|
Реферат: Конституционное право (Право)
1. Понятие К. права как ведущей отрасли права в зарубежных странах.
Термин «К. право» имеет три значения: отрасль действующего права, наука,
учебная дисциплина. Как отрасль права оно представляет собой систему
внутренне согласованных юридических норм (правил особого рода),
содержащихся в К.-ях, законах, декретах президента и т.д. и регулирующих
определенную группу общественных отношений (прежде всего основы устройства
общества и государства, правового положения личности). Как наука это
совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам К.
права, изложенных в книгах, статьях, научных докладах. Как учебная
дисциплина это предмет преподавания в высшей школе. Понятие «К. право
зарубежных стран» не означает особую отрасль права - такой отрасли нет.
Существует К. право той или иной страны, и в каждой из них - свое
(французское, индийское, конголезское, бразильское, австралийское и др.).
Следовательно, при употреблении термина «К. право зарубежных стран» речь
идет об ответвлении от единой науки К. права, о комплексном и сравнительном
изучении К. права многих стран мира (в настоящее время существует более 200
государств), а также об учебной дисциплине. В различных странах К. право
может иметь свой объект регулирования, а наука и учебный курс — свой
предмет изучения, но основное содержание этой отрасли права является в
принципе одинаковым, сходным, аналогичным.
2. Соотношение категорий «К.» и «гос.» право в российской и зарубежной
юридической науке. Соотношение К., публичного, гос. права находится в иной
плоскости, чем отмеченные выше связи конституционного права и других
отраслей права. К. право - основная часть публичного права. Термин
«публичное право» имеет собирательное значение. По традиции, идущей от
римских юристов, в состав публичного права включаются те отрасли, в которых
доминирует регулирование не частных отношений, а публичной сферы жизни: к.-
ное, административное, финансовое, уголовное право и др. Некоторые отрасли,
и прежде всего гражданское право, относятся к частному праву. Это деление в
значительной мере условно, особенно в современную эпоху, когда наблюдается
вмешательство государства в регулирование различных сфер жизни, ранее
остававшихся за его пределами. В гражданском, торговом, семейном праве
также есть существенные элементы публично-правового регулирования. В
некоторых странах (в Германии, ранее в СССР) наряду с термином «К. право»
используется термин «гос. право». Часто содержание этих отраслей права
совпадает, в сущности, это одна и та же отрасль, но иногда они отличаются
-друг от друга, и главным образом по объему. Считается, что, с одной
стороны, конституционное право шире гос., так как К.-я включает нормы,
относящиеся к собственности, семье, охране природы и т.д., а
законодательство, относящееся к К. праву, развивает эти исходные положения.
С другой стороны, шире гос. право, выходящее за пределы К. норм, включающее
многие вопросы гос. управления, административного, финансового права.
Впрочем, в последние годы в Германии издавались работы, объединяющие под
одним заголовком К. и гос. право.
3. Предмет и объекты К. права как отрасли права в зарубежных странах.
Предметом правового регулирования гос. права зарубежных стран являются
определенные группы общественных отношений, складывающиеся в процессе
осуществления гос. власти. Будучи урегулированы нормами гос. права, эти
общественные отношения становятся К.- (гос.-) правовыми.
Объект регулирования К. права в зарубежных странах. Свое название К. право
получило от особого юридического документа — К.-и, которую официально
(Германия) или неофициально (Болгария) обычно называют основным законом.
Однако К. право не сводится к К., а включает множество правовых актов —
законов, принятых парламентом, указов и декретов президента, постановлений
или ордонансов правительства, постановлений К. суда или К. совета и т.д. В
отличие от других отраслей права, каждая из которых имеет свой объект
регулирования (имущественные и некоторые неимущественные отношения в
гражданском праве, трудовые отношения — в трудовом, преступления и
наказания — в уголовном и т.д.), правовые акты, относящиеся к К. праву,
регулируют прежде всего наиболее значимые, важнейшие общественные
отношения: основы жизни общества, государства, коллектива, личности. Эти
акты в своей совокупности распространяются на все четыре главные сферы
общественной жизни: экономику, социальные отношения, политику, идеологию.
