|
Реферат: Коллективный договор (Право)
ПЛАН:
1. Коллективный договор как особый договор о труде, содержащий нормы права;
как акт социального партнерства и средство локального правового
регулирования социально-трудовых отношений.
2. Стороны коллективного договора. Представительные органы работников и
работодателей, участвующие в коллективно-договорном регулировании.
3. Право на ведение переговоров и порядок их организации.
4. Основные принципы заключения коллективных договоров.
5. Структура и содержание коллективного договора.
6. Действие коллективного договора, контроль за его выполнением.
Ответственность сторон за нарушение условий коллективного договора.
1. КОЛЛЕКТИВНЫЙ ДОГОВОР КАК ОСОБЫЙ ДОГОВОР О ТРУДЕ, СОДЕРЖАЩИЙ НОРМЫ ПРАВА;
КАК АКТ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА И СРЕДСТВО ЛОКАЛЬНОГО ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ.
Становление рыночной экономики предопределяет необходимость изменения
правового регулирования общественно-трудовых отношений. Преобладание
договорного регулирования над централизованным государственным позволяет
активизировать участие работников и работодателей в установлении условий
труда и развивать их отношения на основе социального партнерства.
В условиях деинтеграции трудового законодательства коллективный
договор все более явственно приобретает черты локально-правового
нормативного акта, призванного служить своеобразным трудовым кодексом для
наемных работников и работодателей на конкретном предприятии. Нормативные
положения по сравнению с обязательственно-правовыми становятся
доминирующими в его содержании. Будучи одной из форм внезаконодательного
правотворчества, эти положения нацелены на организацию автономной системы
условий труда, действующей в рамках данного предприятия независимо от форм
собственности, ведомственной принадлежности и численности работников.[1]
Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях (ст. 2) от
11 марта 1992 г. дает следующее легальное определение коллективного
договора: это – правовой акт, регулирующий трудовые, социально-
экономические и профессиональные отношения между работодателем и работником
на предприятии, в учреждении, организации.[2]
Коллективный договор является разновидностью социально-партнерского
регулирования трудовых отношений на уровне предприятия. Он выражает
интересы двух социальных групп: наемных работников и работодателей. Такая
разновидность партнерства поэтому получила наименование бипартизма. Другие
разновидности социального партнерства возможны на более высоком уровне: а)
региона, отрасли – в форме региональных и отраслевых тарифных и иных
социально-экономических соглашений; б) на общегосударственном уровне – в
форме генеральных соглашений. Эти разновидности социального партнерства
могут выражать интересы не только двух, но даже трех социальных групп:
наемных работников (представленных обычно профсоюзами), работодателей
(предпринимателей, собственников), государственных структур (министерства,
правительство). Последняя форма социального партнерства получила название
трипартизма.
Наконец, говоря о понятии коллективного договора, нельзя не отметить,
что в науке и на практике его рассматривают также в качестве института
трудового права России. Будучи таковым, коллективный договор объединяет
довольно обширную группу федеральных, отраслевых и локальных норм права.
Сюда входят, в частности, нормы, содержащиеся в КЗоТ РФ (ст. 7), Законе РФ
«о коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992г., региональных,
отраслевых и генеральных социально-партнерских соглашениях, многочисленные
локальные нормативные положения, содержащиеся в самих коллективных
договорах, заключаемых на предприятиях.
Совокупность юридических норм, образующих институт коллективного
договора, относится к Общей части трудового права, поскольку они направлены
на комплексное регулирование трудовых и организационно-управленческих
отношений, а не каких-то их отдельных элементов. Нормы института
коллективного договора выступают юридической формой установления условий
труда, регулирования трудовых отношений между работодателем и работниками
предприятия.
Как институт трудового права и нормативно-правовой акт коллективный
договор занимает свое место в иерархии иных правовых актов – законов,
трудовых договоров (контрактов). Условия договоров, заключенных в
соответствии с законодательством, являются обязательными для предприятий,
на которые они распространяются. Условия коллективных договоров, ухудшающие
по сравнению с законодательством положение работников, недействительны.
Запрещается включать в трудовые договоры (контракты) условия, ухудшающие
положение работников по сравнению с законодательством, коллективными
договорами и соглашениями.
Таким образом, концепция коллективного договора исходит из
предложения о необходимости широкого развития социально-партнерской
правовой формы регулирования трудовых, социально-экономических
профессиональных отношений, установленной на допускаемой внезаконодательной
основе, т.е. без участия законодателя. Но такое регулирование, однако,
возможно лишь постольку, поскольку оно не идет вразрез с интересами
государства и общества.[3]
2. СТОРОНЫ КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РАБОТНИКОВ И
РАБОТОДАТЕЛЕЙ, УЧАСТВУЮЩИЕ В КОЛЛЕКТИВНО-ДОГОВОРНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ.
Согласно Закону РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11
марта 1992 г. (ст. 11) сторонами коллективного договора выступают: 1)
работники в лице одного или нескольких профсоюзов, иных уполномоченных
работниками представительных органов; 2) работодатель непосредственно или
уполномоченные им представители. Коллективный договор заключается на
предприятиях, в их структурных единицах, наделенных правами юридического
лица, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и
численности работников.
Будучи стороной коллективного договора, работники выступают не как
отдельные обособленные личности, а в качестве самостоятельного субъекта –
трудового коллектива предприятия в целом или его отдельного структурного
подразделения (с правами юридического лица). При этом сами работники и
трудовые коллективы не участвуют непосредственно в заключении колдоговора,
а действуют в лице профсоюзов или иных уполномоченных представительных
органов. Таким образом, следует различать, во-первых, сторону коллективного
договора – ею являются работники (трудовой коллектив) и, во-вторых,
участников коллективного договорного процесса – ими на стороне работников
могут быть профсоюзные и иные уполномоченные представительные органы.[4]
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона «О коллективных договорах и
соглашениях» при наличии на предприятии нескольких профсоюзов каждому из
них предоставляется право на ведение переговоров от имени объединяемых им
членов профсоюзов.
Если на предприятии существует более одного профсоюза, администрация
может заключать договор с тем (теми) из них, который будет участвовать в
переговорах, а затем распространить его действие на всех рабочих.
