|
Реферат: Конституционые проекты Директории (Теория государства и права)
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ ТА НАУКИ УКРАЇНИ
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
Доклад з курсу
“Основи конституційного права України”
на тему
“Конституційні проекти Директорії”
Виконав:
Студент 4 курсу гр. РЕ-01-
1
Бузмаков Олександр
Леонідович
Перевірив:
Доцент кафедри
української історії та
етнополітики
Ковальска – Павелко І. М.
м. Дніпропетровськ 2004
План
1. Історія становлення Директорії
2. Конституційні проекти
1. Історія становлення Директорії
Вигнавши Скоропадського, Директорія стала перетворюватися з
переможного повстанського комітету на уряд нововідродженої Української
Народної Республіки. Деякий час зберігаючи за собою найвищі виконавчі
функції, вона призначила кабінет міністрів на чолі з Володимиром
Чехівським. Склад кабінету з усією очевидністю свідчив про те, що провідну
роль у новому уряді гратимуть не «старші політики» на зразок Грущевського,
а молоді.
Директорія була створена у результаті підпільного засідання
Українського націнального визвольного союзу у м. Києві 14 листопада 1918
року.
26 грудня 1918 р. Директорія видала Декларацію, в якій оголошувалося
про те, що вона намагатиметься встановити баланс між революційними
реформами й порядком. Однак перевага при цьому надавалася явно першим.
Одним із основних положень Декларації була обіцянка експропріювати
державні, церковні та великі приватні землеволодіння для перерозподілу їх
серед селян. Уряд брав на себе зобов'язання бути представником інтересів
робітників, селян і «трудової інтелігенції», а також оголошував про намір
позбавити виборчих прав земельну й промислову буржуазію. З цією метою він
скликав з'їзд робітників, що мав функціонувати як представницький і
законодавчий орган держави.
Але небагато з поставлених цілей удалося здійснити новому урядові, як
його з усіх боків обсіли внутрішні й зовнішні проблеми. Ключове внутрішнє
питання, що через нього між українськими політичними партіями відбувся
розкол, зводилося до того, якою має бути нова влада — парламентською
демократією (як того хотіли помірковані соціалісти) чи українським
різновидом системи Рад (чого домагалися ліві радикали). Останні на чолі з
Винниченком доводили, що українці мають надавати суспільним перетворенням
такої ж уваги, як і національному визволенню, і, перейнявши систему Рад,
вони б тим самим викрали у більшовиків їхні «грім та блискавку». На це
помірковано настроєні діячі національної орієнтації, на боці яких були
симпатії Петлюри, відповідали, що саме захопленість суспільними
експериментами і, як наслідок цього, ігнорування необхідності створення
армії та інших інститутів держави призвели до падіння Центральної Ради, і
що цієї помилки не треба повторювати. Отож, давня дилема української
інтелігенції — чому віддати пріоритет: соціалістичній революції чи
національному визволенню — знову сіяла в її лавах ворожнечу і безладдя.
Конфлікт між фракціями поширився на царину зовнішніх стосунків. У
грудні 1918 р. Антанта, й насамперед Франція, висадила в Одесі та інших
чорноморських портах 60-тисячне військо. Цей несподіваний крок пояснювався
рішенням, західних держав-переможниць заблокувати поширення більшовизму.
Вони мали намір надати безпосередньо військову підтримку антибільшовицьким
силам Білої армії, що готувалися на Дону до війни за відновлення «єдиної та
неподільної Росії». Тим часом на півночі дедалі виразнішими ставали наміри
більшовиків знову напасти на Україну. Зрозуміло, що Директорія не могла
протистояти обом цим силам і тому була змушена порозумітися з якоюсь із
них. Як і можна було очікувати, Винниченко зі своїми ліворадикальними
товаришами схилялися до союзу з Москвою, в той час як помірковані та армія
наполягали на угоді з Антантою. Однак розв'язали цю суперечку самі
більшовики — в той час як їхні представники вели мирні переговори з
Директорією, червоні війська напали на Харків.
Другий наступ більшовиків на Україну. З наближенням більшовицьких
військ Директорія поводила себе аналогічно тому, як діяла за рік перед тим
Центральна Рада. В останні, сповнені відчаю дні, що лишалися до падіння
Києва, Директорія провела кілька символічних демонстрацій суверенності. 22
січня 1919 р. вона відсвяткувала злуку Української Народної Республіки з
новоутвореною в Галичині Західноукраїнською Народною Республікою, про яку
мріяли покоління української інтелігенції як на заході, так і на сході.
Проте в ситуації, коли обидва уряди були змушені боротися за власне
існування, їхні перспективи здавалися безрадісними. До того ж ці уряди
зберігали свій окремий адміністративний апарат, військо й політику. Тому це
була злука лише за назвою.
Та й боєздатність військ українського уряду, як і рік тому, викликала
лише розчарування. Ще до другого наступу більшовиків солдати, які брали
участь у поваленні гетьмана, повернулися до сіл, ліквідувавши, на їхню
думку, головну загрозу для свого благополуччя і не дбаючи про долю
Директорії. Виразні прорадянські тенденції, що проступали в політиці
українського уряду, допомогли більшовицьким агітаторам ще легше, ніж
раніше, схилити на свій бік багатьох таких селян. Тому армія Директорії,
яка ще кілька тижнів тому налічувала понад 100 тис. солдатів, зменшилася до
25 тис. Велика її частина й надалі складалася з партизанських загонів на
чолі з отаманами, яких головнокомандувач С. Петлюра ледве міг контролювати.
З дальшим погіршенням воєнної обстановки 2 лютого Директорія залишила Київ
і переїхала до Вінниці. Весною, після ряду військових поразок, вона ледве
утримувала невеличку смугу території навколо Кам'янця-Подільського.
І знову український уряд звернув свої надії до чужої держави —
Франції, війська якої, що здавалися тоді непереможними, розташувалися в
Одесі. Щоб виглядати привабливішою для французів, Директорія очистилася від
радикальних прорадянських елементів. У середині лютого подав у відставку В.
Винниченко, а соціалістичний кабінет Чехівського замінили помірковані на
чолі з Сергієм Остапенком. Тепер Петлюра був найвпливовішою людиною в
уряді. Незабаром виявилося, що французи під впливом своїх білих і
російських союзників, які ненавиділи українських «сепаратистів» не менше,
ніж більшовиків, не мали намірів допомагати Директорії. На початку квітня
вся ця справа втратила актуальність, коли французькі війська під тиском
отамана Григор'єва, одного з партизанських командирів Петлюри, котрий
перекинувся до більшовиків, покинули Україну так само несподівано, як і
з'явилися.
