе борьбы за
единство государства. Первый датируемый в Западной Европе парламент -
Кортесы Кастилии (1185 г.). Первый датируемый опыт парламентаризма в
отечественной истории - Земский собор кн. Всеволода III - Большое Гнездо
(1211 г.), то есть наш парламент на 54 года старше английского, созванного
впервые в 1265 г. Сословно-представительные монархии преобладают в Западной
Европе XIII-XVI вв. В отечественной истории эта форма правления держится с
середины XVI и до конца XVII вв. Впрочем, строго говоря, сословно-
представительная монархия - это уже составная политическая система.
Современная абсолютная монархия.
Абсолютная монархия представляет собой разновидность монархической
формы правления, характеризующуюся юридическим и фактическим
сосредоточением всей полноты государственной власти (законодательной,
исполнительной, судебной), а также духовной (религиозной) власти в руках
монарха (по формуле Петровского Воинского устава — “самовластный монарх,
который никому на свете о своих делах ответу дать не должен”).
Принцип абсолютизма генетически связан с тремя заметными
историческими явлениями: с бюрократизацией, отходом от христианских основ и
этатизмом.
Большому государству свойственна либо монархия с аристократией, либо
монархия с демократией. Если же они отсутствуют то, неизбежна монархия с
бюрократией. Франция в качестве бюрократического государства была лидером
Западной Европы. В XVII столетии она стала страной классического
абсолютизма.
Абсолютная монархия связана с антихристианскими тенденциями эпохи
Возрождения, а эпоха Просвещения вся была посвящена дехристианизации
западноевропейской культуры. Существовал так называемый "просвещенный
абсолютизм", который, подозреваю, означает лишь одно: на троне сидит
абсолютный монарх, которому на ухо нашептывает умные советы один из
приближенных «просветителей».
В эпоху Просвещения существовал принцип общественного договора в
варианте Т. Гоббса (принцип Левиафана). Суть его в том, что в интересах
дворянства или других сословий полномочия раз и навсегда делегируются
государству, и подданным остается только повиноваться. Именно этот принцип
был реализован в абсолютизме.
В настоящее время в мире сохраняются 7 абсолютных монархий: Бахрейн,
Бруней, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия. В последние
десятилетия в некоторых из этих стран были проведены реформы, но и они пока
не изменили абсолютного характера монархий.
Особую разновидность абсолютной монархии представляет абсолютная
теократическая монархия - особая форма организации государственной власти,
при которой последняя принадлежит церковной иерархии. Примером такой
монархии является Ватикан, где законодательная, исполнительная и судебная
власть принадлежат Папе, пожизненно избираемому коллегией кардиналов.
Ватикан - город-государство, расположенный в Риме, на холме Монте-
Ватикано. Территория 0,44 кв. км. За пределами государства, в Риме на
правах экстерриториальности находятся 13 зданий и замок Гандолфо (летняя
резиденция Пап).
Ватикан - абсолютная теократическая монархия.
Глава государства - избираемый пожизненно коллегией кардиналов Папа
Римский. С 16.10.1978 г. на престоле находится Иоанн Павел II. Ему
принадлежит законодательная и судебная власть. Функции премьер-министра
исполняет государственный секретарь. Административное управление
территорией осуществляет губернатор, назначаемый Папой. Высший
консультативные органы - Вселенский Собор римско-католической церкви
(последний раз созывался в 1962 - 65 гг.), коллегия кардиналов и
епископский собор.
Практическое руководство религиозной, политической и экономической
деятельностью осуществляется римской курией. В ее составе - секретариат,
совет по государственным делам, 10 конгрегаций (духовных ведомств) и другие
службы.
Охрану резиденции несет швейцарская папская гвардия.
Численность населения - 870 чел., в основном служащие
государственных учреждений и персонал музеев (1999 г.).
Ватиканское гражданство имеют около 400 чел.
Государственная религия - католицизм.
Государственные языки - латинский и итальянский.
Ватикан владеет огромными капиталами. Его вклады в итальянские банки
составляют около 32 000 млрд. лир. Ватикан владеет акциями многих компаний
в электронной, химической, текстильной, пищевой отраслей промышленности по
всему миру. Имущество Ватикана в США оценивается в 40 млрд. дол. Ватикан -
крупный земельный собственник. Значительная часть доходов поступает в
Ватикан в виде налогов на церковь, доходов от иностранного туризма, продажи
почтовых марок.