К. право регулирует основы социально-экономической структуры общества, его
политической системы, духовной жизни и правового статуса личности. В
социально-экономической сфере К. право определяет основы отношений
собственности, социальную роль государства и др., в политической сфере -
создание и роль политических партий, избирательных объединений, организацию
государства и т.д., в духовной сфере К. право может допускать плюрализм
(множественность) идеологий, а может закреплять одну из них в качестве
официальной, господствующей, единственной (например, марксизм-ленинизм и
идеи Мао Цзэдуна в Китае). Важнейшая часть К. права - основы правового
положения личности: К. права, обязанности, их гарантии.
4. Методы к.-правового регулирования.
В отличие от отраслей частного права, где используется, как правило,
диспозитивный метод регулирования (сторонам предоставляется возможность
выбора того или иного варианта поведения), в конституционном праве
доминирует императивный (повелительный) метод. Большинство норм к. права,
будучи тесно связанными с властеотношениями, имеют предписывающий,
запрещающий, обязывающий характер. Они повелевают лишь определенное
поведение (нормы-веления), как это имеет место в цитированных выше статьях.
Реже используются нормы-дозволения (они широко применяются и являются
основными лишь при регулировании основ правового статуса личности). В целом
в конституционном праве доминируют отношения субординации (подчинения),
отношения же координации (согласования) применяются реже. Тем не менее в к.
праве есть и диспозитивные нормы. Такова, например, ст. 94 итальянской К.
1947 г., устанавливающая, что каждая палата парламента может выразить
доверие правительству или отказать в нем путем поименного голосования. В
последнем случае президент республики может уволить правительство в
отставку или распустить парламент с назначением даты новых выборов, т.е.
решение вопроса о коллизии парламента и правительства отдается на
усмотрение избирателей. Названные выше нормы - это нормы-правила. При
возникновении соответствующих юридических фактов - событий, состояний,
действий (в нашем примере это факт голосования в парламенте по вопросу о
доверии) эти нормы порождают соответствующие правоотношения (в нашем
примере между парламентом, правительством, президентом). Реализуются такие
нормы в результате преобразования правовых предписаний в фактическое
поведение участников общественных отношений причем при применении норм-
правил это происходит наиболее очевидным образом.
5. Понятие, структура и виды норм к. права.
В к. праве много и норм-принципов, реализация которых имеет опосредованный
характер. Они получают свое развитие и наполняются конкретным содержанием в
других статьях конституции, в актах иных отраслей права, в деятельности
органов государства. Например, ст. 17 К. Китая 1982 г. устанавливает
принцип социализма: «От каждого - по способностям, каждому - по труду». Сам
этот лозунг непосредственно правовых последствий не порождает, но он
призван служить руководящим принципом общественной и государственной жизни,
поведения людей в обществе. В некоторых конституциях содержатся нормы-цели
(целеполагание было особенно характерно для основных законов стран
тоталитарного социализма, провозглашавших цели строительства
социалистического и коммунистического общества). Существуют и нормы-
символы. Так, ст. 1 К. Гвинеи 1990 г. устанавливает «девиз республики»:
«Труд, справедливость, солидарность». Есть нормы-определения: ст. 2 К.
Франции определяет гос. как неделимую, светскую, социальную и
демократическую республику. Особый характер имеют положения преамбулы
(введения) К. Обычно считается, что такие положения не нормативны, но
содержат исходные начала для понимания сути данной К.
Структура норм к. права тоже имеет свои особенности. Санкции в нормах к.
права встречаются редко (они обычно названы в актах других отраслей права),
а если и имеются, то обычно носят политич. характер: отставка
правительства, отрешение от должности президента и т.д. Уголовная
ответственность может быть предусмотрена лишь за определенные преступления
и формулируется в самом общем виде (например, за гос. измену или
взяточничество президента), но наступает она лишь после отрешения от
должности и, как и для обычного гражданина, по нормам уголовного права.
