|
Реферат: Нормативні акти господарського законодавства: поняття і види (Государство и право)
Міністерство транспорту України
Київський університет економіки і технологій транспорту
Кафедра: “Екології і безпеки життєдіяльності”
Контрольна робота
з предмету: “Господарське право”
на тему: “Нормативні акти господарського законодавства: поняття і види”
Перевірив: доцент
О. С. Коломієць
Розробив: ст. заоч. ф. н.
гр.4-МО-2
Д. О. Мартиненко
Шифр:99-МО-203
2002
План
План 2
Вступ 3
Поняття, ознаки та особливості господарського законодавства 5
Нормативні акти господарського законодавства: поняття і види 9
Використана література 12
Вступ
Господарське право, як і будь-яка інша юридична дисципліна, може бути
визначене насамперед за предметною ознакою, тобто за сукупністю
суспільних відносин, що регулюються нормами господарського права. З цієї
точки зору господарське право є системою норм, які регулюють господарські
відносини, тобто відносини, в які вступають організації, підприємці у
процесі своєї господарської діяльності. Господарські відносини у сфері
економіки України становлять предмет господарського права.
Зміст предмета господарського права визначається двома основними
поняттями: «народне господарство» і «господарська діяльність».
Зазначені поняття визначаються в чинному законодавстві України. Так,
згідно із Законом від 3 серпня 1990р. «Про економічну самостійність
України» (Відомості Верхов. Ради УРСР.- 1990-№ 34.- Ст. 449) до народного
господарства України належать усі розташовані на її території
підприємства, установи, організації. В сукупності вони утворюють
народногосподарський комплекс України (ст. І). Це основне коло суб'єктів,
які здійснюють господарську діяльність. Історично склалося так, що
абсолютна більшість цих суб'єктів є державними організаціями. У зв'язку з
цим держава як власник цих підприємств, установ та організацій здійснює в
широких межах державне регулювання економіки. Відносини, що виникають при
цьому, регулюються різними галузями права: господарським,
адміністративним, фінансовим та ін.
Поняття «господарська діяльність» слід визначати також виходячи з
позиції законодавця, тобто на підставі ст. 1 Закону України «Про
підприємництво» та ст. 1, 20-22 Закону «Про підприємства в Україні»
(Відомості Верхов. Ради України.- 1991.- № 24.- Ст. 272).
Господарська діяльність як предмет господарського права - це
виготовлення та реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг з
метою одержання прибутку. Здійснюють її господарюючі суб'єкти - власники
або власники основних фондів і оборотних коштів. Підприємства суб'єкти
господарського права можуть здійснювати всі види господарської
діяльності, які не заборонені законодавством України і не суперечать
їхнім статутам (ст. 1 Закону «Про підприємства в Україні»).
Господарське право України розвивається як система норм, які
регулюють три сектори економіки. Домінуючим є державний сектор, до якого
належать різноманітні господарюючі суб'єкти, засновані на державній
власності (близький до нього сектор, заснований на комунальній
власності). Другий сектор становлять підприємства, засновані на
колективній власності (західні економічні теорії вважають його приватним,
але він в нашій країні настільки одержавлений, що вважати його приватним
немає достатніх підстав). Це - колективні підприємства, виробничі
кооперативи, господарські товариства.
Третім, найбільш цікавим сектором, що швидко розвивається, є
приватний сектор. З розвитком процесу приватизації майна державних
підприємств питома вага цього сектора зростатиме. Норми господарського
права України будуть «комерціалізуватися» (зменшуватиметься елемент
державного регулювання). Воно перетворюватиметься у комерційне право, яке
діятиме паралельно з цивільним.
У країнах ринкової економіки правові системи традиційно включають
комерційне (не господарське, як у нас) право. Це системи норм права, що
регулюють комерційну Діяльність у широкому розумінні, тобто виробництво і
купівлю-пррдаж товарів, робіт, послуг (а не в розумінні «правил:
торгівлі»). У таких країнах, як Німеччина, Франція, Сполучені Штати
Америки, комерційне право кодифіковане у формі комерційних кодексів, які
діють паралельно з цивільним кодексами.
Поняття, ознаки та особливості господарського законодавства
Норми господарського права як загальні правила поведінки суб'єктів
господарських відносин функціонують завдяки своїй нормативній формі -
формі нормативних актів. Саме у формі нормативних актів норми
господарського права приймаються, вивчаються і застосовуються, тобто
функціонують як загальні обов'язкові правила господарювання. Відповідно
господарське законодавство загалом можна визначити як систему нормативних
актів, які згідно із законом є інституційними джерелами господарського
права. Основними джерелами господарського права є саме закони та інші
нормативні акти. Такі форми права, як звичай, судовий прецедент, у цій
сфері застосовуються рідко.
Система господарського законодавства загалом обумовлена предметом
регулювання. Офіційно межі цього предмета не визначені через відсутність
у даному законодавстві кодифікованого нормативного акта типу
Господарського (Комерційного) кодексу. Тому теоретично обґрунтовуються
два визначення меж предмета господарського законодавства.
Згідно з першим визначенням предметом господарського законодавства є
господарські відносини у спеціальному розумінні, тобто відносини між
організаціями щодо виробництва і реалізації (поставки, купівлі-продажу,
міни) продукції, відносини у капітальному будівництві, відносини у
закупівлі сільськогосподарської продукції в аграрних товаровиробників
(агропідприємств та фермерських господарств), відносини організацій всіх
видів транспорту з клієнтами та між собою, відносини у державному
страхуванні, зовнішньоекономічній діяльності, планові та господарсько-
процесуальні відносини. Це точка зору представників теорії господарського
права. Згідно з нею господарське законодавство являє собою самостійну
галузь - систему нормативних актів, правила яких регулюють господарські
відносини щодо організації та здійснення господарської діяльності в
галузі суспільного виробництва і обігу.
Теорія господарського права виходить з того, що як галузь
господарське законодавство окреслене лише господарськими відносинами і не
включає всіх нормативних актів (фінансового, адміністративного, трудового
права тощо), які теж регулюють народне господарство. У такому
спеціальному значенні господарське законодавство кодифіковане лише
частково, стосовно окремих видів господарських відносин: транспортних,
господарсько-процесуальних.
