|
Реферат: Исполнительное производство (Право)
ВВЕДЕНИЕ
За годы экономических и политических реформ в Российской
Федерации создана большая правовая база, регулирующая систему новых
экономических и социальных отношений. Вместе с тем по мере роста
числа законов и иных правовых актов все более и более на первый
план стала выходить проблема реализации нового законодательства. В
обществе появилось понимание того вопроса, что исполнение
представляет собой важнейший участок правовой практики, отражающий
эффективность всего механизма правового регулирования и способность
права воздействовать на мотивацию поведения человека. Если
предписания правовых норм не реализуются в действиях участников
гражданского оборота и публично - правовых отношений, то такое
право, по сути дела, не является действующим и существующим.
Неразработанность и несовершенство процедур принудительного исполнения
правовых норм, в том числе подтвержденных в актах органов
судебной власти и иных юрисдикционных органов, крайне дорого
обходится обществу и влияет на экономическую ситуацию в стране.
Отсутствие возможностей принудительного исполнения приводит к
ситуации, когда в отношениях гражданского оборота выгоднее быть
должником, нежели кредитором, снижается уровень конкуренции и
возможности выбора партнеров в экономическом обороте. В конечном
счете все это снижает эффективность экономики и побуждает в ряде
случаев к использованию неправовых способов взыскания и понуждения
к исполнению обязательств, приводит к криминализации отношений
гражданского оборота. Кроме того, плохая система принудительного
исполнения напрямую снижает эффективность и авторитет органов
судебной власти, поскольку судебное решение, которое не может быть
реализованно, не имеет реальной юридической ценности.
Система органов принудительного исполнения по своему социальному
назначению и месту в системе в системе органов государственной
власти Российской Федерации призвана обеспечить реализацию правовых
норм с помощью мер правового принуждения в действиях участников
правовых отношений. Развитие. Развитие Службы судебных приставов
Министерства юстиции Российской Федерации в современных условиях
является одной из главных задач, напрямую влияющей на на ход и
темпы проведения в нашей стране судебной реформы, совершенствование
законодательства, прежде всего гражданского, на инвестиционную
привлекательность российской экономики. Именно Служба судебных
приставов обеспечивает неотвратимость имущественной и иной
юридической ответственности должников в гражданскрм обороте, без
чего невозможно решение значительной части экономических проблем
современной России.
В 1998 г. одним из наиболее важных дел в области
экономической и социальной политики правительство России наметило
формирование, оснащение и начало деятельности системы судебных
приставов(40) в соответствии с новыми Федеральными законами РФ «О
судебных приставах» и «Об иполнительном производстве». Изучение
практики применения указанных законов является объективной
потребностью юридической науки России.(41).
Среди российских ученых, которые уделяют много внимания
изучению данной темы можно назвать профессора Яркова В. В., который
написал комментарий к Федеральному закону РФ «Об исполнительном
производстве». В 2000 г. вышел его труд «Настольная книга судебного
пристава – исполнителя», где он подробным образом анализирует
новейший нормативный материал и практику по исполнительному
производству, дает практические советы и рекомендации, уделяет
большое внимание вопросам дальнейшего совершенствования
исполнительного производства и внесению поправок и дополнений в
ныне действующее законодательство.
Также, большое внимание теме исполнительного производства
уделено такими российскими учеными, как, профессором Треушниковым А.
М., кандидатом юридических Морозовой И. Б. в своей работе
«Исполнительное производство» они рассматривают современные проблемы
исполнительного производства с учетом исторической преемственности
его правового регулирования, исследуют правовое положение всех
субъектов в стадии исполнения судебных и иных актов.
Проблема данной работы заключается в том что в настоящее
время с принятием новых Федеральных законов РФ «О судебных
приставах» и «Об исполнительном производстве» произошла реформа
исполнительного производства, которая изменила организационную и
содержательную характеристику исполнительного производства, что в
комлексе с другими мерами должны улучшить существующую ситуацию в
данной сфере.
Объектом данного исследования является исполнительное
производство, т. е. правоотношения возникающии в процессе
принудительной реализации актов юрисдикционных органов.
Предметом исследования является современное законодательство в
сфере исполнительного производства, проблемы исполнительного
производства.
Цель данной работы является определение круга нормативных актов
регулирующих правоотношения возникающии при исполнении судебных
актов и актов иных органов, выявление общих тенденций в развитии и
совершенстврвании нормативной базы исполнительного производства.
Задачами исследования являются:
- определения понятия исполнительного производства как
комплексного
правового образования;
- анализ правоотношений , возникающих при исполнении судебных актов
и актов иных органов;
- выевление современных проблем исполнительного производства с
учетом исторической преемствености его правового регулирования.
Исходные положения исследования: исполнительное производство является
комплексным правовым образованием, на его правовое регулирование
распространяются нормы административного права и административного
процесса, нормы гражданского права и нормы гражданского
процессуального права, а также других отраслей права.
Новизна исследования заключатся в том что, произошла реформа
исполнительного производства, вступили в действия новые Федеральные
законы РФ «Об исполнительном производстве» и «О судебных
приставах», которые внесли существенные изменения в порядок
принудительной реализации актов юрисдикционных органов. В то же
время продолжает действовать ряд положений старого законодательства.
Постоянно принимаются новые нормативные акты, которые затрагивают
отдельные вопросы исполнительного приозводства. Все это
предопределяет новизну исследования.
Практическая значимость исследования: моя выпускная
квалификационная работа возможно, расширит область знаний в
исполнительном производстве.
Глава 1. Понятие исполнительного производства
1. исторические аспекты развития исполнительного производства.
Один из выдающихся российских процессуалистов профессор Е. В.