До 1870 г. под управлением Пап находилась область в центральной
Италии, включая Рим (папская область). В 1870 г. войска Итальянского
королевства вторглись на территорию папской области и присоединили ее к
остальной Италии. Под властью Пап остался только западный район Рима -
Ватикан. В 1929 г. между Италией и Ватиканом были подписаны Лактеранские
соглашения. В них были урегулированы государственные и финансовые отношения
между сторонами. Соглашения действуют и поныне.
3. Современная Конституционная монархия.
Конституционная (ограниченная) монархия является особой
разновидностью монархической формы правления, при которой власть монарха
ограничена конституцией, имеется выборный законодательный орган - парламент
и независимые суды. Характерными институтами данного вида монархии являются
т.н. контрассигнатура и цивильный лист.
Контрассигнатура представляет собой скрепление акта монарха подписью
главы правительства или министра, означающее, что юридическую и
политическую ответственность за данный акт несет скрепивший его министр.
Формально она объясняется тем, что монарх как глава государства
неответственен за свои действия. Контрассигнатура была введена в Англии в
начале XVIII века как эффективное средство ограничения власти короля.
Именно появление контрассигнатуры можно считать моментом окончательной
победы конституционной монархии в Англии, как и в других странах.
Цивильный лист - сумма денег, ежегодно выделяемая на содержание
монарха в конституционных монархиях. Размер этой суммы устанавливается
законом в начале каждого царствования и в дальнейшем может быть увеличен,
но не уменьшен.
В зависимости от степени ограничения власти монарха конституцией
различают дуалистическую и парламентарную монархии.
Дуалистическая монархия.
В ряде стран Азии и Африки ограниченные монархии действуют в виде
дуалистических монархий (например, в Марокко, Иордании и др.). Это
первоначальная форма ограниченной (или конституционной) монархии. Здесь мы
наблюдаем уже возникающее или довольно развитое разделение властей, во
всяком случае, отделение законодательной власти от исполнительной. Отличие
дуалистических монархий от парламентских состоит в сосредоточении в руках
монарха бульших полномочий в сфере государственной власти. Дуалистическая
монархия является исторически переходной формой от абсолютной монархии к
парламентарной. Власть монарха ограничена конституцией.
Законодательная власть принадлежит в принципе парламенту, который
избирается подданными или определенной частью их (если избирательное право
цензовое). Исполнительная власть принадлежит монарху, который может
осуществлять ее непосредственно или через назначаемое им правительство.
Судебная власть принадлежит монарху, но может быть более или менее
независимой.
Однако разделение властей при данной форме правления обычно
урезанное. Хотя законы принимаются парламентом, монарх пользуется правом
абсолютного вето (от лат. veto — запрещаю). Этот акт не позволяет закону
вступить в силу. Монарх в дуалистической монархии обладает неограниченным
правом на издание указов, т.е. может издавать чрезвычайные указы, имеющие
силу закона. А главное, может распускать парламент, заменяя фактически
дуалистическую монархию абсолютной. Например, в Иордании после роспуска
парламента в 1974 г. очередные парламентские выборы состоялись лишь в 1989-
м.
Правительство, если таковое есть, за свою деятельность несет
ответственность лишь перед монархом, но отнюдь не перед парламентом.
Последний может воздействовать на правительство, только используя свое
правило устанавливать бюджет государства. Рычаг этот, хотя и достаточно
мощный, может, однако, использоваться лишь раз в году, а кроме того,
депутаты, вступая в конфликт с правительством или через него - с монархом,
не могут не ощущать постоянной угрозы роспуска парламента.
Как и для абсолютной монархии, для монархии дуалистической типичен
авторитарный политический режим. Государственный же режим может
характеризоваться как ограниченный дуализм власти. Дуалистическая монархия
есть выражение компромисса между властвующей феодальной верхушкой общества
и остальной его частью, в котором преобладание все же остается за монархом
и его окружением.
Одним из представителей современной дуалистической монархии является
Таиланд.
Свое начало тайская монархия берет в 1238г., году основания тайского
королевства в городе Сукотай и коронации первого тайского короля. Первый
тайский король, впрочем, был в свое время мелким князем и вассалом
кхмерской империи, и для укрепления своего авторитета он еще женился на
кхмерской принцессе. В дальнейшем в Таиланде сменились несколько династий.
Правящая сейчас династия Чакри появилась в 1782г., когда после разгрома
Аюттайи бирманцами, страна погрузилась в темные года. Тайский генерал,
впоследствии король-основатель династии Рама I тогда смог победить Бирму и
вытеснить их войска за пределы страны. Государство было возрождено, столица
перенесена в Бангкок. Нынешний король страны Рама IX (Bhumibol Adulyadej,
полное имя с титулом - Phrabaatsomdet Boramintaramahaphumiphonadunyadet)
является девятым королем династии Чакри. Он родился в 1927г. в США и
получил образование в Бангкоке и Швейцарии. Тайланд определяется как
конституционная монархия.