Військові поразки та дипломатичні невдачі до краю загострили ідейні
суперечки серед українців. Від двох найбільших політичних партій — соціал-
демократів і соціалістів-революціонерів — відділилися невеликі, але
впливові фракції радикалів, що проголосили себе окремими партіями, стали на
радянську платформу й приєдналися до більшовиків. Вони привели з собою
таких сильних отаманів, як Ангел, Зелений, Соколовський, Тютюнник та
Григор'єв. Відокремлення в соціал-демократичній партії лівого крила
відбулося в січні 1919 р., приблизно в цей же час від соціалістів-
революціонерів відкололися боротьбисти — фракція, що організувалася навколо
своєї газети «Боротьба» й налічувала близько 5 тис. членів.
Погроми. Одним із найгірших проявів хаосу, що охопив Україну в 1919
р., стало поширення погромів. Під час революції давня ворожість до євреїв
із боку антибільшовицьких сил — як українських, так і російських —
підігрівалася поширеною думкою про те, начебто євреї стояли на
пробільшовицьких позиціях. Більшість євреїв насправді лишалася аполітичною,
а ті з них, хто були марксистами, схилялися до меншовиків. Але фактом є те,
що непропорційно багато євреїв було серед більшовиків, зокрема серед
їхнього керівництва, командирів продзагонів, збирачів податків і особливо в
Чека — таємній поліції, яка викликала ненависть і жах. Тому в цьому хаосі
євреї знову стали об'єктом зростаючого невдоволення.
За оцінками істориків, під час погромів 1919—1920 рр. на Україні
загинуло від 35 до 50 тис. євреїв. Пітер Кенез, спеціаліст із питань
громадянської війни на Україні та у Південній Росії, зазначає: «...До
приходу Гітлера найбільше в наш час масове винищення євреїв мало місце на
Україні під час громадянської війни. Всі учасники конфлікту несуть
відповідальність за вбивство євреїв, навіть більшовики. Проте найбільше
жертв завдала Добровольча армія (білі, або російські антибільшовики), її
погроми відрізнялися від масових убивств, що їх проводили її супротивники;
вони здійснювалися найретельніше, характеризувалися найскладнішою
організацією, інакше кажучи, вони були найсучаснішими... Інші погроми були
справою рук селян. У погромах Добровольчої армії до того ж брали участь три
різні групи: селяни, козаки і російське офіцерство... Особливо кривавий
характер цієї різанини пояснювався тим, що цих три типи вбивць підсилювали
один одного».
Хоч відповідальність за погроми несла насамперед біла Добровольча
армія, що влітку 1919 р. прийшла на Україну з Дону, ряд погромів учинили
також війська Директорії (особливо нерегулярні частини, якими командували
отамани). Найкривавіші з них відбулися в Проскурові, Житомирі, Черкасах,
Рівному, Фастові, Коростені та Бахмачі. Жорстокий погром спровокував у
лютому 1919 р. отаман Семесенко у Проскурові, під час якого загинуло кілька
тисяч євреїв.
Узагалі українські погроми відрізнялися від білих за двома ознаками:
на відміну від заздалегідь продуманих і систематичних акцій росіян вони
являли собою спонтанні спалахи деморалізованих і часто п'яних ополченців,
до того ж вони робилися всупереч спеціальним заборонам вищого командування.
На відміну від таких білих генералів, як Антон Денікін, українські
соціалісти й особливо соціал-демократична партія, до якої належав Петлюра,
мали тривалі традиції дружніх стосунків із єврейськими політичними діячами.
Тому Директорія відновила культурну автономію для євреїв, запросила до
складу уряду таких видатних діячів, як Арнольд Марголін та Соломон
Гольдельман, виплатила жертвам погромів великі суми грошей і навіть вела
переговори із знаменитим провідником сіоністів Володимиром Жаботинським про
те, щоб включити загони єврейської міліції до власної армії.
Але якими б добрими намірами не керувався Петлюра у взаєминах із
євреями, він був нездатний контролювати отаманів (військово-польові суди,
наступна страта Семесенка та інших партизанських ватажків не поліпшили
становища), і їхні страхітливі злочини пов'язувалися з його урядом. Та й
для багатьох євреїв, які вважали себе росіянами, всю вину за погроми було
легше скласти на Петлюру та українців, ніж на Денікіна з його російськими
генералами.
Офіційно Директорія була ліквідована указом Петлюри 20 листопада 1920
року, після після остаточного захоплення більшовицькою Росією території
Украінської Народної Республіки.
2. Конституційні проекти
Стосовно конституційних проектів Директорії можна робити висновок на
основі декларацій та постанов, прийнятих Директорією.
“Універсал трудового конгресу до українського народу”
28 січня 1919р.
“Декларації директорії УНР”
26 грудня 1918 р.
(Винниченко, Петлюра, Швець, Андрієвський, Макаренко)
“Декларації уряду української народної республіки”
2 червня 1920р.
1. Директорія створювала Конгрес Трудового Народу України – законодавчий
орган, делегати якого посилались від кожного робочого колективу, селян
та інтелегенції, незалежно від національності громадян. Але все ж таки
основою повинні були бути “працюючи маси”. Конгрес мав усі верховні
права і повноваження вирішувати усі питання соціального, економічного
та політичного життя Республіки. У документі зазначалось, що скликання
цього конгресу не можливо провести демократично, шляхом виборів, в
силу об’єктивних причин, але у майбутнєму Когрес має бути виборчим.
Конгрес Трудового Народу має вирішити форми влади як на місцях, так і
в центрі. Конгрес створив наступні комісії: по обороні Республіки,
земельну, освітню, бюджетову, заграничних справ і комісію харчових
справ.
2. Виконавчим органом слугувала Рада Міністрів; планувалось створити
міцну аполітичну армію.
3. Директорія планувала у майбутнєму замінити Конгрес на виборчий
пропорційний багатопартійний Парламент; у перехідний період
створювався Предпарламент, що тимчасово виконував законодавчу роль.
4. Влада на місцях здійснювалась представниками уряду, що працювали у
тісному контакті і під контролем повітових і губерніальних Трудових
радах, які складались пропорційно з представників селянства й
робітництва.
5. Під час перерв засідань Конгресу вся вища влада належатиме Директорії.
6. Директорія віддавала велику роль державі у вирішенні економічних
проблем. Націоналізація виробництва в інтересах народних мас.
7. Соціальні реформи повинні ввібрати у себе увесь найкращий західний
досвід.
8. У сфері міжнародних відносин Директорія схилялась до нейтралітету та
прагненню жити у мирі із сусідніми державами. Розраховувала на поміч
західних держав у боротьбі з Росією, прагнула визнання незалежності
від західних держав. Прагнула розвивати добросусідські відносини з
Румунією, державами Причорномор’я, Кавказу, Прибалтики.
9. У сфері внутрішньої політики Директорія прагнула до всебічної
консолідації усього народу, незалежно від нацональності.
10. У відношенні до пануючих мас (власників великого капіталу), Директорія
закликала до мирної передачі виробничих потужностей, перейнятись
думками про належність влади в країні трудовим масам.