Каждый профсоюз, согласно закону, имеет право самостоятельно вести
переговоры и заключать коллективный договор от имени представляемых
работников (ч. 4 ст. 6 и ч. 5 ст. 12). Вместе с тем закон ориентирует
профсоюзы на создание объединенного представительного органа и совместное
участие в переговорах, то есть реализацию своего права именно через
объединенный орган и заключение единого коллективного договора. В
соответствии со ст. 12 закона, если со стороны работников выступает
одновременно несколько профсоюзов, ими формируется объединенный
представительный орган для ведения переговоров, разработки единого проекта
и заключения единого коллективного договора. Участие в работе такого органа
– наиболее предпочтительный путь для профсоюзов, поскольку, провозглашая их
право на самостоятельное ведение переговоров и заключение отдельного
коллективного договора, закон не определил процедуры обсуждения и принятия
таких коллективных договоров, то есть механизма реализации данного права. В
частности, из текста закона не ясно, должна ли в этих случаях применяться
общая процедура обсуждения и утверждения проекта коллективного договора на
общем собрании (конференции) трудового коллектива, раз не установлено
какого-либо специального порядка. А применение общей процедуры может свести
на нет все усилия профсоюза по защите специфических интересов своих членов.
Каждый профсоюз, входящий в состав объединенного представительного
органа, представляет в нем интересы своих членов или тех работников,
которые уполномочили его провести переговоры и заключить коллективный
договор от их имени. Объединенный представительный орган обычно ведет
переговоры от имени всех работников предприятия.
Если сформирован объединенный представительный орган для ведения
переговоров с работодателем и в нем возникли разногласия по поводу проекта
коллективного договора и согласие не достигнуто, то в соответствии с ч. 4
ст. 12 Закона созывается общее собрание (конференция) трудового коллектива.
Каждый профсоюз вправе представить собранию свой вариант проекта
коллективного договора. Собрание (конференция) трудового коллектива
выбирает наиболее приемлемый проект коллективного договора и поручает
профсоюзу, разработавшему выбранный проект, провести на его основе
переговоры и заключить после утверждения общим собранием (конференцией)
коллективный договор от имени трудового коллектива с работодателем.
При несогласии профсоюза с тем проектом коллективного договора,
который обсуждается совместной комиссией по переговорам, у профсоюза есть
возможность вынести этот вопрос на обсуждение общего собрания (конференции)
трудового коллектива, где он может предложить свой вариант проекта
коллективного договора.[5]
При отсутствии на предприятии профсоюза или оказание ему недоверия
трудовой коллектив может уполномочить заключить коллективный договор другой
представительный орган, например, совет трудового коллектива (СТК) или
стачком.
Второй стороной коллективного договора является работодатель или
уполномоченные им представители. Работодателем обычно выступает либо
предприниматель, либо руководитель предприятия. Что касается уполномоченных
представителей работодателя, то законодатель их не конкретизирует, однако
на практике ими могут быть любые должностные лица из числа администрации
предприятия (структурного подразделения, обладающего правами юридического
лица), на которых распространяются управленческие полномочия работодателя.
Официально представительские правомочия указанных должностных лиц должны
быть оформлены особым приказом (распоряжением) работодателя.[6]
3. ПРАВО НА ВЕДЕНИЕ ПЕРЕГОВОРОВ И ПОРЯДОК ИХ ОРГАНИЗАЦИИ.
Право вступать в коллективные переговоры, т.е. быть инициатором их
проведения, в равной мере принадлежит как представителям работников, так и
работодателю. Для того чтобы реализовать свое право, соответствующая
организация должна направить письменное уведомление о начале переговоров
(ст. 6 Закона «О коллективных договорах и соглашениях»).[7] Гарантиями
реализации этого права выступают обязанность стороны, получившей письменное
уведомление, в 7-ми дневный срок начать переговоры (ст. 6 Закона),
предоставление лицам, участвующим в переговорах, гарантий и компенсаций
(ст. 5 Закона) и установление ответственности лиц, представляющих
работодателя, за уклонение от участия в переговорах (ст. 25 Закона).
Участники переговоров на время их проведения (но не более 3-х месяцев
в течение года) освобождаются от основной работы с сохранением среднего
заработка, им компенсируются затраты, связанные с участием в переговорах.
Право вести коллективные переговоры наряду с полномочием начать их по
своему усмотрению включает и полномочие определять процедуру переговоров.
Сторонам предоставлены права по определению срока переговоров, состава
комиссии, места проведения и повестки дня переговоров. Они самостоятельно
устанавливают круг вопросов, подлежащих обсуждению.
Для того чтобы начать переговоры, необходимо направить письменное
уведомление, в котором целесообразно указать предлагаемую дату начала
переговоров, место их проведения, состав комиссии по ведению переговоров.
Сторона, получившая уведомление, - как правило, это работодатель –
обязана в 7-ми дневный срок начать переговоры. Эта обязанность носит
юридический характер: ее неисполнение представителями работодателя влечет
применение административной ответственности. Они подвергаются штрафу в
размере до 50 минимальных размеров оплаты труда. Однако уплата штрафа не
освобождает работодателя от обязанности начать переговоры. Допущенное
нарушение не может использоваться в качестве повода для отказа от
переговоров.
Нарушение представителями работников срока вступления в коллективные
переговоры не влечет юридической ответственности, поскольку предполагается,
что они являются заинтересованной стороной. Однако в этом случае они несут
моральную ответственность перед трудящимися и могут быть переизбраны.
Для проведения переговоров создается специальная комиссия из
представителей сторон, наделенных необходимыми полномочиями.
Переговоры ведутся по плану, предусмотренному комиссией, и
завершаются составлением проекта коллективно-договорного акта. Участникам
переговоров гарантируется свобода выбора и обсуждения вопросов, которые
могут быть включены в коллективный договор. Однако приоритет в определении
предмета договора принадлежит представителям трудящихся. Работодатели,
органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны вести
переговоры по социально-трудовым вопросам, предлагаемым для рассмотрения
представителями работников.
В ходе переговоров представители сторон несут определенные
обязанности и пользуются предоставленными правами.
Представители работников имеют право на получение от работодателя, а
также от государственных органов информации, необходимой для коллективных
переговоров. Этому праву корреспондирует обязанность предоставить такую
информацию. В соответствии с п. 15 Рекомендации МОТ № 163 «О содействии
коллективным переговорам» (1981) предоставляемая администрацией информация
должна по мере возможности включать все интересующие трудящихся вопросы,
относящиеся к работе предприятия и его перспективам, а также к положению
трудящихся в настоящее время и в будущем.
Непредоставление информации, необходимой для ведения коллективных
переговоров, влечет неблагоприятные последствия для лиц, представляющих
работодателя. Они несут дисциплинарную ответственность или подвергаются
штрафу.
Все участники переговоров (представители сторон и лица, привлеченные
в качестве специалистов и экспертов) должны соблюдать государственную и
коммерческую тайну. За разглашение этих сведений указанные лица несут
установленную законодательством ответственность.
Представителям сторон и специалистам (экспертам) участвующим в
коллективных переговорах, предоставляются предусмотренные законом гарантии
и компенсации:
1) на время переговоров, но на срок не более 3-х месяцев в течение
года, они освобождаются от основной работы;
2) на этот период сохраняется средний заработок;
3) компенсируются затраты, связанные с участием в переговорах.