Васьковский утверждал, что принятие мер государством по
осуществлению требования истца к ответчику, признанного судом
правомерным, образует производство по исполнению решений, или
исполнительное, принудительное производство. 8
История развития человеческого общества знала периоды, когда
принудительное осуществление кредитором своих претензий проводилось
личными силами и средствами самого кредитора, причем сначала даже
без какого бы то ни было предварительного разбора и подтверждения
правильности самой претензии, а затем с введением предварительного,
чаще всего, судебного признания права кредитора и ограничения
пределов допустимого самоосуществления права, т. е. самоуправства со
стороны кредитора.
Так, согласно древнейшему источнику римского права «Законов 12
таблиц», со стороны кредитора к должнику допускались продажа
последнего в рабство, принудительная отработка, захват имущества без
всякого участия публичных органов, содержание в домашней темнице с
наложением оков и даже убийство должника с целью завладения его
имуществом.
Позднее государство, предоставляя кредитору самому произвести
взыскание, уже ограничевает его требованием предъявить свои
претензии на предварительное рассмотрение, и тоько признавая их
подлежащими удовлетворению, оно сохраняет за кредитором возможность
самому управиться с должником, при этом запрещает некоторые способы
взыскания.
Чтобы осуществление исполнительных функций окончательно перешло
к государству, потребовалась длительная борьба между кредиторами и
должниками.
На Руси в 16 веке согласно Псковской судной грамоте
исполнительные функции выполняли подвойские или приставы, а также
княжеские слуги. Исполнительное производство того времени отличалось
суровостью и жестокостью. Если сторона не могла выполнить решение
суда, то виновного доставляли на правеж, особое место недалеко от
суда, где его били дубинками по голеням и икрам ног. Если после
года нахождения на правеже виновник не уплачивал либо не мог
уплатить требуемую сумму, то он должен был продать свою жену и
детей в течение года или сразу же, чтобы собрать необходимую
сумму для уплаты долга.9
Принудительные меры были в основном направлены на личность
должника. Экономический эффект достигался непосредственно лишь при
продаже должника в рабство или при принудительной отработки долга.
Большим шагом в развитии российского права, в том числе
исполнительного производства, стало создание, начиная с середины 20-
х годов 19-го века, Свода законов, в один из разделов которого
вошли «законы гражданские и межевые», включавшие в себя «законы о
судопроизводстве гражданском и законы о мерах гражданских
взысканий».
Дальнейшее развитие гражданское процессуальное право получило в
принятом в ходе судебной реформы Уставе гражданского
судопроизводства 1864 г. Устав состоял из 5-ти Книг. В Книге 1
имелась глава, посвящённая исполнению решений Мировых судей, в
Книгу 2 входил раздел «Об исполнении судебных решений». 10
Порядок приведения в исполнение судебных решений по Уставу
гражданского судопроизводства 1864 г. существенно отличался от
дореформенного порядка. Одно из главных отличий заключалось в том,
что в основу дореформенного порядка был положен следственный
принцип, в силу которого решения приводились в исполнение даже в
отсутствие просьбы взыскателя с помощью полиции. Устав гражданского
судопроизводства распространил на процесс исполнения действие
принципа диспозитивности. Это выразилось в том, что судебные
решения обращались теперь к исполнению не иначе, как по желанию
взыскателя. От выбора взыскателя зависил способ исполнения взыскания
и по его усмотрению взыскание обращалось на то или иное
имущество должника. Суд не мог избранный взыскателем способ
исполнения заменить другим способом, или избранное взыскателем
имущество заменить другим по указанию должника. Однако, и судебный
пристав, и взыскатель были ограничены рамками закона, а именно ст.
ст. 933, 934 Устава Гражданского судопроизводства, в которых
устанавливались способы исполнения. Иными словами, «для ограждения
личной свободы должника закон указывал допустимые им способы
исполнения и запрещал прибегать к таким способам, которые им не
предусмотрены».11
Устав гражданского судопроизводства 1864 г. предусматривал
несколько основных способов исполнения судебных решений. К ним
относились, во-первых, обращение взыскания на движимое имущество
должника; во-вторых, обращение взыскания на недвижимое имение
должника; в-третьих, передача имения натурой лицу, которому оно
присуждено; в-четвертых, обращение взыскания на доходы должника; в-
пятых, разрешение взыскателю произвести за счет должникаь те
действия или работы, которые не совершены им в назначенный судом
срок. Помимо основных способов в Уставе, безусловно, были
предусмотрены и другие.
Профессор А. Х. Гольмстен классифицировал меры принудительного
исполнения. Он выделил четыре способа исполнения судебных решений:
1) передача вещи натурою;
2) исполнение работ за счет ответчика;
3) получение доходов с имущества ответчика;
4) осуществление права судебного залога.12
Е. В. Васьковский определял, что «устав группирует исполнительные
меры следующим образом:
- обращение взыскания на движимое имущество;
- обращение взыскания на недвижимое имущество;
- понудительная передача отсуженного имущества;
- воспрещение должнику выезда из места жительства;
- розыскание средств к удовлетворению взыскания».13
Меры, описанные в первых двух пунктах, представляли собой, по
мнению Е. В. Васьковского, меры реального исполнения или прямого
принуждения, так как они вели к непосредственному удовлетворению
требований истца. Остальные меры являлись мерами личного исполнения
или косвенного принуждения, так как они вели не к
непосредственному удовлетворению требований истца, а к только
понуждали ответчика удовлетворить их. 14
По нашему мнению, анализируя классификацию мер принудительного
исполнения, данную русскими учеными, можно сделать вывод о
возможности их частичного использования в современном исполнительном
производстве, что может сделать его более совершенным. Во-первых,
применение мер косвенного принуждения при существующем на практике
«неуважительном» отношении должника к исполнению решения может
оказаться очень действенным. Во-вторых введение и развитие института
судебного залога, как средства обеспечения исполнения решения,
сможет улучшить реальное исполнение решения и ускорить процесс
исполнения. В отличие от действующего российского
законодателства, в дореволюционном российском праве существовал
институт предварительного исполнения решений. Под предварительным
понималось исполнение не вступившего в законную силу решения
окружного суда. Оно называлось предварительным в виду того, что
могло быть уничтожено в случае отмены решения окружного суда
палатой.
