|
Реферат: Административная ответственность за экологические правонарушения (Экологическое право)
ДОКЛАД
по дисциплине ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
“Административная ответственность за экологические правонарушения.”
Татиев Е. В.
Омск 2004
_________________________________
Часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ прямо устанавливает, что "Административным
правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие)
физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или
законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях
установлена административная ответственность". Таким образом, составы
экологических проступков и санкции за их совершение должны быть чётко
определены в законодательных актах: на федеральном уровне - в КоАП РФ, на
уровне субъектов РФ - в действующих на их территории законах об
административных правонарушениях.
Основанием административной ответственности является наличие в деянии
признаков состава экологического проступка, а также умышленная или
неосторожная вина субъекта ответственности (физического или юридического
лица), наличие правовой нормы, установившей запрет и содержащей санкцию за
его нарушение. Ответственность физического лица наступает с 16-летнего
возраста (ст. 2.3), а юридического - если будет установлено, что у него
имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или
законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная
ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры
по их соблюдению.
Составы экологических проступков в основном сосредоточены в главе 8
"Административные правонарушения в области охраны окружающей природной
среды и природопользования". Часть из них помещена в главе 7
"Административные правонарушения в области охраны собственности", часть - в
главе 10 "Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии
и мелиорации земель".
1). Глава 7 КоАП РФ включает 28 статей, 15 из которых содержат составы
административных правонарушений против охраны собственности, но
дополнительным объектом посягательства здесь являются экологические права,
ценности и блага, либо порядок управления и использования природных
ресурсов. Глава 10 включает 14 статей, из которых две (10.4 и 10.5) не
имеют отношения к сельскому хозяйству, ветеринарии и мелиорации земель, а
касаются наркосодержащих растений, т.е. содержат составы административных
правонарушений, посягающих на общественную безопасность и здоровье
населения.
В главе 19 "Административные правонарушения против порядка управления"
специальные составы невыполнения законных требований и воспрепятствования
осуществлению полномочий должностных лиц органов охраны континентального
шельфа и исключительной экономической зоны РФ предусмотрены только в том
случае, если они касаются остановки судна, его осмотра и т.п. (ч. 2 ст.
19.4).
В ст. 7.2, устанавливающая ответственность за уничтожение специальных
знаков, в первой части говорит о межевых знаках границ земельных участков,
во второй - наблюдательных режимных скважинах на подземные воды, иных
водоохранных информационных знаках, лесоустроительных и т.п. знаках, в
третьей - о пунктах государственных геодезических сетей и т.п.
2). В КоАП РФ существуют составы поставления в опасность, чего не было
в КоАПе РСФСР. Например, ст. 8.3 - устанавливает ответственность за
нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может
повлечь причинение вреда окружающей природной среде; ст. 8.13 –
ответственность: за нарушение водоохранного режима на водосборах водных
объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие
вредные явления (по ч. 1), за нарушение требований к охране водных
объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение
(ч. 4).
3). Статья 8.1 вводит формальный общий состав нарушения экологических
требований в процессе разнообразной производственной деятельности на
различных её этапах путём формулирования большого числа альтернативных
признаков объективной стороны. Цель статьи - обеспечение охраны
технологического порядка производства работ, связанных с проектированием,
размещением, строительством, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией
промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов, поскольку они могут
быть опасными для окружающей среды. Перечисленные в статье работы по своему
характеру всегда связаны с возможностью потенциального причинения
неконтролируемого вреда окружающей среде. В связи с этим статья подкрепляет
требование обязательного соблюдения заранее разработанных и принятых в
соответствующем порядке правил, направленных на минимизацию рисков,
уменьшение потенциальной угрозы и ограничение вынужденных отрицательных
экологических последствий. Сфера действия статьи чрезвычайно широка и
затрагивает многие отрасли народного хозяйства и занятых в них лиц.
Статья 8.2 – повреждение (загрязнение) отдельных компонентов
окружающей среды вредными веществами, отходами. Целью статьи выступает
обеспечение административно-правовыми средствами установленного нормативно-
правового порядка при обращении с веществами и отходами на разных стадиях
их существования, предотвращение негативного воздействия их на окружающую
среду. Сфера действия статьи очень обширна и охватывает деятельность
промышленных, сельскохозяйственных, транспортных, горнодобывающих,
коммерческих и иных предприятий и объектов.
Признаки объективной стороны статьи 8.3: транспортировка (перевозка),
применение и хранение. Нарушение может быть совершено на таких этапах
обращения с пестицидами и агрохимикатами, как их испытание, производство и
так далее. Цель нормы - обеспечение порядка и безопасности при обращении с
относящимися к опасным химическим веществам средствами защиты растений и
иного обращения. Сфера действия нормы - деятельность предприятий и
организаций, осуществляющих хранение, транспортировку и применение
пестицидов, т.е. связанных с сельскохозяйственным производством, ведением
лесного хозяйства.
Статья 8.4 состоит из трех частей, содержащих четыре формальных
состава проступков. Цель статьи состоит в усилении профилактических начал
охраны окружающей среды, обеспечении надлежащего поведения лиц, связанных с
реализацией проектов хозяйственной и иной деятельности, которая может
оказать негативное воздействие на окружающую среду. Сфера её поэтому очень
широка и распространяется не только на субъектов, непосредственно
участвующих в процедуре государственной экологической экспертизы
(заказчики, эксперты, работники органов, уполномоченных на организацию
проведения экспертизы, финансовых и кредитных учреждений, тех граждан, чьи
интересы затрагиваются или могут быть затронуты реализацией проектов,
особенно опасных).
В ст. 8.5 "Сокрытие или искажение экологической информации" предмет
посягательства – это полная и достоверная информация о состоянии окружающей
природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей
природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на
окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке и
других объектах окружающей среды. Данная статья КоАПа РФ аналогична статье
237 УК "Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для
жизни или здоровья людей". Цель статьи – обеспечение социального контроля
(от государственного до неформального, осуществляемого населением) за
деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью
человека и нации в целом, а также среде обитания. Сфера действия статьи –
промышленная, научно-техническая и иная, включая военную, деятельность
должностных и недолжностных лиц, процессы различного рода и характера, в
ходе которых могут возникнуть факторы, представляющие опасность для
человека и окружающей среды в целом или отдельных её элементов.