Гражданская ответственность высших должностных лиц за нанесение ущерба
гражданам в результате незаконных действий при исполнении служебных
обязанностей тоже может быть предусмотрена конституцией, но наступает она
по нормам гражданского права. Что касается гипотезы (условия применения
нормы), то она также редко имеет словесное выражение в актах
конституционного права и обычно подразумевается или формулируется косвенным
образом.
6. Понятие и виды институтов конституционного права в зарубежных странах.
Нормы к. права, как и других отраслей права, с одной стороны, объективно, а
с другой - по воле ученых-систематизаторов соединяются в отдельные группы.
Например, одна группа норм относится к вопросам гражданства (приобретение
гражданства, утрата гражданства, гражданство детей при изменении
гражданства родителей и т.д.), другая регулирует положение главы гос.
(порядок выборов президента, его полномочия, досрочное отрешение от
должности и т.д.), третья - личные свободы граждан (неприкосновенность
личности, жилища, тайну переписки и т.п.). Такие объединения норм образуют
институты к. права. Институт к. права - это система согласованных норм,
регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения в пределах
данной отрасли права. Институты к. права в зарубежных странах в общем
совпадают с институтами, которые вычленяются в российском к. праве:
институты экономической системы общества, социальной системы, политической
системы, основ духовной жизни общества, правового статуса личности, формы
гос., избирательного права, референдума, парламента, главы государства,
правительства, местного самоуправления и др. Нередко членения бывают и
более дробными, внутри более крупных (комплексных) институтов выделяются
другие (например, институт прав человека, форм правления, правового
положения депутата, институт ответственности правительства), которые
рассматриваются как подинституты, а последние могут дробиться и дальше.
7. Понятие и виды к.-правовых отношений.
Предметом правового регулирования государственного права зарубежных стран
являются определенные группы общественных отношений, складывающиеся в
процессе осуществления государственной власти. Будучи урегулированы нормами
государственного права, эти общественные отношения становятся
конституционно правовыми. К. правовые отношения представляют собой такую
группу общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления
государственной власти, которые регулируются нормами государственного
права. Нормы КП регулируют те общественные отношения, которые возникают в
связи с утверждением и закреплением основ конституционного строя, гарантией
основных прав и свобод человека, формированием и функционированием
публичной власти. Эти отношения носят публично-правовой (т. е.
преимущественно и главным образом политический) характер. Всегда, когда в
общественные отношения вторгается публичная власть, эти отношения
политизируются (почему часто и говорят на Западе, что КП – это политическое
право).
8. Субъекты к.-правовых отношений в зарубежных странах: понятие, виды,
своеобразие.
К.-правовые отношения и субъекты этих отношений в зарубежных странах. В
результате юридических фактов на основе действия норм к. права между
различными сторонами возникают к.-правовые отношения. Их участники
называются субъектами к. права. В к. праве не используется деление
субъектов на физ. и юр. лиц, как, например, в гражданском праве. В нем
принята своя классификация. В наиболее обобщенном виде в число субъектов к.-
правовых отношений обычно включаются: 1) социальные и национальные общности
(народ, являющийся источником власти, нации и иные этнические группы,
имеющие право на самоопределение, классы в странах тоталитарного социализма
и др.); 2) гос. и его составные части (например, субъекты федерации в
Германии или автономные образования в Китае); 3) основные органы гос.