В Конституции Таиланда записано, что король восходит на престол не
по закону, а "согласно уважаемой традиции" и не подвергается любого рода
наказаниям. Его королевское величество взошел на престол в 1946г. после
преждевременной смерти своего брата, который правил всего год.
В 1996г. Таиланд отмечал 50-летие правления Рамы IX.
По закону ли или согласно традиции большинство простых тайцев
воспринимают короля как нечто типа полубога; монархия наряду с религией и
национальным единством очень высоко ставится в тайском обществе. Негативные
отзывы о тайском короле как осуждаются обществом, так и преследуются по
закону. Наказание за оскорбление личности короля и членов королевской семьи
- 7 лет тюрьмы, поэтому всеми путеводителями насчет монархии рекомендуется
отзываться либо уважительно, либо никак.
В то время как позволяется критика правительства и даже культуры (но не
буддизма), считается сильным оскорблением нации и монархии не вставать при
звуках национального или королевского гимна. Королевский гимн (кстати
сочиненный действующим королем Таиланда, который помимо всего еще и
музыкант) исполняется только в кинотеатрах перед фильмами; вся публика
должна прослушать королевский гимн от начала и до конца стоя.
Тайская монархия:
. Нынешний король Таиланда - Рама IX
. Жена короля - дочь посла Таиланда во Франции, король познакомился с
ней во время своего пребывания в Париже
. Рама IX правит страной больше всего лет, чем любой другой монарх в
мире среди живущих, кроме того его правление (1946+) самое длительное
в тайской истории
. Система наследования престола в Таиланде позволяет женщинам править;
если единственный сын нынешнего короля после смерти последнего
откажется от престола, то править страной будет его сестра. (Сейчас
кстати к этому и идет)
. Самый уважаемый король Таиланда за всю его историю - Рама V
Chulalongkorn
. Наибольшую военнуюю мощь тайское государство имело в правление
Ramkhamhaeng'а, в XIII веке
Парламентарная монархия
В отличие от дуалистической парламентарная монархия является довольно
распространенной формой правления. Она существует сегодня во многих странах
мира (Великобритания, Испания, Япония и др.). Парламентарная монархия
характеризуется тем, что монарх не обладает реальными полномочиями по
управлению государством. Его полномочия носят в основном представительный
характер. Кроме того, он обладает своеобразной функцией государственного
нотариуса, скрепляя своей подписью все важнейшие государственные акты.
При этом его полномочия ограничиваются формальной проверкой
правильности оформления акта. Влиять на материальное содержание того или
иного документа монарх, как правило, не может. В силу этого, а также исходя
из принципа "монарх не ответственен" (монарх не может нести политическую и
юридическую ответственность за свои действия), подпись монарха обязательно
нуждается в контрасигнации (т.е. должна предварительно скрепляться подписью
премьер-министра или ответственного министра). Тем самым глава
правительства или министр принимают на себя ответственность за данный акт
монарха. На практике все акты монарха готовятся правительством. Монарх
скрепляет своей подписью и законодательные акты, однако правом вето в
отношении принятых парламентом законов он, как правило, не обладает. Объем
полномочий монарха в странах с парламентарной формой правления неодинаков.
Он варьируется от практически полного отстранения монарха от участия в
государственной деятельности и сведения его полномочий к функциям внешнего
представительства (Швеция) до наделения более обширными полномочиями
(Испания, где король согласно конституции 1978 г. является
главнокомандующим испанской армией). Верховенство парламента выражается в
том, что правительство, которое обычно назначается монархом, должно
пользоваться доверием парламента (или его нижней палаты), а монарх,
следовательно, вынужден назначать главой правительства лидера партии,
имеющей в парламенте (нижней палате) большинство мест, либо лидера коалиции
партий, таким большинством располагающей.
Полномочия монарха могут включать в себя и некоторые "резервные", так
называемые спящие прерогативы на случай возможных политических кризисов
(Великобритания, Бельгия, Нидерланды).
Монарх не получает заработную плату. Деньги на содержание монарха и его
семьи ежегодно выделяются отдельной строкой в государственном бюджете и эта
строка именуется "цивильным листом".
5. Особенности монархии в некоторых странах
Для начала определим признаки, характерные абсолютно для всех
монархий:
1. Власть монарха наследственна и передается в установленном законом
порядке.
2. Власть монарха не ограничена сроками полномочий.