11. У відношенні до інтелегенції Директорія закликала стати на боці
трудового народу.
12. У відношенні до політичних партій Директорія пропонувала віддавати
зусилля на недопущення безладу у народі.
13. У відношенні до селянства Директорія наділяла їх землею без викупу.
14. Директорія усім національним меншинам забезпечувала рівні права та
свободи.
15. Економіка ринкова із протекціонізмом держави, посилене оподаткування;
велика увага приділялась кооперативним товариствам.
16. Директорія всіляко намагалась відродити українську культуру, вважала,
що школа (у тому числі і вища має бути державною та україномовною).
17. У відношенні до релігії та церкви Директорія вважала, що церква має
бути українською та незалежною; визнавала рівність усіх релігій.
Не малозначиму роль у діяльності Директорії, був акт злуки УНР та ЗУНР,
проголощений 22 січня 1919 року у м. Станіславові. Відтепер декларувалась
єдина Україна: “Однині воєдино зливаються століттями одірвані одна від
одної частини єдиної України—Західно-Українська Народня Республіка,
Угорська Україна і Наддніпрянська Велика Україна. ... Однині є єдина
незалежна Українська Народня Республіка.”
Реферат на тему: Концепция правового государства
ВВЕДЕНИЕ
На протяжении множества веков, тысячелетий, начиная с самого момента
зарождения общества, деления его на классы, люди пытались создать идеальное
государство, которое удовлетворяло бы всех.
Попытки создания такого государства известны уже в трудах Платона и
Аристотеля.
Платон и Аристотель являются одними из самых известных философов
древности. Труды Платона, например, оказали наибольшее влияние на
последующие эпохи.
Самыми важными проблемами его философии являются:
- утопия, которая была самой ранней из утопий;
- теория идей, представлявшая собой первую попытку взяться за еще не
разрешенную проблему универсалий;
- аргументы в пользу бессмертия;
- космогония;
- концепция познания.
Вероятно от Сократа Платон унаследовал интерес к занятиям этическими
проблемами и тенденцию к поиску, скорее, теологического, чем механического
обоснования мира.
Как это связано с авторитаризмом в политике?
Во-первых, “... так как благо и реальность вне времени, то самым лучшим
будет такое государство, которое ближе всего к божественному образу и
обладает минимум изменений и максимум статического совершенства, и его
правителями должны быть такие люди, которые лучше всех понимают вечное
благо. Во-вторых, Платон, подобно всем мистикам, обладает твердой
уверенностью в правильности своих убеждений. В-третьих, необходимо
серьезное образование, чтобы воспитать правителя по принципам Платона. В-
четвертых, Платон придерживается убеждения, что досуг необходим для
достижения мудрости.”[1]
УТОПИЯ ПЛАТОНА
Самый важный диалог Платона — “Государство”, формальная цель которого
определить “справедливость”. Но уже на ранней стадии было решено, что
поскольку легче увидеть вещь в большом, чем в малом, то лучше
расследовать то, что составляет справедливое государство, чем то, что
составляет справедливого индивида.
И поскольку справедливость должна иметь место среди атрибутов самого
лучшего воображаемого государства, надо сначала обрисовать такое
государство, а затем решать, какое из совершенств надо назвать
“справедливостью”.
Платон начинает с того, что решает разделить граждан на три класса:
простых людей, вассалов, стражей. Только стражи должны обладать
политической властью. Стражей должно быть значительно меньше, чем людей,
принадлежащих к первым двум классам. По-видимому, в первый раз они
должны избираться законодателями; после этого их звание переходит по
наследникам, но в исключительных случаях подающий надежды ребенок может
выдвигаться из низших классов, тогда как детей стражей, не отвечающих
требованиям, могут исключить из класса стражей.
Основной проблемой, по мнению Платона, является обеспечение того, чтобы
стражи осуществляли намерения законодателя. С этой целью он вносит
различные предложения, касающиеся образования, экономики, биологии и
религии. Не всегда ясно, насколько эти предложения относятся к другим
классам кроме стражей, ясно, что некоторые из них относятся к воинам. Но
Платон интересуется в основном лишь стражами, которые должны являться
обособленным классом, подобно иезуитам в старом Парагвае, и духовенству в
церковных государствах до 1870 года.
Воспитание должно, по-видимому, развивать у детей такие качества, как
наблюдательность, серьезность, соблюдение внешних приличий и мужество.
Должна существовать строгая цензура на литературу, которую можно было бы
читать с раннего детства, и на музыку, которую позволялось слушать.
Матери и няни должны рассказывать только разрешенные рассказы.
Тренировка тела должна быть очень суровой. Никто не должен есть мясо
или рыбу иначе, как в жареном виде, и не должно быть соусов и
кондитерских изделий. Люди, воспитанные таким образом, говорит Платон, не
будут нуждаться во врачах.
До определенного возраста молодежь не должна видеть неприятных вещей
или порока, но в соответствующий момент их следует подвергнуть
“обольщениям”, как в виде ужасов, так и в виде дурных удовольствий,
которые не должны соблазнять. Когда же они выдержат такие испытания, их
будут считать годными стать стражами.
Друзья в таком государстве должны иметь все общее, включая женщин и
детей. Платон полагает, что это представляется трудным, но не считает эти
трудности непреодолимыми. Девушки в таком государстве должны получить точно
такое же образование, как и мужчины, изучая музыку, гимнастику и военное
искусство.
Одинаковое воспитание, которое сделает мужчин хорошими стражами, сделает
хорошими стражами также и девушек. “В отношении к охранению государства
природа мужчин и женщин такая же самая.”[2]
Несомненно, различия между мужчиной и женщиной существуют, но, как
говорил Платон, они никакого отношения не имеют к политике. Некоторые
женщины склонны к философии и могли бы быть хорошими стражами, а некоторые
женщины воинственны и годятся в качестве воинов.
Законодатель, избрав в качестве стражей несколько женщин, прикажет им
жить в общих домах и питаться за одним столом. Брак будет радикально
преобразован: “Все эти женщины должны быть общими всем этим мужчинам,
ни одна не должна жить часто ни с одним.”[3]
На некоторых праздниках женихов и невест будут соединять, как им внушат,
по жребию, в таком количестве, которое необходимо для сохранения постоянной
численности населения. Но на самом деле правители будут производить
манипуляции со жребиями, исходя из евгенических интересов. Все дети будут
отбираться у своих родителей, и будут приняты серьезные меры
предосторожности, чтобы родители не знали, которые дети являются их
детьми, а дети не должны знать, кто является их родителями.
Детей с физическими недостатками и детей худших родителей “станут
скрывать в неизвестном месте”.[4]
Поскольку ребенок не знает, кто его отец, то он должен называть ”отцом”
каждого мужчину, который по возрасту мог бы быть его отцом. Это также
отностится к “матери”, “брату” и так далее.