Для представителей работников предусмотрены дополнительные гарантии:
в период ведения коллективных переговоров они не могут быть подвергнуты
дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу, перемещены на
другое рабочее место или уволены по инициативе администрации без
предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа.
Коллективные переговоры завершаются либо разработкой проекта
коллективного договора и его подписанием, либо составлением протокола
разногласий, если стороны не смогли прийти к соглашению. В этом случае
возникает коллективный трудовой спор, который рассматривается в порядке,
предусмотренном федеральным законодательством.
Выше изложены общие правила, касающиеся проведения коллективных
переговоров. Однако существуют и некоторые особенности, отличающие порядок
заключения коллективного договора. При заключении коллективного договора
коллективные переговоры начинаются и проводятся с соблюдением общих правил.
Вместе с тем должны учитываться специальные требования, установленные для
переговоров на уровне организации. Прежде всего, определенные по соглашению
сторон порядок, срок разработки проекта и заключения коллективного
договора, состав комиссии для ведения переговоров, место их проведения
повестка дня после определения их сторонами оформляются приказом по
организации и решением представителей работников.
В ходе переговоров у работодателя возникает дополнительная
обязанность обеспечить представителям работников возможность доведения
разработанных ими проектов коллективного договора до каждого работника. С
этой целью работодатель предоставляет имеющиеся у него средства внутренней
связи и информации, оргтехнику, места для проведения собраний,
консультации. По соглашению сторон могут быть установлены и иные
обязанности работодателя, например предоставление транспорта.[8]
4. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОЛЛЕКТИВНЫХ ДОГОВОРОВ.
Все действия сторон при переговорах так или иначе направлены на
заключение коллективного договора – основного локального нормативного акта,
регулирующего целый комплекс отношений (трудовых, социально-экономических,
профессиональных), возникающих между работодателями и работниками.
Порядок разработки и заключения коллективного договора регулируется
Законом РФ от 11 марта 1992г. «О коллективных договорах и соглашениях».
В законе закреплены принципы, на основании которых должно происходить
заключение коллективных договоров. Основными из них являются следующие:
- соблюдение норм законодательства;
- полномочность представителей сторон;
- равноправие сторон;
- свобода выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержание
коллективных договоров;
- добровольность принятия обязательств;
- реальность обеспечения принимаемых обязательств;
- систематичность контроля и неотвратимость ответственности.
Запрещено всякое вмешательство, способное ограничить законные права
работников и их представителей или воспрепятствовать их осуществлению, со
стороны органов исполнительной власти и хозяйственного управления,
политических партий и иных общественных объединений, работодателей при
заключении, пересмотре и выполнении коллективных договоров и соглашений.
Реализация принципа полномочности представителей сторон и их
равноправия способствует запрет на ведение переговоров и заключение
коллективных договоров и соглашений от имени работников организациями или
органами, созданными или финансируемыми работодателями, органами
исполнительной власти и хозяйственного управления, политическими партиями,
за исключением случаев финансирования, предусмотренных законодательством.
Правом на принятие решения о необходимости заключения коллективного
договора с работодателем обладают профсоюз в лице его полномочного органа,
иной уполномоченный работниками представительный орган или непосредственно
общее собрание (конференция) трудового коллектива.
Коллективный договор заключается, с одной стороны, работниками в лице
одного или нескольких профсоюзных, иных уполномоченных работниками
представительных органов, с другой стороны, работодателем непосредственно
или уполномоченными им представителями.
Коллективный договор заключается на предприятиях, в их структурных
единицах, наделенных правами юридического лица, независимо от формы
собственности, ведомственной принадлежности и численности работников (это
относится и к акционерным обществам).
Единый проект коллективного договора подлежит обязательному
обсуждению работниками в подразделениях предприятия и добавляется с учетом
поступивших замечаний, предложений, дополнений. Доработанный единый проект
утверждается общим собранием (конференцией) трудового коллектива и
подписывается со стороны работников всеми участниками объединенного
представительного органа.
При недостижении согласия в объединенном представительном органе
общее собрание (конференция) трудового коллектива принимает наиболее
приемлемый проект коллективного договора и поручает профсоюзу, иному
уполномоченному работниками представительному органу, разработавшему этот
проект, на его основе провести переговоры, и заключить после утверждения
общим собранием (конференцией) коллективный договор от имени трудового
коллектива с работодателем.
Профсоюз, иной уполномоченный работниками представительный орган
вправе самостоятельно вести переговоры и заключать коллективный договор от
имени представляемых работников или предлагать и заключать приложение к
единому коллективному договору, защищающее специфические интересы
представляемых работников по профессиональному признаку. Таким образом, на
одном предприятии (или в одном акционерном обществе) может быть заключено
несколько коллективных договоров. Если же принимается лишь приложение, то
оно является неотъемлемой частью коллективного договора и имеет равную с
ним юридическую силу.
На Министерство труда РФ в лице его соответствующего органа возложена
миссия уведомительной регистрации. Подписанный сторонами коллективный
договор, приложения, протоколы разногласий представляются для этого в
Министерство труда в 7-ми дневный срок.
В отличие от практики прошлых лет по Закону от 11 марта 1992г.
содержание и структура коллективного договора определяются сторонами.
Главное требование, предъявляемое при этом к коллективному договору, - его
положения не должны ухудшить положение работников по сравнению с
действующим законодательством. В противном случае они считаются
недействительными.[9]
5. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА.
Под содержанием коллективного договора понимаются согласованные
сторонами условия (положения), призванные регулировать трудовые, социально-
экономические и профессиональные отношения на данном предприятии.
Структурно указанные условия (положения) можно разделить на 3 вида:
нормативные, обязательственные и информационные.
Нормативные условия (положения) коллективного договора – локальные
нормы права, установленные сторонами в пределах их компетенции, которые
распространяются на работников данного предприятия либо его
производственной единицы. По целевой направленности нормативные положения
призваны решать три группы правовых вопросов:
а) когда законодательство прямо предусмотрело колдоговорной порядок
их разрешения;
б) когда существует явный пробел в законодательстве, но их разрешение
колдоговорным путем не противоречит общим принципам права и
законодательства;
в) когда общие положения законодательства уточняются
(конкретизируются) применительно к особенностям данного предприятия
(структурного подразделения)
Закон РФ от 11 марта 1992г. установил довольно четкое соотношение
между нормативными положениями договора и законодательства. В ст. 13 Закона
говорится, что в коллективном договоре с учетом экономических возможностей
предприятия могут содержаться более льготные трудовые и социально-
экономические условия по сравнению с нормами и положениями, установленными
законодательством и соглашениями. Это касается дополнительных отпусков,
надбавок к пенсиям, досрочного ухода на пенсию, компенсации транспортных
расходов и командировочных, иных дополнительных льгот и компенсаций. Помимо
названных к числу наиболее часто встречающихся нормативных положений
коллективного договора относятся нормы, устанавливающие: перечень
работников с ненормированным рабочим днем и продолжительностью для них
дополнительных отпусков; порядок выдачи заработной платы, выдачу нарядов на
сдельные работы до начала работы; льготы и преимущества при выдаче
бесплатных путевок в дома отдыха, распределение жилой площади, выделение
земельных участков для дачно-кооперативного строительства и т.п.
