|
Реферат: Малый бизнес (Менеджмент)
1.1.ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ МАЛОГО БИЗНЕСА.
В современный период перехода от плановой экономики к рыночному хозяйству
особое значение приобретает развитие среднего и мелкого
предпринимательства, малого бизнеса. Именно малые предприятия, не требующие
крупных стартовых инвестиций и гарантирующие высокую скорость оборота
ресурсов, способны наиболее быстро и экономно решать проблемы
реструктуризации экономики, формирования и насыщения рынка потребительских
товаров в условиях дестабилизации российской экономики и ограниченности
финансовых ресурсов.
Малое предпринимательство, оперативно реагируя на изменение конъюнктуры
рынка, придает экономике необходимую гибкость. Малые компании способны
оперативно реагировать на изменение потребительского спроса и за счет этого
обеспечивать необходимое равновесие на потребительском рынке. Малый бизнес
вносит существенный вклад в формирование конкурентной среды, что для нашей
высоко монополизированной экономики имеет первостепенное значение.
Развитие малого и среднего бизнеса отвечает общемировым тенденциям к
формированию гибкой смешанной экономики, сочетанию разных форм
собственности и адекватной им модели хозяйства, в которой реализуется
сложный синтез конкурентного рыночного механизма и государственного
регулирования крупного, среднего и мелкого производства. И если крупный
бизнес — это скелет, ось современной экономики, то все многообразие
среднего и мелкого предпринимательства — мышцы, живая ткань хозяйственного
организма. Это один из ведущих секторов, во многом определяющий темпы
экономического роста, состояние занятости населения, структуру и качество
валового национального продукта.
Развитие малого и среднего бизнеса несет в себе множество важных
преимуществ:
• увеличение числа собственников, а значит, формирование среднего класса
— главного гаранта политической стабильности в демократическом обществе;
• рост доли экономически активного населения, что увеличивает доходы
граждан и сглаживает диспропорции в благосостоянии различных социальных
групп;
• селекция наиболее энергичных, дееспособных индивидуальностей, для
которых малый бизнес становится первичной школой самореализации;
• создание новых рабочих мест с относительно низкими капитальными
затратами, особенно в сфере обслуживания;
• трудоустройство работников, высвобождаемых в госсекторе, а также
представителей социально уязвимых групп населения (беженцев из «горячих
точек», инвалидов, молодежи, женщин);
• подготовка кадров за счет использования работников с ограниченным
формальным образованием, которые приобретают свою квалификацию на месте
работы;
• разработка и внедрение технологических, технических и организационных
новшеств (стремясь выжить в конкурентной борьбе, малые фирмы чаще склонны
идти на риск и осуществлять новые проекты);
• косвенная стимуляция эффективности производства крупных компаний путем
освоения новых рынков, которые солидные фирмы считают недостаточно емкими
(из недр малого бизнеса нередко вырастают не только крупные компании, но и
наиболее современные наукоемкие отрасли и производства);
• ликвидация монополии производителей, создание конкурентной среды;
• мобилизация материальных, финансовых и природных ресурсов, которые
иначе остались бы невостребованными, а также более эффективное их
использование (например, малый бизнес мобилизует небольшие сбережения
граждан, не склонных прибегать к услугам банковской системы, но готовых
вкладывать деньги в собственное предприятие; при этом владельцы стремятся
экономить и пускать капитал в оборот, даже если их доход невелик);
• снижение фондовооруженности и капиталоемкости при выпуске более
трудоемкой продукции, быстрая окупаемость вложений (например, в США у
компаний с числом занятых менее 100 чел. продажи на доллар активов больше,
чем у крупных компаний, не только в таких отраслях, как сервис, финансовое
страхование, оптовая торговля, но и на транспорте, а также в обрабатывающей
промышленности);
• улучшение взаимосвязи между различными секторами экономики.
Таким образом, трудно переоценить значимость развития малого бизнеса для
нашей страны, где оно способно коренным образом и без существенных
капитальных вложений расширить производство многих потребительских товаров
и услуг (в первую очередь — для беднейших слоев, составляющих большинство
населения) с использованием местных источников сырья, решить проблему
занятости, ускорить научно-технический прогресс и составить позитивную
альтернативу криминальному бизнесу.
Объективности ради, необходимо отметить, что экономический риск в сфере
малого предпринимательства, как правило, выше и «жизненный цикл» малых
предприятий обычно короче, чем крупных компаний. Даже в благополучных
промышленно развитых странах небольшие предприятия испытывают целый ряд
характерных трудностей.
Так, малые фирмы чаще всего проигрывают крупным в борьбе за кредиты.
Банки отказывают малым фирмам в ссудах, а если и дают, то под высокие
проценты, что ведет к росту себестоимости продукции и затрудняет
модернизацию производства из-за недостатка средств. Небольшие фирмы хуже
крупных справляются с экспортными и валютными операциями, маркетингом (как
в части изучения спроса на свою продукцию, так и проведения рекламных
кампаний). Они чаще испытывают недостаток в квалифицированной рабочей силе
и более чувствительны к состоянию экономической среды: если в связи с
инфляцией уровень издержек опережает уровень доходов, фирма неизбежно
терпит крах. Серьезную проблему для малых фирм представляет планирование
деятельности. Лишь часть из них осуществляет производственное планирование
и еще меньше — стратегическое.
Вот почему даже в странах со стабильной экономикой в сфере малого бизнеса
наблюдается активное движение. Многие фирмы не выдерживают конкуренции и
прекращают свою деятельность. К примеру, в США в 1980-е гг. на каждую из
618 тыс. закрытых или разорившихся фирм приходилось более 7 тыс. вновь
образованных или перешедших в форму корпораций.
В России, экономику которой непрестанно «лихорадит», этот процесс идет
еще активней. Каждый год десятки тысяч малых предприятий прекращают свою
деятельность, а еще большее число фирм продолжает существовать только в
статистических отчетах. Так, из 285 тыс. фермерских хозяйств только около
30 тыс. в конце 1994 г. по-настоящему укоренились. Правда, положительной
чертой этого процесса можно считать повышение шансов более жизнестойких
предприятий.
Бытует ошибочное мнение, будто малое предприятие — это особая
организация, основанная на специфической форме собственности. На самом деле
вся специфика сводится к масштабам производства или оказания услуг.
В развитых странах основными критериями отнесения предприятий к малым
являются объемы хозяйственного оборота и численность работников.
Причем термин «малый бизнес» принят в основном в англоязычных странах, а
в Японии и Западной Европе чаще пользуются термином «мелкие и средние
предприятия».