Допущение или недопущение предварительного исполнения зависело от
суда, который мог, давая предварительное исполнение, потребовать от
истца обеспечения убытков, грозящих ответчику. Способами
обеспечения служили приостановка передачи истцу присужденного
имущества или взыскания сумм и отсрочка продажи описанного
имущества.
Помимо защиты интересов истца институт предварительного
исполнения защищал и интересы ответчика, предусматривая возмещение
убытков, причиненных ему исполнительными действиями в случае отмены
судебного решения.
По нашему мнению, введение института предварительного исполнения
в современное российское право могло бы стать существенным
дополнением к действующей системе исполнительного производсва.
Существующии меры по обеспечению иска в должной мере не защищают
интересы истца и во многом предоставляют ответчику возможность
скрывать имеющееся у него имущество, а также затягивать исполнения
решения. Возможность предварительного исполнения решения будет
стимулировать ответчика к достижению соглашения с истцом и
значительно ускорит реальное исполнение судебных решений.
Возвращаясь к дореволюционному российскому законодательству,
следуетотметить, что согласно Устава гражданского судопроизводства
1864 г., органами, приводящими в исполнение судебные решения,
являлись судебные приставы, состоящии при окружных судах и при
мировых съездах. Решения земских начальников и городских судей в
пределах земских участков приводились в исполнение полицией.
Судебные приставы в своей деятельности полностью находились под
контролем суда, при котором они состояли. Обжаловались все
действия судебного пристава по исполнению решений в течение 2-х
недель тому суду, в округе которого исполнялось решение.
2. Исполнительное производство – комплексное правовое образование
Исполнительное производство представляет собой устанавленный
законом порядок принудительной реализации актов юрисдикционных
органов, имеющий своей целью обеспечение реальной защиты нарушаемых
или оспоренных субъективных материальных прав или охраняемых законом
интересов.1
На основании ст. 7 Федерального конституционного закона «Об
арбитражных судах в Российской Федерации» и ст. 13 АПК вступивший
в законную силу судебный акт арбитражного суда обязателен для всех
государственных органов, органов местного самоуправления и иных
органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит
исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение
судебных актов арбитражного суда влечет ответственность,
установленную АПК и другими федеральными законами.
В порядке исполнительного производства исполняются решения
судов общей юрисдикции, акты арбитражных судов, а также акты
иных
несудебных органов. К примеру, исполнительное производство может
возбуждаться когда требуется исполнить решение третейских судов,
исполнительных Общим для этих актов является указание в них на
необходимость исполнения обязанности в пользу конкретного
субъектаСледует отметить, что не все юрисдикционные акты подлежат
исполнению. Решения, выносимые по искам о признании, не подлежат
принудительному исполнению по правилам исполнительного производства.
Они констатируют наличие или отсутствие правоотношения и реализуются
в зависимости от волеизъявления заинтересованных лиц
государственными и иными органами и должностными лицами. Не
подлежат принудительному исполнению также большинство решений по
делам особого производства и решения по ряду категорий дел,
возникающих из административно-правовых отношений.
Принудительному исполнению подлежат решения о присуждении, т. е.
когда вынесено решение о совершении ответчиком определенных
действий или о воздержании от совершения определенных действий.
Ответчик может исполнить судебное решение добровольно, но если он
почему-либо будет уклонятся от исполнения, то истец вправе
потребовать от органов государственной власти принятия к ответчику
таких мер, которые привели бы к реализации решения суда. Принятие
таких мер происходит в порядке исполнительного производства.
В дореволюционной России исполнительное производство
регулировалось гражданским процессуальным правом. Нормы
исполнительного производства были закреплены в Уставе гражданского
судопроизводства России 1864 года.
В процессе развития российского гражданского процессуального
права в дальнейшем сохранялась определенная преемственность.
В российском праве оно являлось длительное время заключителльной
(самостоятельной ) стадией гражданского процесса, в которой
происходит реальное восстановление субъективных прав участников
гражданского оборота.
Так, до недавнего времени исполнительное производство регулировалось
в основном разделом 5 Гражданского процессуального кодекса РСФСР и
Инструкцией об исполнительном производстве от 15 ноября 1985 г. №
22, утверждённой Министерством юстиции СССР.
Исполнительное производство – это последняя, завершающая стадия
гражданского процесса, которой приводится в исполнение решения суда
по делу.2 Процесс по защите права после вынесения решения и
вступления его в законную силу продолжается в форме исполнительного
производства, образуещего самостоятельную стадию процесса.
В соответствии с современным этапом развития гражданского
процессуального права и действующего законодательства, можно выделить
следующие признаки этих правоотношений. Прежде всего, в гражданских
процессуальных правоотношениях обязательным участником является суд.
Следующим отличительным признаком, а также принципом всего
процесса, является диспозитивность, которая определяет механизм
движения гражданского процесса. Диспозитивность предпологает, что
основным движущим началом гражданского судопрозводства служит
инициатива участвующих в деле лиц.
Среди других признаков гражданских процессуальных правоотношений
необходимо выделить признак взаимосвязанных прав и обязанностей всех
субъектов этих правоотношений и признак обязательной
урегулированности гражданских процессуальных отношений нормами права.