3. Монарх обладает внешними атрибутами власти, он имеет право на трон, на
мантию, на корону, на скипетр, державу и на титул. Держава знак того, что
монарх держит все нити управления своей страной. Держава в виде
материального предмета бывает различной. Титул, в Свазиленде, напр., монарх
именуется "Король - Лев". В международных отношениях обращение к монарху
начинается с титула.
4. Монарх не несет ответственности перед народом.
Рассмотрим статус монарха, способ осуществления полномочий,
ограничение королевской власти на примере 3-х стран: Великобритании,
Японии, Испании.
Начнем с титула. Во всех трех странах глава государства -
монарх, именуемый в каждой стране по-разному - в Испании и Великобритании
это Король (Королева), в Японии – Император.
Порядок наследования:
В Великобритании и Испании действует кастильская система
наследования.
Великобритания - трон покойного короля переходит к старшему сыну, либо,
если сына нет – к старшей дочери. Принадлежит ему по праву рождения, т.е.
он наследует и занимает её пожизненно. Английский монарх должен быть
протестантом по вероисповеданию и не может состоять в браке с католиком.
Испания – ст.57 1. Испанская Корона наследуется преемниками Его Величества
Дона Хуана Карлоса I де Борбон, законного наследника исторической династии.
Наследование престола осуществляется в обычном порядке первородства и
представительства, отдается предпочтение предшествующей ветви перед
последующими , в той же ветви — более близкой степени родства, при той же
степени родства — мужчине перед женщиной, при том же поле — старшему перед
младшим.
2. Наследный Принц со дня его рождения или же с момента, когда он таковым
будет провозглашен, обретает достоинство Принца Астурийского, так же, как и
все остальные титулы, традиционно относящиеся к наследнику испанской
Короны,
3. В случае, если угасают все ветви династии, имеющие право на наследование
Короны, Генеральные Кортесы решают вопрос о наследовании в наиболее
подходящей для интересов Испании форме.
В Японии же - салическая система – трон наследуют только мужчины.
ст.2 “Императорский трон является династическим и наследуется в
соответствии с Законом об императорской фамилии, принятым Парламентом".
Конституция Великобритании запрещает брак с католиком, Конституция
Испании ограничивает обладателя права на наследование Короны в свободе
выбора, при заключении брака ст.57 п.4. "Тот, кто обладая правом на
наследование Короны, заключит брак, несмотря на запрет Короля или
Генеральных Кортесов, лишается, равно как и его потомки, права на
наследование Короны".
Руководство страной:
Во всех трех странах монарх является символом единства нации
(государства) и осуществляет функции, предоставленные ему Конституцией и
законами. Лицо неприкосновенное и не несущее какой-либо ответственности.
Наиболее "бесправен", на мой взгляд Император Японии. Он не наделен
полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти, не
занимается государственной политикой и ни при каких обстоятельствах не
может действовать без санкции кабинета. Японская конституция, таким
образом, сохранив монархическую форму правления, превратила императора в
чисто символическую фигуру, наделенную лишь церемониальными полномочиями
внешнеполитического характера, присутствует на официальных торжествах,
национальных праздниках, подписывает документы, представляемые ему премьер-
министром.
Действующий император и его супруга ведут демократический образ жизни:
помогают обслуживающему персоналу раскладывать стулья при поездках на
пикник и за город, как обычные граждане соблюдают правила дорожного
движения, не пользуясь какими-то преимуществами.
В Великобритании, в отличии от Японии и Испании монарх является
составной частью Парламента. Но на деле также как и монарх Японии в
законодательстве не участвует и исполнительной властью не обладает (страной
руководит “правительство его (ее) Величества” – кабинет министров во главе
с Премьер–министром).
Испанский король охарактеризован в ч. 1 ст. 56 Испанской конституции
1978 года: “…Король – осуществляет представительство испанского государства
в международных отношениях, и особенно в отношениях с теми народами, с
которыми его связывает историческая общность, и осуществляет функции,
которые предоставлены ему Конституцией и законами”. Подобная
характеристика не встречается ни в Конституции Великобритании ни в
Конституции Японии.
В Великобритании, за редким исключением, все входящие в компетенцию
королевы действия осуществляются правительством, кабинетом,
премьер–министром и министрами, Японская монархия отдает большинство
властных полномочий парламенту.
Главы государств в основном обладают идентичными полномочиями, хотя в
каждой стране имеются свои особенности. Условно их можно разделить на
полномочия:
1. В области государственного управления – право главы государства
участвовать в формировании правительства, право назначения гражданских и
военных чиновников, право осуществлять верховное главнокомандование
вооруженными силами, правом объявления чрезвычайного положения на
территории страны.