Друге визначення предмета господарського законодавства формулюється
не за предметом регулювання («господарські правовідносини»), а за
«критерієм адресата» - за відношенням нормативних актів до народного
господарства, адресованості їх цьому об'єктові (а не господарюючим
суб'єктам майнових відносин).
Згідно з цим визначенням господарське законодавство є сукупністю
нормативних актів, які регулюють усі, а не тільки господарські,
правовідносини у народному господарстві. Таке визначення терміна
«господарське законодавство» узагальнює адресоване економіці цивільне
(насправді господарське), трудове, фінансове, земельне, екологічне та
Інші окремі системи законодавства. Тобто це безмежно широка
«суперсистема» законодавства («безмежний нормативний масив»). Прихильники
цієї теорії називають господарське законодавство не галуззю, а
«нормативним масивом» — терміном, змістовно-понятійні межі якого
з'ясувати важко. Він охоплює всі нормативні акти, котрі так чи інакше
стосуються народного господарства. З урахуванням того, що і суто
господарсько-правових актів у нас дуже багата» наукова цінність цієї
теорії досить сумнівна.
Ознаки та особливості господарського законодавства, однією з яких є
комплексний зміст основних нормативних актів, більш повно характеризують
цю галузь законодавства. Переважна більшість нормативних актів
господарського законодавства включає норми двох і більше галузей права.
Як приклад можна навести Закон «Про підприємства в Україні». Це акт
господарського законодавства, який містить норми господарського або
цивільного (ст. 10, 20, 21), адміністративного (ст. 16), фінансового (ст.
18, 23, 24), трудового (ст. 19) та інших галузей права.
Комплексними є й інші (кодифіковані) акти господарського
законодавства, наприклад, транспортні статути та кодекси.
Другою ознакою і особливістю господарського законодавства є те, що
воно включає в себе одногалузеві акти господарського (цивільного)
законодавства. Такими, зокрема, слід вважати Положення про поставки
продукції виробничо-технічного призначення та Положення про поставки
товарів народного споживання. Вони одногалузеві, бо регулюють відносини
щодо укладання та виконання відповідних господарських договорів.
Об'єктивною ознакою господарського законодавства є множинність актів,
зумовлена тим, що:
1) це законодавство регулює різні види господарської діяльності
(промислову, будівельну, транспортну, комерційну тощо), кожен з яких має
суттєві особливості, які враховуються у спеціальних актах;
2) в економіці наявні різні форми власності (приватна, колективна,
державна), що теж відповідним чином диференціює акти господарського
законодавства;
3) на території України застосовуються акти законодавства Союзу РСР з
питань, які не врегульовані законодавством України (в тому числі і
стосовно законодавчого регулювання господарських відносин), за умови, що
вони не суперечать Конституції і законам України;
4) відсутній кодифікований акт господарського законодавства,
натомість, діє значна кількість актів, прийнятих вищим та центральними
органами державної виконавчої влади.
З названих об'єктивних факторів і суб'єктивних причин напрошується
висновок про те, що кодифікувати господарське законодавство навіть у
великому акті (Господарському чи Комерційному кодексі) буде дуже важко.
Тому як один з варіантів, як перший крок на шляху систематизації
господарського законодавства можлива його інкорпорація, тобто прийняття
Зводу господарського законодавства України.
Наступною ознакою господарського законодавства України є його
поєднання з комерційним правом інших країн та міжнародними договорами з
господарських питань. Воно здійснюється згідно з певними принципами,
зазначеними нижче.
Принцип пріоритету спеціальних норм міжнародного договірного права
над загальними нормами господарського права України. Цей принцип
сформульований, зокрема, у &. 4 Закону «Про підприємства в Україні»:
«Якщо міжнародним договором або міжнародною угодою встановлено інші
правила, ніж ті, що містить законодавство про підприємства, то
застосовуються правила міжнародного договору або міжнародної угоди». З
цього принципу виходить, наприклад, інвестиційне законодавство України.
Принцип надання нормам міжнародних економічних договорів статусу
національного законодавства України. Законом України від 11 грудня 1991
р. «Про дію міжнародних договорів на території України» (Відомості
Верхов. Ради України. - 1992.- № 10.-Ст. 137) встановлено, що «укладені і
належним чином ратифіковані Україною міжнародні договори становлять
невід'ємну частину національного законодавства України й застосовуються в
порядку, передбаченому для норм національного законодавства». Якщо такого
порядку не встановлено, пріоритет, згідно з нормами міжнародного права,
мають норми міжнародних договорів.
Третім принципом поєднання господарського законодавства України з
комерційним правом інших країн є право сторін зовнішньоекономічних
договорів обирати (погоджувати вибір) право країни, яким визначаються
права та обов'язки сторін договорів. Законодавством України також
передбачено, що за відсутності згоди сторін щодо застосовуваного права
діє право країни місцезнаходження (основного місця діяльності,
заснування, проживання) сторони виконавця договору: продавця, наймодавця,
перевізника, кредитора, поручителя тощо (ст. 6 Закону України «Про
зовнішньоекономічну діяльність»). Це так званий принцип місця.
Територіальний принцип діє також стосовно деяких видів договорів (про
створення спільного підприємства, про виконання будівельно-монтажних
робіт та ін.), коли застосовується право країни, на території якої
створюється та реєструється СП, виконуються роботи чи здійснюється інша
діяльність.
Завершуючи розгляд цього питання, слід зазначити, що поняття
«господарське законодавство» охоплює як господарські закони у власному
значенні, так й інші нормативні акти з питань господарської
життєдіяльності. Це законодавство включає в себе і так зване відомче
господарське законодавство. До відомчих нормативних актів належать у
такому разі ті, що мають нормативну силу стосовно прав і обов'язків
суб'єктів господарських відносин. Це нормативні акти міністерств,
державних комітетів, інших органів виконавчої влади, що здійснюють
державне управління економікою.
Незважаючи на те, що стосовно господарських відносин впроваджено
принцип прямої дії законів і сфера дій відомчого господарського
законодавства, таким чином, обмежується, його питома вага у складі
господарського законодавства ще досить значна. З метою забезпечення
законності актів відомчого законодавства, їх відповідності законам та
підзаконним нормативним актам Указом Президента України від 3 жовтня 1992
р. «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та
інших органів виконавчої влади» в Україні введено державну реєстрацію
відомчих нормативних актів, її здійснюють Міністерство юстиції України
(щодо актів, прийнятих центральними органами) та управління юстиції
областей і міст Києва і Севастополя (щодо актів місцевих органів
управління).