Указанные признаки гражданских процессуальных правоотношений
позволяют отличить их от других видов правоотношений. В настоящем
исследовании нас интересует их различие и сходство с
административно – правовыми отношениями, т. к. именно эти отношения
просматриваются в исполнительном производстве.
Административно - правовые отношения, как и гражданские
процессуальные правоотношения, можно назвать властеотношения. В
отличие от гражданских процессуальных отношений, где носителем
властных полномочий является суд, в административно – правовых
отношениях носителем властных полномочий является орган
государственного управления или орган исполнительной власти, которые
прямо и непосредственно выражают волю и интересы государства.
Существенной особенностью административно – правовых отношений
является то, что обязательный властный субъект этих правоотношений
действует именно властно, т. е. принимаемые им решения либо
совершаемые им действия приобретают юридическую силу независимо от
согласия или несогласия другой стороны. Поэтому принцип
диспозитивности не применим в административном процессе.
Приведенный анализ особенностей гражданских процессуальных
правоотношений и административно – правовых отношений позволяет
выделить ряд таких же особенностей в правоотношениях, возникающих в
исполнительном производстве. В правоотношениях в исполнительном
производстве, как и в гражданских процессуальных и административно –
правовых, действует основной и обязательный субъект – судебный
пристав - исполнитель.
Судебный пристав – исполнитель является представителем
исполнительной власти и наделен властными полномочиями. Так же в
правоотношениях в исполнительном производстве просматриваются
отношения подчинения нижестоящих звеньев управленческой вертикали
вышестоящим, что то же является признаком административно – правовых
отношений.
Правоотношения в исполнительном производстве как и гражданские
процессуальные правоотношения пронизывает принцип диспозитивности, что
придает им сходство. Единство гражданских процессуальных
правоотношений и правоотношений в исполниетльном производстве
проявляется также в основаниях возникновениях этих правоотношений.
Из вышеизложенного следует, что правоотношения в иполнительном
производстве очень сходны с гражданскими процессуальными
правоотношениями, хотя обладают рядом отличительных черт, присущих
административно – правовым отношениям, т. е. правоотношения в
исполнительном производстве не являются ни «чисто» гражданскими
процессуальными правоотношениями, ни «чисто» административно –
правовыми отношениями. Иными словами, на правовое регулирование
исполнительного производства распространяются нормы административного
права и административного процесса, нормы гражданского
процессуального права, а также других отраслей права, например,
гражданского.(39)
По мнению автора, с учетом сказанного, исполнительное
производство - это не стадия гражданского (или арбитражного )
процесса. По нашему мнению, отношения, возникающие в связи с
исполнением решений юрисдикционных органов являются предметом
регулирования самостоятельной отрасли права - исполнительного
права.3
Аналогоичные взгляды высказывались учёными в
дореволюционной России. Известный представитель цивилистической и
процессуальной науки професор Ю. С. Гамбров исключил исполнительное
поизводство из курса лекций по гражданскому процессу. Эта идея
близка и многим другим учёным. В этой связи М. А. Гурвич
указывал, что исполнительное производство не входит в состав
деятельности по правосудию и является по отношению к ней «
инородным клином ». Он утверждал, что это производство «также
связано с правосудием, как и с деятельностью арбитража и нотариуса
в части его исполнительных действий».4
Развивая идею выделения исполнительного производства в
самостоятельную отрасль права, В. В. Ярков предложил проект
Исполнительного кодекса РФ, который, по его мнению, должен
объеденить в себе различные способы реализации исполнительных
документов и разнообразные исполнительные процедуры, учитывающии
особенности гражданского, налогового, финансового, инвестиционного,
земельного, жилищного и иного законодательства.5
Законодательная практика России нашего времени развивается по
пути создания самостоятельных от гражданского процессуального права
актов, регламентирующих исполнение судебных и иных решений. 6
ноября 1997 года в Российской Федерации вступили в силу новый
Федеральный закон «Об исполнительном производстве», а также
Федеральный закон «О судебных приставах».6
В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть
осуществляется на основе разделения властей на законодательную,
исполнительную и судебную. Исполнительное производство по федеральным
законам «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве»
организационно выведено из сферы судебной власти и переданно к
ведению органов исполнительной власти. Задача судов заключается в
разрешении правового конфликта и вынесения судебного акта, а также
контроле за процессом исполнительного производства при подаче жалоб
одним из его участников. Тем самым с судов сняты непосредственные
обязанности по организационному обеспечению исполнения принятых ими
судебных актов и других исполнительных документов.Судебные приставы-
исполнители теперь полностью подчинены органам исполнительной власти
– органам юстиции.
Принятие названных законов было вызванно тем, что действующий до
недавнего времени механизм принудительного исполнения судебных и
других актов сформировался в иных, по сравнению с современными,
экономических условиях и не был рассчитан на рыночные отношения и
реальное обращение взыскания на имущество не только граждан, но и
индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по их долгам. Для
многих граждан, организаций и судебной власти в целом стало
серьёзной проблемой побуждение должника к исполнению своих
обязательств, закреплённых в правоприменительном акте.
В этих условиях получила широкое распространение так называемая
«теневая юстиция» , т. е. посредничество организованных преступных
формирований и их лидеров в урегулировании имущественных споров и
взыскания долгов путём создания параллельных государственным службам
криминальных структур, дествующих противозаконными методами.