Великобритания - премьер - министр, формально назначается монархом, а
фактически им всегда становится лидер политической партии, получившей на
выборах большинство мест в палате общин.
Испания – Король обладает полномочиями предлагать Конгрессу депутатов
кандидатуру председателя Правительства, назначать его на должность и
смещать в соответствии с конституционными положениями. По предложению
председателя правительства Король назначает и смещает с должности членов
испанского Правительства. Король может председательствовать на заседаниях
Правительства, когда сочтет это необходимым.
Япония – правительство может формироваться обеими палатами Парламента,
но официально назначается указом Императора. Избранный премьер-министр
рассматривает кандидатуры на министерские посты, которые представляются ему
различными фракциями Парламента. Все члены кабинета утверждаются указом
Императора.
Таким образом в Испании и Великобритании монарх назначает, а в Японии
подтверждает назначение на должность членов Правительства.
В отличие от Японии, Король Великобритании и Испании является
(юридически) Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами.
2. В законодательной области – право созывать парламент на очередные
сессии, при определенных условиях прерывать сессию парламента, право
роспуска нижней палаты и назначения очередных или внеочередных выборов,
право законодательной инициативы (в виде посланий президента и тронной
речи монарха), право вето (запрет, налагаемый главой государства на закон,
которое может быть преодолено парламентом).
Великобритания – Король открывает ежегодную сессию парламента, выступая с
ежегодной программой действий на предстоящий год. По указанию правительства
может распустить палату общин (нижнюю палату парламента) с назначением даты
новых выборов.
Испания – Король назначает выборы в Генеральные кортесы, созывает их на
сессии, а также по предложению Правительства может досрочно их распускать.
Япония – Император созывает парламент на сессии и распускает нижнюю палату,
назначает дату выборов в парламент.
Роль монарха в отношениях с Парламентом во всех трех странах равнозначна.
Королева Великобритании подписывает законы и теоретически обладает
правом абсолютного вето, которое состоит в том, что отказ главы государства
утвердить принятый парламентом законопроект является окончательным и
безусловным и преодолеть его нельзя. Однако оно не применяется в настоящее
время и рассматривается как резервное средство на случай серьезных
политических кризисов.
Конституция Японии и Испании права законодательной инициативы и права вето
в отношении законов парламента монарху не предоставляет.
3. Во внешнеполитической области – право назначать послов и иных
дипломатических агентов, принимать дипломатических представителей
иностранных государств, право подписания международных договоров и
соглашений, право объявления войны и заключения мира, хотя для этого
требуется санкция парламента.
Великобритания - Монарх – глава британского Содружества, поэтому
промульгирует конституции стран, входящих в британское Содружество.
Согласно королевской прерогативе, заключает договоры с иностранными
державами, управляет зависимыми колониями, решает вопросы расширения
физических границ суверенитета Короны.
Испания - В области внешних отношений Король объявляет о принятии
Испанией на себя международных обязательств, посредством договоров в
соответствии с Конституцией и законами. С предварительного согласия
кортесов Король может объявлять войну и заключать мир. Король назначает
послов и других дипломатических представителей Испании. Иностранные
представители в Испании также аккредитованы при нем. В отличие от Японии,
где руководство внешней политикой относится к компетенции Кабинета
министров, и, следовательно, Император не является главой государства,
представляющим Японию в отношениях с иностранными государствами, в Испании,
согласно ст.56 Конституции, Король "… осуществляет высшее
представительство испанского государства в международных отношениях…".
Япония - Император совершает действия внешнеполитического характера.
На него возложено подтверждение полномочий и верительных грамот послов и
посланников, подтверждение ратификационных грамот и других дипломатических
документов, но с совета и одобрения Кабинета (ст.7).
4. Иные полномочия и прерогативы – право помилования, смягчения или
замены наказания, изменения приговора, право награждения орденами, медалями
и иными знаками отличия, право присвоения почетных званий и титулов.
Как Великобритании, так в Испании и Японии монарх обладает правом на
награждение орденами. В Великобритании и Испании – правом на присвоение
почетных званий.
Монарх Испании и Великобритании – осуществляет право помилования,
Император Японии – подтверждает всеобщие и частичные амнистии, смягчения и
отсрочки наказаний, восстановления в правах.