До господарського законодавства належать також нормативні акти, які в
теорії права називають локальними, або статутними. Це статути і установчі
договори підприємств, господарських товариств, господарських об'єднань,
положення про структурні підрозділи підприємств, у тому числі відособлені
(філії, представництва, відділення). Сукупність цих нормативних актів є,
з юридичної точки зору, своєрідним елементом господарського
законодавства.
По-перше, зазначені акти приймаються (затверджуються), як правило,
тими суб'єктами, статутні процедури функціонування яких вони регулюють,
тобто підприємствами (щодо державних підприємств діє порядок затвердження
їхніх статутів уповноваженими на це органами), товариствами, концернами,
корпораціями, асоціаціями тощо. Звідси джерелом юридичної сили статутів,
установчих договорів тощо є нормотворчі повноваження саме цих осіб як
заснованих на законі соціальних інститутів. Межі таких повноважень
визначені законом, тобто статутне право ґрунтується на законі. По-друге,
за колом осіб такі акти є «суб'єктними», тобто поширюються лише на тих
суб'єктів, що їх прийняли. Звідси визначення локальні.
Нормативні акти господарського законодавства: поняття і види
Визначення нормативного акта господарського законодавства ґрунтується
на загальнотеоретичному понятті «нормативний акт».
Нормативний акт господарського законодавства являє собою офіційний
письмовий документ компетентного органу держави, який є джерелом норм
господарського права, тобто встановлює (змінює) або припиняє норми
господарського права.
Норма господарського права - це елемент системи комплексної галузі
господарського права. Нормативний акт діє як елемент зовнішньої форми
господарського права, елемент комплексної галузі господарського
законодавства.
З цього визначення випливають дві основні ознаки нормативного акта
господарського законодавства. Перша стосується змісту, за яким
нормативний акт є офіційним джерелом правової інформації про чинні норми
права у сфері господарської діяльності. Друга ознака стосується форми.
Нормативний акт - це юридично-технічна форма встановлення, опублікування
і застосування норм господарського права.
Як форма господарське законодавство є основним видом правової
інформації, визначення якої дає Закон України від 2 жовтня 1992 р. «Про
інформацію» (Відомості Верховної Ради України- 1992.-№ 48.-Ст. 650).
Згідно із ст. 22 цього закону господарське законодавство є
«сукупністю документованих або публічно оголошених відомостей» (про
господарське право України). Це означає, що державні органи зобов'язані
забезпечувати видання законів та інших нормативних актів господарського
законодавства, причому «у най коротші строки після набрання ними
чинності». Ця норма, на жаль, виконується не належним чином, особливо
щодо підзаконних актів господарського законодавства.
Поняття нормативного акта господарського законодавства багатозначне.
Воно визначає різноманітні щодо юридичної сили, форми і сфер дій
нормативні акти. Тому вони класифікуються на види шляхом визначення актів
господарського законодавства за двома основними критеріями: юридичною
силою актів та змістом норм господарського права, які вони встановлюють.
Згідно з юридичною силою господарське законодавство функціонує як
вертикальна ієрархічна система нормативних актів. Структура цієї системи
обумовлена структурою органів законодавчої і державної виконавчої влади,
які мають законодавчі і нормотворчі повноваження щодо регулювання
господарської діяльності. В ній можна виділити декілька блоків, головними
з яких є господарське законодавство, що ґрунтується на статтях і нормах
Конституції України про власність, про підприємництво, про компетенцію
вищих органів державної влади (Верховної Ради, Президента, Кабінету
Міністрів) у нормативному регулюванні господарської діяльності.
Другий блок становлять господарські закони, їх можна класифікувати
як:
. загальні (Закон України «Про власність»; Цивільний кодекс, який регулює
основні види господарських відносин і договорів);
. закони про види і правовий статус господарюючих суб'єктів (Закони «Про
підприємства в Україні», «Про господарські товариства», «Про колективне
сільськогосподарське підприємство» тощо);
. закони про окремі види господарської діяльності (Кодекс торговельного
мореплавства, Повітряний кодекс України);
. закони про окремі відносини (наприклад, Арбітражний процесуальний кодекс
України).
Ще один блок нормативних актів господарського законодавства
становлять так звані законодавчі акти:
а) постанови Верховної Ради України з господарських питань, які
приймаються як акти поточного законодавства;
б) Декрети Кабінету Міністрів з господарських питань, які приймалися
Кабінетом Міністрів України на підставі тимчасових повноважень,
делегованих йому Верховною Радою України.
Великий за обсягом блок господарського законодавства становлять
підзаконні нормативні акти:
а) укази Президента України з господарських питань (наприклад, «Про
інвестиційні фонди та інвестиційні компанії» від 19 лютого 1994 р., «Про
державну комісію з цінних паперів та фондового ринку» від 14 лютого 1997
р.);
б) розпорядження Президента України з окремих господарських питань,
які видаються як оперативні господарські акти (наприклад, «Про заходи
щодо майна загальносоюзних громадських організацій колишнього Союзу РСР»
від 24 травня 1994 р., «Про заходи щодо врегулювання відносин
заборгованості підприємств» від 14 травня 1997 р.);
в) постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України з
господарських питань, які приймаються відповідно до ст. 117 Конституції
України;
г) господарські нормативні акти міністерств, державних комітетів та
інших центральних органів виконавчої влади. Ці акти приймаються у вигляді
положень, інструкцій, правил тощо, затверджуваних наказами відповідних
міністрів. До цієї групи відомчого законодавства належать також акти,
прийняті господарськими об'єднаннями (асоціаціями, корпораціями,
концернами тощо), та локальні нормативні акти господарюючих суб'єктів;
д) нормативні акти господарського законодавства місцевих рад та
місцевих держадміністрацій (нормативні господарські акти територіальної
дії).
Важливою як у теоретичному, так і в практичному аспекті є загальна
класифікація нормативних актів господарського законодавства на види за
змістом тих норм господарського права, які офіційно встановлюють ці акти.