Администрация по делам малого бизнеса США относит к малым предприятиям,
которые находятся в независимом владении и управлении, не занимают
господствующего положения в отрасли и нанимают не более 500 чел.
В Великобритании верхняя граница числа занятых составляет для мелких
предприятий 24 чел., для средних — 200 чел.
Всеобщая конфедерация мелких и средних предпринимателей Франции считает
мелкими и средними предприятия, владелец которых имеет в собственности
большую часть капитала, обеспечивает личное руководство работниками и
поддерживает с ними постоянный и прямой контакт. Что же касается
количественных критериев, то во Франции к мелким предприятиям относят фирмы
с числом занятых от 10 до 50 чел., а к средним — от 50 до 500 чел.
В Японии к малым предприятиям причисляют отвечающие следующим
требованиям:
Уставный Число занятых, капитал, млн. йен,
чел., не более
не более Промышленность................................ 100
300
Оптовая торговля................................ 30
100
Розничная торговля .......................... 10
50
Не в одной лишь Японии критерий численности занятых варьируется по
отраслям. Подобная практика принята и во многих других странах. Если в
оптовой и розничной торговле, сфере услуг, финансовом и страховом бизнесе
крупными считаются предприятия, на которых занято от 50 до 200 чел., то в
обрабатывающей промышленности, особенно в ее новых отраслях, они —средние.
Во многих европейских странах существуют также ремесленные предприятия,
статус которых определен в законодательном порядке.
Так, во Франции ремесленником является тот, кто организует на свои
средства предприятие, обладает профессиональной квалификацией, обеспечивает
руководство предприятием и принимает личное участие в его работе.
Численность занятых на таком предприятии не должна превышать 10 чел.,
включая владельца, помогающих ему членов семьи, наемных работников и
учеников.
Самое существенное различие между ремесленным и мелким предприятием
состоит в том, что ремесленник сам трудится, участвует в производстве как
рабочий. Его доход достаточен лишь для того, чтобы осуществлять простое
воспроизводство.
Государство предоставляет ремесленным предприятиям более значительные
льготы, чем другим фирмам, поэтому ремесленники, как правило, не хотят
расширять свое дело и превращаться в мелких предпринимателей.
Наибольшее распространение ремесленные фирмы получили в строительстве.
Причем в некоторых странах ремесленникам разрешено иметь большее число
наемных рабочих. В сфере услуг статус ремесленного предприятия чаще всего
имеют маленькие пекарни, кондитерские и мастерские по ремонту бытовой
техники. В сфере производства ремесленники обычно работают по заказам
мелких и средних предприятий. Наконец, традиционной областью приложения сил
для них являются художественные народные промыслы.
Таким образом, малый бизнес — это весьма пестрая, неоднородная
экономическая среда.
В отечественной практике термин «малое предприятие» впервые был введен в
обращение Законом СССР от 4 июня 1990 г. «О предприятиях в СССР», где
оговаривалось (п. 2 ст. 3), что предприятие может быть отнесено к малым
независимо от формы собственности в соответствии с численностью его
работников и объемом хозяйственного оборота.
Однако в дальнейшем Постановлением Совмина СССР от 8 августа 1990 г. №
790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий» за основу был принят
один критерий — численность работающих. К малым предлагалось относить вновь
создаваемые и действующие предприятия, численность работников (чел.) на
которых не превышает:
в промышленности и
строительстве.................................................... 200
в науке и научном обслуживании
........................................................ 100
в других отраслях производственной
сферы......................................... 50
в отраслях непроизводственной сферы
................................................. 25
в розничной торговле
..........................................................................
... 15
Предельный объем хозяйственного оборота постановлением определен не был,
да и вводить его в условиях инфляции было бы бессмысленно.
Порядок создания на территории России малых предприятий, основанных на
различных формах собственности и осуществляющих любые виды деятельности, не
запрещенные законом, был конкретизирован принятым в 1991 г. Законом РФ «О
собственности в РФ».
В Законе РФ от 1 января 1991 г. «О предприятиях и предпринимательской
деятельности» вообще не упоминалось о малых предприятиях. Этот пробел был
восполнен Постановлением Совета Министров РФ от 18 июля 1991 г. № 406 «О
мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РФ», в котором (п. 3)
говорилось об отнесении к малым предприятий всех организационно-правовых
форм, установленных Законом РФ «О предприятиях и предпринимательской
деятельности», как вновь создаваемых, так и действующих, со среднесписочной
численностью (чел.), не превышающей:
в сельском
хозяйстве.................................................................
.............. 60
в научно-технической сфере
...................................................................60
в оптовой торговле
..........................................................................
....... 50
в розничной торговле и бытовом обслуживании населения ................ 30
в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности
................. 50
При этом многопрофильные организации постановление предлагало относить к
категории малых предприятий по численности занятых тем видом деятельности,
доля которого является наибольшей в годовом обороте или годовой прибыли.
Критерий среднесписочной численности имел большое значение с точки зрения
предоставленных организации льгот, так как в случае превышения
установленного законом лимита предприятие лишалось преимуществ на период, в
течение которого было допущено превышение и на последующие три месяца.
В соответствии с Постановлением Совета Министров и Правительства РФ от 11
мая 1993 г. № 446 «О первоочередных мерах по развитию и государственной
поддержке малого предпринимательства в РФ» к малым были отнесены
предприятия всех организационно-правовых форм, установленных Законом РФ «О
предприятии и предпринимательской деятельности», как вновь создаваемые, так
и действующие, со среднесписочной численностью работающих (чел.), не
превышающей:
в промышленности и строительстве
.................................................... 200
в науке и научном обслуживании
........................................................ 100
в других отраслях производственной сферы
......................................... 50
в отраслях непроизводственной сферы, в розничной торговле и
общественном
питании...................................................................
........ 15
При расчете среднесписочной численности работников кроме основного
производственного персонала было предложено учитывать численность не
состоящих в штате сотрудников, работающих по договорам и совместительству.
В 1996 г. в соответствии с Законом РФ от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О
государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» к субъектам
малого предпринимательства отнесены коммерческие организации, которые
представляют собой юридическое лицо и отвечают следующим трем условиям:
1) доля собственности РФ и субъектов РФ, муниципальной собственности,
собственности религиозных, общественных, благотворительных и иных фондов в
уставном капитале не превышает 25%;
2) доля в уставном капитале одного или нескольких юридических лиц, не
являющихся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25%;
3) численность работников (чел.) не превышает:
в промышленности, строительстве и на
транспорте........................... 100
в сельском
хозяйстве.................................................................
.............. 60
в научно-технической
сфере...................................................................