За использование земель не по целевому назначению, невыполнение
обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв возможно
привлечение к административной ответственности по ст.8.8 КоАП РФ.
4). Cт. 7.9 предусматривает ответственность за самовольное занятие
участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд, или
использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных
ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки
и других целей без специальных разрешений на использование указанных
участков; ч. 2 ст. 8.14 - за нарушение условий разрешения (лицензии) на
водопользование при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных
объектах, а равно при возведении и эксплуатации подводных и надводных
сооружений, при осуществлении промыслового рыболовства, судоходства,
прокладке и эксплуатации нефтепроводов и других продуктопроводов,
проведении дноуглубительных, взрывных и иных работ либо при строительстве
или эксплуатации дамб, портовых и иных сооружений.
5). Ответственность за порчу земель установлена ст.8.6 КоАП РФ. Однако
само понятие "порча земли" не раскрыто законодателем. Единственное
объяснение того, какое именно деяние следует квалифицировать как "порчу
земли", можно найти только в п.8 Определения основных понятий видов
нарушений земельного законодательства, утвержденного Роскомземом 29 марта
1994 г. N 3-14-1/404, текст которого официально опубликован не был. В
соответствии с данным Определением под порчей и уничтожением плодородного
слоя почвы понимается частичное или полное разрушение почвенного покрова,
характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а
также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование
земельного участка невозможно либо требует введения специальных
ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по
восстановлению плодородия почв.
6). Система субъектов применения административных взысканий отражает
сложность построения контрольно-надзорных органов. Такие ведомства, как
Министерство сельского хозяйства РФ и Министерство природных ресурсов РФ,
обладают полномочиями по применению административных санкций по целому ряду
направлений. Так, МПР выступает как орган экологического контроля, охраны
вод, использования, охраны и защиты лесного фонда, животного мира и проч.,
где его функции по выявлению и рассмотрению дел об административных
правонарушениях пересекаются, возможно, дублируются с полномочиями ФПС
России, МСХ РФ и др.
7). Важное положение содержится в ст. 4.5, регулирующей давность
привлечения к административной ответственности. По общему порядку
постановление по делу об административном правонарушении не может быть
вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного
правонарушения. Но за экологические проступки, видимо, учитывая их
опасность и сложность установления виновных лиц, доказывания вины и других
обстоятельств, этот срок составляет один год.
8). Санкции установлены в основном в виде штрафа, хотя в ряде случаев
указана и конфискация (ст. ст. 8.17 "Нарушение регламентирующих
деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на
континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне
Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии"; 8.18
"Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во
внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе
и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации"; 8.19
"Нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних
морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в
исключительной экономической зоне Российской Федерации" и др.). Здесь
предусмотрена конфискация судна и иных орудий совершения административного
правонарушения. По ст. 8.37, устанавливающей ответственность за нарушение
правил пользования объектами животного мира, могут быть конфискованы орудия
охоты, лова, а по ст. 8.39 - продукция незаконного природопользования и
орудия административного правонарушения, совершенного на особо охраняемой
природной территории. Законодатель, к сожалению, не счёл нужным широко
использовать в статьях главы 8 иные виды административных взысканий,
например лишение специального права, предоставленного физическому лицу,
которое предусмотрено только в ст. 8.37 в виде лишения права охоты на срок
до 2 лет; административный арест; административное выдворение за пределы
Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
дисквалификацию (ст. 3.2 КоАП РФ "Виды административных наказаний").
Размеры штрафа определяются двумя способами (см. ст. 3.5) и
выражаются, чаще всего, в величине, кратной МРОТ (без учета районных
коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или
пресечения административного правонарушения. Значительно реже они
определяются исходя из стоимости предмета административного правонарушения
на момент окончания или пресечения такового, например, в ст. 8.20 - из
стоимости незаконно переданных минеральных или живых ресурсов
континентального шельфа или исключительной экономической зоны Российской
Федерации.
Следует констатировать, что, существующие штрафные санкции,
установленные административным законодательством, не могут способствовать
восстановлению нарушенного экологического баланса. Нарушения экологического
законодательства должны влечь применение мер наказания, адекватных их
опасности, а также вреду, причиняемому окружающей природной среде и
обществу. Очевидно, что одного только ужесточения санкций недостаточно для
того, чтобы значительно улучшить экологическую ситуацию. Важная роль в этом
принадлежит экологическому информированию и образованию, т.к. мероприятия,
которые применяются для улучшения экологической ситуации, не будут
эффективными без активной поддержки населения.
____________________________________
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. "КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ" от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 25.10.2004)
(принят ГД ФС РФ 20.12.2001)
2. ДУБОВИК О.Л. "Экологическое право" N 2, 2002 г.
3. Н.В. Федорова "Право и экономика", N 6, июнь 2003 г.
Реферат на тему: Борьба правоохранительных органов с экологическими правонарушениями
СОВРЕМЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Старооскольский филиал
Кафедра Трудового права
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
На тему: "Борьба правоохранительных органов с экологическими
правонарушениями"
Научный руководитель: Одиноков
г. Старый Оскол, 2000г.
Содержание:
Введение. 3
Глава I. Экологическая ответственность. 6
1.1. Понятие и виды экологической ответственности. 6
1.2. Экологические преступления. 14
Глава II. Деятельность правоохранительных органов в области экологии
18
2.1. Природоохранная деятельность органов внутренних дел. 18
2.2. Природоохранная деятельность прокуратуры. 27
Заключение. 44
Библиография 48
Нормативные акты: 48
Научная литература: 50
Введение.
Природа есть объективная реальность, которая изменяется вследствии
сознательной деятельности человеческого общества. Научно-технический
прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно
приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных
ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь
между человеком и природой, ухудшается физическое и нравственное здоровье
людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки,
жизненное пространство.