Залежно від змісту доктрина господарського права розрізняє чотири види
актів:
. акти, норми яких є загальними правилами функціонування
господарських правовідносин. Такі норми містяться у кодексах,
які кодифікують окремі інститути господарського права. Зокрема,
Цивільний кодекс кодифікує норми про договірні господарсько-
правові інститути: купівлю-продаж, поставку та інші форми
обміну; загальний і будівельний підряди; перевезення вантажів;
інститут майнової відповідальності господарюючих суб'єктів і т.
ін. Щодо окремих видів правовідносин діють спеціальні
кодифіковані акти господарського законодавства. Це, зокрема,
транспортні кодекси та статути, загальні правила перевезення
вантажів;
. компетенційні акти, які визначають види господарюючих суб'єктів, а також
їхні права і обов'язки щодо господарювання, тобто господарську
компетенцію;
. нормативні документи, що регулюють технічні параметри виробництва та його
результати, зокрема, технологічні процеси, якість продукції (робіт,
послуг), витрати (норми витрат матеріальних і трудових ресурсів, норми
виробітку тощо). Формами нормативних документів є стандарти (державні,
галузеві, підприємств, технічні умови), а також державні будівельні норми
і правила;
. нормативні акти, що виражають норми-завдання, тобто визначають своїм
адресатам конкретні результати, яких мають досягти суб'єкти господарських
відносин при належній правомірній поведінці, а не загальні правила
поведінки. Юридично-технічною формою актів цього виду є акти планування,
програми (технічна форма) і закони та постанови про їх затвердження
(юридична форма).
Використана література
В. С. Щербина «Господарське право» Київ Юрінком Інтер 2001
Реферат на тему: Нормативно-правовой акт
| | |Содержание | |
| | |Введение |2 |
|I |1 |Нормативно- правовой акт в системе |4 |
| | |источников права | |
| |1.1 |Понятие нормативно-правового акта |4 |
| |1.2 |Структура нормативно-правового акта |10 |
| |1.3 |Пределы действия нормативно-правовых |13 |
| | |актов. | |
| II | |Виды нормативно-правовых актов. |28 |
| |2.1 |Понятие закона, его место в системе |28 |
| | |нормативно-правовых актов. | |
| |2.2 |Виды законов. |34 |
| |2.3 |Конституция страны – основной |36 |
| | |нормативно-правовой акт. Виды | |
| | |конституций. | |
| |2.4 |Подзаконные акты |44 |
|III | |Система нормативных актов в Республике |50 |
| | |Беларусь. | |
| |3.1 |Иерархическая структура источников права |50 |
| | |в Республике Беларусь | |
| |3.2 |Конституция Республики Беларусь – |51 |
| | |нормативный акт, обладающий высшей | |
| | |юридической силой. | |
| |3.3 | Международные договоры Республики |55 |
| | |Беларусь | |
| |3.4 |Законы и другие акты Парламента |57 |
| |3.5 |Акты Президента Республики Беларусь. |60 |
| |3.6 |Акты Правительства, Конституционного |63 |
| | |Суда, Верховного Суда, Высшего | |
| | |Хозяйственного Суда, органов Прокуратуры,| |
| | |министерств и государственных комитетов | |
| | |Республики Беларусь. | |
| | |Заключение. |69 |
| | |Литература |71 |
Введение.
В настоящее время основным источником права в странах романо-
германской правовой системы является нормативно-правовой акт. Понимание
его теоретической сущности, многообразия позволяет хорошо
ориентироваться любому гражданину в действующем законодательстве. Данная
работа основной целью определяет раскрытие теоретических аспектов
феномена «нормативно-правовой акт» с учетом реальностей в Республике
Беларусь.
Право имеет общесоциальную сущность, служит интересам всех без
исключения людей и обеспечивает организованность, упорядоченность,
стабильность и развитие социальных связей. Когда люди вступают в
отношения между собой как субъекты права, это значит, что за ними стоит
авторитет общества и государства и они могут действовать свободно, не
опасаясь неблагоприятных последствий в социальном плане (2 стр. 287).
Актуальность данного вопроса заключена в следующем:
- необходимостью улучшения правотворческой деятельности известный
правозащитник Д. Сахаров отмечал «Законодатель, используя весь
исторический опыт, должен предусмотреть такие условия в законе, чтобы не
одно заинтересованное лицо не могло безнаказанно нарушить естественные
права другого человека» (30, стр. 142 ) ;
- сложностью применения нормативных правовых актов обусловленной
множеством документов по одному и тому же вопросу принятым различными
органами в разное время;
- необходимостью ликвидации правового нигилизма, замечено что «уровень
правовых знаний населения обратно пропорционален количеству
преступлений» (23, стр. 48 ).
- целью прогноза развития законодательства с учетом реалий дня.
Основной целью настоящей дипломной работы является изучение
наиболее значимых вопросов, связанных с таким правовым явлением,как
«нормативный правовой акт». В этой связи можно поставить следующие задачи,
решение которых позволит показать многогранность и сложность изучаемого
вопроса:
- в первую очередь следует дать определение самому понятию нормативного
правового акта, изучить точки зрения различных правовых школ по
данному вопросу;
- во вторых, рассмотреть виды нормативных правовых актов, выявить
определенные, присущие только им свойства и признаки; изучить вопрос
применения нормативного правового акта в правовой системе Республики
Беларусь;
- в третьих, определить место и значение нормативного правового
акта/отдельных его видов/ в иерархической структуре источников права
в системе права Республики Беларусь.
Таким образом, предметом рассмотрения являются доминирующие определения
понятия нормативного правового акта и отдельных его видов как источника
права, мнения различных ученых по исследуемой проблеме, взаимодействие
различных видов нормативных правовых актов и их место в законодательстве
Республики Беларусь.
Глава I. Нормативно-правовой акт в системе источников права.
1.1.Понятие нормативно-правового акта.
Замечено, что если человек действует в рамках права, то он
чувствует себя уверенно и свободно, находится под защитой общества и
государства. Право, определяет сферу свободы человека и тем самым
регулирует его поведение (1, стр. 192). Общесоциальная сущность права
конкретизируется в его понимании как мера свободы. Таким образом, право
не просто свобода, а свобода, гарантированная от посягательств,
защищённая свобода.
Право имеет свои источники (формы), в которых выражаются
общеобязательные правила поведения людей. Единого подхода к пониманию
термина источника права не существует. Не вдаваясь в дискуссию по этому
поводу следует заметить, что под “источником права”можно понимать то,
что обуславливает ,детерминирует содержание норм права. Это материальный
и идеологический источник. В специально юридическом смысле под
“источником” или формой права понимается то, где содержаться нормы
права.