Предполагается, что чувства, связываемые в настоящее время со словами
“брат”, “сестра”, “мать” и так далее. будут все еще связываться с ними и
при новых порядках, установленных Платоном.
Например, молодой человек не будет бить старика, потому что этот старик
может оказаться его отцом.
Мотивы подобного поведения были бы сходны с теми, что привели в свое
время к безбрачию духовенства.
Слово “справедливость”, как оно употребляется до сих пор в праве, более
подходит к концепции Платона, чем слово “справедливость”, используемое в
политической спекуляции. Под влиянием демократической теории мы стали
ассоциировать справедливость с равенством, тогда как для Платона она не
имела такого значения.
Первое определение справедливости, предложенное в начале “Государства”,
гласит, что она состоит в уплате налогов. Это определение вскоре
остается, как несоотсетствующее, но кое-что от него остается и в конце.
Следующее соображение состоит в том, что определение “справедливости” у
Платона предполагает государство, образованное либо согласно традиции,
либо согласно теории, и осуществляющее в целом какой-то эпический идеал.
Справедливость, по Платону, состоит в том, что каждый человек выполняет
свою собственную работу. Работа в государстве Платона должна определяться
или в зависимости от собственных вкусов человека, или на основании суждения
о его способностях государства.
Государство Платона, в противоположность всем нынешним утопиям, было
задумано, вероятно, для воплощения в реальной жизни, так же как и многие
его утопии, практически реализованные в Спарте.
Еще будучи молодым, Платон сам дает формулировку, которая в точности
определила его будущую деятельность, как философскую, так и политическую.
“Я был неотвратимо приведен к убеждению, что беды государства не
прекратятся до тех пор, пока раса чистых, подлинных философов не придет к
власти.” [5]
Та же альтернатива спасения поставлена и в “Государстве”: “Пока в
городах не будут или нынешние философы царствовать, или нынешние цари и
властители искренне и удовлетворительно философствовать, пока
государственная сила и философия не совпадут в одно... дотоле, думаю, ни
города, ни даже человеческий род, не жди конца злу...”[6]
Платон все-таки не отошел от своего врожденного призвания-
политической деятельности.
Философия, которую он разрабатывает, метафизика, которую он
поднимает, только прелюдия к его основному делу - политики города-
государства. Не Афин, а государства завтрашнего дня, в котором философы
будут правителями.
Но что же это за политика, которой Платон намерен заниматься?
Уже в “Горгии”, в котором как бы заложена мудрость, предложенная Афинам,
это сказано, и сказано предельно ясно. Истинная политика заключается в
том, чтобы просто улучшать граждан в государстве путем воспитания.
Платоновское государство явило людям 1V века до н.э. обманчивый образ
государства полного равновесия, в котором ничто не нарушит порядок,
установленный раз и навсегда. Именно в этом одна из наибольших
странностей государства, которое он нам предлагал. Ничто и никогда
здесь не движется. Это государство, в котором прогресс практически
исключается. Такое государство, как совершенное, предназначено вечности.
Прогресс, по мнению Платона, в этом равновесии абсолютной справедливости,
или скорее движение, мог бы стать только синонимом упадка.
Действительно, в стране, где лишь философы обладают полнотой знаний и при
этом никогда не ошибаются, - в таком государстве ничего не происходит. Это
как бы упразднение самой истории, что как будто и имел в виду Платон.
Но человек не создан для такого недвижимого рая. История увлекает
его. История делает человека, а человек - историю. Статичные века не
более, чем видимость. Спустя много веков, после того, как Платон, создав
“Государство”, думал, что подписал смертный приговор демократии,
стремление к ней вновь “... вспыхнет в самом сердце незыблемого
христианского средневековья, вместе с борьбой за коммуны в Италии и во
Франции. Затем придет 1789 год.., за ним 1848... А потом эти “Десять дней,
которые потрясли мир”...История человечества еще лишь начинается...” [7]
“ ПОЛИТИКА “ АРИСТОТЕЛЯ
Читая какого-либо выдающегося философа, особенно Аристотеля, необходимо
изучать его в двух аспектах: в связи с его предшественниками, и в связи с
его приемниками.
В первом аспекте заслуги Аристотеля огромны, во втором - в равной
степени огромны и его недостатки. Однако, за его недостатки более
ответственны его приемники, чем он сам.
Аристотель жил в конце творческого периода в “ греческой мысли”, и
после его смерти прошло две тысячи лет, прежде чем мир произвел на свет
нового философа, приблизительно равного Аристотелю. К концу этого периода
авторитет Аристотеля стал таким же бесспорным, как и авторитет церкви.
“Политика” Аристотеля интересна и в то же время важна. Интересна она
тем, что показывает предрассудки, присущие грекам того времени, а важна
как источник многих принципов, влияние которых сохранилось до конца
средних веков.
Книга начинается с указания на важнейшее значение государства: это
высшего рода сообщество и направлено оно к величайшему благу. Сначала шла
семья, она строилась на двух взаимоотношениях: мужчины и женщины,
господина и раба. Причем оба эти вида отношений естественны.
Несколько объединенных семей образуют селение, несколько селений -
государство, при условии, что количество селений достаточно велико, чтобы
удовлетворять собственным потребностям. Государство, по своей природе,
хотя и появилось позже семьи, стоит выше нее и даже выше индивида, ибо
“...то, чем становится вещь в полном своем развитии и есть ее натура”[8],
а человеческое общество в полном своем развитии и есть государство, а
целое выше части. Изложенная здесь концепция есть концепция “организма”.
Рука, когда тело уничтожено не является более рукою, говорит Аристотель.
Здесь говориться о том, что “рука” должна определяться своей функцией
— схватывать, которую она не может осуществить тогда, когда не присоединена
к живому телу. Подобным же образом индивид не может выполнять свои
функции, не являясь частью государства.
“Тот, кто основал государство, был величайшим из благодетелей, ибо без
закона человек худшее из животных, а закон своим существованием обязан
государству.” [9]
Государство не только общество для товарного обмена и предотвращения
преступлений. “...Целью государства служит благая жизнь... само же
государство представляет собой общение родов и поселений, ради достижения
совершенного, самовладеющего существования, которое состоит в счастливой и
прекрасной жизни.”[10]
“Государственное общение имеет в виду проявление прекрасной
деятельности, а не просто совместное жительство.” [11]
Аристотель критикует утопию Платона. Особенно интересны его
комментарии, в которых и согласно которым, “утопия” приписывает слишком
много единства государству и превращает его в индивид.
“Платоновский коммунизм” раздражает Аристотеля. Собственность должна быть
частной, но у людей следует воспитывать благотворительность, так, чтобы
использование этой собственности было, в основном, общим.
Благотворительность и щедрость — добродетели, а без частной собственности
они невозможны. В вопросе с рабством Аристотель не верит в равенство. Он,
хотя и допускает подчинение рабов и женщин, но все еще остается вопрос:
должны ли быть все граждане политически равными?