Нормы, содержащиеся в коллективных договорах, - это нормы-соглашения.
В них проявляется взаимная воля сторон договора и воля государства
(законодателя), предоставившего сторонам права по локальному
правотворчеству.[10]
Обязательственные условия коллективного договора представляют собой
конкретные обязательства сторон с указанием сроков их выполнения и
субъектов-исполнителей, ответственных за их выполнение. Эти условия
действуют до их выполнения и выполнением погашаются.
Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» в ст. 13 дает
примерный перечень вопросов, по которым в договор могут включаться взаимные
обязательства сторон. Этот перечень не исчерпывающий и носит
рекомендательный характер. Так, в коллективный договор могут включаться
взаимные обязательства сторон по следующим вопросам:
- форма, система и размер оплаты труда, денежное вознаграждение,
компенсации, льготы;
- механизм регулирования оплаты труда исходя из роста цен, уровня
инфляции, выполнения показателей определенных коллективным
договором;
- занятость, переобучение, условия высвобождения работников;
- продолжительность рабочего времени и времени отдыха, отпусков;
- улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и
молодежи;
- добровольное и обязательное медицинское страхование;
- соблюдение интересов работников при приватизации предприятий,
ведомственного жилья;
- экономическая безопасность и охрана здоровья работников на
производстве;
- льготы для работников, совмещающих работу с обучением;
- отказ от забастовок по условиям, включенным в данный коллективный
договор, при своевременном и полнм их выполнении.[11]
Информационные положения коллективного договора не вырабатываются
сторонами, а отбираются из действующего законодательства, актов социального
партнерства более высокого уровня (отраслевых, региональных) в той части, в
какой они содержат общие нормы по вопросам регулирования труда, социально-
экономических и профессиональных отношений, характерных и для работников
данного предприятия. Конкретный отбор и включение этих положений в
коллективный договор должен быть оптимальным, чтобы не перегружать его
главного содержания – нормативных и обязательственных положений.[12]
6. ДЕЙСТВИЕ КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА, КОНТРОЛЬ ЗА ЕГО ВЫПОЛНЕНИЕМ.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН ЗА НАРУШЕНИЕ УСЛОВИЙ КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА.
Коллективный договор заключается на срок от одного года до трех лет.
Он вступает в силу с момента подписания его сторонами либо со дня,
установленного в коллективном договоре в течение всего срока.
По истечении установленного срока коллективный договор действует до
тех пор, пока стороны не заключат новый или не изменят, дополнят
действующий. Это очень важно, например, в том случае, когда срок
предыдущего договора уже истек, а переговоры по новому договору еще не
завершились.
Коллективный договор сохраняет свое действие в случае изменения
состава, структуры, наименования органа управления предприятием,
расторжения трудового договора (контракта) с руководителем предприятия.
При реорганизации предприятия коллективный договор сохраняет свое
действие на период реорганизации, затем может быть пересмотрен по
инициативе одной из сторон.
При смене собственника имущества предприятия действие коллективного
договора сохраняется в течение 3-х месяцев. В этот период стороны вправе
начать переговоры о заключении нового коллективного договора или
сохранении, изменении и дополнении действующего.
При ликвидации предприятия в порядке и на условиях, установленных
законодательством, коллективный договор действует в течение всего срока
проведения ликвидации.
Изменения и дополнения коллективного договора в течение срока его
действия производятся только по взаимному согласию обеих сторон в порядке,
определенном в коллективном договоре, а если он не определен – в порядке,
установленном настоящим Законом для его заключения.
Последнее, о чем следует сказать, это круг работников, на которых
распространяется действие коллективного договора. Общий принцип здесь
таков. Профсоюзы представляют отныне интересы лишь своих членов, а не всех
лиц, работающих на предприятии. То же самое можно сказать и об иных
представительных органах работников – они защищают интересы лишь тех
работников, которые их выбрали и уполномочили на ведение переговоров и
заключение коллективного договора. Поэтому вряд ли можно говорить об
автоматическом распространении норм коллективного договора на всех
работников предприятия. Этот вопрос должен быть предметом соглашения сторон
и найти отражение в самом коллективном договоре.
Контроль за выполнением коллективного договора осуществляется
непосредственно сторонами или уполномоченными ими представителями, а также
соответствующими органами Министерства труда РФ.
При осуществлении контроля стороны обязаны предоставлять всю
необходимую для этого имеющуюся у них информацию.
Стороны, подписавшие коллективный договор, ежегодно или в сроки
предусмотренные в коллективном договоре, отчитываются о его выполнении на
общем собрании (конференции) трудового коллектива.
Как и любой другой вид соглашения или договора, коллективный договор
может быть эффективным лишь в случае, когда стороны предусматривают
реальную ответственность в случае нарушения и невыполнения своих
обязательств.
Законодательство предусматривает в этих случаях различные виды
ответственности (прежде всего административной) для работодателей и их
представителей. Лица, же представляющие профсоюзы или иные уполномоченные
работниками представительные органы, такой ответственности не несут (хотя
ее наступление возможно, например, в случае если возможный конфликт дойдет
до стадии забастовки и она будет признана незаконной).
Закон от 11 марта 1992г. предусматривает несколько видов
правонарушений, которые могут повлечь административную ответственность в
виде штрафа.
Во-первых, такая ответственность наступает в случае уклонения от
участия в переговорах или нарушения установленных для этого сроков (ст. 25
Закона).
Во-вторых, существует ответственность за нарушение и невыполнение уже
заключенного коллективного договора, соглашения (ст. 26 Закона). В этом
случае лица, представляющие работодателя, виновные в нарушении и
невыполнении обязательств по коллективному договору, соглашению,
подвергаются штрафу до стократной величины минимального размера оплаты
труда, налагаемому в судебном порядке.
По требованию профсоюза, иного уполномоченного работниками
представительного органа собственник, орган хозяйственного управления
обязаны принять меры, предусмотренные законодательством, к руководителю, по
вине которого нарушаются и не выполняются обязательства коллективного
договора.
В-третьих, предусмотрена ответственность за непредоставление
информации, необходимой для коллективных переговоров и осуществления
контроля (ст. 27 Закона). Лица, представляющие работодателя, виновные в
сокрытии информации, необходимой для коллективных переговоров и
осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашений,
несут дисциплинарную ответственность или подвергаются штрафу в размере до
трехкратной величины минимального размера оплаты труда, налагаемому в
судебном порядке.