Среди важнейших источников права следует назвать: правовые обычаи,
нормативно-правовые акты государственных органов, юридические
прецеденты, договоры нормативного содержания, правовые доктрины. Таким
образом источником права являются способы внешнего выражения и
закрепления содержания норм права, они зависят от правовой системы
каждого государства.
В различных правовых системах мира, в разное время одновременно
использовались несколько источников права. Но в зависимости от
исторических этапов и особенностей развития каждой страны определённые
источники приобретали доминирующее значение (3, стр. 336). На ранних
стадиях становления права преобладал юридический обычай. По мере
развития и укрепления государства в Европе доминирующим становится
нормативно-правовой акт. Наряду с правовым обычаем и нормативно-правовым
актом, в странах с англо-саксонской правовой системой особенно важное,
доминирующее значение занимает юридический прецедент (3, стр.341).Таким
образом, место и значение разных видов форм (источников) права в странах
с различными правовыми системами остаются неодинаковыми.
Как уже упоминалось, наиболее древней формой права является
правовой обычай, то есть правило, которое вошло в привычку народа,
одобренное и санкционированное государством в качестве нормы права.
Следовательно, правовыми являются обычаи, которые признаются
государством в качестве общеобязательного правила поведения и как
следствие этого подпадают под его защиту.
Система правовых норм, формирующихся на основе обычаев, получила в
юридической науке название обычного права.
Юридический прецедент (судебный или административный) как источник
права используется не во всех странах. Суть его как источника права
состоит в том, что решению государственного органа (в первую очередь
суда) по конкретному юридическому делу придаётся значение общей нормы.
Обязательным для судов является не всё решение или приговор, а только
«сердцевина» дела, суть правовой позиции судьи, на основе которой
выносится решение (6, стр. 112). Из прецедента постепенно могут
складываться и нормы законов.
Нормативно-правовые акты являются наиболее распространённой формой
права как уже указывалось выше в большинстве стран романо-германского
мира. По сравнению с другими источниками права он имеет ряд неоспоримых
преимуществ(2, стр. 288).
Во-первых, нормативный акт может быть издан оперативно, в любой
своей части изменён, что позволяет относительно быстро реагировать на
социальные процессы. Во-вторых нормативные акты, как правило,
определённым образом систематизированы, что позволяет легко осуществлять
поиск нужного документа для применения или реализации. В -третьих
нормативные акты позволяют точно фиксировать содержание правовых норм,
что помогает проводить единую политику, не допускать произвольного
толкования и применения норм. Наконец нормативные акты поддерживаются
государством, им охраняются. В случае нарушения положений нормативных
актов нарушители преследуются и наказываются на основании закона.
По сравнению с нормативно-правовым актом правовой прецедент имеет
ряд недостатков :
- не имеет того авторитета, обязательности, который присущ
нормативно-правовому акту;
- не исключает возможность произвола;
- объём его действия не определён (15,стр.41).
Правовой обычай обладает ещё более существенными недостатками:
- относительная неподвижность, неспособность оперативно
реагировать на быстро изменяющиеся общественные отношения;
- неопределённость, поскольку правило поведения текстуально нигде
не фиксируется;
- небольшая сфера распространения, его локальный
характер(14,стр.168).
Все источники права могут быть классифицированы на две большие
группы (1, стр. 193): нормативно-правовые акты (законы, указы,
постановления, инструкции, договоры) и иные источники права
ненормативного характера (правовые обычаи, судебные прецеденты и
решения). В данном случае нормативность выступает критерием
разграничения юридических актов и означает лишь то, что юридические
документы содержат нормы права, общие правила поведения, установленные
государством.
Правовые нормы как общеобязательные правила поведения возникают,
изменяются или отменяются в результате специальной деятельности
компетентных государственных органов (3, стр. 339). Эта деятельность
называется правотворчеством. Правотворчество - одно из важных
направлений работы любого государства. Это специфическая, требующая
особых знаний и умений интеллектуальная деятельность. По результатам
правотворческой работы - законам и иным нормативным актам - судят о
государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности,
культурности.
Однако, содержание и объём указанной деятельности не всегда
одинаков. Главным в правотворчестве является принятие новых норм права,
новых нормативно-правовых актов.
Нормативный правовой акт - разновидность правового акта. Но вместе
с тем нормативный правовой акт - это особая разновидность правового
акта. Он принадлежит к специфическому типу актов - к официальным актам
компетентных органов, выражающим волю государства. Нормативный правовой
акт издаётся только правотворческим органом - государственным органом
или (по уполномочию государства, с его санкции) общественной
организацией (1, стр. 195). При этом во всех случаях он выражает волю
государства. Отсюда его властность и официальность. Как официальный акт,
в котором заключена воля государства, нормативный правовой акт должен
(3, стр. 300):
1) издаваться в пределах компетенции данного органа;
2) облекаться в документальную форму, которая предусмотрена для
актов данного органа;
3) соответствовать конституции, другим законам страны, подзаконным
актам вышестоящих органов;
4) быть официально опубликованным, приведённым в действие.
Нормативный правовой акт - это именно акт нормативного характера.
По своему непосредственному содержанию он является носителем, местом
пребывания, фактическим источником юридических норм.
Существуют различные определения нормативно-правового акта. На мой
взгляд наиболее полным и содержательным является определение данное еще
в 1982 году известным юристом С.С. Алексеевым “Нормативно-правовой акт -
это письменный официальный документ установленной формы, принятый
правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на
установление, изменение или отмену правовых норм, то есть
общеобязательных предписаний постоянного или временного характера,
рассчитанных на многократное применение”. (1, стр. 201).Эту концепцию
развил Закон Республики Беларусь “О нормативных правовых актах
Республики Беларусь” , где зафиксированно ,что “Нормативный правовой акт
- официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в
пределах компетенции уполномоченного государственного органа
(должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной
законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий
общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг
лиц и неоднократное применение” (38, ч. 12 ст.1) .