Правительство тогда хорошо, когда его целью является благо всего
общества, и плохо, когда оно заботится только о себе.
Есть три рода хороших правительств: монархия, аристократия,
конституционное правление (полития).
Есть три плохих: тирания, олигархия, демократия.
Существует также множество промежуточных форм. Надо отметить, что плохие
и хорошие правительства определяются этническими качествами тех, кто
находится у власти, а не формой конституции. Это, однако, верно лишь
отчасти. Аристократия — есть правление людей добродетельных, олигархия —
правление богатых. Аристотель не считает богатство и добродетель понятиями
тождественными. В соответствии с доктриной золотой середины он утверждает,
что умеренный достаток скорее всего ассоциируется с добродетелью: “...не
добродетели приобретаются и охраняются внешними благами, но наоборот,
внешние блага приобретаются и охраняются добродетелями.., счастье в жизни,
будет ли оно выражаться в наслаждении или в добродетели, или в том и в
другом, соответствует тем людям, которые в переизбытке украшены чистым
сердцем и тонким разумом , и которые обнаруживают умеренные требования в
приобретении внешних благ в гораздо большей степени, чем те, которые
обладают внешними благами в большей степени, чем это нужно, тогда как в
благах внутренних у них ощущается недостаток.”[12]
Поэтому есть разница между правлением лучших (аристократия) и правлением
богатейших (олигархия), ибо лучшие обладают , по-видимому, умеренным
состоянием. Есть разница также между демократией и политией (кроме
этнической разницы в правлении), ибо то, что Аристотель называет политией
сохраняет некоторые элементы олигархии. Но между монархией и тиранией
разница лишь этническая.
Аристотель видит различие между олигархией и демократией в экономическом
статусе правящей партии: “... олигархия есть то, годе богатые управляют, не
принимая в расчет бедных( демократия - то, где бедные управляют, и они
пренебрегают интересами богатых.”[13]
Монархия лучше, чем аристократия, аристократия лучше, чем полития, но хуже
всего коррупция, поэтому тирания хуже, чем олигархия, а олигархия хуже, чем
демократия. Таким путем Аристотель приходит к ограниченной защите
демократии: “... поскольку большинство правлений плохо, демократию можно
считать лучшей.” [14]
Греческая концепция демократии была более крайней, чем наша во всех
отношениях. Например, Аристотель говорит, что избирать правителей -
олигархично, а назначать - демократично.
“Государство должно быть достаточно большим, чтобы в той или иной степени
удовлетворять собственным потребностям, но оно не должно быть слишком
велико для конституционного правления. Оно должно быть достаточно мало,
чтобы граждане знали друг друга по репутации, иначе выборы или судебные
процессы не могли бы вестись более или менее правильно. Территория должна
быть настолько мала, чтобы всю ее можно было обозреть с вершины холма.”[15]
Государство должно само удовлетворять свои потребности и иметь экспорт и
импорт, т.е. внутреннюю и внешнюю торговлю.
“Цель государства воспитывать культурных людей, у которых ум аристократа
соединяется с любовью к наукам и искусству.”[16] Такое соединение в своем
высшем совершенстве существовало в Афинах времен Перикла, не в широких
массах населения, но среди зажиточных людей. Оно начало распадаться в
последние годы жизни Перикла...
“ЛЕВИАФАН” ГОББСА
Гоббс (1588-1679 гг.) является таким философом, которого трудно
причислить к какому-либо направлению. Он был импириком, как Локк, Берк и
Юм, но в отличие от них , был приверженцем математического метода не только
в математике, но и в других отраслях знаний. На его общее воззрение
Галилей оказал большее влияние, чем Бэкон. Но у Гоббса очень много
недостатков наряду с его достоинствами. Он нетерпелив к тонкостям и
слишком склонен разрубать “гордиевы узлы”. Его решения проблем логичны, но
сопровождаются пренебрежением к грубым фактам. Он энергичен, но груб. Он
лучше владеет алебардой, чем рапирой. Несмотря на это, его теория
государства заслуживает тщательного рассмотрения, тем паче, что она более
современна, чем любая предыдущая теория, даже теория Маккиавелли.
Договор происходит между гражданами и правящей властью, как это было
впоследствии у Локка, Руссо( этот договор заключается гражданами между
собой в том, чтобы повиноваться той власти, которую избирает большинство.
Избранием этой власти политические полномочия заканчиваются граждан
заканчиваются. Меньшинство связано повиновением государству также, как и
большинство, так как договор обязует повиноваться правительству, избранному
большинством. Когда правительство избрано, граждане теряют свои права, за
исключением тех, которые сочтет целесообразным предоставить им
правительство. Отрицается право восстания, так как правительство не связано
ни какими обязательствами, ни какими договорами, тогда как подданные его
связаны. Объединенное таким образом множество людей , называется
государством.
Гоббс предпочитает монархию другим формам правления, в которых есть одна
верховная власть, не ограниченная юридическими правами других органов
власти. Он может примириться только с парламентом, но не с системой, в
которой правительственная власть разделена между королем и парламентом. Это
прямой антитезис на взгляды Локка и Монтескье.
Верховная власть, будь то один человек или собрание лиц, называется
сувереном.
Власть суверена, в системе Гоббса, неограничена. Он имеет право цензуры
над всяким проявлением общественного мнения. Законы собственности должны
быть полностью подчинены власти суверена, так как в естественном состоянии
нет собственности, и, поэтому, собственность создана правительством,
которое может контролировать свое творение как угодно.
Допускается, что суверен может быть деспотичным, но даже худший деспотизм
лучше, чем анархия. Кроме того, интересы суверена во многих отношениях
совпадают с интересами его подданных. Он богаче, если богаче они, он в
большей безопасности, если они послушны законам.
Во всем “Левиофане” Гоббс нигде не рассматривает возможность влиять
периодическими выборами на стремления собрания пожертвовать общими
интересами ради личных интересов своих членов.
Участие народа, согласно системе Гоббса, исчерпывается первым избранием
монарха .Престолонаследование должно определяться монархом.
Свобода, по мнению Гоббса, это отсутствие внешних препятствий к движению.
В этом смысле свобода совпадает с необходимостью. Что касается граждан, то
они свободны там, где не распространяется действие законов. Это не является
ограничением верховной власти, так как действие законов могло бы быть
распространено, если бы этого захотел суверен. Подданные не имеют прав в
отношении монарха, за исключением тех, которые суверен уступит добровольно.
Гоббс, однако, в одном ограничивает обязанность подчиняться суверенам. Он
рассматривает право самосохранения, как абсолютное. Подданные имеют право
защиты даже против монархов. Это логично, так как сохранение является
лейтмотивом в учреждении права. На этой основе, Гоббс считает, что человек
может отказаться сражаться, когда к этому призывает правительство. Это то
право, которое ни одно современное правительство не признает. Гоббс
оправдывает, правда, сопротивление правительству только в случае
самозащиты, сопротивление же с целью защиты другого всегда преступно.