60
в оптовой торговле
..........................................................................
....... 50
в розничной торговле и бытовом обслуживании
населения.................................................................
................................ 30
в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности
.................................................................... 50
Кроме того, закон устанавливает, что под субъектами малого
предпринимательства подразумеваются также физические лица, которые
занимаются предпринимательской деятельностью без образования юридического
лица.
Таким образом, среднесписочная численность работников в России является,
по сути, основным критерием для отнесения предприятия к категории малых и
оказания ему государственной поддержки, предоставления налоговых льгот.
Между тем целесообразность использования единственного критерия, по меньшей
мере, сомнительна. Ведь нередко крупные производства, такие, как полностью
автоматизированный завод, не требуют большого персонала.
По мнению экономистов, годовой оборот, например в торговле алкоголем, не
менее важный критерий, нежели численность занятых. Так, в Германии мелким
считается предприятие с числом занятых до 49 чел. и годовым оборотом до 1
млн. марок. Поэтому представляется разумным в отечественной практике также
использовать два критерия, относя к малым фирмы тех, у которых численность
занятых не превосходит 100 чел., а годовой оборот— 10 млн. рублей.
1.2. МЕСТО МАЛОГО БИЗНЕСА В ЭКОНОМИКЕ ПРОМЫШЛЕННО РАЗВИТЫХ СТРАН.
Малое предпринимательство играет исключительно важную роль в
экономической и социальной жизни промышленно развитых стран, где на его
долю приходится до 70% валового национального продукта.
В США, где, как уже говорилось, к категории малых относят предприятия с
числом занятых до 500 чел., подобные фирмы составляют 99% всех американских
компаний.
Основная масса приходится на мельчайшие предприятия: в 87% всех фирм
работает не более 20 чел., в 80% — менее 10 чел.
В начале 1989 г. общее число американских фирм по данным налоговой
инспекции достигало 19 047 тыс. (без сельского хозяйства), из которых 3 978
тыс. представляли собой корпорации, 1 831 тыс. — партнерства и 13 238 тыс.
— фирмы, находящиеся в единоличном владении. Из них всего 7 тыс. фирм
классифицировались как крупные с числом занятых свыше 10 тыс. чел.
Ныне в США функционирует более 15 млн. малых предприятий, которые
производят около 40% валового национального продукта и половину валового
продукта частного сектора.
В отдельных сферах американской экономики малые предприятия доминируют
(табл. 1.1).
Таблица 1.1
Доля малого бизнеса в валовом продукте частного сектора США и
численность занятых
|Отрасль |Доля в |Численность |
| |валовом |занятых млн. |
| |продукте |чел. |
| |частного | |
| |сектора, % | |
|Оптовая торговля |86 |4.4 |
|Розничная торговля |55 |10.1 |
|Сфера услуг |81 |12,0 |
|Финансовая |60 |3.2 |
|деятельность | | |
|Строительство |80 |4,3 |
|Обрабатывающая |21 |8,0 |
|промышленность | | |
Особо важную роль малый бизнес играет в решении проблем занятости: в 80-е
гг. 80% всех новых рабочих мест были созданы мелкими фирмами. Более 100
млн. американцев прямо или косвенно зарабатывают средства к существованию
благодаря малому предпринимательству. Государство же получает миллиардные
суммы доходов в виде налогов на прибыль мелких фирм.
Следует помнить, что развитие малого бизнеса тесно связано с отраслевой
спецификой и экономическими механизмами, действующими в той или иной
стране. Поэтому при оперировании цифровыми показателями и сравнении опыта
промышленно развитых стран с формированием малых предприятий в России надо
учитывать различия в уровнях развития институциональной и производственной
инфраструктур, в отраслевой структуре национального хозяйства, т.е.
социокультурные особенности.
Приведем для примера данные об отраслевой структуре национального хозяйства
США (табл. 1.2).
Таблица 1.2
Отраслевая структура национального хозяйства США (поданным 1986-1987 гг.)
|Отрасль |Вклад |Число|Доля |Число |Доля |
| |в | | | | |
| |национ|занят|в |предпр|в |
| |аль |ых |общей|ия |общем |
| | | | | | |
| |ный |тыс. |числе|тий |числе |
| |доход | |н |част | |
| |млр|% |чел. |ности|ного |предпр|
| |д. | | |, % |сек |ия |
| |дол| | | |тора, |тий, %|
| |л. | | | |тыс. | |
|Сельское |95 |2 |3208 |3 |2328 |14 |
|хозяйство, | | | | | | |
|лесная | | | | | | |
|промышлен | | | | | | |
|ность, | | | | | | |
|рыболовство | | | | | | |
|Добывающая |85 |2 |721 |1 |251 |2 |
|про | | | | | | |
|мышленность | | | | | | |
|Строительство|219|5 |4998 |5 |1758 |6 |
| | | | | | | |
|Обрабатывающа|852|19|19065|19 |622 |4 |
|я | | | | | | |
|промышленност| | | | | | |
|ь | | | | | | |
|Оптовая и |740|16|24381|22 |3463 |21 |
|розничная | | | | | | |
|торговля | | | | | | |
|Финансы, |775|17|6549 |6 |2272 |13 |
|страхова- | | | | | | |
|' ние, | | | | | | |
|недвижимость | | | | | | |
|Транспорт,свя|402|9 |5385 |5 |721 |4 |
|зь, | | | | | | |
|коммунальные | | | | | | |
|услуги | | | | | | |
|Бытовые |794|17|24196|23 |6220 |36 |
|услуги | | | | | | |
|Госсектор |535|12|17015|16 |- |- |
| | | | | | | |
|Иностранный |30 |1 |- |- |- |- |
|сектор | | | | | | |
|Итого: |452|10|10551|100 |17365 |100 |
| |7 |0 |8 | | | |
В Японии на начало 1990-х гг. малые и средние предприятия в отраслях
производственной и непроизводственной сферы (кроме добывающей
промышленности) составляли 99,1%, а численность занятых на них — 79,2%. На
долю подобных фирм приходится 78% годовой выручки в розничной торговле и
62,1%— в оптовой торговле.
В Великобритании, где, напомним, к разряду мелких относят фирмы с числом
занятых до 24 чел., в 1990 г. их было почти 2,4 млн. (96% общего числа
частных компаний). На них трудилось 36% всех наемных работников, и давали
эти предприятия 21% общего товарооборота.
Подавляющее большинство фирм являлось мелкими и мельчайшими:
Число занятых, чел. .............................................. 1-2
3-5 6-9 11-19
Число фирм, тыс. ................................................. 1579
173 190 140
В 1980-1989 гг. было зарегистрировано 1,9 млн. новых компаний, а
прекратило существование 1,5 млн. Таким образом, чистый прирост составил
29%.