Нормативно-правовые акты следует отличать от других правовых
актов. Правотворческое решение бывает прямым, косвенным или
санкционирующим, то есть когда оно либо прямо формулирует обобщенное
нормативное положение (нормативный акт), либо выражает известный принцип
регулирования, содержащийся в решении конкретного юридического дела
(юридический прецедент), либо ограничивается государственно-властным
санкционированием уже существующих норм (санкционированный обычай) (13,
стр. 68).
Нормативно правовой акт - это официальный документ, в котором
содержаться общеобязательные правила поведения, обращённые к
относительно неопределённому кругу субъектов (например, граждане, лица,
проживающие в зоне радиационного контроля и т.д.) и который действует
постоянно, до его официальной отмены (3, стр. 339). Этим он отличается
от актов, которые не обладают признаками нормативности (правовые акты,
принимаемые с целью осуществления конкретных мероприятий или
рассчитанные на иное однократное применение).
Индивидуальные юридические акты также не являются нормативными.
Например, когда судья выносит приговор по уголовному делу, он применяет
соответствующие юридические нормы к конкретному лицу. Такой акт носит
правоприменительный характер. Уже существующая, действующая правовая
норма, которая содержится в нормативно-правовом акте, применяется
соответствующим должностным лицом. Индивидуальные акты, носящие
правоприменительный характер имеют юридическое значение, но не содержат
в себе правил общего характера. Нормативно-правовые акты издаются только
строго определёнными государственными органами. (16, стр. 92).
Нормативно-правовые акты также отличаются от актов толкования. В
последних даются разъяснения юридических норм, а само содержание нормы
не изменяется.
Нормативно-правовые акты :
-дифференцированы, поскольку механизм государства имеет
разветвлённую структуру органов с определёнными правотворческими
полномочиями и значительным объёмом иных функций, которые реализуются с
помощью издания юридических актов;
-иерархизированы (при ведущей роли конституции государства), ибо
эта система строится на основе разновеликой юридической силы актов, в
результате чего нижестоящие источники права находятся в зависимом
положении по отношению к вышестоящим и не могут им противоречить;
-конкретизированы по предмету регулирования, субъектам исполнения
и реализации права, указания на которых содержатся в источниках
(1,стр.198).
В любом современном государстве источники права упорядочены, но
вместе с тем они вряд ли составляют строгую систему, особенно акты
подзаконного правотворчества, правовые обычаи и прецеденты. Скорее
всего, это совокупность нормативных и иных юридических актов,
устанавливающих определённый правовой режим.(11, стр. 201)
1.2. Структура нормативно-правового акта.
Структура нормативно-правового акта претерпела значительные
изменения в ходе развития человеческого общества. Наполеон сравнил
структуру закона “ с одеждой молодой женщины: все ужасное можно
завуалировать и показать в ином ракурсе, все лучшее выявить и показать”
(9, стр. 126). Накопленный богатейший опыт за всю историю человеческой
цивилизации позволили выработать определенные требования к структуре
нормативно-правового акта, направленные на улучшение доступности и
восприятия для профессиональных и непрофессиональных
правопользователей. В тоже время «устойчивость во времени той или иной
структурной особенности определяется степенью толерантности к
общественно-политическому строю на разных этапах развития
человеческого общества» (8, стр. 50). Наиболее устойчивыми структурными
элементами являются реквизиты нормативных правовых актов,
характеризирующие следующее: вид акта (закон, декрет, указ,
постановление и др.); орган (должностное лицо), принявший (издавшее)
акт; название, обозначающее предмет регулирования; дата, место
принятия (издания) акта и его регистрационный номер; подписи лиц,
официально уполномоченных подписывать соответствующие нормативные
правовые акты (4, стр. 125). Каждый нормативный правовой акт имеет
название, которое отражает предмет правового регулирования
нормативного правового акта и его основное содержание. Наиболее древние
структурные элементы нормативно-правового акта преамбула, статьи и
пункты (10, стр. 113).
Преамбула - вступительная часть, содержащая информацию о причинах,
условиях и целях его принятия, предмете и методе его правового
регулирования. Включение нормативных предписаний в преамбулу не
допускается (38, ст. 1)
В большинстве стран после преамбулы нормативного акта обязательна
глава «Термины и понятия» (впервые эта глава появилась в законах
Императоров династии Цинь в Древнем Китае (8, стр. 37)), в которой
определяется толкование и применение в однозначном порядке юридической
лексики. Этим достигается единообразие понимания норм, применительно к
определенным лексическим структурам. При этом надо учитывать, что в
законодательном порядке в цивилизованных странах закреплено правило,
запрещающее дублирование одного и того же толкования юридической
лексики в других нормативных актах (6, стр. 62). Одни и те же термины
в нормативных правовых актах должны употребляться в одном значении и
иметь единую форму (38. Ст. 32).
Статьи и пункты, на которые подразделяется текст нормативного
правового акта - основные структурные элементы (единицы) нормативного
правового акта, содержащие законченные нормативные положения.
Исторический опыт правотворчества выработал правило сплошной нумерации
статей и (или) пунктов независимо от нумерации глав (8, стр. 28).
Данное положение применяется практически во всех цивилизованных
странах. Более детальное разделение текстов применяется в целях
систематизации информации для лучшего пользования. Отдельно надо
отметить структурную особенность кодифицированного нормативного
правового акта, наиболее разработанную в правотворческой практике
Франции и Испании (8, стр. 98). Разделы кодифицированного нормативного
правового акта могут объединяться в Общую и Особенную части.
Общая часть кодифицированного нормативного правового акта должна
содержать (38, ст. 1,29) фундаментальные положения (принципы,
определения понятий, основные институты); 2)специализированные
нормативные положения (презумпции, преюдиции); 3)иные исходные
нормативные положения, которые характеризуются высокой степенью
обобщенности, стабильности и закладывают правовую основу использования
(применения) норм Особенной части.
Особенная часть кодифицированного нормативного правового акта
может содержать нормы, которые обозначают (38, ст29): 1) вид и меру
(правила) возможного и должного поведения (юридические права и
обязанности); 2) вид и меру негативных (отрицательных) последствий
возможных нарушений правовых норм (юридическую ответственность).
Уровень подготовки нормативных актов, их доступность, лаконичность
и содержательность зависит от развития права в стране(17, стр. 162).
Продуманная структура нормативного акта позволяет сделать норму
прозрачной для пользователей, способствовать снижению уровня правового
нигилизма населения (25, стр. 76).