Порядок и сроки рассмотрения дел о наложении штрафов, предусмотренных
настоящим Законом, регламентируются Кодексом РФ об административных
правонарушениях.
Указанные дела рассматриваются по представлениям сторон коллективного
договора, соглашения, соответствующих комиссий либо по инициативе
прокурора.[13]
Л И Т Е Р А Т У Р А :
1. Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях»
2. Куренной А.М. Трудовое право: на пути к рынку. – М.: «Дело Лтд»,
1995.
3. Ведение переговоров с администрацией в условиях существования на
предприятии более одного профсоюза// Человек и труд. 1995, № 5.
4. Российское трудовое право. Учебник для вузов. Под ред. А.Д.
Зайкина. – М.: Изд. группа ИНФРА-М – НОРМА, 1997.
5. Трудовое право России: Учебник/ Т.В. Иванкина, С.П. Маврин, Е.В.
Магницкая и др. Под ред. А.С. Пашкова. – СПб.: Изд-во Санкт-
Петербурского ун-та, 1993.
6. Трудовое право России. Учебник для вузов. Под ред. Р.З. Лившица,
Ю.П. Орловского. – М.: Изд. группа ИНФРА-М – НОРМА, 1998.
7. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.
1992. № 17. Ст. 890.
-----------------------
[1] Российское трудовое право. Учебник для вузов. Под ред. А.Д. Зацкина. –
М.: Изд. группа ИНФРА-М - НОРМА, 1997, С. 128.
[2] Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №
17, Ст. 890.
[3] Трудовое право России: Учебник/ Т.В. Иванкина, С.П. Маврин, Е.В.
Магницкая и др. Под ред. А.С. Пашкова. – СПб.: Изд.-во Санкт-Петербурского
ун-та, 1993, С. 83-84.
[4] Трудовое право России: Учебник /Т.В. Иванкина, С.П. Маврин, Е.В.
Магницкая и др. Под ред. А.С. Пашкова. – СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского
университета, 1993. С. 85.
[5] Ведение переговоров с администрацией в условиях существования на
предприятии более одного профсоюза// Человек и труд. 1995. № 5, С. 79-81.
[6] Трудовое право России: Учебник/ Т.В. Иванкина, С.П. Маврин, Е.В.
Магницкая и др. Под ред. А.С. Пашкова. – СПб.: Изд-во Санкт-Петербурского
ун-та, 1993, С. 85.
[7] Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992, №
17, Ст. 80.
[8] Трудовое право России. Учебник для вузов. Под ред. Р.З. Лившица,
Ю.П. Орловского, - М.: Изд. группа ИНФРА-М – НОРМА, 1998, С. 80-82.
[9] Куренной А.М. Трудовое право: на пути к рынку. – М.: «Дело Лтд», 1995,
С. 48-49.
[10] Трудовое право России: Учебник/ Т.В. Иванкина, С.П. Маврин, Е.В.
Магницкая и др. Под. Ред. А.С. Пашкова. – СПб.: Изд-во Санкт-Петербурского
ун-та, 1993, С. 88-89.
[11] Российское трудовое право. Учебник для вузов. Под ред. А.Д. Зайкина. –
М.: Изд. группа ИНФРА-М – НОРМА, 1997, С. 132.
[12] Трудовое право России: Учебник/ Т.В. Иванкина, С.П. Маврин, Е.В.
Магницкая и др. Под ред. А.С. Пашкова. – СПб.: Изд-во Санкт-Петербурского
ун-та, 1993, С. 90.
[13] Куренной А.М. Трудовое право: на пути к рынку. – М.: «Дело Лтд», 1995,
С. 53-54.
Реферат на тему: Комиссия Евросоюза
ВВЕДЕНИЕ
Комиссия является специфическим институтом, которому крайне трудно найти
аналог в многочисленных межгосударственных образованиях – как существующих
ныне, так и ранее существовавших. Отсюда проистекают сложности и споры в
трактовке статуса и юридической природы Комиссии. Роль Комиссии в жизни
сообществ и Европейского союза исключительно велика. Ни один другой
институт не выполняет такой объем работы на высшем уровне управления, как
Комиссия, которая является таким институтом, который важен не только в
настоящее время. Он активно и непосредственно включен в процессы
дальнейшего развития Европейского союза, и от него в очень большой степени
зависит решение проблем, выдвигаемых временем, весь ход трансформации
сообществ на пороге ХХI в.
1. ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ
За десятилетия своего существования Комиссия прошла несколько этапов
развития, которые в полной мере отразили ступени интеграции, ее перепады.
Соответственно менялись функции, задачи и полномочия Комиссии. Не случайно,
что даже в учредительных договорах ее назначение определяется по-разному.
Договор о ЕОУС 1951 г. исходил из того, что Комиссия (как преемник Высшего
руководящего органа) должна быть институтом, инициирующим и принимающим
самостоятельно важные решения. Только в самых ответственных ситуациях
необходимо было получить согласие Совета. Договоры о ЕЭС и Евратоме 1957 г.
взглянули на Комиссию иными глазами. Хотя они и отвели ей роль инициатора и
разработчика «законодательства» сообществ, но при этом лишили ее права
самостоятельного принятия решений. Вместе с тем Комиссии придали
полномочия, необходимые для выполнения «законов» и других важных правовых
актов сообществ. В Маастрихтском договоре можно отметить стремление
повысить статус Комиссии, расширить круг стоящих перед нею задач. Одна из
статей Договора ставит ее почти на один уровень с Советом министров. Тем не
менее, Договор о Европейском союзе не внес принципиальных изменений в общий
статус Комиссии.
Изменения свелись к тому, что усилились наднациональные характеристики
Комиссии, позволяющие ей проводить в жизнь политику как по отношению к
государствам-членам, т.е. внутреннюю политику, так и по отношению к третьим
странам и другим международным организациям, т.е. внешнюю политику.
Комиссию очень часто называют «хранителем договоров», что в немалой степени
подтверждается закреплением за ней полномочий, позволяющих принимать меры
по восстановлению нарушенных принципов учредительных договоров и
основывающихся на них правовых актов.
Применяя к институционной системе сообществ общие подходы концепции
разделения властей, можно полагать, что Комиссия – это институт, сравнимый
со структурами исполнительной власти в традиционной модели государства. Но
подобное сравнение весьма условно. Поскольку к этой же ветви «власти» в
определенной мере относятся также и Европейский совет, и Совет министров,
постольку Комиссия составляет только часть, подсистему в общей структуре
исполнительной власти. Потребность в ней проистекает из того, что другие
составные части исполнительной власти осуществляют свою деятельность не
постоянно, а путем проведения сессий и заседаний. Между тем объем
исполнительной деятельности, весьма существенный даже в момент образования
сообществ, постоянно растет, что в свою очередь обусловливает потребность в
постоянном совершенствовании организационных форм.