Расширению сферы мелкого бизнеса весьма способствовала активная
денационализация и приватизация, которая к концу 1989 г. охватила около 1/3
предприятий госсектора, а также массовая распродажа муниципальных домов и
квартир.
Малое предпринимательство расширяет возможности трудоустройства
британцев. На долю мелкого бизнеса приходится 48% прироста новых рабочих
мест. В 1985-1987 гг. мелкие фирмы обеспечили работой 290 тыс. чел.
В частном секторе доля малых предприятий составляет, %:
Обрабатывающая промышленность
..................................................... 27
Строительство...............................................................
.......................... 38
Транспорт и коммунальные услуги
...................................................... 10
Торговля....................................................................
.............................. 69
Здравоохранение.............................................................
........................ 18
Сфера бытовых услуг и досуга
........................................................... 23
Сфера деловых
услуг.......................................................................
........13
Что же касается динамики развития малого британского бизнеса, то о ней
позволяют судить следующие данные за 1980-1989 гг.:
Относительное сокращение (-)
или прирост (+), %
Строительство.............................................................
........ +46,1
Розничная торговля
...........................................................
-2,2
Оптовая
торговля................................................................
+27,3
Общественное
питание.......................................................
+9,2
Финансовые
услуги.............................................................
+86,4
Деловые
услуги....................................................................
+100,0
С точки зрения организационных форм в малом британском бизнесе
преобладают индивидуальные компании, партнерства и акционерные общества.
Мелкие фирмы, основанные на различных формах коллективной собственности,
чаще включаются в систему субподрядных отношений с крупными корпорациями
(45% всех АО, 26% партнерств, 18% индивидуальных фирм).
Мелкие предприниматели довольно-таки часто используют для деловой
активности жилье (до 35% мелких фирм), особенно в первые годы существования
(свыше 80% — в первый год. 42% — в последующие 2,5 года). На таких
«домашних» предприятиях по найму работают обыкновенно не более 5 чел. (70%
фирм). Труд 1-2 помощников используют 69% мелких «домашних» предприятий и
39% фирм, арендующих производственные помещения, труд 10-14 чел. —
соответственно 5 и 16%.
Любопытно, что коренные жители Британских островов реже избирают мелкий
бизнес в качестве сферы деятельности, чем представители национальных
меньшинств. Если среди первых доля мелких предпринимателей составляет 8,4%,
то среди выходцев из стран северной и центральной Европы она достигает 12%,
из средиземноморских стран Содружества — 29,4%, из Азии — 13,6%.
Однако лишь немногим фирмам, созданным представителями национальных
меньшинств, удается выйти за пределы этнических рынков. Единственный в
своем роде пример — фирма «Тапси групп», производящая одежду. Она начала с
продажи небольших партий товара в ларьках, а к 1986 г. заняла прочное место
на рынке. В настоящее время ее ежегодные доходы превышают 30 млн. ф. ст.,
хотя на предприятиях «Тапси групп» трудится около 80 чел.
Большинство владельцев небольших фирм хотят обеспечить своему предприятию
стабильное существование и не стремятся к росту, за исключением разве что
фирм, являющихся частью крупных корпораций. В качестве главных препятствий
созданию собственного бизнеса 50% британских предпринимателей называют
финансовые трудности, на втором месте— проблемы законодательства,
налогообложения, бухучета.
В Германии, где малой считается фирма с числом занятых до 49 чел. и
годовым оборотом до 1 млн. марок, а средней— с числом занятых 50-499 чел. и
оборотом до 100 млн. марок, насчитывается около 2 млн. мелких и средних
предприятий (более 99% всех предприятий страны), которые производят до 50%
валового национального продукта.
В сфере мелкого и среднего бизнеса занято 2/3 всего экономически
активного населения и 4/5 проходящих производственное обучение. Мелкие и
средние предприятия играют существенную роль на рынке труда: в 1979-1988
гг. 80% всех новых мест в промышленности приходилось на предприятия с
числом занятых менее 20 чел.
Малые и средние фирмы не уступают крупным в организации менеджмента,
подготовки кадров, нововведениях. На малый бизнес приходится значительная
часть открытий и инноваций, о чем свидетельствуют следующие данные:
Предприятия с числом занятых, тыс. чел до 0,1 0,1-0,5 0,5-1,0 1-10
св.10
Доля расходов на НИОКР, % 6,1 3,2
2,4 2,6 4,8
В целом же на фирмы с числом занятых до 500 чел. в 1987 г. приходилось
13,8% всех расходов Германии на НИОКР.
При разработке и внедрении нововведений малые фирмы во многих случаях
взаимодействуют с крупными.
В Португалии малые и средние фирмы производят основную массу промышленной
продукции. Уже в 1982 г. компании с числом занятых менее 10 чел. составляли
здесь 70% всех промышленных предприятий, а фирмы с числом занятых 500 чел.
— лишь 0,4%.
В Италии малые и средние компании, число которых превышает средние
показатели по ЕС, образуют основу обновления экономики страны. Они уже
доказали свою способность обеспечить высокий уровень конкурентоспособности
экспортной продукции.
Исторически слабые позиции монополистического капитала создали в Италии
экономическое пространство для широкого развития кооперативов. Доля
кооперативов в формировании валового национального продукта многих
промышленно развитых стран составляет от 3 до 5%, в Италии же к середине
1980-х гг. этот показатель превысил 10%. В то время насчитывалось более 131
тыс. кооперативов; большая часть (67,2%) — официально зарегистрированные,
на которых занято около 36% всего экономически активного населения.
Кооперативные организации представлены практически во всех отраслях и
сферах экономики: сельском хозяйстве, промышленности, строительстве,
кредитно-финансовой системе, страховании, торговле, на транспорте.
Крупными кооперативными образованиями национального масштаба являются три
центра: Национальная лига кооперативов и касс взаимопомощи (НЛККВ),
Конфедерация итальянских кооперативов (КИК) и Всеобщая ассоциация
итальянских кооперативов (ВАИК). Каждый из этих центров представляет собой
многоотраслевое образование. Объединяя около 30% первичных кооперативов,
центры создают 60% добавленной стоимости кооперативного сектора.
Позиции кооперативного сектора за последние годы усилились благодаря
постепенной реорганизации. Так, Ассоциация потребительских кооперативов
обслуживается пятью консорциумами. Она контролирует работу 1,6 тыс.