1.3.Пределы действия нормативно-правовых актов.
1.3.1.Дейсвия нормативно-правовых актов во времени.
Нормы права, призванные регулировать общественные отношения,
содержатся в официальных документах - нормативно-правовых актах.
Действующие в том или ином государстве нормативно-правовые акты
согласованы между собой и образуют целостную систему, именуемую
системой законодательства. Именно нормативно-правовой акт как внешняя
форма права определяет, какие общественные отношения регулируют
содержащиеся в нем нормы права, когда они начинают действовать, на
какую территорию они распространяются, какой категории лиц касаются (3,
стр. 358-359).Таким образом, пределы действия правовых норм
определяются прежде всего (но не во всех случаях) пределами действия
нормативно-правовых актов, в которых данные правовые нормы содержатся
(3, стр. 358). Действие нормативно-правового акта - это порождение тех
юридических последствий, которые в нем предусмотрены. Пределы действия
нормативно-правового акта обычно устанавливаются по трем основным
параметрам: по времени, территории и лицам (14, стр. 166). Иногда
добавляют и четвертый параметр - определенную сферу общественных
отношений, которую регулируют содержащиеся в нормативно-правовом акте
нормы права и говорят о предметном действии нормативно-правовых актов
(3, стр. 358).
С пределами действия нормативного акта связано осуществление
требований законности. Эти пределы должны быть регламентированы так,
чтобы принятые нормативные акты своевременно вводились в действие,
старые отменялись, строго определялась их субординация, не допускались
случаи произвольного применения акта к отношениям, которые не попадают
в сферу его функционирования. (1, стр.237-238).
Действие нормативно-правового акта во времени ограничено моментом
вступления в юридическую силу (38. Ст. 66) и моментом утраты
юридической силы (38, ст.58). Временные рамки определяют такие понятия,
как обратная сила (ретроактивность) нормативно-правового акта (3,
стр.361) и переживание действия (ультраактивность) нормативно-правового
акта (20, стр. 11).
Срок вступления в юридическую силу может быть указан или в самом
нормативно-правовом акте, или в специальном сопутствующем документе.
Называется конкретная дата, причем чаще всего срок между принятием и
введением в действие нормативно-правового акта не превышает одного-трех
месяцев. Если же принимается, достаточно сложный, важный нормативно-
правовой акт, то срок между принятием и введением его в действие может
быть и больше (3, стр. 361). Так, Гражданский кодекс Республики
Беларусь был принят Палатой представителей 28 октября 1998 года.,
одобрен советом Республики 19 ноября 1998 года, подписан Президентом
Республики Беларусь 7 декабря 1998 года ,а введен в действие с 1 июля
1999 года. Срок между принятием и введением в действие увеличивается и
в случае невозможности или нецелесообразности немедленной реализации
предписаний, содержащихся в нормативно-правовом акте.
Нормативно-правовой акт может вступать в юридическую силу поэтапно,
в этом случае этапы введения в действие тех или иных глав, разделов,
статей обозначаются определенными сроками либо связываются с
наступлением определенных условий (38,Ст.6). Так, Указ Президента
Республики Беларусь № 117 от 07 марта 2000 года «О некоторых мерах
по упорядочению посреднической деятельности при продаже товаров.»
введен в действие с 10 марта 2000 года, в то же время его положения о
наказаниях в виде штрафа вводятся в действие с 01 июля 2000 года.
Один из наиболее популярных в последнее время сроков, на которые
указывают при вступлении нормативно-правовых актов высших органов
государства в юридическую силу - с момента опубликования (38, ст. 62).
Тем самым обеспечивается оперативность действия вновь принятого
документа. Однако, как отмечается в литературе, такой способ не
обеспечивает населению возможность своевременного ознакомления с новыми
нормами права (24, стр.28-29). Введение в действие законов с момента их
опубликования вообще не очень согласуется с тем, что по общему правилу
они вступают в юридическую силу по прошествии определенного срока после
их опубликования (35, ст. 17) . Современной зарубежной конституционной
практике также известен подобный способ вступления законов в
юридическую силу, однако обычно с момента опубликования вводятся в
действие лишь такие законы, которые обращены к государственным органам
и не затрагивают прав, свобод, обязанностей и ответственности человека
(20, стр.11).
Может быть указан также следующий срок : нормативно-правовой акт
вступает в юридическую силу с момента принятия или подписания (38. Ст.
66). Этот способ не очень удобен применительно к нормативно-правовым
актам высших органов государства, поскольку субъекты права узнают
содержание нормативно-правового акта, знакомясь с опубликованными
документами (3, 361). Этот срок как правило применяется для введения в
действие нормативно-правовых актов, не имеющих общего значения. В
отечественной юридической практике подобный способ вступления в
юридическую силу применялся даже к законам (38.Ст.66.).
В случае, если срок вступления в юридическую силу не указан, он
определяется в соответствии с правилами, установленными для каждого
вида нормативно-правовых актов. Общее правило здесь таково: вступление
в юридическую силу нормативно-правовых актов, имеющих наиболее важное
значение (принимаемых прежде всего высшими государственными органами)
привязывается к моменту их официального опубликования; они вступают в
юридическую силу или после официального опубликования, или же по
истечении определенного срока после официального опубликования (22,
стр. 75). Остальные нормативные документы вступают в юридическую силу с
момента принятия или подписания(38,Ст.6).
Существуют несколько способов прекращения действия нормативно-
правовых актов во времени (25, стр.72). Прежде всего- это прямая отмена
нормативно-правового акта. Этот способ наиболее удобен, он ведет к
"расчистке" законодательства, поскольку здесь содержится четкое
указание на время прекращения действия официального документа. Подобное
указание может содержаться рядом новыми правовыми нормами, с правовыми
нормами о введении в действие нового нормативно-правового акта; отмене
устаревших нормативно-правовых актов или отдельных их частей могут быть
посвящены и специальные нормативно-правовые акты.
Далее - это фактическая отмена данного нормативно-правового акта
другим нормативным актом принятым по тому же вопросу. Данный способ не
слишком удобен, поскольку полная ясность для правопользователей
относительно действия того или иного документа во многих случаях не
наступает. Все-таки по самым разным причинам именно таким способом
нормативные акты утрачивали юридическую силу и в советское время, да и
в настоящее время.