Комиссия является не только постоянно функционирующим институтом. В то
время как Европейский совет и Совет выполняют функции, которые можно
сравнить с общим директивным руководством и законодательством, Комиссия,
располагая правом инициативы, контроля и, – что следует особо отметить, –
правом распорядительства, включая право принимать в установленных пределах
и установленном порядке свои собственные управленческие правовые акты,
призвана решать прежде всего задачи, которые ограничиваются исполнением и
применением решений двух этих институтов. Иными словами, Комиссия является
некоей составной частью правительства, если говорить о правительстве в
целом. Сопоставление Комиссии с правительством не выдерживает критики по
той простой причине, что правительство принимает решения, а Комиссия этого
права в принципе лишена.
Поэтому всякая прямая аналогия между Комиссией и правительством любого
суверенного государства неверна. Скорее можно говорить о Комиссии как о
своего рода штабе, консультативном органе, высшей бюрократии исполнительной
власти. Но при всех подобных оговорках нельзя не согласиться с тем, что она
значительно ближе к постоянной государственной службе, именуемой все чаще
администрацией.
Прежде всего, следует ответить на вопрос о том, почему не был реализован
первоначальный замысел. Ведь предшественник нынешней Комиссии – Высший
руководящий орган ЕОУС замышлялся как «самодостаточный» институт,
способный, как правило, самостоятельно обеспечивать решение управленческих
задач. Имелось в виду, что он будет действовать в значительной степени
автономно, без сильного контроля со стороны правительств государств-членов.
Но такие идеи, отражавшие стремление европейских «федералистов» закрепить и
усилить наднациональные черты в развитии механизма интеграции, не встретили
достаточной поддержки учредителей ЕОУС. Хотя Высший руководящий орган был
определен в Парижском договоре 1951 г. как главный исполнительный институт
Сообщества, полномочия этого органа распространялись в основном не на
правительства и их учреждения, а на предприятия. В качестве противовеса ему
и для осуществления собственного контроля государства-члены ЕОУС образовали
Специальный Совет министров.
Вместе с тем именно Высший руководящий орган выполнял законодательные
функции. Это полномочие выделяло его в системе институтов ЕОУС и во всяком
случае, ставило выше Специального Совета министров, несмотря даже на то,
что по важным вопросам Высший руководящий орган должен был советоваться со
Специальным Советом министров или получать его согласие.
Такой статус Высшего руководящего органа не устраивал руководителей
объединившихся государств. В Римских договорах 1957 г., создавших два новых
сообщества – ЕЭС и Евратом, по аналогии с Высшим руководящим органом были
образованы Комиссии, которые, однако, имели более ограниченные полномочия.
В принципе различие между Высшим руководящим органом и Комиссией довольно
четко выражено в новом названии института. Это действительно уже не высший
орган, его полномочия не только сокращены, но и качественно изменены. Он не
занимается законодательством, а выполняет в основном функции
законодательной инициативы.
Процесс ослабления реального значения Комиссии в системе институтов
сообществ продолжался. Определенную стабильность внес Единый европейский
акт с его процедурой сотрудничества, включавшей Совет, Комиссию и
Европарламент. Немаловажным было и положение о принятии Советом предложений
Комиссии во втором чтении квалифицированным большинством голосов. Но
соотношение престижа и реального авторитета Совета и Комиссии неотвратимо
склонялось в пользу Совета.
В сущности, Комиссия призвана решать задачи, связанные с функционированием
сообществ, создавать предпосылки для их развития. При всем значении
«законодательного процесса» Комиссия делает и многое другое, в том числе
добивается реализации права сообществ. Она распоряжается финансами
сообществ, занимается проблемами реализации принятой политики, ведет
переговоры и готовит договоры и соглашения в сфере внешней политики,
наделена правом распорядительства, принятия решений в установленных
случаях. Ее деятельность можно свести к трем главным направлениям:
инициатива, контроль и претворение в жизнь принятых решений. Представить
себе сегодня сообщества без Комиссии практически невозможно.
Комиссия не только задумывалась как институт сообществ в самом прямом
смысле этого понятия, но и является им. Ее отличие от Совета в этом аспекте
заключается в том, что она состоит из постоянных служащих. Это усиливает ее
«наднациональный» характер, превращает в основной рупор евроэлиты.
Бесспорно, речь не идет о противопоставлении Комиссии другим институтам
сообществ. Это было бы заранее обречено на неудачу, тем более что первую
скрипку играет отнюдь не Комиссия. Важно другое. Комиссия не только по
названию, но и по своей психологии, мышлению отражает и выражает интересы
интегрирующейся Европы.
Когда создавалась единая Комиссия, в ее составе было 13 членов. Это число
возрастало по мере увеличения числа государств – членов сообществ. Но дело
не только в этом. Как установлено в учредительных договорах, в Комиссию
входит как минимум один гражданин каждого государства-члена. Был установлен
и максимум: не больше двух граждан от одного и того же государства.
Следовательно, число членов Комиссии не могло быть меньше 12 и больше 24.
Каких-либо других определенных критериев учредительные договоры не
содержали. В Маастрихтском договоре эта формальная неопределенность
устранена. Как предусмотрено в статье 157, Комиссия состоит из 17 членов.
Эта цифра не придумана заново, она была воспринята из практики. Впрочем,
она не является неизменным правилом. После вступления в Европейский союз
Австрии, Финляндии и Швеции, численность Комиссии была увеличена до 20
человек. Но и этот состав может быть пересмотрен. Необходимо только
согласие членов Совета. Распределение установленного числа мандатов не
регулируется никаким актом. Здесь действует негласное правило о том, что
государства – члены «большой четверки» (Великобритания, Германия, Италия и
Франция) плюс Испания предлагают в состав Комиссии по два, а остальные
страны – по одному члену. Как видно, и в этом институте отражен принцип
квотного представительства государств-участников с той, однако, поправкой,
что различия сведены практически к минимуму и не могут, следовательно,
иметь тот же эффект, что и в Европарламенте или в Совете.
Членами Комиссии могут быть только граждане государств-членов. Этот принцип
достаточно ясен и не нуждается в комментариях. Стоит только подчеркнуть,
что формально этим положением связь члена Комиссии со своим государством
исчерпывается, а по прошествии этапа формирования состава Комиссии вообще
утрачивает значение. Более того, независимость членов Комиссии
подчеркивается значительно чаще и определеннее. Прежде всего во главу угла
ставятся их высокие профессиональные качества. В Маастрихтском договоре
отмечается, что члены Комиссии отбираются, во-первых, на основе их
квалификации, а во-вторых, при условии, что их независимость не вызывает
сомнения (ст. 157). Этот принцип не нов. Еще в Договоре о слиянии 1965 г.