Сложное положение с исполнением судебных актов и актов иных
органов подтверждается рядом примеров. Так, согласно статистике, в
1996 г. в Российской Федерации были произведены взыскания и
исполнительные действия по 35 % от всех оконченных производством
исполнительных документов. В пользу юридических лиц взыскания
произведены на 23 %.7
Разработка и принятие Федерального закона «Об исполнительном
производстве» преследовала следующии цели :
1) восполнить пробелы в действующем законодательстве, регулирующем
отношения, связанные с обращением взыскания на денежные средства
и имущество граждан и организаций должников ;
2) устранить противоречия в действующем законодательстве ;
3) добится реального и своевременного исполнения судебных актов и
актов других органов ;
4) повысить ответственность организаций и граждан по своим
обязательствам ;
5) поднять эффективность решения судов и иных органов, а
следовательно и их авторитет в обществе.
Принятие названных законов сняло определенные противоречия,
ввело в действие многие новые нормы, устраняющие пробелы в
законодательстве, но не решило многих насущных проблем. Некоторые из
которых мы ниже рассмотрим.
Помимо упомянутых законов, регулирование исполнительного
прозводства осуществляется самыми различными правовыми актами, что
объясняется комплексным характером данной правовой сферы.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном
производстве» законодательство России об исполнительом производстве
состоит из данного Федерального закона, Федерального закона «О
судебных приставах» и иных федеральных законов, регулирующих порядок
и условия принудительного исполнения судебных актов и актов других
органов. К числу правовых актов, регулирующих осуществление
исполнительного производства и совершения исполнительных действий,
можно отнести следующие федеральные законы:
ГПК. Поскольку нет иного Перечня видов имущества граждан, на
которое может быть обращено взыскание по исполнительным документам,
то подлежит применению Перечень, прилагаемый к ГПК ( Приложение № 1
к ГПК ). Значение источников правового регулирования исполнительного
производства имеет также Приложение № 2 к ГПК ( Восстановление
утраченного судебного или исполнительного производства ). В практике
совершения исполнительных действий возникает необходимость обращения
к ГПК и по другим вопросам.
АПК. Здесь урегулированы следующии вопросы, не получившие
разрешения в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» :
немедленное исполнение решения арбитражного суда ( ст. 135 ), выдача
нескольких исполнительных листов по одному судебному акту ( ст.
199 ), поворот исполнения судебного акта ( ст. 208-209 ), и ряд
других вопросов.
ГК. Здесь урегулированы: порядок обращения взыскания на
заложенное имущество и его реализация ( ст. 349, 350 ), порядок
проведения торгов (ст. 447-449 ). В исполнительном производстве
имеют непосредственные значение нормы ГК о собственности,
обязательствах и другие положения ГК, так или иначе связанные с
совершением конкретных исполнительных действий, оценки фактических
обстоятельств в стадии исполнительного производства.
Федеральный закон «Об ипотеке ( залоге недвижимости )». В этом
законе подробно урегулированы вопросы, связанные с обращениемм
взыскания на недвижимость.
Закон РФ «О международном коммерческом арбитраже». Здесь
урегулированы вопросы порядка исполнения решений международных
коммерческих арбитражей ( разд. 8 ).
Данный перечень не носит исчерпывающего характера, иные
федеральные законы также могут содержать нормы исполнительного
законодательства. Например, Закон РФ «О банках и банковской
деятельности» в части органов и лиц, имеющих право запрашивать
информацию о счетах граждан и организаций, когда необходимость в
таком запросе связана с совершением исполнительных действий;
федеральные законы «О рынке ценных бумаг», «Об акционерных
обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью» и др.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона «Об
исполнительном производстве» Правительство РФ может принимать
нормативные правовые акты по вопросам псполнительного производства
на основании и во исполнении данного Федерального закона и иных
федеральных законов. Правительством РФ в соответствии с Законом «Об
исполнительном производстве» приняты следующие нормативные правовые
акты: Положение о внебюджетном фонде развития исполнительного
производства, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26
июня 1998 г. № 659 16; Положение о порядке и условиях хранения
арестованного и изътого имущества, утвержденное постановлением
Правительства РФ № 723 от 7 июля 1998 г. 16; Порядок наложения
ареста на ценные бумаги, утвержденный постановлением Правительства
РФ № 934 от 12 августа 1998 г. 16
По смыслу закона к числу нормативных правовых актов
Правительства РФ, регулирующих вопросы исполнительного производства (
помимо тех, которые должны быть приняты на основании Федерального
закона «Об исполнительном производстве» ), относятся также правовые
акты, устанавливающие порядок лицензирования при осуществлении
определенных видов деятельности, в частности торговли недвижимым и
движимым имуществом и др.
Приоритетный характер носят нормы международных договоров России
по сравнению с внутрироссийским законодательством. К числу
международно-правовых документов, содержащих правила исполнительного
производства, можно отнести Соглашения стран СНГ от 20 марта 1992
г. «О порядке разрешения споров, связанных с осуществлением
хозяйственной деятельности»; Конвенцию о правовой помощи и правовых
отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам между
государствами-членами СНГ, подписанную 22 января 1993 г. и
ратифицированную Федеральным Собранием России; Указ Президиума
Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. «О признании и
исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей» 16;
Гаагскую конвенцию ( 1966 ) о признании и исполнении иностранных
решений по гражданским и торговым делам; Нью-Йоркскую ( 1958 )
конвенцию о признании и приведении в исполнение иностранных
арбитражных решений и др.
В качестве источников исполнительного законодательства
Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не называет
инструкций федеральных органов исполнительной власти, нормативные
акты субъектов РФ. Такое сужение круга источников источников
исполнительного законодательства крайне негативно, поскольку Закон,
хотя и является процедурным по характеру, тем не менее не
содержит развернутых процедур исполнения отдельных видов
исполнительных документов. Поэтому при решении целого ряда
процедурных вопросов исполнительного производства в настоящее время
практически нечем воспользоваться, кроме как актами федеральных
органов исполнительной власти. Например, порядок предоставления
налоговыми органами судебным приставам – исполнителям информации о
счетах юридических лиц урегулирован совместным письмом ГНС РФ от
11 сентября 1995 г. № ВГ-6-08/481 и Министерства юстиции РФ от 7
сентября 1995 г. № 06-02-85-95 «О предоставлении налоговыми
органами судебным исполнителям информации о наличии расчетных и
иных счетов у юридических лиц – должников» 17. Порядок списанияи
средств со счетов юридических лиц отражен в правовых актах,
принятых Центральным банком России, и т. д.