Истечение срока на который был издан нормативно-правовой акт, если
этот срок был установлен – это также является одним из способов его
прекращения.
Наконец – это изменение обстановки, исчезновение общественных
отношений, на регулирование которых были рассчитаны те или иные
нормативно-правовые акты. Так, утратили смысл и поэтому прекратили свое
действие без специальной отмены многие нормативно-правовые акты периода
существования СССР.
По общему правилу нормативно-правовой акт не распространяет свое
действие на факты и юридические последствия, которые наступили до его
вступления в силу. Этот принцип знало еще римское право -«1ех асt
ргае1ег1ат поп уа1еt» - «закон обратной силы не имеет» (26, стр.68).
Настоящее правило содержит определенные гарантии стабильности
правопорядка, препятствия для произвольного регулирования отношений в
обществе. В соответствии с ч.1 ст.4 ГК Республики Беларусь «акты
гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к
отношениям, возникшим после введения их в действие». Нельзя, например,
с завтрашнего дня ввести новый налог и заставить налогоплательщиков
выплатить его за какой-то период до этого момента (27, стр. 81). Хотя
юридическая практика Республики Беларусь знает и такие примеры.
Однако из рассматриваемого правила возможны и исключения. В
некоторых случаях, обычно из справедливых, гуманных соображений, может
использоваться обратная сила нормативно-правового акта (обратная сила
закона) - распространение действия нового нормативно-правового акта на
те факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до
вступления его в юридическую силу. Нормативно-правовой акт может иметь
обратную силу в случае прямого указания на это законодателя,
произвольное придание обратной силы недопустимо, при этом, как правило,
положение граждан ухудшаться не должно (2, стр. 309).
Обратную силу имеют также нормативно-правовые акты смягчающие или
отменяющие юридическую ответственность за совершение противоправного
деяния (38, ст.67).
Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной
силы не имеет (38, ст.67). Никто не может нести ответственность за
деяние, которое в момент его совершения не признавалось
правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность
за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
Основной постулат правового статуса гражданина : "Закон не имеет
обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет
ответственность граждан" (31,ч.6 ст. 104). В соответствии со ст.9 УК РБ
«преступность и наказуемость деяния определяется законом, действовавшим
во время совершения этого деяния. Закон, устраняющий наказуемость
деяния или смягчающий наказание, имеет обратную силу, то есть
распространяется также на деяния, совершенные до его издания. Закон,
устанавливающий наказуемость деяния, обратной силы не имеет». «Акты,
смягчающие или отменяющие ответственность за административные
правонарушения, имеют обратную силу, то есть распространяются и на
правонарушения, совершенные до издания этих актов. Акты,
устанавливающие или усиливающие ответственность за административные
правонарушения обратной силы не имеют» (33, ст. 8).
Рассматривая вопросы действия нормативно-правовых актов во
времени, следует остановиться и на явлении, противоположном обратной
силе - на так называемом «переживании» нормативно-правового акта (20,
стр.17). Старый документ, отмененный новым, в какой-то мере продолжает
действовать и после утраты им юридической силы. Он как бы «переживает»
отведенный ему срок. Переживание возможно в тех случаях, когда для
приведения старых общественных отношений в соответствие с новым
нормативно-правовым актом требуется определенный срок.
Сходное с переживанием нормативно-правовых актов явление
наблюдается в революционные периоды развития общества. В этом случае
вообще все «старое» законодательство, принятое на предыдущем этапе
развития общества, государства и правовой системы, может быть отменено
одним росчерком пера. Однако для принятия огромного количества
нормативно-правовых актов, которые могли бы эффективно регулировать
разнообразные общественные отношения, требуется немало времени. Поэтому
«революционерам» и «преобразователям» как правило приходится
пролонгировать действие норм права, содержащихся в уже отмененных
нормативно-правовых актах. В отечественной истории только в XX веке
подобная ситуация возникала два раза - в 1917 и в 1991 годах.
В п.5 Декрета Совета Народных Комиссаров от 22 ноября 1917 года «О
суде» было записано: «Местные суды ... руководятся в своих решениях и
приговорах законами свергнутых правительств лишь постольку, поскольку
таковые не отменены революцией и не противоречат революционной совести
и революционному правосознанию. Примечание. Отмененными признаются все
законы, противоречащие декретам ЦИК Советов Рабочих, Солдатских и
Крестьянских Депутатов и рабочего и крестьянского правительства, а
также программамы-минимум РСДРП партии и партии СР». Или например Ч.4
ст. 3 Закона РБ от 27 февраля 1991 г. «Об основных принципах
народовластия в Республике Беларусь» (Ведомости Верховного Совета
Белорусской ССР. 1991. № 12(14). Ст. 129) гласит: «Законодательство
СССР действует на территории Белорусской ССР, если оно не противоречит
законодательству Белорусской ССР».
Таким образом, принимая во внимание обратную силу (ретроактивность)
и переживание действия (ультраактивность) нормативно-правового акта,
при изучении действия норм права во времени следует обращать внимание
на два обстоятельства. Во первых, на сроки календарного действия
правовых норм, они ограничены моментом вступления в юридическую силу
нормативно-правового акта и моментом утраты им юридической силы, во-
вторых, на те факты и отношения, на которые нормы права распространяют
свое действие (24, стр.28).
Основные принципы действия нормативно-правовых актов во времени
нашли отражение в важнейших международных документах, в частности, в
актах, составляющих Хартию прав человека. Так Всеобщая декларация прав
человека устанавливает ,что «Никто не может быть осужден за
преступление на основании совершения какого-либо деяния или за
бездействие, которые во время их совершения не составляли преступления
по национальным законам или по международному праву. Не может также
налагаться наказание более тяжкое, нежели то, которое могло быть
применено в то время, когда преступление было совершено» (43, ч.2 ст.
11 ). В статье 15 Международного пакта провозглашается «Никто не может
быть признан виновным в совершении какого-либо уголовного преступления
вследствие какого-либо действия или упущения, которое согласно
действовавшему в момент его совершения внутригосударственному
законодательству или международному праву не являлось уголовным
преступлением. Равным образом не может назначаться более тяжкое
наказание, чем то, которое подлежало применению в момент совершения
уголовного преступления. Если после совершения преступления законом
устанавливается более легкое наказание, действие этого | |