Наша страна относится к странам мира с наихудшей экологической
ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов.
Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред
экологического характера и здоровью людей, по подсчетам специалистов,
ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны.
Экологическая проблема номер один – загрязнение окружающей среды.
Последовательно ухудшается здоровье людей. Средний возраст мужчин за
последние годы составил всего 68 лет. Каждый десятый ребенок рождается
умственно или физически неполноценным вследствие нарушения на генном
уровне. По отдельным регионам этот показатель выше в 3-6 раз. В большинстве
промышленных районов страны одна треть жителей имеет различные формы
иммунологической недостаточности. По стандартам ВОЗ при ООН народ РФ
находится на грани вырождения. Примерно 15% территории страны занимают зоны
экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций. Только 15-
20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным
нормативам качества. Около 50% потребляемой населением питьевой воды не
отвечает гигиеническим требованиям.[1] Список подобных данных довольно
обширен. Но и изложенное свидетельствует, что нам всем – жителям необъятной
и богатой ресурсами России – пора осознать, что время нерегулируемого
безлимитного пользования средой безвозвратно ушло. За все нужно платить:
деньгами, введением жестких ограничений, установлением ответственности. В
противном случае человек расплачивается не только своим здоровьем, но и
благополучием будущих поколений, ибо негативное воздействие на природную
среду есть не что иное, как уничтожение биологической основы существования
человека, современная форма каннибализма. [2]
В сложившейся ситуации неизменно возрастает роль правоохранительных
органов в области охраны окружающей среды. Поддерживая экологический
правопорядок, стоя на страже закона, они охраняют и наше будущее.
Избранная в работе тема, просвещенна деятельности правоохранительных
органов в области экологии. В основу работы легли нормативные акты, труды
видных ученых – юристов в области экологии, а также журнальные статьи,
опубликованные в печати.
Глава I. Экологическая ответственность.
1.1. Понятие и виды экологической ответственности.
Юридическая ответственность за экологические правонарушения и
преступления - есть лишь одна из форм обеспечения экологической
безопасности населения, охраны природной среды и рационального
использования ее ресурсов. Она осуществляется наряду с экономическими,
политическими, нравственно-воспитательными, образовательными мерами, мерами
по возмещению причиненного природе или здоровью человека вреда и иными.[3]
В комплексном виде законодательное закрепление ответственности по
экологическому праву произведено в статье 81 Закона РСФСР от 19 декабря
1991 г. "Об охране окружающей природной среды".2
Она предусматривает, что за экологические правонарушения должностные
лица и граждане несут дисциплинарную, материальную, административную,
гражданско-правовую либо уголовную ответственность, а предприятия,
учреждения, организации - административную и гражданско-правовую в
соответствии с названным законом и иными законодательными актами Российской
Федерации и ее субъектов.
К законодательным актам, содержащим общие положения об ответственности
правонарушителей, относится, например, федеральное природоохранительное и
породоресурсное законодательство:
- Закон РФ "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г.[4]
- Закон РФ "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995
г.[5]
- Закон РФ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных
местностях и курортах" от 23 февраля 1995 г.[6]
- "Земельный Кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г.[7]
- Основы лесного законодательства РФ от 6 марта 1993 г.[8]
- Водный кодекс РФ от 18 октября 1995 г.[9]
- Закон РФ "О животном мире" от 24 апреля 1995 г.[10]
- Закон РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 19
апреля 1991 г. и др.[11]
Статьей 6 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР (КАП)
субъекты Федерации, в частности, наделены правом устанавливать
административную ответственность за нарушение: правил охоты и рыболовства;
правил осуществления других видов пользования животным миром; решений по
вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями; правил по карантину
животных; ветеринарных правил.[12]
В соответствии со ст. ст. 71, 72 Конституции РФ принятие норм
уголовного, уголовно-исполнительного, гражданского права относится к
ведению Федерации.[13]
Административное, трудовое, семейное, жилищное, водное, лесное
законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей природной
среды находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Эти обстоятельства следует принимать во внимание при решении вопросов
юридической ответственности за экологические правонарушения.
Задачами юридической ответственности за экологические правонарушения
являются: защита общественных отношений в сфере экологии; наказание
правонарушителя; предупреждение совершения им новых правонарушений (частное
предупреждение) и правонарушений со стороны других граждан (общее
предупреждение); воспитание населения в духе уважения к закону и
сложившемуся экологическому правопорядку.
Ответственность за экологические правонарушения основана на принципах
законности, равенства граждан перед законом, виновной ответственности (за
исключением обязанности по возмещению вреда, причиненного источником
повышенной опасности, в порядке реализации гражданско-правовой
ответственности), справедливости, гуманизма, дифференцированного ее
возложения, экономии мер государственного принуждения.
Как указывалось, деяние – объективное основание юридической
ответственности, формальным основанием выступает правовая норма,
закрепляющая признаки данного правонарушения, а вина служит субъективным
основанием.
Однако выделение нормы, вины и деяния в качестве оснований в известной
мере условно, т.к. даже в совокупности их недостаточно для реального
привлечения правонарушителя к ответственности. Поэтому единственным и
достаточным юридическим основанием ответственности является наличие в
деянии правонарушителя предусмотренного нормами права состава
экологического правонарушения.
В статье 81 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды"
экологическое правонарушение определяется как виновное, противоправное
деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред
окружающей природной среды и здоровью человека.[14]
Данное определение содержит основные отличительные признаки
экологического правонарушения, но имеет ряд недостатков. В нем указаны не
все признаки правонарушения; имеет место тавтология (противоправное деяние,
нарушающее законодательство); перечислены не все социальные ценности,
составляющие предмет экологических правоотношений, 2которым причиняется
вред; в качестве систематизирующего признака взяты последствия, а не объект
правонарушения. Последствия же не входят в элементный состав экологического
отношения, охраняемого законом, и не позволяют разграничить экологические и
иные правонарушения (хозяйственные, против собственности, против здоровья,
должностные и т.д.).