Таким образом, хотелось бы отметить, что монархия производит сегодня
впечатление института исключительно церемониального, практически без
обязанностей и без прав. Хотя крайне редкое использование королевской
прерогативы вовсе не означает ее властного бессилия. Да и что мы понимаем
под термином "власть"? В трех представленных монархических странах,
монархи имеют возможность влиять на политику. В конституциях этих
монархических государств имеется статья, в соответствии с которой монарх
утверждает премьер-министра или подписывает законы. А ведь может и не
утвердить, наложить вето (Великобритиания)! Тот факт, что современные
монархи этим своим правом не пользуются, еще не говорит о том, что его у
них нет. Просто они уже привыкли жить в согласии с парламентом и народом и
стремятся избегать конституционных кризисов.
Из трех рассмотренных стран, наиболее отдаленной (на мой взгляд)
от монархии, в том ее значении, которое исторически заложено в само понятие
"Монархия", является Япония, а страной, где монарх обладает реальной
властью - Испания.
Заключение.
В последние годы процесс “республиканизации” заметно замедлился.
Государства, имеющие монархов, не спешат расставаться со своими традициями
и институтами. Наоборот, во многих регионах мира, где давно уже утвердились
республики усиливается ностальгия по монархической системе. Многие люди
связывают с ней ту стабильность и преемственность политической власти,
которой так не хватает многим молодым демократиям. Сказанное касается таких
стран как Румыния, Болгария, а в какой-то степени и России. В некоторых
странах, истерзанных гражданской войной, на восстановление монархии смотрят
как на последний шанс достичь национального примирения. Именно с этой целью
впервые за многие годы была восстановлена монархия в Камбодже в 1993 г.
Всерьез рассматривается вопрос о возвращении власти афганскому королю в
изгнании Захир-Шаху. В отдельных случаях попытки восстановить монархию
предпринимаются и дикторами-авантюристами (классический пример –
провозглашение в 1976 г. императором Бокассы в ЦАР). Свои монархические
движения существуют во Франции, Италии, Греции и ряде других стран.
Разговоры о том, что в России сейчас просто необходимо
восстанавливать институт монархии имеют под собой достаточно веские
основания, но не лишены некоторой доли откровенного авантюризма. За время
существования СССР я лишний раз убедилась, что стабильность политических
систем в России напрямую зависит от чисто экономических факторов. Советская
система, несмотря на кажущуюся разветвленную систему делегирования
полномочий, от монархической отличалась не сильно. Чем Сталин отличался от,
скажем, Ивана Грозного и Петра I? Не трудно заметить, что именно жесткое
единоличное правление в большинстве случаев позволяло нашему государству
добиваться успехов, пусть и ценой гражданских свобод. В настоящее время не
имеет смысла говорить непосредственно о монархии; я считаю, во-первых,
нужно наделить президента большими полномочиями, а, во-вторых, дать
возможность народу влиять на коньюктуру власти, в области которой у нас
наметилась крайне неприятная тенденция.
Кроме этого, необходимо предпринять ряд существенных шагов в
преобразовании экономической системы страны. Возвращаясь к идее
восстановления монархического строя в России, могу привести цитату из
Макиавелли, которой говорил, что “за любой политической идеей нужно искать
заурядный интерес к вещам”. Кому это нужно – вопрос открытый, но, к
счастью, моей курсовой работы не касается. А монархия, как это не печально,
является лишь достоянием нашей истории, будущего для этого строя в России
уже нет.
Реферат на тему: Институт президентства ФРГ
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 3
Выборы президента 5
Специфика президентских выборов 5
Конституционные и политические нормы для кандидата в президенты 6
Взаимоотношения президента и государственного аппарата 8
Президент и партии 8
Президент и государственный аппарат 9
Президент и парламент 13
Президент во внешней и военной политике 16
Заключение 20
Список использованной литературы 22
Введение
В 1993 году из 183 государств, входивших в ООН, более 130 имели в
своём устройстве пост президента. С одной стороны, эта цифра отражает
масштабность распространения президентства в современном мире, но с другой
– важно отметить, что в разных странах президенты имеют разный объём
полномочий.
При исследовании феномена президентской власти невозможно
ограничиться только анализом относящихся к президентству конституционных и
иных правовых норм. Не менее важно и определение соотношения этих норм с
политической практикой президентов. Очевидно и то, что само по себе
учреждение поста президента в той или иной стране ещё не означает
одномоментного возникновения института президентства с присущими ему
законодательными и административными актами, хорошо разработанной
структурой различных подразделений, тесными взаимосвязями с другими
политическими институтами и обществе в целом.
Полномочия президента, его статус в политической жизни той или иной
страны определяются прежде всего соответствующими конституционными нормами.