Исполнительное законодательство как комплексное правовое
образование по отдельным своим составляющим относится к сфере
совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В
отдельных случаях субъекты РФ вынуждены осуществлять правотворчество
с тем, чтобы заполнить пробелы федерального законодательства. В
этом плане интересен опыт правового регулирования, имеющийся в
Нижегородской области. Здесь принят целый ряд процедурно-
процессуальных актов, облегчающих совершение конкретных исполнительных
действий, например: Временное положение о порядке проведения торгов
по продаже имущества и имущественных прав; Временное положение о
порядке реализации имущества юридических лиц, на которое обращено
взыскание. Данные правовые акты содержат конкретный «алгоритм»
действий, облегчая процесс правоприменения.
Таким образом, исполнительное производство представляет собой
устанавленный законом порядок принудительной реализации актов
юрисдикционных органов, имеющий своей целью обеспечение реальной
защиты нарушаемых или оспоренных субъективных материальных прав или
охраняемых законом интересов. Принудительному исполнению подлежат
решения о присуждении, т. е. когда вынесено решение о совершении
ответчиком определенных действий или о воздержании от совершения
определенных действий.
С новой сменой политического режима в 90 – х годах, развитием
предпринимательской деятельности, изменении форм владения, пользования
и распоряжения возникла настоятельная потребность в реформе
исполнительного производства.
. Принятие Федеральных законов «Об исполнительном производстве» и
«О судебных приставах» является важнейшей частью судебной реформы
Принятие данных законодательных актов повлекло за собой ряд
принципиальных позитивных изменений в организации принудительного
исполнения судебных актов и актов иных органов, уполномоченных
законом. Исполнительное производство организационно выведено из сферы
судебной власти и переданно к ведению органов исполнительной
власти. . Исходным является понимание исполнительного законодательства
как самостоятельного, комплексного правового образования,
объеденяющего в себе совокупность различных способов реализации
исполнительных документов, разнообразные исполнительные процедуры,
учитывающии особенности гражданского, налогового, финансового,
инвестиционного, земельного, жилищного и иного законодательства.
+ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА.
Исполнительное производство возбуждается предъявлением
исполнительных документов ко взысканию. Исполнительные документы -
это указанные в законе документы, подлежащии принудительному
исполнению судебным приставом - исполнителем в порядке,
предусмотренном законом, в случае неисполнения его должником в
добровольном порядке. 18
Перечень исполнительных документов, возбуждающих исполнительное
производство, дан в ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном
производстве». Исполнительными документами являются:
1) исполнительные листы, выдаваемые судами на основании:
принимаемых ими судебных актов;
решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских
судов;
решений иностранных судов и арбитражей;
решений межгосударственных органов по защите прав и свобод
человека;
2) судебные приказы;
3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;
4) удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на
основании ее решений;
5) оформленные в установленном порядке требования органов,
осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств
с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или
частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на
счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения
требований взыскателя, если законодательством Российской Федерации
не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных
документов;
6) постановления органов ( должностных лиц ), уполномоченных
рассматривать дела об административных правонарушениях;
7) постановления судебного пристава – исполнителя;
8) постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным
законом.
Содержание ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном
производстве» значительно отличается от ст. 339 ГПК. Во – первых,
ее содержание приведено в соответствие с новым материальным и
процессуальным законодательством.
Во – вторых, в перечень исполнительных документов включены
новые, ранее не указанные в нем документы и исключены те, которые
по действующему законодательству таковыми не являются.
В – третьих перечень исполнительных документов является
открытым., т. к. в настоящее время законодательство быстро
обновляется и невозможно дать исчерпывающий перечень исполнительных
документов. В частности, в Перечне не указана надпись нотариуса,
однако это вовсе не означает, что она таковой не является.
Согласно ст. 93 Основ законодательства о нотариате взыскание по
исполнительной надписи нотариуса производится в порядке,
установленном гражданским процессуальным законодательством Российской
Федерации для исполнения судебных решений.
Содержание исполнительного документа четко и подробно
регламентировано ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном
производстве». Согласно этой статьи в исполнительном документе
обязательно должны быть указаны:
1) наименование суда или другого органа, выдавшего исполнительный
документ;
2) дело или материалы, по которым выдан исполнительный документ, и
их номера;
3) дата принятия судебного акта или акта другого органа,
подлежащео исполнению;
4) наименования взыскателя - организации и должника – организации, их
адреса; фамилия, имя, отчество взыскателя – гражданина и должника
– гражданина, их место жительства, дата и место рождения
должника – гражданина и место его работы;
5) резолютивная часть судебного акта или акта другого органа;
6) дата вступления в силу судебного акта или акта другого органа;
7) дата выдачи исполнительного документа и срок предъявления его к
исполнению.
В ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном
производстве» приведены не все, а только основные реквизиты,
которые обязательно должны быть изложены в исполнительном документе.