Более удачным представляется определение экологического правонарушения
как общественно опасного, виновного, запрещенного законодательством под
угрозой наказания деяния (действия или бездействия), направленного на
причинение вреда отношениям в сфере экологии. Состав экологического
правонарушения (как и любого другого) включает в себя четыре элемента:
объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект.
Дисциплинарную ответственность несут работники предприятий,
учреждений, организаций независимо от формы собственности, за невыполнение
планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию
природных ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей природной
среды, ненадлежащую эксплуатацию очистных установок и сооружений и за
нарушение иных требований природоохранительного законодательства при
исполнении своих обязанностей по службе или работе (ст. 82 Закона РСФСР "Об
охране окружающей природной среды").[15]
Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется
трудовым законодательством, законодательством о государственной службе,
иными нормативными актами Российской Федерации и ее субъектов, трудовыми
соглашениями (контрактами), уставами и положениями о предприятии,
организации, учреждении. При этом условия договоров о труде, ухудшающие
положение работников по сравнению с действующим законодательством, включая
условия ответственности, являются недействительными. Отличительным
признаком состава дисциплинарного проступка является то, что невыполнение
требований экологического законодательства одновременно является
невыполнением работником своих обязанностей, обусловленных занимаемой
должностью или договором (контрактом).
Дисциплинарная ответственность выражается в наложении на виновное лицо
дисциплинарного наказания в виде: замечания, выговора, строгого выговора,
увольнения от должности (ст. 135 КЗОТ РСФСР).[16]
Законодательством, уставами о дисциплине и иными нормативными актами
для отдельных категорий рабочих и служащих могут быть предусмотрены и
другие дисциплинарные взыскания.
Например, в качестве дисциплинарного взыскания могут применяться:
полное или частичное лишение премии либо иных средств поощрения; перевод на
нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность; лишение чина или
звания; объявление о неполном служебном соответствии.
Администрация имеет право вместо дисциплинарного взыскания передать
вопрос на рассмотрение общего собрания трудового коллектива или
общественной организации.
Общие положения о возможности применения к нарушителю экологического
законодательства материальной ответственности содержатся в ст.83 Закона
РСФСР "Об охране окружающей природной среды".[17] Порядок ее применения
регулируется трудовым законодательством. Материальная ответственность
заключается в возложении на причинителя вреда обязанности возместить
расходы, которые по его вине понесло учреждение, организация, предприятие
или иной хозяйствующий субъект, с которым виновный находится в трудовых
отношениях. В соответствии с трудовым законодательством причинитель вреда
несет ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не более
своего месячного заработка (ст. 119 КЗОТ). Однако виновный полностью
возмещает вред, если он причинен в результате преступного деяния;
умышленно; когда вред причинен не при исполнении своих трудовых
обязанностей; когда он причинен работником, находящимся в нетрезвом
состоянии; когда в соответствии с законодательством или договором на
работника возложена полная материальная ответственность.
При определении размера ущерба учитывается только прямой
действительный ущерб, неполученные доходы не учитываются.
Недопустимо возложение на работника ответственности за такой ущерб,
который может быть отнесен к категории нормального производственного риска
(ст. 118 КЗОТ).[18]
Административная ответственность за экологические правонарушения
применяется уполномоченным на то органом исполнительной власти государства,
должностным лицом соответствующего государственного органа или судом (в
проекте нового КАП РФ -мировым судьей или судом).
С учетом неблагополучной экологической обстановки в стране,
распространенности экологических правонарушений в проект нового КАП РФ
включены в качестве органов, наделенных правом рассматривать
административные дела, контрольные органы по охране окружающей природной
среды, органы геологического контроля, органы Министерства сельского
хозяйства и продовольствия, Комитета по земельным ресурсам и
землеустройству (Роскомзем рф), органы, осуществляющие охрану
государственных природных заповедников и национальных природных парков.
Она может быть возложена как на физических, так и на юридических лиц.
Перечень административных экологических правонарушений дается в ст. 84
Закона об охране окружающей природной среды, отраслевом природноресурсовом
законодательстве и в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях, где
они группируются в главе "Административные правонарушения в области охраны
окружающей природной среды, памятников истории и культуры".
За совершение экологических административных правонарушений могут
применяться: предупреждение, штраф, конфискация орудия совершения
правонарушения; лишение специального права (охоты, рыболовства, управления
транспортными средствами); возмездное изъятие предмета, явившегося орудием
совершения правонарушения.
Законодательными актами Российской Федерации могут быть установлены и
иные, кроме указанных в ст.24 КоАП РСФСР виды административных взыскании.
1.2. Экологические преступления.
Введение специальной главы об ответственности за экологические
преступления является одной из новелл нового УК РФ. В прежнем УК было более
десятка норм об охране природы, но содержались они в различных главах, в
основном среди норм о хозяйственных преступлениях. Ныне в рассматриваемой
главе семнадцать статей. Предусмотрена ответственность за экоцид (ст. 358
УК), уничтожение или повреждение природных комплексов или объектов, взятых
под охрану государства (ст.243 УК), сокрытие информации об обстоятельствах,
создающих опасность для жизни или здоровья людей либо окружающей среды
(ст.237 УК).[19] Эти составы преступлений размещены в других главах УК, но
они устанавливают ответственность за деяния также сопряженные с причинением
вреда природной среде. Таким образом, появилось, наконец, четкое
определение в законе круга экологических преступлений, позволяющее
выстроить их в систему, и узаконено само название этих посягательств,
прежде вызывавшее споры. Суть, однако, не в этом. Главное - изменился
подход к общественной и правовой гонке экологических правонарушений и
преступлений.
Прежнее уголовное экологическое законодательство в основном было
ориентировано на то, чтобы пресечь расхищение природных ресурсов. Оно
рассматривало природную среду как своеобразную "кладовку" природных
богатств, отражало безнадежно устаревшую концепцию приоритета экономических
интересов перед экологическими и интересами охраны прав человека на жизнь в
благоприятных природных условиях. Игнорировало оно и особую важность защиты
здоровья человека, экологического благополучия населения при решении
хозяйственных, военных, научных и иных проблем.