(глава гос. - император в Японии, президент в США, парламент в
Великобритании, кабинет министров в Индии, народный защитник в Испании и
т.д.); 4) общественные объединения и коллективы граждан публичного
характера, т.е. те, которые участвуют в политике, а не занимаются, скажем,
извлечением прибыли, как акционерные общества (например, партии,
выдвигающие кандидатов на выборах в органы государства, в Бразилии или
группы избирателей в Швейцарии, обладающие правом народной законодательной
инициативы, — см. ниже); 5) депутаты представительных органов, обладающие,
например, правом депутатского вопроса к представителям исполнительной
власти; 6) органы местного самоуправления и управления (например, советы
графств в Великобритании, мэры городов во Франции); 7) индивиды (граждане,
иностранцы, лица без гражданства, лица с множественным гражданством -
каждая из этих категорий населения обладает своим объемом к. прав).
9. Понятие и виды источников к. права в зарубежных странах.
Источ. к. права в зарубежных странах являются норм. акты, которые содержат
нормы, рег. к.-правовые отношения. Главным источ. данной отрасли права в
подавляющем большинстве стран (искл. сос. нек.-е мусульманские гос.) служит
к. - основной закон. К другим источ. относятся: 1) законы – к. (вносят
изменения в К. или дополняют ее), органические (принимаются в усложненном
порядке и обычно регулируют какой-либо институт к. права в целом),
обыкновенные (регулируют отдельные вопросы, например закон о выборах
президента), чрезвычайные (согласно самой К., эти законы могут отступать от
ее положений, но принимаются только на короткий срок, обычно на несколько
месяцев, хотя и с правом парламента продлить этот срок); 2) внутригос.
публично-правовые договоры (напр., нац-ный пакт 1943 г. в Ливане о
распределении высших гос. должностей между приверженцами разных религий);
3) регламенты парламентов и их палат, устанавливающие внутреннюю
организацию и процедуру работы парламентов; 4) акты главы гос. и исполнит.
власти (указы монархов, декреты президентов, пост. прав-ва). Особая роль
среди актов исполнит. власти принадлежит актам, имеющим силу закона (напр.
они издаются в соответствии с искл. полномочиями президента (Франция); 5)
акты. органов к. контроля (к. судов, к. советов и др.), которые дают офиц.
толкования К., признают те или иные законы соотв-щими/не соотв-щими К.; 6)
судебные прецеденты (особенно в англосаксонском праве) - решения судов
высоких инстанций, публикуемые ими и становящиеся основой для принятия
другими судами аналогичных решений по подобным делам. В некоторых странах
судебные прецеденты не признаются источ. права, т.е., по существу, не
являются прецедентами; 7) к. обычай, 8) религиозные источ., 9) правовая
доктрина, 10) международно-правовые акты. На локальном уровне - в субъектах
федерации, автономных образованиях - действуют свои источники к. права (К.-
ии штатов в США).
10. Предмет и методы к. права заруб. стран как отраслевой юрид. науки.
Предмет к. права заруб. стран как учебной дисциплины. Термин «к. право»
имеет три значения: отрасль действующего права, наука, учебная дисциплина.
Как отрасль права оно представляет собой систему внутренне согласованных
юрид. норм (правил особого рода), содержащихся в К-ях, законах, декретах
президента и т.д. и регулирующих опред. группу обществ. отношений (прежде
всего основы устройства общества и гос., правового положения личности). Как
наука это совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по
вопросам к. права, изложенных в книгах, статьях, научных докладах. Как
учебная дисциплина это предмет преподавания в высшей школе. Понятие «к.
право заруб. стран» не означает особую отрасль права - такой отрасли нет.
Существует к. право той или иной страны, и в каждой из них - свое
(французское, индийское, конголезское, бразильское, австралийское и др.).
Следовательно, при употреблении термина «к. право заруб. стран» речь идет
об ответвлении от единой науки к. права, о комплексном и сравнительном
изучении к. права многих стран мира (в настоящее время существует более 200
гос.), а также об учебной дисциплине. В различных странах к. право может
иметь свой объект регулирования, а наука и учебный курс - свой предмет
изучения, но основное содержание этой отрасли права является в принципе
одинаковым, сходным, аналогичным.
11. Понятие и юр. св-ва совр. писаной к.