первичных кооперативов, объединяющих 1,9 млн. чел. Объем продаж превышает 4
млрд. дол. Основная цель ассоциации —защита покупательной способности и
здоровья потребителей. Это достигается благодаря совершенствованию
вертикальной структуры сбыта, организации новых форм розничной торговли. В
рамках ассоциации действуют 18 центров оптовых закупок, они заключают
ежегодные контракты с поставщиками продукции.
Говоря о развитии малого бизнеса в Италии, следует отметить, что здесь
особое влияние на отраслевую структуру малого предпринимательства оказывают
региональные особенности развития экономики. Тут действуют две различные
региональные экономические модели.
Первая сложилась на северо-западе Италии, центрами которого являются
Милан, Турин и Генуя. Для этого региона характерно обилие крупных
промышленных предприятий, специализирующихся на массовом производстве или
непрерывных технологических процессах. Соответственно здесь развитие малых
и средних предприятий подчинено нуждам крупной промышленности. Растущее
взаимодействие малых и крупных предприятий затрагивает не только само
производство. Оно охватывает все виды деятельности, обслуживающие
промышленность: финансовую и технологическую сферы, проектирование и
инновации, снабжение и сбыт.
На северо-востоке и в центральном регионе, включая области Тоскана,
Эмилия-Романья и Венето, малые и средние предприятия развивались достаточно
автономно. Промышленные зоны, в которых располагаются сотни и тысячи мелких
традиционных для Италии производств, выпускающих керамическую плитку,
одежду, обувь, трикотаж и т.п., высоко специализированы.
На юге, на территории от Неаполя до Сицилии, развитию малого бизнеса
препятствуют традиционно низкий уровень экономического развития и
социальная несбалансированность. Попытки правительства провести
индустриализацию юга путем строительства государственных предприятий и
привлечения сюда частного капитала не дали желаемого результата. Постоянная
миграция молодых и наиболее энергичных людей в другие области страны
тормозит деловую активность.
Выше была попытка дать некоторое представление о развитии малого и
среднего предпринимательства в национальном аспекте, а теперь попробуем
взглянуть на него в отраслевом разрезе.
Во всех промышленно развитых странах очень велика роль сферы услуг, в
которой занято около 60% рабочей силы (для сравнения, в России этот
показатель не превышает 30%). Считается, что к 2000 г. доля занятых в сфере
услуг достигнет и даже превысит 80%. За последнее десятилетие только в
секторе бытового обслуживания населения было создано более 50% всех новых
рабочих мест.
В США, например, на сферу услуг приходится более 1/3 объема продаж. В
1988 г. в ней было занято 80,5 млн. чел., что составляет 70% всей рабочей
силы.
Следует уточнить, впрочем, что в США к сфере услуг относят не только
сервис и торговлю, но также консалтинг, образование, информационное
обеспечение, финансовую деятельность. При этом взаимоотношения сфер
производства и обслуживания оказываются настолько тесными, что провести
четкую грань между ними удается не всегда.
Бурное развитие малого бизнеса в торговле и сфере услуг связано, прежде
всего, с низкой начальной капиталоемкостью начинаний. Так, предпринимателю,
решившему открыть небольшой магазинчик, будет достаточно стартового
капитала в несколько тысяч долларов и не потребуется особой
профессиональной подготовки.
Кроме того, создание малых предприятий в сфере услуг нередко связано с
частичной диверсификацией крупного бизнеса (выделение таких функций, как
охрана, эксплуатация, ремонт, послепродажное обслуживание и др.).
Довольно часто высококвалифицированные работники крупных корпораций,
накопив некоторый капитал, открывают собственное дело (ремонтные
мастерские, гаражи, предприятия коммунального обслуживания, небольшие
гостиницы и т.д.).
В промышленности небольшие фирмы действуют во всех подотраслях и
представлены как в традиционных, так и в самых передовых сферах
производства. Небольшие компании с одинаковым успехом выплавляют присадки
из высоколегированной стали на собственных мини-заводах и выпускают
высококачественную научную аппаратуру. Общее машиностроение и генная
инженерия, текстильная промышленность и микроэлектроника, кожевенно-обувное
производство и робототехника — всюду присутствует и успешно функционирует
малый бизнес. Более того, с небольшими динамично развивающимися компаниями
во многих странах связывают надежды на ускоренное развитие перспективных
видов производства.
Разумеется, малые промышленные предприятия обладают разным техническим
потенциалом. Мелкие фирмы, которые внедряются в передовые подотрасли,
стремятся оснастить производство самой совершенной техникой. Поэтому отнюдь
не редкость, когда небольшая промышленная фирма располагает
наисовременнейшими компьютерами, многофункциональным оборудованием,
обрабатывающими центрами.
Мелкие предприниматели, выступающие в роли партнеров крупных корпораций,
получают сведения (разумеется, под обязательство не разглашать
производственные секреты) о планах на ближайшие пять-шесть лет, что
помогает подрядчикам и поставщикам активно участвовать в разработке
заказанных им узлов, деталей, комплектующих изделий, давать рекомендации с
учетом своей производственной компетенции. Вся система субподрядных работ
находится в непрерывном движении и обновлении.
Сказанное позволяет сделать вывод об определенной зависимости крупного
бизнеса от малого. Например, на долю комплектующих изделий в общей
стоимости легковых автомобилей, выпускаемых германскими корпорациями
«Фольксваген» и «Даймлер-Бенц» приходится 60%. Аналогичный показатель у
американских корпораций «Форд» и «Дженерал моторс» равен 50%, а у ведущих
автомобильных компаний Японии «Тойота» и «Ниссан» превышает 70%. В Германии
на долю субподрядчиков приходится 45% общего объема производства в
транспортном машиностроении, 70-80% — в сталелитейной промышленности, а в
целом в обрабатывающей промышленности — более 25%.
Трудно переоценить роль малого предпринимательства в сфере инноваций.
Несмотря на ограниченность ресурсов, инновационные фирмы играют большую
роль в воплощении многих достижений научно-технического прогресса. В США,
например, за последние годы около 50% всех промышленных изобретений сделано
малыми фирмами. В малых фирмах были созданы такие значительные новшества,
как микропроцессор, персональный компьютер, интерферон. Небольшие компании
активно и успешно разрабатывают средства программного обеспечения.
В условиях острой товарной конкуренции, когда решающим фактором
становятся темпы обновления ассортимента, малые фирмы проявляют изрядную
мобильность и гибкость. Как правило, прерогатива таких компаний — это
начальные стадии внедрения новшеств, за крупными же фирмами остаются более
капиталоемкая стадия развертывания производства.