В новом УК содержание главы "Экологические преступления", как и
других, приводится в соответствие с иерархией социальных ценностей,
принятых в правовом демократическом государстве (личность, общество,
государство), общепринятыми международными нормами и требованиями борьбы с
современными формами и видами экологической преступности. УК ориентирован
на признание окружающей природной среды биологической основой жизни,
здоровья, деятельности человека.[20] С этих позиций экологические
преступления есть по сути преступления против человека и всего живого на
земле путем воздействия на среду обитания. Существенно меняются и
представления об общественной опасности данных преступлений, тогда как до
сих пор они относились к разряду малозначительных, второстепенных, сил и
средств на борьбу с ними выделялось мало, в государственных программах
борьбы с преступностью они не значились.
В связи с изложенным, усиливается в целом наказуемость экологических
преступлений с одновременной дифференциацией уголовной ответственности в
зависимости от характера и опасности содеянного, его последствий, личности
виновного, наличия смягчающих и отягчающих обстоятельств. Конструкция
уголовно-правовых норм, как правило, учитывает характер и тяжесть вреда,
причиненного экологическим преступлением здоровью или жизни человека.
Раньше в УК преобладали нормы, предусматривавшие ответственность за
незаконное завладение природными ресурсами, тогда как число норм об
ответственности за гораздо более опасные деяния, состоящие в причинении
вреда природной среде и здоровью человека, было незначительно, да и те
практически не применялись.[21] Например, в последние годы за рыбное
браконьерство привлекается около 46% лиц от числа совершивших экологические
преступления за год, за незаконную охоту - 24,1%, за незаконную порубку
леса - 25,8%, а по делам о загрязнении водного и воздушного бассейнов они
составляют всего 1,77%. Ранее доля лиц, привлекаемых за эти преступления,
была еще меньше.[22]
В новом УК число норм о преступлениях, связанных с причинением вреда
природной среде, увеличилось более чем втрое (с 4 до 14)
Глава II. Деятельность правоохранительных органов в области экологии
2.1. Природоохранная деятельность органов внутренних дел.
Конституция Российской Федерации 1993 г. в ст. 42 законодательно
определила право каждого гражданина на благополучную окружающую среду и
достоверную информацию о ее состоянии.
Закон РСФСР 1991 г. "Об охране окружающей природной среды отводят
регламентации права граждан на здоровую и благополучную окружающую
природную среду раздел II, ст. 11-14, где также особо выделяет право
граждан, экологических и иных общественных объединений, выполняющих
экологические функции, требовать от соответствующих органов предоставления
своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей
природной среды и мерах по ее охране.[23]
Владение этой информацией, свободный доступ к ней является той
основой, которая реально может создавать и уже создает необходимые
предпосылки к реализации каждым гражданином своего конституционного права
на жизнь в условиях благоприятной окружающей среды.
В последние годы государством, его исполнительными властными
структурами предприняты существенные усилия, чтобы граждане Российской
Федерации владели этой информацией.
Ее анализ позволяет более точно определить не только общее состояние
окружающей природной среды, но и сформулировать приоритетные задачи в
области ее охраны, в том числе и с помощью правоохранительных органов.[24]
В соответствии с экологическим законодательством и во исполнение
приказа МВД РФ от 12 июля 1993 г. "О мерах по улучшению природоохранной
деятельности в МВД РФ" органы внутренних дел призваны обеспечивать
взаимодействие с территориальными органами Минприроды, Минздрава России и
др.[25] В области охраны окружающей природной среды они в объеме своей
компетенции осуществляют: предупреждение и пресечение экологических
преступлений; совместно с Министерством здравоохранения РФ надзирают за
соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов и других территорий
населенных пунктов, а также загородных мест отдыха трудящихся и пляжей;
оказывают соответствующим органам содействие в осуществлении мер по охране
и защите от загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и
нарушениями правил охоты и рыболовства; контролируют и направляют работу
пожарных подразделений других министерств и ведомств, определяют порядок
совместной работы пожарных организаций страны; производят регистрацию,
учет, а также надзор за техническим состоянием автотранспортных средств,
принадлежащих предприятиям, учреждениям и гражданам; осуществляют
подразделениями ведомственной милиции охрану объектов природы или природных
комплексов; обеспечивают проведение мероприятий по рациональному
использованию природных ресурсов (земель, лесов, вод и других объектов
природы).
Так, например, Главное управление охраны общественного порядка (ГУООП)
МВД РФ в объеме своей компетенции организует работу, изучает и обобщает
деятельность периферийных органов милиции по оказанию содействия
соответствующим органам в осуществлении мер по охране и защите от
загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями
правил охоты и рыболовства, взаимодействию с общественностью. ГУООП МВД РФ
правомочен давать предложения по совершенствованию форм и методов борьбы с
браконьерством. От имени МВД РФ Главное управление обеспечения
общественного порядка правомочно рассматривать и давать заключения по
проектам правил, инструкций, стандартов и норм различных ведомств,
регламентирующих порядок охоты, рыболовства и охраны лесов.
ГУООП в рассматриваемой деятельности тесно взаимодействует с
Государственной инспекцией по безопасности дорожного движения (ГИБДД).
Главным управлением по борьбе с экологической преступностью (ГУБЭП),
Главным следственным управлением и другими службами органов внутренних дел.
Оно организует деловую связь с Роскомрыболовства, Федеральной службой
лесного хозяйства и другими органами государственного управления,
осуществляющими надведомственный контроль за рациональным использованием и
охраной природных ресурсов, и, в первую очередь, с Министерством охраны
окружающей среды и природных ресурсов РФ.
В соответствии с приказом МВД РФ от 12 июля 1993 г. "О мерах по
улучшению природоохранной деятельности в МВД России" в МВД, ГУВД, УВД, ГУИН
и ряде других специальных подразделениях создаются постоянно действующие
комиссии по экологическим проблемам из представителей заинтересованных
служб для организованного контроля и координации природоохранной
деятельности в регионах.[26]
Наиболее распространенными формами содействия со стороны внутренних
дел природоохранным органам (рыбоохране, воднадзору, охотнадзору и др.)