Содержание исполнительного документа, выданного на основании
различных судебных актов и актов других органов, имеет некоторую
специфику, отличаются и требования, предъявляемые к различным
исполнительным документам
Исполнительные документы должны быть предъявлены к исполнению в
установленные законом сроки. Нарушение этих сроков влечет
возвращение исполнительного документа без исполнения. В п. 1 ст. 14
Федерального закона «Об исполнительном производстве» указываются
сроки для предъявления некоторых исполнительных документов к
исполнению, сроки предъявления других исполнительных документов
устанавливаются федеральными законами, определяющими условия и
порядок выдачи соответствующих исполнительных документов. Обычно
сроки определены периодом времени, поэтому предъявление
исполнительных документов к исполнению может быть совершено в
течении всего указанного периода.
Специальные правила действуют в отношении сроков предъявления к
исполнению исполнительных документов о взыскании периодических
платежей ( взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного
здоровью, и др. ). Такие исполнительные документы сохраняют силу на
все время, на которое присуждены платежи. Сроки предъявления
исполнительных документов к исполнению по подобного рода делам
исчисляются тоже своеобразно – для каждого платежа в отдельности.
Пропущенный срок на предъявление исполнительного документа к
исполнению может быть восстановлен только судом, принявшим
соотвествующий акт. Пропущенный срок может быть восстановлен лишь
на предъявление исполнительного листа и судебного приказа, т. е.
исполнительных документов, выданных только на основании судебных
актов. По другим исполнительным документам пропущенные сроки
восстановлению не подлежат.
Восстановление пропущенных сроков возможно, если они были
пропущены по уважительным причинам.
Установленные законом сроки предъявления исполнительного
документа к исполнению могут быть прерваны в случаях, указанных в
п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Установлены следующии основания для прерыва течения срока:
1) предъявление исполнительного документа к исполнению;
2) частичное исполнение исполнительного документа должником.
Прерыв срока предъявления исполнительного документа к исполнению
означает, что время, истекшее до возникновения обстоятельств,
послуживших основанием для перерыва, в расчет не принимается. После
перерыва течение этого срока начинается снова на весь период,
предусмотренный в законе для данного исполнительного документа.
В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием
для взыскания является его дубликат, выдаваемый судом или другим
органом, вынесшим соответствующий акт, в порядке предусмотренном
федеральным законом.
Возбуждение исполнительного производства – первый этап процесса
исполнения исполнительного документа. На этом этапе судебный пристав
– исполнитель, получив исполнительный документ, должен установить
наличие или отсутствие оснований для возбуждения исполнительного
производства, после чего принять решение о возбуждении
исполнительного производства или об отказе в возбуждении
исполнительного производства.
В рамках этой стадии судебный пристав – исполнитель может также
принять меры по обеспечению будущего исполнения требований
исполнительного документа.
До возбуждения исполнительного производства никакие
исполнительные действия совершены быть не могут. Данное требование
вытекает из того, что совершение исполнительных действий сопряжено
с возможностью применения к должнику мер государственно – властного
принуждения в виде мер принудительного исполнения, существенно
ущемляющих и ограничивающих его имущественные права.
Возбуждению исполнительного производства предшествует фактическое
предъявление исполнительного документа к взысканию. На данном этапе
судебный пристав – исполнитель принимает исполнительный документ от
взыскателя, или от суда, или иного органа, выдавшего исполнительный
документ. Однако само по себе фактическое принятие судебным
приставом – исполнителем исполнительного документа еще не означает
последующего возбуждения исполнительного производства.
Федеральный закон «Об исполнительном производстве» в качестве
оснований для возбуждения исполнительного производства называет
только два обстоятельства: соответствие исполнительного документа
требованием ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном
производстве» и соблюдение взыскателем срока для предъявления
исполнительного документа к взысканию ( ст. 14 Федерального закона
«Об исполнительном производстве»).
Вместе с тем практика показывает, что судебный пристав –
исполнитель, решая вопрос о возбуждении исполнительного производства,
должен проверить и учесть целый ряд других юридически не менее
важных качеств исполнительного документа ( правильно ли определена
взыскателем подведомственность исполнения требований предъявленного
исполнительного документа, вступило ли в законную силу решение, на
основании которого выдан исполнительный документ и др. ), отсутствие
или несоблюдение которых лишает предъявляемый документ
исполнительной силы и исключает возможность возбуждения
исполнительного производства.19
С возбуждением исполнительного производства закон связывает
наступление определенных правовых последствий как для должника, так
и для взыскателя. С момента возбуждения исполнительного производства
отношения отношения между сторонами или иными субъектами
исполнительного производства и судебным приставом – исполнителем
приобретают характер отношений власти и подчинения, за нарушение
требований судебного пристава – исполнителя для субъектов
исполнительного производства могут наступить негативные последствия в
виде применения штрафных санкций и применения иных мер
ответственности ( принудительный привод, привлечение к уголовной
ответственности ).
Возбуждение исполнительного производства оформляется судебным
приставом – исполнителем в форме вынесения постановления о
возбуждении исполнительного производства ( ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ). Данное
постановление должно быть вынесено в течении трех дней с момента
предъявления ему исполнительного документа.
Требования по форме и содержанию данного постановления можно
условно классифицировать на общии и специальные. Общие требования
определены и содержаться в ст. 88 Федерального закона «Об
исполнительном производстве», согласно которой любое постановление
судебного пристава – исполнителя должно обязательно содержать ряд
обязательных реквизитов.
Специальные требования к оформлению постановления о возбуждении
исполнительного производства содержаться в ст. 9 Федерального закона
«Об исполнительном производстве», а также в ряде других статей и
определяются характером требований иполнительного документа.
Постановление о возбуждении исполнительного производства состоит
из трех частей: вводной, описательно – мотивировочной и резолютивной.
Согласно п. 5 ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном
производстве» в целях обеспечения исполнения исполнительного
документа по имущественным взысканиям по заявлению взыскателя
судебный пристав – исполнитель одновременно с вынесением постановления
о возбуждении исполнительного производства вправе произвести опись
имущества должника и наложить на него арест, о чем указывается в
постановлении.