В Федеративной Республике Германия конституционное право наделяет
исполнительной властью прежде всего главу правительства, а не главу
государства – президента. Правда, в конституционном праве ФГГ нет нормы о
том, что президент – это глава государства, его статусе в Основном законе
говорится только то, что «федеральный президент представляет Федерацию в
международно-правовых отношениях»[1]. В то же время в Основном законе ФРГ
чётко обозначен конституционный статус главы правительства – канцлера:
«Федеральное правительство состоит из Федерального канцлера и федеральных
министров»[2]. Эта правовая норма прямо указывает на то, что президент не
является главой исполнительной власти и таким образом не возникает никакой
правовой неопределённости в разграничении полномочий между главой
государства и главой правительства.
В Западной Европе сформировалась сугубо европейская модель в форме
или полупрезидентской или парламентарной (ФРГ) систем правления. При
парламентарной системе государственного правления, предусматривающей
наличие поста президента, последний является конституционной главой
государства. Это означает, что правительство и его деятельность практически
выведены из сферы прерогатив президента. И хотя формально он, согласно
конституции наделён такими важными полномочиями, как назначение главы
правительства, объявление о роспуске парламента и назначение даты очередных
или внеочередных парламентских выборов, а также представительство в сфере
международных отношений, но фактически все эти и другие полномочия
президент должен осуществлять только по согласованию с главой
правительства, ответственным не перед ним, а перед парламентом. В
результате такого распределения прерогатив главой исполнительной власти при
парламентарной системе является премьер-министр (в ФРГ – канцлер), который
и имеет необходимые властные полномочия для осуществления правительственной
политики. Премьер и его правительство подотчётны высшему законодательному
органу и подают в отставку в случае вынесения им вотума недоверия.
Президент же в условиях парламентарного правления не ответственен за
действия правительства и остаётся надпартийной фигурой, гарантом
правопорядка, олицетворением незыблемости конституционного строя.
Цель этой работы – показать особенности института президентства в
условиях европейской парламентарной системы правления на примере
крупнейшего государства Западной Европы Федеративной Республики Германия.
Выборы президента
Специфика президентских выборов
В Федеративной Республике Германия избрание президента проходит путём
голосования в парламенте, что характерно для парламентарной республики. Так
же избирается президент в таких странах как Италия, Швейцария, Венгрия,
Латвия и в ряде других стран.
Для этого, как указано в части 3 статьи 54 конституции ФРГ, создаётся
Федеральное Собрание, которое состоит из членов нижней палаты парламента
(Бундестага) и равного числа членов, избранными народными
представительствами земель на началах пропорциональности. Кандидатуры на
пост президента предлагаются ведущими партиями, и, как оговорено в
конституции, в ходе этих выборов в Федеральном Собрании не допускаются
какие-либо прения. «Избранным считается лицо, получившее большинство
голосов членов Федерального Собрания. Если в двух турах голосования такое
большинство не собрано, избранным считается тот, кто в следующем туре
соберёт наибольшее число голосов»[3]. Как и в Греции, Португалии, Чехии,
Словакии, Польши, Венгрии, Болгарии, президент Федеративной Республики
Германия избирается сроком на пять лет.
Конституционные и политические нормы для кандидата в президенты
К выборам президента в Федеративной Республике Германия, как и в
других странах, предоставляются определённые требования. Эти требования
изложены в статье 54 Основного закона ФРГ. Во-первых, это национально-
этнический ценз, то есть кандидат в президенты ФРГ обязательно должен
обязательно обладать её гражданством («каждый немец» может стать
президентом). Во-вторых, это наличие избирательного права, то есть права
быть избранным в нижнюю палату парламента (Бундестаг). Эта же норма
характерна и для Австрии. В-третьих, это возрастной ценз, то есть возраст
кандидата в президенты (как и в Греции) должен быть не меньше сорока лет.
Непосредственное переизбрание допускается только один раз.
При своём вступлении в должность федеральный президент приносит перед
собравшимися членами Бундестага и Бундесрата следующую присягу: «Я клянусь
посвятить свои силы благу немецкого народа, умножая его достояние,
оберегать её от ущерба, блюсти и охранять Основной закон и законы
Федерации, добросовестно исполнять свои обязанности и соблюдать
справедливость по отношении к каждому. Да поможет мне Бог»[4]. Согласно
конституции, эта присяга может быть произнесена без религиозного обращения.
В Федеративной Республике Германия, Италии, Индии, Латвии президент
вступает в должность незамедлительно, что характерно для стран, где
президент избирается не на всеобщих выборах, а путём голосования в
парламенте.