По данным Национального научного фонда США, в расчете на один доллар,
вложенный в научно-исследовательские разработки, малые фирмы (до 500
занятых) дали вчетверо больше новинок, чем средние компании (до 1000
занятых), и в 24 раза больше, чем крупные корпорации (свыше 10 тыс.
занятых). В расчете же на одного занятого результативность разработок
небольших компаний вдвое выше, чем у крупных корпораций.
Столь большой разрыв достигается не только за счет экономии на малых
масштабах производства, но и благодаря невысокому уровню издержек,
связанных с обеспечением и обменом информацией (небольшой коллектив гораздо
быстрее воспринимает и генерирует новые идеи), а также лучшей координации
действий и более оперативному принятию решений.
Наряду с инновационными фирмами в сфере внедрения технических и
технологических новинок действуют еще более перспективные и мобильные
венчурные компании. Именно о них чаще всего пишут в газетах, именно в них
стремятся вкладывать средства инвесторы. Фирмы такого рода зачастую
создаются как инновационные, но отличаются от последних существенно более
высокими темпами роста. За 5-10 лет после основания фирмы численность ее
сотрудников может возрасти до 500 чел. Венчурные компании обычно быстро
превращаются в акционерные или же вливаются в другие, более мощные фирмы.
,Зародившись в 1970-е гг., когда объективный ход научно-технического
прогресса и структурные сдвиги в экономике потребовали не только сближения
науки и производства, но и создания адекватного механизма кредитования и
финансирования научно-технических разработок, доводки и внедрения открытий,
изобретений и вообще любых нововведений, сопряженных с риском, но
перспективных, венчурный бизнес вылился в несколько десятков
организационных форм, специфика которых определяется, прежде всего,
специализацией фирмы.
В США, например, действуют венчурные компании трех типов: корпоративные
(дочерние компании крупных корпораций); независимые и частные
инвестиционные компании малого бизнеса; действующие под эгидой
Администрации по делам малого бизнеса. На первые два типа приходится около
600 компаний, на третий — около 500.
Венчурный бизнес можно охарактеризовать как аккумулирование финансовых
средств из различных источников (70% совокупного рискового капитала США
составляют средства корпораций, индивидуальных вкладчиков и пенсионных
фондов) для завершения научно-технических проектов, сулящих высокие
прибыли.
Рынок ссудных капиталов, т.е. банки и кредитные учреждения, обычно
ориентированы на минимальный кредитный риск, что ограничивает возможности
финансирования инновационных проектов. Доступ на рынок ценных бумаг для
вновь созданных малых фирм перекрыт жесткими требованиями к срокам
существования компании (3-5 лет), величине активов, размерам минимальной
эмиссии. Эти и другие причины и привели к появлению нового вида финансовой
деятельности — венчурного бизнеса.
Рисковые проекты реализуются усилиями трех сторон: разработчика нового
товара или технологии, венчурной фирмы и инвесторов.
Как правило, венчурная фирма обращается к инвесторам на стадии появления
опытного образца будущей серийной продукции, в основе которой лежат
принципиально новые технические или технологические решения. После научной
и коммерческой экспертизы инвестору предлагают рискнуть капиталом под
гарантии венчурной фирмы в видах получения высоких барышей.
Под выделенные деньги разработчикам предлагается в кратчайшие сроки
довести изделие до промышленного образца. Обычно при рисковом
финансировании на это уходит не более 6-9 месяцев вместо обычных 18-24.
Но бывает и по-другому: на первом этапе инвестируется идея, на втором —
организация производства, на третьем компания уже производит продукцию, но
еще не приносит прибыли, а на четвертом, после продвижения новшества на
рынок, или становится самостоятельной, или поглощается крупной фирмой. Весь
процесс может занять от 5 до 10 лет.
Только в США ежегодно образуется примерно 50 тыс. рисковых фирм, половина
которых в течение года готова представить потребителям новые товары и
услуги.
2.1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО БИЗНЕСА В РОССИИ.
Законодательная и нормативная база поддержки малого бизнеса. Основные
положения государственной политики в отношении малого бизнеса были
сформулированы в Постановлении Правительства РФ от 11 мая 1993 г. № 446 «О
первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого
предпринимательства в РФ». Постановление предусматривало целый комплекс
первоочередных мер по стимулированию и государственной поддержке малых
предприятий:
• освобождение от налогообложения прибыли, накопленной за определенный
период и используемой для развития собственного производства;
• установление льготных ставок налога на прибыль малых предприятий в
третий и четвертый года работы с момента их регистрации;
• возмещение налога на добавленную стоимость, уплачиваемого малыми
предприятиями поставщикам оборудования и иных основных средств;
• освобождение от налога на прибыль средств негосударственных юридических
лиц, от подоходного налога — физических лиц, направляемых в Фонд поддержки
предпринимательства и развития конкуренции и аналогичные государственные
фонды, создаваемые органами власти и управления субъектов РФ и органами
местного самоуправления;
• предоставление льгот по налогообложению доходов коммерческих банков.
выделяющих кредиты малым предприятиям производственного профиля;
• распространение на малые предприятия, образованные в результате
выделения (разделения) предприятий-монополистов, при условии их
приватизации, льгот по налогообложению, установленных для вновь созданных
малых предприятий;
• сохранение налоговых льгот для малых предприятий при их приватизации;
• уточнение порядка и срока взимания налога на прибыль и налога на
добавленную стоимость для малых предприятий.
Кроме того, в постановлении были названы приоритетные с точки зрения
интересов государства виды деятельности:
• производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
• производство продовольственных и промышленных товаров, товаров
народного потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники:
• оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг;
• строительство объектов жилищного, производственного и социального
назначения;
• инновационная деятельность.
Постановление, по-видимому, сыграло положительную роль, поскольку в 1993
г. отмечался заметный рост числа малых предприятий во всех отраслях.
Особое значение для развития малого российского бизнеса имели Указ
Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2270 «О некоторых изменениях в
налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней» и
Постановление Правительства РФ от 29 апреля 1994 г. № 409 «О мерах
государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 1994-1995
гг.». Два этих нормативных акта заложили базис планомерной и долгосрочной
поддержки малого бизнеса.
Так, указом установлено, что в первые два года работы не платят налог на
прибыль вновь созданные малые предприятия, осуществляющие производство и
переработку сельскохозяйственной продукции, производство продовольственных
и промышленных товаров, товаров народного потребления, медицинской техники,
лекарственных средств, изделий медицинского назначения, технических средств
профилактики инвалидности и реабилитации инвалидности, а также
строительство объектов жилищного, производственного, социального и
природоохранного назначения при условии, что выручка от указанных видов
деятельности превышает 70% общей суммы выручки от реализации продукции. В
третий и четвертый год работы, указанные предприятия уплачивают налог на
прибыль в размере соответственно 25% и 50% от основной ставки, если выручка
от перечисленных видов деятельности составляет 90% общей суммы выручки от
реализации продукции.