было особо сказано о том, что в интересах сообществ члены Комиссии должны
быть полностью независимы при исполнении своих обязанностей (п. 2 ст. 10).
Этот принцип воспроизведен в Договоре о Европейском союзе (ст. 157). Члены
Комиссии не должны ни искать, ни получать указания от какого- либо
правительства или иного органа. В свою очередь государства- члены взяли на
себя обязательство уважать независимость членов Комиссии и не стремиться
оказывать влияние на их деятельность. Обращает на себя внимание еще одно
важное положение, призванное уберечь членов Комиссии от соблазнов
совместить политику с коммерцией либо с планами обеспечить себе в будущем
доходное место. Они должны воздерживаться от любых действий, не совместимых
с их обязанностями. Они не должны заниматься никакой другой деятельностью –
как приносящей, так и не приносящей выгоду; они торжественно обязуются
после ухода из Комиссии вести себя с достоинством и скромностью в отношении
предложений о занятии должностей и получения доходов. В случае нарушения
этих обязательств Суд сообществ может по ходатайству Совета или Комиссии
вынести решение о том, что соответствующий член Комиссии в зависимости от
обстоятельств может быть принудительно уволен в отставку или лишен права на
пенсию и иные льготы и выплаты (п. 2 ст. 157 Маастрихтского договора).
Впрочем, нельзя забывать, что в реальной жизни независимость членов
Комиссии от своих правительств имеет определенные пределы. Во-первых, отбор
«комиссионеров» – дело правительства, а во- вторых, их назначение зависит
от согласия других правительств, как правило, поддерживающих официально
предложенных кандидатов (требуется консенсус). Учитывая, что члены Комиссии
избираются на пять лет, в руках у правительств остается такой инструмент
воздействия на них, как право последующего назначения без какого- либо
ограничения продолжительности занятия этой должности.
Члены Комиссии, в том числе и ее председатель, назначаются правительствами
государств-членов на основе консенсуса (принятие решения большинством
голосов исключено, поскольку речь идет о чрезвычайно важных политических
вопросах) на срок в пять лет с правом нового назначения на тот же срок
после истечения установленного времени пребывания в должности. Члены
Комиссии в полном составе должны уйти в отставку в том случае, если
Европарламент в установленном порядке примет решение о вынесении вотума
недоверия Комиссии: за такое решение должно быть подано две трети голосов
при условии присутствия простого большинства депутатов.
Амстердамский договор внес изменения в порядок утверждения председателя и
членов Комиссии, существенно повысив роль Европарламента. Председатель
Комиссии утверждается в своей должности после получения согласия
Европарламента (прежде обязательной была только консультативная процедура).
Что касается членов Комиссии, то они назначаются после достижения «общего
согласия» с кандидатом в председатели (прежде речь шла о консультации с
ним).
Повышение роли Европарламента в процессе назначения членов Комиссии не
должно затенять тот факт, что решающее слово остается за правительствами
государств-членов. Никто кроме них, не вправе предлагать Европарламенту
кандидата в председатели, а затем, после того как Европарламент даст свое
согласие, окончательно назначать его. Европарламент самостоятельно может
только отвести кандидатуру, но ни в коем случае не наделяется инициативой
предложения собственного кандидата.
Член Комиссии защищен во время исполнения своих обязанностей от возможности
смещения выдвинувшим его правительством. Кроме смерти или ухода на пенсию,
а также добровольной отставки предусмотрена только одна возможность
досрочного смещения принудительная отставка. Решение об этом может принять
Суд сообществ по двум основаниям: 1) член комиссии не удовлетворяет
условиям, необходимым для выполнения обязанностей; 2) член Комиссии признан
виновным в совершении серьезного проступка.
Число заместителей председателя Комиссии точно не установлено. Сказано
лишь, что Комиссия может назначить из своей среды заместителя или двух
заместителей председателя. Это явно меньше шести заместителей, которые были
у председателя раньше. В принципе вопрос о заместителях председателя
Комиссии не имел до сих пор важного значения, а потому они назначаются без
рассмотрения в Европарламенте и без прямого участия правительств государств-
членов.
Другое дело – председатель Комиссии. Как показывает практика, от этой
политической фигуры во многом зависит не только повседневная деятельность
сообществ, но и их политика. Каждый председатель так или иначе накладывает
свой персональный отпечаток на развитие сообществ. Амстердамский договор
особо выделил роль председателя, установив, что он осуществляет
политическое руководство работой Комиссии. Характерно и другое:
председатели, как правило, являются представителями крупных стран. Ни один
представитель малой страны не занимал еще этот пост, хотя председатель
Комиссии, как и заместители председателя, избираются на два года, нет
ограничений в продолжительности пребывания их в этой должности. Не раз
председатели оставались на посту на несколько сроков.
С 1985 г. функции и полномочия Комиссии сформулированы в самых общих
чертах. В центре ее внимания были и остаются проблемы становления общего
рынка. Они охватывают не только экономику, но и социальную сферу,
политические отношения и многие проблемы международных отношений. Комиссия
формулирует рекомендации и высказывает мнение по проблемам, затрагиваемым
учредительными договорами, как в тех случаях, когда это ими
предусматривается, так и тогда, когда она считает это необходимым. Комиссия
наделена правом принимать собственные решения и участвовать в процессе
принятия решений другими институтами на условиях, определенных в
учредительных договорах. Она осуществляет также полномочия, передаваемые ей
Советом в целях реализации принимаемых им решений.
«Сторожевая» функция Комиссии проявляется в том, что она анализирует
состояние дел в сообществах, для чего собирает информацию, проводит
проверки, анализы. Ее обзоры и доклады направляются в Европарламент, Совет,
другие учреждения сообществ, правительствам государств-членов. Если
Комиссия обнаружит, что какое- либо из государств-членов не выполняет своих
обязательств, она может ограничиться общим напоминанием и дать государству
два месяца для ответа. Если государство не примет соответствующих мер или
его объяснения будут признаны Комиссией неудовлетворительными, она
направляет данному государству свое мотивированное заключение. Если
государство и на этот раз не реагирует должным образом, Комиссия вправе
обратиться в Суд сообществ.
Полномочия Комиссии по «наведению порядка» в рамках сообществ могут
показаться не столь уж существенными. Ей не дано право не только исключать
государство из Сообщества, но и ставить вопрос об этом. Однако из-за
большой заинтересованности государств-членов в успешном решении
сообществами стоящих перед ними задач и взаимозависимости государств-членов
до сих пор грубых нарушений идей и принципов, равно как и права сообществ,
не отмечалось. Деятельность Комиссии способствует тому, что все, кого это
касается, полностью выполняют свои обязательства, будучи уверены в том, что
другие стороны поступают точно так же и что любое нарушение Договора
наказуемо.