Президент ФРГ обладает иммунитетом, который прекращается в случаях,
указанных в конституции, отменить его можно только в случаях, установленных
в статьях 60 и 46 конституции ФРГ. В случае досрочного освобождения
президента от должности его обязанности, в соответствии со статьёй 57
конституции ФРГ, осуществляются председателем Бундесрата.
Согласно Основному закону, федеральный президент может быть лишён
должности, если Федеральный конституционный суд установит, что он виновен в
умышленном нарушении конституции ФРГ или федерального закона. Обвинение в
этом могут выдвигать перед Федеральным конституционным судом Бундестаг или
Бундесрат (предложение о предъявлении обвинения должно быть предоставлено
от имени не менее 1/4 депутатов Бундестага или 1/4части голосов Бундесрата,
а решение о предъявлении обвинения требует большинства 2/3 депутатов
Бундестага или 2/3 Бундесрата). После предъявления обвинения Федеральный
конституционный суд может своим приказом временно отстранить президента от
должности (ст. 61 конституции ФРГ).
Взаимоотношения президента и государственного аппарата
Президент и партии
Отличительной чертой института президентства ФРГ является
внепартийность президента. В этой стране с момента её образования сложилась
политическая традиция, в соответствии с которой кандидатуру президента
предлагает одна из партий правящей коалиции, опирающейся на большинство в
Бундестаге.
При канцлере социал-демократе В. Брандте на пост президента был
выдвинут, а затем утверждён кандидат от Социально-демократической партии Г.
Хайенман. Когда социал-демократы ушли в оппозицию, а правительственную
коалицию составил блок партий Христианско-демократический союз –
Христианско-социальный союз и свободных демократов, то на открывшуюся в
1984 году вакансию поста президента ФРГ был выдвинут представитель партии
ХДС Р. фон Вайцзеккер, который и был избран главой государства.
Вообще, в парламентарных республиках президенты должны в своём
политическом поведении оставаться лояльными по отношению к правительству,
находящемуся у власти, а также к партиям, представленным в парламенте. В
политике эта деятельность оказывается немаловажной. Так, для социал-
демократа В. Брандта была важной морально-политическая поддержка, которую
ему оказывал в некоторых напряжённых внутриполитических баталиях его
коллега по партии Г. Хайнеман. При этом Хайнеман выступал как федеральный
президент, что придало его поддержке действий правительства В. Брандта
большой политический вес.
Президент и государственный аппарат
В Федеративной Республике Германия, как и в других странах с
парламентарной системой правления, президент имеет конституционное право
назначения премьер-министра. Но это право носит формальный характер, так
как вопрос о назначении на пост главы правительства фактически решают
лидеры ведущих партий в зависимости от исхода парламентских выборов или
изменения состава правящих коалиций в высших законодательных органах. Это
явление можно также наблюдать при назначении премьер-министра в Австрии,
Израиле, Исландии, Ирландии, Индии.
«Президент ФРГ назначает федерального канцлера»[5], но им неизбежно
становится лидер той партии (или блока), которая завоевала наибольшее число
мест на выборах в Бундестаг. Президент же своим назначением лишь утверждает
вступление канцлера в должность. Хотя, в 1962 году имел место другой
вариант смены главы правительства. Тогда правящая коалиция распалась после
того, как свободные демократы покинули кабинет канцлера Т. Шмидта и
присоединилась к оппозиционному блоку ХДС-ХСС. Новое парламентское
большинство в Бундестаге выразило недоверие канцлеру Т. Шмидту и тут же
проголосовало за избрание своего кандидата Г. Коля. Эта смена правительства
произошла по воле ведущих партий, а роль президента ФРГ К. Карстенса
свелась лишь к назначению Г. Коля главой правительства.
Федеральный президент может распустить Бундестаг, если он в течение 21
дня не смог выбрать федерального канцлера абсолютным большинством своих
членов (ч. 4, с. 63 конституции ФРГ), или если Бундестаг по предложению
канцлера в течение 21 дня большинством голосов своих членов не выразил
доверия канцлеру, несмотря на требование последнего и не выбрал нового
федерального канцлера (ст. 68 конституции ФРГ).
В соответствии со статьёй 81 Основного закона президент имеет
возможность обойти главный законодательный орган, если он не желает принять
закон, который федеральное правительство считает настоятельно необходимым.
Если конфликт между законодательной и исполнительной властью не привёл к
роспуску Бундестага, то по предложению федерального правительства и с
согласия Бундесрата президент может объявить чрезвычайное законодательное
положение[6].
Согласно регламенту Федерального правительства, в заседаниях
правительства, как правило, принимает участие начальник канцелярии
Федерального президента, но т | |