Указом были уменьшены в 2 раза налоговые ставки для банков и страховых
организаций, которые обслуживают преимущественно малые предприятия,
занимающиеся указанными видами деятельности. Освобожденную от
налогообложения прибыль предлагалось направлять в качестве добровольных
взносов в Фонд поддержки малых предприятий и развития конкуренции,
созданный согласно Постановлению Правительства РФ от 1 апреля 1993 г. №
268.
В соответствии с указом малые предприятия были освобождены от внесения
авансовых взносов по налогу на прибыль, а физические лица занимающиеся
предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, — от
уплаты НДС.
Закон РФ от 18 июля 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого
предпринимательстве в РФ» призван реализовать установленное Конституцией РФ
право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для
осуществления предпринимательской деятельности. Наряду с общими принципами
государственной поддержки развития малых предприятий он устанавливает формы
и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности
субъектов малого предпринимательства независимо от отраслевой
принадлежности, организационно-правовой формы и формы собственности.
В качестве основополагающих в законе перечислены следующие направления:
• формирование инфраструктуры поддержки и развития малого
предпринимательства;
• создание льготных условий для использования субъектами малого
предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и
информационных ресурсов, научно-технических разработок и технологий;
• установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого
предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их
продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской
отчетности:
• поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого
предпринимательства, включая содействие развитию торговых, научно-
технических, производственных, информационных связей с зарубежными
партнерами;
• организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров
для малых предприятий.
Предусмотренное законом льготное кредитование и страхование субъектов
малого бизнеса базируется на компенсации разницы кредитным и страховым
организациям за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства.
Размер, порядок и условия компенсации устанавливаются договором между
кредитной организацией и соответствующим фондом.
Организации, кредитующие субъектов малого бизнеса на льготных условиях,
пользуются льготами в порядке, установленном законодательством РФ и
субъектов РФ.
Фонды поддержки малого предпринимательства вправе компенсировать
страховым организациям полностью или частично недополученные доходы при
страховании на льготных условиях малых предприятий.
Закон также предоставляет малым предприятиям право на ускоренную
амортизацию основных производственных фондов с отнесением затрат на
издержки производства в размере, который в два раза превышает нормы,
установленные для соответствующих видов основных фондов.
Надо сказать, что право на ускоренную амортизацию было предусмотрено еще
Постановлением Совета Министров РФ от 18 июля 1991 г. № 406, но предприятие
могло пользоваться им только в первые два года работы. Теперь же временное
ограничение снято, и малые предприятия вправе применять ускоренную
амортизацию в течение всего срока деятельности.
Кроме того, малым предприятиям разрешено списывать дополнительно как
амортизационные отчисления до 50% первоначальной стоимости основных фондов
со сроком службы более трех лет. Причем это право не ограничивается каким-
либо сроком, как практиковалось ранее, когда оно сохранялось за
предприятием только в первый год функционирования.
Не следует забывать, что в случае прекращения деятельности малого
предприятия до истечения одного года с момента ввода его в действие суммы
дополнительно начисленной амортизации подлежат восстановлению за счет
увеличения балансовой прибыли.
Для исполнения закона принят и реализуется ряд законодательных и
нормативных актов, в частности Закон РФ от 29 декабря 1995 г. № 222-ФЗ «Об
упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого
предпринимательства». Упрощенную систему вправе применять юридические и
физические лица с численностью занятых до 15 чел. (включая работающих по
договорам гражданско-правового характера) и валовой выручкой за
предшествующий год не более 100 тыс. МРОТ, не занятые производством
подакцизной продукции, не являющиеся профессиональными участниками рынка
ценных бумаг, не занимающиеся игорным и развлекательным бизнесом.
Упрощенная система применяется наряду с принятой ранее системой
налогообложения, учета и отчетности и предусматривает замену совокупности
федеральных и местных налогов уплатой единого налога, исчисляемого по
результатам хозяйственной деятельности организации за отчетный период. Она
не изменяет, однако, порядка уплаты таможенных платежей, государственных
пошлин, лицензионных сборов и других отчислений в государственные
социальные внебюджетные фонды.
В течение года, предшествующего кварталу, когда было подано заявление на
право применения упрощенной системы налогообложения и учета, размер валовой
выручки налогоплательщика не должен превышать 100 тыс. МРОТ, установленного
на первый день квартала, в котором было подано заявление.
Официальным документом, дающим право на применение упрощенной системы,
является патент, выдаваемый на один год. Единая форма патента
устанавливается на территории РФ Госналогслужбой РФ.
Формы бухгалтерского учета и отчетности, порядок применения плана счетов
регламентируются приказом Минфина РФ от 22 декабря 1995 г. № 131.
Приняты нормативные акты о внесении изменений и дополнений в законы о
налоге на прибыль предприятий и организаций, о подоходном налоге с
физических лиц и др.
Среди актов, укрепляющих позиции малого бизнеса, можно назвать
Постановления Правительства РФ от 27 июня 1996 г. № 752 «О государственной
поддержке лизинговой деятельности в РФ», от 29 июня 1995 г. № 633 «О
развитии лизинга в инвестиционной деятельности», от 29 апреля 1996 г. № 523
«Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке
продукции и товаров для федеральных государственных нужд», от 4 декабря
1995 г. № 1184 «О федеральном фонде поддержки малых предприятий».
Цели, принципы и направления помощи малому российскому бизнесу
фиксируются в государственных программах, которые, будучи подкреплены
материальными, информационными, финансовыми, кадровыми и прочими ресурсами,
становятся основной формой проведения в жизнь государственной политики. В
отличие от зарубежной практики, которая предполагает разработку
многочисленных узко профильных проектов, в России составляются несколько
комплексных федеральных и региональных программ, рассчитанных, как правило,
на два года.
Так, Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 1994 г. была одобрена
Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства
на 1994-1995 гг., которая получила качественно новое развитие в аналогичной
программе на 1996-1997 гг., утвержденной Постановлением Правительства РФ от
18 декабря 1995 г. №1256.
Первый документ предусматривает широкий комплекс мероприятий,
практическое осуществление которых призвано решить многие проблемы,
сдерживающие развитие малых предприятий.
В частности, в программе предусмотрено дальнейшее формирование нормативно-
правовой базы поддержки и развития малого предпринимательства, создание
целостной двусторонней (федерация — субъекты федерации) системы
законодательного и нормативного обеспечения.