Рекомендации и мнения Комиссии носят обязательный характер в нескольких
конкретных случаях. Комиссия должна давать Совету рекомендации по поводу
переговоров с третьими странами относительно общего таможенного тарифа (п.
2 ст. 111 Договора о ЕЭС). Далее. Совет запрашивает мнение Комиссии по
вопросу о вступлении в Сообщество нового государства-члена (ст. 237 того же
Договора). В подавляющем большинстве случаев Комиссия исходит из общих
положений. За Советом остается право принимать решения, но на практике он,
как правило, полагается на позицию, занимаемую Комиссией.
Наряду со «сторожевой» функцией первостепенную роль в деятельности Комиссии
играет право «законодательной« инициативы. Как правило, Совет
самостоятельно, без предложений Комиссии не может принимать акты
«законодательного» характера и не выступает с такой инициативой. Что
касается Европарламента, то он еще больше ограничен в процессе принятия
таких решений. Ему предоставлено право вносить предложения об организации
прямых и всеобщих выборов на основе единого порядка для всех государств-
членов. Решение в данном случае будет приниматься Советом. Если
Европарламент приходит к поддерживаемому большинством депутатов выводу о
том, что необходимо принять правовой акт Сообщества по тому или иному
вопросу, он вправе просить Комиссию разработать соответствующее
предложение.
На практике Совет в большинстве случаев принимает проекты правовых актов,
подготовленные Комиссией, без изменений. Это следствие проработанности
вопроса, квалификации Комиссии. Конечно, Совет стремится лидировать по
отношению к ней. В Маастрихтском договоре есть запись, дающая основания
предполагать, что отношения между Советом и Комиссией будут более
сбалансированными: «Совет и Комиссия консультируют друг друга и по взаимной
договоренности определяют порядок взаимодействия» (п. 2 ст. 162). Но многое
будет зависеть от реального соотношения сил.
Значительное место в деятельности Комиссии занимает собственно управление и
распорядительство. Это касается многих сторон интеграции в сфере экономики.
Именно здесь просматривается аналогия с правительством государства, которое
регулирует рыночные отношения, контролирует цены, устанавливает правила
конкуренции и т.д. Более того, можно предположить, что исполнительные
функции будут расширяться и составлять все более важный компонент
деятельности Комиссии. В этом плане Комиссия развивает свою деятельность,
исходя из задач, поставленных перед ней в учредительных договорах, а также
во исполнение решений Совета.
Правовые акты Комиссии носят подзаконный характер, они должны
соответствовать как учредительным договорам, так и решениям Совета.
Правотворческая деятельность Комиссии основывается во многих случаях на так
называемых переданных полномочиях, т.е. полномочиях, переданных ей Советом.
Эта сфера достаточно широка. Своими актами Комиссия регулирует отношения,
возникающие в связи с проведением совместной политики и осуществлением
намеченных программ в различных сферах развития общего рынка.
Важным участком деятельности Комиссии является руководство различными
фондами, центрами, программами и т.д. В ЕОУС еще в 50-е годы был образован
фонд для финансирования научных исследований, социальных программ и
выделения кредитов (для капитального строительства, конверсии и т.д.). В
Евратоме возник Совместный исследовательский центр, имеющий четыре
отделения в различных странах – в Бельгии, Германии, Голландии, Италии. В
1964 г. с целью поддержки программ по улучшению условий
сельскохозяйственного производства и маркетинга был создан Европейский фонд
поддержки сельского хозяйства, основное назначение которого состоит в
обеспечении проведения единой сельскохозяйственной политики. Другой фонд
ЕЭС – Европейский социальный фонд, предусмотренный в статье 123 Договора о
ЕЭС, – занимается проблемами занятости, включая оказание помощи
безработным, финансированием программ по подготовке и переподготовке
кадров. Третий фонд – Европейский фонд регионального развития, созданный в
1975 г., – нацелен на преодоление отсталости отдельных регионов. К этой
группе фондов примыкает Европейский фонд развития. Этот фонд имеет две
особенности: во-первых, у него «внешнее» предназначение – помощь ряду
развивающихся стран, входивших в состав бывших колониальных держав Европы,
а во-вторых, он финансируется непосредственно государствами-членами.
Свои решения Комиссия принимает большинством голосов при условии, что в
рассмотрении вопроса участвовало не менее девяти членов. Члены Комиссии
голосуют персонально, в том числе по два члена от каждой крупной страны.
Коллегиальность подчеркивается и тем обстоятельством, что члены Комиссии
несут коллективную ответственность за ее решения.
Комиссия во многом сходна с правительством государства в организации своей
работы. Она имеет большой и разветвленный профессиональный аппарат,
насчитывающий более 15 тыс. человек. Аппарат не только достаточно велик, но
и специализирован. Для того чтобы поступить на работу в него, необходимо
пройти довольно тщательный отбор по ряду критериев: образованию,
практическому опыту, знанию языков и т.д. Многие должности замещаются по
конкурсу. В рамках сообществ действуют собственные правовые нормы,
регулирующие трудовые отношения сотрудников аппарата. Это весьма развитый и
обширный раздел права сообществ.
Определенную аналогию в структуре аппарата Комиссии можно найти с
распределением функций, компетенции и персонала между министерствами и
другими правительственными органами. В роли министерств в сообществах
выступают Генеральные дирекции, созданные по всем основным направлениям
деятельности сообществ (внешние сношения, финансовый контроль и т.д.). При
этом в сообществах весьма силен центральный аппарат.
Каждый член Комиссии имеет небольшую группу советников, а также
соответствующий технический персонал. Старшие советники членов Комиссии во
главе с Генеральным секретарем или шефом кабинета председателя Комиссии
образуют структуру, занимающуюся вопросами подготовки работы Комиссии. Во
главе с Генеральным секретарем действует Генеральный секретариат, на
который возлагаются в основном подготовительные, координационные функции и
забота о реализации решений Комиссии, а также в связи с аппаратом других
институтов сообществ.
Наряду с Генеральным секретариатом в администрации Комиссии имеются другие
подразделения. Среди них Юридическая служба, в составе которой немало
видных юристов из различных государств-членов. Юридическая служба
представляет свои заключения и рекомендации по вопросам, связанным с
развитием сообществ, представляет Комиссию в Суде сообществ и, что
немаловажно, занимается в определенной мере научно-исследовательскими
разработками. Имеются также Пресс-служба, Объединительная служба переводов
и конференций, Статистическая служба с самостоятельными службами, Служба
официальных публикаций, Служба безопасности и др. В основном условия работы
чиновников службы аппарата сходны с условиями работы национальных служб
администрации. Надо добавить, что интересы служащих в сообществах
обеспечены хорошей защитой. В целом работа в аппарате Комиссии становится
все
более привлекательной.
| |