являются: совместная разработка комплексных планов, участие в задержании
правонарушителей, установлении его личности; проверка орудий и способов
охоты и рыболовства; осмотр добытых животных и рыб: организация и
проведение патрулирования, рейдов и засад; изъятие у браконьеров орудий
незаконной охоты и рыболовства; получение от должностных лиц и граждан
объяснения по поводу нарушений ими природоохранительного законодательства;
составление протоколов и т.п.
Таким образом, органы внутренних дел относятся к числу специальных
отраслевых государственных органов, решающих, в том числе в объеме своей
компетенции, и задачи в области охраны природы с помощью организационно
правовых средств, реализация которых направлена на укрепление
экологического правопорядка и обеспечения экологической безопасности на
территории РФ.
Важным направлением деятельности органов внутренних дел в области
охраны природы является профилактика экологических правонарушений. Если
исходить из того, что достижение наивысшей эффективности эколого-правовой
деятельности органов внутренних дел проявляется в определенном снижении
экологических правонарушений, то их важнейшей задачей становится выявление
причин и условий, способствующих совершению экологических правонарушений, и
разработка мер по их предупреждению.
При этом органы внутренних дел обязаны выявлять и устранять лишь те
причины и условия, способствующие совершению правонарушений
природоохранительного законодательства, которые должны и могут быть им
известны с учетом их компетенции.
К числу основных причин преступного нарушения природоохранительного
законодательства часто относят корыстные мотивы, например, у тех работников
леспромхоза, которые производят порубку леса, грубо нарушая установленные
правила, или у работников промысловых организаций, производящих лов рыбы с
грубым нарушением действующего законодательства. Корысть может проявляться
в стремлении к незаконному обогащению, т.е. получению незаконных
дополнительных выплат (премий и т.д.), или с выгодой реализовать незаконно
добытую рыбу, вывезенный лес и др. Поэтому своевременное пресечение
органами внутренних дел такого рода противоправной деятельности является
одним из условий предупреждения природоохранительных нарушений.
В соответствии с действующим законодательством органы внутренних дел
правомочны постоянно вести работы имеющимися силами и средствами по
выявлению и устранению перечисленных и иных условий, способствующих
природоохранительным правонарушениям. Теория и практика выработали
различные формы и методы профилактики правонарушений в области охраны
природных ресурсов.
Действенной формой профилактики нарушений природоохранительного
законодательства является внесение органами внутренних дел представлений в
соответствующие органы по фактам правонарушений. При этом в направляемом
представлении необходимо конкретно и доходчиво указывать причины и условия,
способствующие нарушению природоохранительного законодательства, и
предложения по их устранению. Нецелесообразно вносить представления,
носящие общий характер, так как эта форма желаемого результата не дает.
Нередки в практике случаи, когда по внесенным представлениям меры не
принимаются и органы внутренних дел не информируются о проделанной работе.
В таких случаях необходима устная или письменная информация, после чего
следует обязательно ставить в известность вышестоящие органы.
Хорошо и качественно организованная воспитательная работа, в первую
очередь правового характера, имеет важное значение в профилактической
работе органов внутренних дел.
В предупреждении органами внутренних дел нарушений
природоохранительного законодательства особая роль отводится ведомственной
милиции по охране различных природных объектов (источников водоснабжения,
рыбных запасов и других мест), создаваемой на базе договора с организациями-
природопользователями и заинтересованными ведомствами.
Договорные отношения об охране объектов природы характеризуются рядом
особенностей. Стороны не только приобретают соответствующие права, но и
устанавливают, реализуют определенные права и обязанности, вытекающие из
предоставленной им компетенции, зависящей от особенности охранной
деятельности природного объекта. При этом в своей деятельности они исходят
из государственных интересов по обеспечению сохранности объектов природы.
Социальное, экономическое значение каждого природного объекта определяет
способы охранной деятельности, т.е. ведомственная милиция играет очень
важную роль в охране природных ресурсов и в профилактике правонарушений еще
и потому, что она специально для этих целей создается.
Охрана природных ресурсов стала одной из ряда задач, которые органы
внутренних дел решают совместно с другими государственными и общественными
формированиями. Для того чтобы эта работа была наиболее целенаправленной и
перспективной, в настоящее время назрела необходимость в:
1) создании специального аппарата, который бы координировал
деятельность органов внутренних дел по борьбе с браконьерством и другими
видами нарушений природоохранительного законодательства;
2) формировании, особенно в областях, краях и республиках с наиболее
обильной и редкостной фауной и флорой, специализированных групп и
подразделений (экологической милиции); в компетенцию которых входили бы
непосредственная организация и проведение комплекса мероприятий, связанных
с охраной природных ресурсов;
3) выделении конкретных сотрудников, организующих и проводящих работу
по охране природы;
4) упорядочении нормативных актов органов МВД РФ, регламентирующих
обеспечение надзора охраны природных объектов и рационального
природопользования.
Особое место в природоохранной деятельности органов внутренних дел
отводится исправительно-трудовым учреждениям. На них как на
природопользователей возлагается широкий круг обязанностей по охране
природных объектов, рациональному природопользованию и
природовосстановительным работам.
Содержание обязанностей исправительно-трудовых учреждений как
природопользователей по охране природы зависит от объекта
природопользования. При землепользовании во исполнение ст. 101 Земельного
кодекса РСФСР ИТУ должны заниматься рекультивацией земель.
Кроме работ по рекультивации, исправительно-трудовые колонии обязаны
проводить и другие восстановительные работы. Это может быть осушение,
обводнение, расчистка и т.д.
В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г.
"Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения
свободы" колонии, участвующие в многоцелевом пользовании лесным фондом
Российской Федерации и дальнейшей переработке ценной древесины в едином
технологическом цикле, относятся к учреждениям с особыми условиями
хозяйственной деятельности.[27]
В области лесопользования лесные исправительно-трудовые колонии на
основании ст. 35 Основ лесного законодательства Российской Федерации
обязаны вести работы способами, не допускающими возникновения эрозии почв,
исключающими отрицательное воздействие лесных пользовании на состояние и
воспроизводство лесов, а также на состояние водоемов и других природных
объектов. Большое значение при лесопользовании имеет охрана лесов от
пожаров, так как пожары вызывают наиболее тяжкие последствия в природной
среде.
При использовании водных ресурсов на исправительно-трудовые учреждения
возлагается обязанность проводить технологические, лесомелиоративные,
агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия,
обеспечивающие исполнение требований Водного кодекса РФ по охране вод от
загрязнения и истощения.
Говоря об обязанностях начальника исправительно-трудовых учреждений в
области природопользования, необходимо отметить и то обстоятельство, что
должностные лица этих учреждений за нарушение правил охраны природы несут
всю полноту ответственности, вплоть до уголовной. Действующее
законодательство не содержит на этот счет никаких исключений для органов
внутренних дел.[28]
2.2. Природоохранная деятельность прокуратуры.
Важнейшим звеном в сложном государственном механизме надзора за
исполнением экологического законодательства являются органы прокуратуры.
Они призваны вместе со специально уполномоченными на то
государственными органами в области охраны окружающей природной среды
обеспечивать экологический правопорядок.
Надзор за исполнением законодательства об охране окружающей природной
среды является одним из главных направлений их деятельности. Он
осуществляется в строгом соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре
Российской Федерации", принятом Государственной Думой 18 октября 1995 г. (в
дальнейшем — Закон о прокуратуре РФ).[29] В нем излагаются общие задачи
органов прокуратуры. Более конкретные задачи прокурорского надзора за
исполнением природоохранительного законодательства нашли свое отражение в
других нормативных правовых актах, а также в приказах, распоряжениях,
указаниях, информационных письмах и иных документах Генерального прокурора
РФ. Все они тесно связаны с основными задачами природоохраны, определяемыми
Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды ".
В соответствии с Законом о прокуратуре РФ, органы прокуратуры
осуществляют прокурорский надзор за единообразным и обязательным
исполнением природоохранного законодательства органами представительной и
исполнительной власти, государственного управления и экологического
контроля, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными
лицами; проверку законности и полноты принимаемых ими мер по устранению
выявленных нарушений и привлечению виновных к ответственности, а также
защиту конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную
среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба,
причиненного их здоровью экологическими правонарушениями.
При этом прокуроры используют преимущества единой централизованной
системы органов прокуратуры, независимой от местных органов, чего нет у
других природоохранных структур. Органы прокуратуры в условиях нарастания
экологических правонарушений активно пытаются закрывать те правовые бреши,
которые не всегда могут закрыть существующие природоохранные органы. С этой
целью в системе органов прокуратуры для обеспечения законности в
экологической сфере созданы и успешно функционируют специализированные
природоохранные прокуратуры.
Все это не означает, что прокуратура подменяет в этих вопросах
соответствующие контрольные природоохранные органы. Основные усилия и
действия прокуроров концентрируются прежде всего там, где исчерпываются
полномочия контролирующих органов, на правовой оценке наиболее серьезных
правонарушений, представляющих угрозу жизни и здоровью людей и
затрагивающих интересы большого количества населения.
Каждый год прокурорами направляются в суды больше тысячи уголовных дел
о варварском использовании природных ресурсов, загрязнении окружающей среды
и других экологических преступлениях. За последние годы по протестам
прокуроров отменено более трех тысяч незаконных правовых актов органов
представительной и исполнительной власти субъектов федерации, местного
самоуправления, должностных лиц управленческих и контролирующих органов по
вопросам природопользования.
Спектр допускаемых экологических правонарушений весьма широк: здесь и
размещение экологически опасных объектов без заключения экологической
экспертизы, незаконное разрешение строительства в водоохранных зонах,
изъятия земель особо охраняемых территорий и лесов первой группы,
присвоение функций и компетенции федеральных органов и многое другое.
В связи с этим первоочередной задачей прокуратуры является дальнейшее
повышение эффективности ее деятельности за счет усиления надзора за полным,
своевременным и законным применением правомочий, предоставленных органам
экологического контроля, и активного требования от этих органов проведения
проверок.
Другой важной задачей прокуратуры следует считать организацию
взаимодействия с этими органами.
При этом следует исходить из следующего. Во-первых, природоохранные
органы обладают всеми необходимыми правами и возможностями по выявлению,
пресечению и устранению нарушений природоохранительного законодательства и
ведомственных актов, привлечению к ответственности виновных лиц и принятию
мер к возмещению причиненного материального ущерба. Во-вторых, прокуроры,
как уже отмечалось, не вправе подменять природоохранные органы, дублировать
их деятельность, выполнять функцию контроля. В-третьих, прокурорский
надзор, обладая признаками всеобщности и надведомственности,
распространяется и на контрольную деятельность, осуществляемую
природоохранными органами. А это означает, что прокуроры вправе требовать
от указанных органов совершения определенных действий: проведения проверок,
выделения специалистов для этого, предъявления исков в суды и арбитражные
суды, представления в прокуратуру соответствующих материалов и сведений.
Таким образом, прокуроры, с одной стороны, правомочны проверять исполнение
законов природоохранными органами и, с другой — призваны всячески
способствовать активизации и совершенствованию их деятельности по
осуществлению контроля за соблюдением законодательства об охране природы.
Это положение характеризуется следующими особенностями.
Прокурорский надзор может осуществляться всегда, когда исполняется
законодательство об охране природы, но это не означает, что обязательно его
осуществлять. Ведь законодательство может исполняться надлежащим образом и
без вмешательства прокуратуры, когда его соблюдение контролируют
природоохранные органы, т.е. тогда, когда отсутствуют явные основания для
прокурорского вмешательства. Основания для такого вмешательства могут
отсутствовать и тогда, когда нарушение природоохранительного
законодательства может быть устранено природоохранными органами. Вместе с
тем следует помнить, что, когда нарушается любое законодательство,
вмешательство прокурора всегда правомерно, хотя и не обязательно.