Еще одно логическое исключение: человек не имеет обязанностей перед
правительством, у которого нет сил для его защиты.
Право собственности имеет силу только в отношении других подданных, в
отношении суверена оно не имеет силы. Суверен имеет право регулировать
внешнюю торговлю. Он не подчиняется гражданскому праву.
По мнению Гоббса, причинами, вызывающими распад государства, кроме его
завоевания, являются:
- предоставление суверену малой власти;
- разрешение личных суждений подданным;
- теория о том, что все, что против совести, является грехом;
- признание абсолютного права частной собственности;
- разделение верховной власти; - подражание грекам и римлянам;
- отделение светской власти от духовной;
- отказ суверену в налогообложении;
- популярность могущественных подданных и свобода спора с сувереном.
В политике “... имеется два различных вопроса: один о лучшей форме
государства, другой — о его власти. Лучшей формой государства является
монархия, но не это представляет важнейшую часть его доктрины. Важнейшая
часть доктрины заключается в том, что власть государства должна быть
абсолютной. Эта доктрина возникла в Западной Европе в период Возрождения и
Реформации.”[17]
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ФИЛОСОФИЯ ЛОККА
Локк является наиболее удачливым из всех философов: он закончил свою
работу по теоретической философии как раз в тот момент, когда правление в
стране попало в руки людей, которые разделяли его политические взгляды. В
последующие годы многие наиболее влиятельные и энергичные политики и
философы поддерживали на практике и в теории взгляды, которые он
проповедовал. Его политические теории, развитые Монтескье, находят
применение повсюду, где существует спор между президентом и конгрессом; они
отражены и в американской конституции. На его теории еще около пятидесяти
лет назад основывалась британская конституция. Так же обстояло дело и с
французской конституцией, принятой в 1871 году.
Во Франции XVIII века Локк своим влиянием, а оно было огромным, обязан
сначала Вольтеру, который “... будучи молодым человеком провел некоторое
время во Франции и Англии, и в “Философских письмах” проповедовал своим
соотечественникам английские идеи. За ним пошли философы и умеренные
реформаторы; крайние же революционеры пошли за Руссо. Его французские
последователи, правы они были или нет, верили в тесную связь между теорией
познания Локка и его взглядами на политику.”[18]
“Для того, чтобы принять право политической власти и установить ее
происхождение, мы должны рассмотреть, какое состояние для людей
естественно, т.е. состояние абсолютной свободы, чтобы направлять свои
действия и распоряжаться своей собственностью и личностью по своему
усмотрению в рамках естественного закона, не спрашивая разрешения и не
завися от чьей-либо воли.”[19]
“Это было, конечно, состояние равенства, при котором вся власть и
юрисдикция являлись взаимными: ни один человек не имел больше, чем другой.
Нет ничего более очевидного, что творение одних и тех же классов,
беспорядочно родившихся с одними и теми же природными задатками и с
использованием одинаковых способностей должны быть равны между собой без
субординации и подчинения. Если только повелитель, вышедший из их сферы не
декларирован каким-либо манифестом, что его воля подчиняет себе волю
других, и не было даровано ему очевидным и ясным определением несомненного
права владения и суверенитета.”[20]
“Но, хотя это естественное состояние и является состоянием свободы, оно
не есть состояние своеволия: хотя человек в этом состоянии обладает
бесконтрольной свободой, чтобы располагать собой или своим имуществом, все-
таки у него нет свободы убить себя или, даже, любое живое существо,
которым он владеет, за исключением тех случаев, когда другая, более
благородная цель , чем простое самосохранение призовет его к этому. У
естественного состояния есть естественный закон, который управляет им,
который связывает его и каждого; и разум, являющийся таким законом, учит
все человечество, кто бы не советовался с ним, что все живые существа равны
и независимы, никто не имеет права причинить вред жизни, здоровью или
имуществу или имуществу другого, и все мы собственность Бога.”[21]
“Самое большое возражение естественному состоянию заключается в том, что
пока оно существует, каждый человек - судья в своем собственном деле, так
как он может полагаться только на себя в защите своих собственных прав. Для
этого зла правительство служит лекарством, но не является естественным
лекарством. Естественного состояния избегли посредством договора,
создавшего государство.”[22]
Никакой договор не прекращает естественного состояния, исключая лишь то,
что создается государство. Различные правительства независимых государств
сейчас находятся в естественном состоянии по отношению друг к другу.
Естественное состояние, как сообщается в отрывке, направлено против
Гоббса, и тождественно состоянию войны, а, пожалуй, ближе к его
противоположности.
“Главной и основной целью людей, объединявшихся в государство и
подчиняющих себя власти правительства, являлось сохранение собственности,
чему в естественном состоянии не достает многого.”[23]
Юридические права можно определить так: “... вообще говоря, человек имеет
юридическое право обратиться к закону, чтобы тот защитил его против
оскорбления. Человек, вообще, имеет право на свою собственность, но, если,
скажем, у него есть незаконный запас кокаина, то он не имеет юридического
права против того, кто его похитит. Но законодатель должен решить, какие
юридические права создавать, и, неизбежно возвращаясь к концепции прав, как
таких должен охранять закон.”[24]
В политической мысли XVII века существовало два типа теорий о
происхождении государства. Пример первого можно найти у Роберта Филмера.
Теории этого направления утверждают, что Бог даровал власть определенным
людям и, что эти люди и их наследники составляют законное правительство,
выступление против которого является не только нарушением закона, но и
богоотступничеством. Эта точка зрения опиралась на традиции классической
античности, так как почти во всех других государствах личность монарха была
священна. Естественно, что короли относились к этим теориям одобрительно.
Теории второго основного типа утверждают, что государственная власть -
это результат договора, и является делом чисто земным, а не чем-то
установленным свыше. Одни писатели этого направления рассматривали
общественный договор, как исторический факт, другие — как правовую
абстракцию, но всех их объединяло стремление обосновать земное
происхождение государственной власти.
Гражданское общество подчиняется власти большинства, если только не
достигнуто соглашение о том, что “... некое другое большинство превышает
простое большинство.”[25]
Это звучит вполне демократично, но надо учесть, что Локк предполагает,
что женщины и бедняки лишены права гражданства.
“Возникновение политического общества зависит от согласия индивидуумов
объединиться и образовать общество. До некоторой степени сомнительно, что
когда-нибудь можно было бы объединиться и создать такое общество, такого
согласия. Хотя можно допустить, что создание государства предшествовало
самой истории.”[26]
Гражданский договор, которым учреждается правительство, связывал только
тех, кто его заключил. Сын должен заново выразить согласие с договором,
заключенным его отцом.
“Верховная власть ни у кого не может отнять ни частицы его имущества без
его согласия.”[27]
Еще более поразительно его утверждение, что хотя верховное командование и
обладает властью над своими солдатами, оно не имеет право распоряжаться их
деньгами.