Как показывает практика, возможность реального исполнения
требований исполнительного документа напрямую зависит от
оперативности действий судебного пристава – исполнителя по наложению
ареста на имущество должника, иногда в таких ситуациях счет идет
буквально на часы. Требование же данной нормы закона носит
императивный характер. По нашему мнению, данное требование
отрицательно сказывается на процессе исполнения, ибо в случае
отсутствия у судебного пристава – исполнителя заявления взыскателя о
немедленном наложении ареста у должника есть своего рода иммунитет
от ареста на период действия установленного судебным приставом –
исполнителем срока для добровольного исполнения. В силу различных
причин такое заявление может не поступить от взыскателя, и в
такой ситуации у должника появляется возможность сокрыть, распродать
или иным образом распорядится своим имуществом с целью недопущения
наложения на него ареста.
По смыслу Федерального закона «Об исполнительном производстве»
под добровольным исполненнием в исполнительном производстве
понимается самостоятельное исполнение должником требований
исполнительного документа в установленный судебным приставом –
исполнителем срок до применения к нему государственно – властного
принуждения в виде мер принудительного исполнения. 20
Согласно п. 3 ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном
произврдстве» срок для добровольного исполнения не можетт превышать
пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства.
Основными последствиями несоблюдения срока для добровольного
исполнентя для должника будут применения мер принудительного
исполнения и взыскание исполнительского сбора, причем взыскание
исполнительского сбора возможно в случае, если срок для
добровольного исполнения был нарушен должником без уважительных
причин.
На любой стадии исполнительного производства может возникнуть
ситуация, когда в результате умышленных или не умышленных действий
изменяется адрес должника – организации или место жительства
должника– гражданина, должник скрывает место нахождения своего
имущества или место нахождение отбираемого ребенка, а принимаемые
судебным приставом – исполнителем все допустимые законом меры по
отысканию должника или его имущества остаются безрезультатными.
В данной ситуации судебный пристав – исполнитель вправе объявить
розыск должника, его имущества или розыск ребенка.
Основания и порядок объявления розыска содержатся в ст. 28
Федерального закона «Об исполнительном производстве». Согласно данной
норме объявление розыска может носить обязательный или
факультативный характер.
В обязательном порядке розыск объявляется в случае отсутствия
у судебного пристава – исполнителя сведений о месте нахождения
должника по исполнительным документам о взыскании алиментов,
возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещению вреда
лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также по
исполнительным документам об отобрании ребенка.
Факультативный порядок объявление розыска существует в отношении
всех других исполнительных документов. При этом от взыскателя
необходимо письменное заявление об объявлении розыска и согласие
нести бремя раходов по розыску и авансировать данные расходы.
Согласно ст. 18 Федерального закона «Об иполнительном
производстве» при наличии обстоятельств, препятствующих совершению
исполнительных действий, судебный пристав – исполнитель по своей
инициативе или по заявлению сторон, а также сами стороны вправе
обратится в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ,
с заявлением об отсрочке или о рассрочке его исполнения, а также
об изменении способа и порядка исполнения.
Указанная статья содержит предельно общий регламент,
устанавливающий порядок отсрочки или рассрочки исполнения судебных
актов, изменения способа и порядка их исполнения. Основания для
совершения указанных юридических действий носят сугубо оценочный
характер, поскольку в законодательстве невозможно дать исчерпывающий
перечень оснований, обуславливающих необходимость для совершения
указанных действий. Вместе с тем в отдельных случаях
законодательство содержит примерные ориентиры для совершения
указанных действий, например согласно ст. 207 ГПК такие действия
совершаются исходя в том числе из имущественного положения сторон.
Решение об отсрочке и рассрочке исполнения, изменении способа
и порядка исполнения всегда принимается судом или иным органом,
который выдал исполнительный документ. В этом их разница от
отложения исполнительных действий, которое может быть осуществлено и
по постановлению судебного пристава – исполнителя.
Отсрочка исполнения заключается в принятии решения
соответсвующим органом о начале исполнительных действий с иной
даты, не соответствующей общим условиям совершения исполнительных
действий по данному виду исполнительных документов. Например,
отсрочка исполнения может быть произведена до окончания срока
депозитного договора денежных средств должника, когда с целью
увеличения суммы взыскания имеет смысл подождать получения должником
полной суммы.
Рассрочка исполнения заключается в предоставлении должнику
возможности исполнить требования исполнительного документа, например
о выплате денежных средств, не единовременно, а в течении
определенного периода времени, что может быть обусловленно графиком
поступления денежных средств на счет должника, графиком изготовления
соответствующей продукции в условиях конвейнерного или иного
циклического по характеру производства.
Пологаем, что за период рассрочки или отсрочки исполнения
возможно взыскания с должника, например, предусмотренной ст. 395 ГК
платы за пользование чужими денежными средствами.
Изменение способа и порядка исполнения в основном возможно по
так называемым факультативным судебным решениям, когда при
отсутствии у должника имущества, подлежащего передаче взыскателю, с
него взыскивается его стоимость, указанная в судебном решении ( ч.
2 ст. 128 АПК, ст. 200 ГПК ).
Отложение исполнительных действий близко по своей юридической
характеристике к отсрочке исполнения. Однако в отличие от отсрочки
исполнения отложение исполнительных действий в соответсвии со ст.
19 Федерального закона «Об исплнительном производстве» возможно по
решению более широкого круга лиц:
- по заявлению взыскателя или должника;
- на основании определения судьи;
- по инициативе судебного пристава – исполнителя.
Отложение исполнительных действий по инициативе должника или
судебного при | |