Вмешательство прокурора всегда необходимо, когда полномочия природоохранных
органов недостаточны или они по какой-то причине не имеют возможности для
выявления, устранения или предупреждения нарушений природоохранительного
законодательства. Участие прокурора обязательно, если природоохранные
органы не принимают меры к установлению и устранению нарушений
законодательства об охране природы, т.е. ненадлежащим образом исполняют
возложенные на них обязанности. И, наконец, всегда, когда возникает вопрос,
кому проводить проверку исполнения природоохранительного законодательства,
решающее слово принадлежит прокурору. Поэтому при поступлении сведений о
нарушении законодательства, требующих проверки, он, прежде всего, решает,
кому можно поручить проведение проверки. Всегда, когда это возможно, ее
проведение следует поручать природоохранным органам. Для этого прокуроры
должны хорошо знать эти органы, их основные задачи и полномочия.
Прокуроры обязаны активно и квалифицированно применять весь имеющийся
в их распоряжении арсенал правовых средств для своевременного и полного
выявления и устранения нарушений природоохранительного законодательства, от
кого бы они ни исходили, принимать предусмотренные законом меры по
возмещению ущерба, причиненного экологическими правонарушениями, по
привлечению к ответственности правонарушителей, в том числе и уголовной,
преследуя основную цель — предупреждение нарушений указанного
законодательства. Для этого они должны широко использовать свои полномочия
и правовые средства реагирования, предоставленные им Законом о прокуратуре.
Воздействие в какой-либо форме на прокурора с целью повлиять на
принимаемое им решение или воспрепятствовать его деятельности влечет за
собой установленную законом ответственность.
Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу
находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их
кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке,
предусмотренном федеральным законодательством. Никто не вправе без
разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами
прокуратуры, до их завершения.
В зависимости от характера нарушений природоохранительного
законодательства, их причин, распространенности правонарушений, их
повторности, наступивших и возможных в будущем вредных последствий, степени
вины правонарушителей, задач, которые стоят перед прокурором, применяется
один из следующих актов прокурорского реагирования: протест, представление,
постановление.
Протест приносит прокурор или его заместитель в соответствии со ст. 23
Закона о прокуратуре РФ на противоречащий закону правовой акт в орган или
должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд. Практика
прокурорского надзора свидетельствует, что издание правовых актов
(приказов, инструкций, положений и других) в нарушение
природоохранительного законодательства допускается, к сожалению, многими
организациями, начиная с министерств и кончая самыми малыми предприятиями и
другими органами. Наиболее часто принимаются незаконные или необоснованные
постановления о привлечении к административной ответственности за нарушения
экологического законодательства административными комиссиями, а также
государственными санитарными врачами. Это обычно выражается в превышении
полномочий при наложении административных взысканий, в привлечении к
ответственности при отсутствии или недоказанности вины, при отсутствии
причинной связи между действиями лица и наступившими последствиями,
наложении взысканий по истечении сроков их применения, установленных
законом.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в
десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения
протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта
Российской Федерации или органа местного самоуправления — на ближайшем
заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного
устранения выявленного нарушения, закон разрешает прокурору устанавливать
сокращенный срок рассмотрения протеста. Закон обязывает о результатах
рассмотрения протеста незамедлительно сообщать прокурору в письменной
форме.
Представление прокурора является наиболее распространенным средством
реагирования на нарушения природоохранительного законодательства. Оно
вносится прокурором или его заместителем, согласно ст. 24 Закона о
прокуратуре РФ, в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить
допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
Представление вносится на основе глубоко проведенной проверки или
нескольких проверок, анализа выявленных нарушений законов и способствующих
им обстоятельств. Законом установлен месячный срок для принятия конкретных
мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им
способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в
письменной форме.
Постановление прокурора выносится, как сказано в ст. 25 Закона о
прокуратуре РФ, исходя из характера нарушения закона должностным лицом.[30]
Так, к примеру, в случае обнаружения признаков экологического преступления
им выносится мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела.
В тех случаях, когда возникает необходимость привлечения виновного в
нарушении природоохранительного законодательства к административной
ответственности и этот вопрос не был поставлен в представлении или другом
акте реагирования, прокурор выносит постановление о возбуждении
производства об административном правонарушении, которое подлежит
рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок,
установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в
письменной форме.
Кроме того, прокуроры обязаны принимать меры к обеспечению возмещения
материального ущерба, причиненного нарушениями природоохранительного
законодательства. Согласно ст. 27 Закона о прокуратуре РФ, прокурор вправе
предъявлять и поддерживать в суде или арбитражном суде иск в интересах
пострадавших. В последние годы число таких актов имеют тенденцию к
росту.[31]
Вместе с тем нельзя не заметить, что, предъявляя иски в суды и
арбитражные суды, прокуроры нередко тем самым подменяют другие органы.
Подавляющее число исков, если это не связано с рассмотрением судами
уголовных дел, должны в первую очередь предъявляться уполномоченными на то
органами: комитетами по охране природы, органами здравоохранения, местными
органами власти и другими. Прокурорам же надлежит предъявлять иски
преимущественно в случаях, когда это по какой-то причине не в состоянии
сделать заинтересованные органы. Они должны всячески способствовать
активизации и совершенствованию работы по возмещению материального ущерба
этими органами, поддерживать, когда это необходимо, заявленные ими иски в
судах и арбитражных судах.
Однако следует иметь в виду, что в соответствии с Арбитражным
процессуальным кодексом РФ, исковое заявление в Высший Арбитражный суд РФ
вправе направить только Генеральный прокурор РФ или его заместитель, а в
арбитражный суд субъекта Российской Федерации — также прокурор или
заместитель прокурора субъекта РФ и приравненные к ним прокуроры или их
заместители (ст. 41).[32] Это означает, что районные и межрайонные
прокуроры не могут непосредственно обращаться в арбитражный суд области. В
результате данная оговорка в законе несколько осложняет положение
межрайонных природоохран | |