Намечено разработать нормативные документы, устраняющие административные,
экономические и организационные препятствия развитию лизинговых оглашений,
а также акты по усилению защиты прав наемных работников и т.д.
В программе на 1996-1997 гг. предусмотрены меры финансово-кредитной,
имущественной, инвестиционной и информационной поддержки, развития
инфраструктуры, кадрового и научного обеспечения, социальной защиты и
безопасности. На эти цели в 1996 г. предполагалось ассигновать 883,4 млрд.
руб., в том числе 707 млрд. руб. должны были поступить из доходов от
приватизации федерального имущества.
Надо признать, что поддержка предпринимательства требует больших затрат,
а возможности государственного бюджета весьма ограничены, поэтому большие
надежды возлагаются на отечественных и иностранных инвесторов. Федеральная
программа предусматривает привлечение российских и зарубежных банков, а
также других кредитно-финансовых организаций к финансированию под гарантии
Правительства РФ. Новый курс государственной поддержки малого
предпринимательства в части повышения инвестиционной активности базируется
на следующих принципах:
• привлечение частных, в том числе иностранных, кредитов под
государственные гарантии, а также трансформация сбережений граждан в
инвестиции при условии корректировки налогового законодательства
(уменьшение ставки налога на доходы физических лиц на сумму средств,
направляемых в инвестиции);
• отмена всех существующих налоговых льгот, которые потворствуют не
целевому использованию средств и снижают ответственность за результаты
хозяйственной деятельности, и увеличение за счет этого бюджетных фондов
инвестиционной поддержки малых предприятий;
• переход к экономическим (коммерческим) механизмам распределения средств
федерального бюджета путем создания гарантийных фондов кредитования и
финансового лизинга.
В настоящее время в 76 регионах РФ проекты программ поддержки малого
бизнеса находятся в разных стадиях проработки, а более чем в 40 регионах
они утверждены и проводятся в жизнь. Анализ этих документов и в первую
очередь федеральной программы позволяет вскрыть ряд существенных
недостатков, таких как:
• несогласованность, «нестыковка» элементов программ, в частности
аналитических разделов и блока практических мер;
• декларативность, расплывчатость поставленных задач;
• чрезмерная широта спектра планируемых мер, ведущая к распылению
средств;
• не реалистичность, необоснованность ожидаемых конечных результатов
(запланированные на 1996 г. увеличение в 1,5-2 раза числа малых предприятий
и создание около 1 млн. новых рабочих мест на деле обернулись падением
первого показателя на 50 тыс. и второго на 2,9 млн. чел. по сравнению с
1995 г.).
Правовая база регулирования и поддержки малого бизнеса не исчерпывается
вышеназванными законодательными и нормативными актами — были перечислены
лишь основные. Особое место занимает в ней налоговое, арбитражное,
трудовое, уголовное законодательство.
Несомненно, положительную роль в становлении законного бизнеса сыграло
введение с 1 января 1997 г. нового Уголовного Кодекса РФ и реализация на
практике статей о наказании за экономические преступления.
Большую роль в поддержке малого предпринимательства играет и
законодательство субъектов РФ, а также формирование в стране органов,
претворяющих в жизнь законы и постановления.
Органы государственной поддержки и регулирования малого бизнеса. До
недавнего времени поддержка малого предпринимательства в России возлагалась
на несколько министерств и ведомств: Минэкономики. Минфин, Миннауки, МВЭС,
Минтруд, ГКАЛ, ФСЗ, Госкомпром РФ и др., многие из которых и сегодня
остаются основными исполнителями федеральных программ, для чего в этих
органах госуправления были созданы соответствующие подразделения
(департаменты, отделы).
Система государственной поддержки малого бизнеса на федеральном уровне
формировалась в значительной мере стихийно. Зачастую задачи, поставленные
перед ведомством, не отвечали его основным функциям, сфере деятельности и
уровню ответственности и даже противоречили ведомственным интересам. Из-за
плохой координации действий некоторые функции дублировались, а другие
оставались бесхозными, а в итоге имело место распыление и без того скудных
ресурсов. Оставляла желать лучшего достоверность циркулирующей в системе
информации.
К примеру, сказать, Минэкономики РФ, благоволившее исключительно к
промышленным гигантам, практически не учитывало интересов малого бизнеса
при разработке и реализации федеральных программ. Минфин, последовательно
проводя политику усиления налогового давления, не делал послаблений малым
предприятиям, стремился лишить их льгот, не выделял предназначенных для
поддержки малого бизнеса ассигнований.
О необходимости образования специального государственного органа, который
занимался бы исключительно поддержкой и регулированием малого
предпринимательства, заговорили уже в первые годы «перестройки», однако,
несмотря на отдельные попытки, ничего путного из этого не получалось. Так,
появившийся было Комитет поддержки малых предприятий и предпринимательства
почил в бозе вскоре после распада СССР. Наследовавший ему Государственный
комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических
структур страдал организационной немочью, поскольку не был управленческой
структурой, четко ориентированной на содействие развитию
предпринимательства.
В марте 1992 г. при Госкомимущества РФ создается Комитет поддержки малых
предприятий и предпринимательства, который, не успев даже толком приступить
к работе, оказался упраздненным при очередной реорганизации федеральных
органов власти.
Функции поддержки предпринимательства перешли к Госкомитету РФ по
промышленной политике, созданному на базе ликвидированного Министерства
промышленности РФ, в результате чего задача содействия малым предприятиям
опять лишилась статуса общегосударственной и перешла в ранг второразрядных.
Между тем полку ведомств, отвечающих за тот или иной аспект развития и
функционирования малого бизнеса, все прибывало. Помимо перечисленных выше в
эту упряжку впряглись Министерство внешнеэкономических связей,
Государственный таможенный комитет РФ, МИД, Роскомторг, Роспатент, Мин
сотрудничества, МЧС, Росстрахнадзор, Федеральная комиссия по ценным
бумагам. Вскоре к ним присоединились федеральная и региональные торгово-
промышленные палаты, Российское агентство поддержки малого
предпринимательства, общественные объединения предпринимателей и т.п.
Разумеется, не обошлось без участия Президента и высших законодательных и
исполнительных органов: Государственной Думы, Совета Федерации,
Правительства.
Правительство РФ ежегодно представляет в Государственную Думу доклад о
состоянии и развитии малого предпринимательства и мерах по его
государственной поддержке, включая отчет об использовании средств,
выделенных из федерального бюджета на эти цели, а также вносит на
рассмотрение Федерального Собрания проект про | |