Расходы по содержанию правительства должны нести все граждане, по мнению
Локка, но только с их согласия, т.е. с согласия большинства.
Теория, что законодательная, исполнительная и судебная функции были
разделены, представляет собой характерную черту либерализма; она возникла в
Англии во времена борьбы со Стюартами и наиболее четко формулируется
Локком, по крайней мере в отношении законодательной и исполнительной
властей. Законодательная и исполнительная власти должны быть разделены,
говорил он, чтобы избежать произвола и злоупотребления властью.
Конечно, нужно понимать, что когда он говорил о законодательной власти,
то подразумевал парламент, а когда об исполнительной - короля.
Соответственно, ”... он считает законодательную власть добродетельной, а
исполнительную — безнравственной.”[28]
Значит, подобно английской палате общин, представителей законодательной
власти необходимо время от времени избирать путем народного голосования.
В хорошо организованном правлении, говорит Локк, законодательная и
исполнительная власти отделены друг от друга.
В споре между законодательной и исполнительной властью, считает Локк, в
некоторых вопросах нет судьи на земле и так как небеса не высказывают
ясного мнения, то это фактически означает, что решение может быть
достигнуто только в борьбе, так как принято считать, что небеса дают победу
равному. Подобная точка зрения присуща любой доктрине, исходящей из
разделения властей.
“Политическая философия Локка была правильной и полезной до промышленной
революции. С того времени все больше росла ее неспособность дать ответ на
важнейшие проблемы. Власть собственности, сосредоточенная в руках огромных
корпораций, превзошла все, что когда-либо воображал Локк. Необходимые
функции государства, например, в области образования, увеличились
чрезвычайно. Национализм породил союзы, а иногда приводил к слиянию
экономической и политической власти, делая войну составной частью
конкуренции. У каждого отдельного гражданина нет больше власти и
независимости, которыми он должен обладать по теории Локка.”[29]
КАНТ О ГОСУДАРСТВЕ
В философии XVIII века преобладал английский эмпиризм, в качестве
представителей которого можно назвать Локка, Юма и Беркли. “У этих людей
существовал конфликт, которого они сами, по-видимому, не осознавали, между
складом их ума и тенденцией их теоретических учений. По складу ума, они
были социально мыслящими гражданами, ни коим образом не притязательными и
не мыслящими напрасно о власти и настроенными в пользу терпимого мира, где
в пределах закона каждый мыслящий человек может поступать так, как ему
удобно. Они были добродушными людьми, вежливыми и добрыми. Но в то время,
как их характер был общественным, их теория вела к субъективизму.
Субъективизм не был новым направлением, он существовал в поздней
античности... Он был возобновлен в новое время декартовским cogito и достиг
кратковременной кульминации в монадах без окон Лейбница. Лейбниц полагал,
что все в его опыте было бы неизменным, если бы остальной мир был бы
уничтожен. Тем не менее он посвятил себя воссоединению католической и
протестантской церкви. Подобная непоследовательность проявляется также у
Локка, Беркли и Юма.”[30]
“Государство есть соединение некого множества людей под господством
права.”[31] Каждый из этого некого множества руководствуется тем, что он
не должен быть средством достижения цели, напротив, человек — есть цель.
На вопрос, как обеспечить взаимную ответственность граждан и государства,
государственной власти, Кант отвечает: “Лучшая форма правления из всех
испытанных — республиканская, но и она не гарантирует от произвола и
перерождения властей, если нет разделения властей на законодательную,
исполнительную и судебную.”[32]
Из ветвей власти законодательной отводится первое место, судебной —
особенное, ибо только здесь гражданин может и должен находить эффективную
защиту от произвола. Независимость судебной власти диктуется опытом:
никогда еще не было такого властвующего, который не хотел бы использовать
власть себе на пользу. Здесь заключена идея конституционного суда. Кант
полагает естественным, что каждый человек, независимо от его социального
статуса, обладает совокупностью прав: вечных и неизменяемых независимо от
чужой воли, свобода самоопределения настолько широкая, насколько она
совмещается со свободой других. Никого нельзя обязывать к чему-либо
большему, чем это требует совокупность выгод. Все другие права, включая
избирательное, Кант относит к разряду приобретаемых. К приобретаемым
относятся права такие, как: имущественные, семейные, обязательственные и
так далее.
ФИЛОСОФИЯ ГЕГЕЛЯ
Философия Гегеля была кульминационным моментом развития немецкой
философии, которое начиналось с Канта. Хотя Гегель часто критиковал Канта,
его система никогда не смогла бы возникнуть без системы последнего. Его
влияние, хотя и уменьшившееся, было сильно не только в Германии. В конце
XIX века большинство философов в Америке и Великобритании были
гегельянцами. Подчеркивание Гегелем роли нации вместе с его специфическим
понятием “свободы”, объясняет его прославление государства — очень важную
сторону его философии. Он развивает свою философию государства и в
“Философии истории”, и в “Философии права”. Она в основном совместима с его
общей метафизикой, но не обусловлена ею с необходимостью. В некоторых
отношениях, например, в рассмотрении отношений между государствами, его
восхищение национальным государством заходит так далеко, что несовместимо с
его предпочтением целого частям.
Гегель требует для государства такого же положения, как св. Августин и
его католические предшественники требовали для церкви. Привычка говорить о
государстве, как если бы было только одно государство, ведет к заблуждению,
так как не существует мирового государства.
Так как долг Гегеля является отношением индивидуума к своему государству,
то не остается никакого другого принципа, с помощью которого можно было бы
придать моральный характер между государствами. Это Гегель признает. Во
всех отношениях, говорит он, государство является индивидом, и каждое
государство независимо от других. Цель государства не только сохранение
жизни и собственности граждан, и это дает моральное оправдание войне,
которая не должна рассматриваться как абсолютное зло или случайность, или
как имеющая причину в чем-то, чего не должно быть.
Гегель под этим подразумевает, что в определенных ситуациях нация не
имеет права избегать войны. Он выступает против создания таких учреждений,
как мировое правительство, которые предупреждали бы возникновение подобных
ситуаций.
Так как государства выступают друг по отношению к другу как находящиеся в
естественном состоянии, то отношения между ними не являются ни правовыми,
ни нравственными. Их права имеют свою реальность в их частных волях, и
интерес каждого государства наиважнейший его закон.
Государство, очевидно, ценно, как средство: оно защищает нас от воров и
убийц, оно строит дороги, школы и так далее. Оно может быть также плохим,
как средство, например, ведя несправедливую войну. Гегель утверждает, что
“... граждане существуют ради государства.”[33]
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ
ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
В представлении большинства, государство является каким-то безжалостным
деспотом, которое довит и губит людей. Государство — это чудовище, тот
зверь Левиафан, как называл его Гоббс, которое поглощает людей целиком, без
остатка. Для нас, русских, государство — это несправедливые войны, ведущие
к подчинению, порабощению слабых и небольших национальностей великими и
могучими нациями. Наконец, государство — это организация экономически
сильных для подавления и эксплуатации экономически слабых.
Возникает вопрос, в действительности государство создано для того, чтобы
угнетать, подавлять и мучать слабую личность?
Культурный человек и государство — это два понятия, взаимно дополняющие
друг друга. Поэтому культурный человек даже немыслим без государства.
И, конечно, люди создают, сохраняют, защищают свои государства не для
взаимного мучительства, угнетения и истребления. Иначе государства давно
распались бы и прекратили свое существование. Из истории мы знаем, что
государства, которые только угнетали своих подданных, давно прекратили свое
существование. Их место занимали государства, более удовлетворяющие
требованиям своих граждан. Никогда государство не могло продолжить свое
существование только насилием и угнетением. У жизнеспособных государств
такие периоды были всегда только временны. Наступала новая эпоха и
государство всегда выходило на широкий путь осуществления своих настоящих
целей и истинных задач.
В чем же, однако, истинные цели и задачи государства?
Они заключаются в осуществлении солидарных интересов людей. Государство и
есть само по себе самая всеобъемлющая форма солидарности между людьми.
Общее благо — вот формула, по которой определяются настоящие цели и задачи
государства.
То, что сущность государства в солидарных отстаиваниях интересов людей,
это сказывается даже в отклонениях от истинных целей государства. Даже
наиболее жестокие формы государственного угнетения обыкновенно
оправдывались соображениями об общем благе.
Способствуя росту солидарности между людьми, государство возвышает и
облагораживает человека. В облагораживающей и возвышающей роли и
заключается истинная сущность государства и его идеальная природа.
Фихте считал, что “... государство дает наиболее полно осуществить свое
“я”; государство — это самое могучее проявление личности.”
Гегель видел в государстве наиболее полное воплощение саморазвивающейся
идеи. Поэтому он называл государство “земным Богом”.
Возвращаясь к двум противоположным взглядам на государство, как на
олицетворение насилия в виде зверя Левиафана и на государство, как на
воплощение идеи, высшее проявление земного Бога, мы должны указать, что эти
два различных взгляда соответствовали двум различным видам государств.
Гоббс, рисуя свой образ государства-зверя, имел в виду абсолютное
монархическое или деспотическое государство. Неограниченность полномочий
государственной власти и всецелое поглощение и придают абсолютно-
монархическому государству звериный вид. В противоположность Гоббсу, Фихте
и Гегель подразумевали под государством исключительно правовое государство.
“Притом они представляли государство таким, каким оно было в передовых
странах той эпохи, как совокупность принципов, которые должны были
осуществляться в правовом государстве.”[34]
“Правовое государство — это высшая форма государственного быта, которую
выработало человечество, как реальный факт.”[35]
В идеале есть более высокие формы государственности, например,
социалистическое государство. Но социалистическое государство нигде не было
осуществлено как реальных факт, факт действительности.
Все цивилизованные народы всех частей света организованы в настоящее
время в правовые или конституционные государства.
В основу правового государства заложено равенство власти, гражданина,
общества и права, их правовое равенство перед законом. Исторически принцип
образования правового государства состоял и состоит в распространении
принципа суверенности на право. Этот процесс происходил в три этапа.
Первый, наиболее ранний, это признание суверенности власти. После
длительного сражения за права народа, тираноборческих мятежей, восстаний,
социальных революций, был завоеван суверенитет народа.
Следующим шагом стала борьба за суверенитет права, точнее, за приоритет
права над властью, обществом, волей гражданина, большинства или
меньшинства.
Паритет или приоритет означает установление зафиксированных законом
отношений между всеми сторонами, особенно между властью и правом, не только
в силу суверенитета власти (государства) и традиции попрания закона, но и
потому, что само право создается властью, обладающей преимущественным
правом законотворчества.
Большинство современных европейских и американских государств принадлежат
по своему государственному устройству к правовым или конституционным
государствам. Как формы, так и виды правовых и конституционных государств в
Европе и других странах весьма разнообразны. Различия эти весьма
существенны, и из-за устранения или сохранения их ведется жестокая борьба.
Но, по сравнению с основными принципами правового или конституционного
государства, все эти различия оказываются мелкими деталями. Основные
принципы, на которых построено или должно быть построено правовое
государство, должны быть везде одинаковы.
Основной принцип правового государства состоит в том, что государственная
власть ограничена. Ограниченность власти в правовом государстве создается
признанием за личностью неотъемлемых прав, которые должны быть нерушимыми и
неприкосновенными. Впервые в правовом государстве признается, что “... есть
известная сфера самоопределения и самопроявления личности, в которую нельзя
вторгаться.”[36]
Неотъемлемые права личности не создаются государством, они, наоборот, по
своему существу присвоены личности. Среди них, этих неотъемлемых, всегда
присущих человеку прав, на первом месте стоит свобода совести. Вся сфера
мнений, убеждений и верований должна быть, безусловно, неприкосновенной для
государства. Непосредственным следствием свободы совести является свобода
слова: устного и печатного. Человек имеет право не только думать то, что
ему угодно, но и верить в то, что ему угодно.
Для высказывания своего мнения, убеждений и проповеди, человек должен
иметь свободу общения. Среди неотъемлемых прав личности, и признаваемых в
правовом государстве как одно из существенных прав, является свобода союзов
и собраний.
Для устранения столкновений во всяком правовом государстве все
вышеупомянутые свободы должны быть регламентированы, то есть для
осуществления их должны установлены правила, которые “... исключали бы
возможность столкновений с осуществлением других потребностей”.[37]
Нарушение этих правил, как и всех других законов, должно быть наказуемо.
Органы государственной власти в правовом государстве должны быть наделены
полномочиями пресекать нарушение законов, в случае необходимости даже
арестовывать нарушителей. Но в правовом государстве полномочия органов
государственной власти по предотвращению и предупреждению нарушений
законодательства поставлены в строгие рамки закона. Эти законные рамки и
создают так называемую неприкосновенность личности.
“Для гражданина политическая свобода есть душевное спокойствие,
основанное на убеждении в своей безопасности. Чтобы обладать этой свободой
необходимо такое правление, при котором один гражданин может не бояться
другого гражданина.”[38]
Прямым дополнением принципа неприкосновенности личности является
неприкосновенность жилища и тайна переписки. По отношению к жилищу и
переписке устанавливаются правила, на основании которых они могут
подвергаться осмотру только с постановления соответствующих государственных
органов. Права личности вместе с неприкосновенностью составляют
значительную часть и являются существенным содержанием политической
свободы, без которой не может обходиться ни одно культурное государство.
Благодаря неотъемлемым правам и свободе личности власть в правовом,
конституционном государстве не только ограничена, но и подзаконна. Власть
должна | |