Представители разных юр. школ по-разному характеризуют сущность к.. Школа
естественного права видит в ней своего рода общест-ный договор,
нормативисты - высшую, основную норму, институционалисты - статут не только
гос., но и корпоративной организации общ-ва в целом, марксизм-ленинизм -
продукт классовой борьбы и закрепления ее результатов. В совр. науке К.
рассматривают не только как юр., но и как полит. и идеолог. документ. Ее
сущность как юр. документа (в данном случае речь идет не о соц. сущности)
состоит в тех качествах, которые были отмечены выше в определении К.: в
особом ее содержании (предмете рег-ния), ее высшей юр. силе, роли К. как
юр. основы текущего зак-ва, в повышенной стабильности, что связано с
порядком ее принятия и изменения, отличающимся от обычного зак-го процесса.
Некоторые из этих качеств, хар-щих различные стороны сущности, называют
свойствами к. Иногда добавляют и другие св-ва: более высокая степень
обобщенности по сравнению с иными прав. актами, комплексный характер К. как
прав. документа, ее значение как юр. базы зак-ва и др. В ряде стран,
однако, существуют отступления от этих признаков. Иногда к. регулируют не
только основы общественного и гос. строя, но и несущественные детали
(швейцарская К. 1874 г. запрещает резать скот и пускать кровь без
предварительного его оглушения). Наряду с искл. стабильностью некоторых К.
(К. США - более 200 лет всего лишь с 27 поправками) основные законы ряда
стран Азии, Латинской Америки подвергаются частым изменениям. Писаная К. -
это особый законод. акт или несколько нередко разновременных актов
(Финляндии/Швеции), которые офиц. провозглашены основными законами данной
страны.
12. Соц.-пол. сущность совр. К.
Как политический документ К. закрепляет соотношение соц. сил в обществе, их
борьбу и сотрудничество, достигнутый компромисс, а иногда, напротив, -
господство определенных слоев населения или военно-политических группировок
(последнее в первую очередь относится к временным К.ям, принимаемым в
результате военных переворотов), регулирует полит. процесс в обществе. К.
отражает степень восприятия общечеловеческих ценностей в обществе данной
страны, содержит, хотя и в неодинаковой мере, программные положения о путях
развития общества. Эти качества, получающие свое выражение не в какой-то
отдельной статье, а в содержании всего основного закона, и прежде всего
закрепление К. соотношения соц. сил в обществе, которые посредством борьбы
и сотрудничества приходят к консенсусу по принципиальным к.ным вопросам
общественного и гос. строя, обусловливают социальную сущность К. Как
идеологический документ К. в концентрированном виде отражает господствующую
в обществе или принятую его руководящими силами соц.-полит. доктрину,
определенное мировоззрение. Иногда положения о принятой идеологии
непосредственно закреплены в К. (идеи марксизма-ленинизма и Мао Цзедуна в
китайской к К. 1982 г.). Соц. содержание К. - это конкретизация ее соц.
сущности. Оно богаче сущности, так как отражает необходимое (основы
существующего строя, т.е. сущность) и случайное (несущественное, частные
национально-специфические особ-ти отдельной страны). К.-и Японии и Индии
одинаковы по своей соц. сущности - это К.-и капиталистического общества, но
конкретные социальные силы в этих странах, определяющие их развитие,
неодинаковы (в первом случае - крупная буржуазия, во втором - национальная
буржуазия).
13. Классификация совр. К.-й: основания, научное и практич. значение.
Клас-я к. по соц. признакам. Марксистско-ленинское направление в
правоведении обычно различает К. буржуазного и социалистического типов, а
также К.и, переходные к буржуазному типу и переходные к социалистическому
типу В основу такой классификации положены прежде всего соц. признаки:
характер закрепляемого основным законом общественного строя и природа
полит. власти.
Клас-я к.й по юр. признакам. Выше уже говорилось о делении К.-й с точки
зрения их структуры на консолидированные, неконсолидированные и др. Формы -
два вида К.й: писаные и неписаные. Писаная К. - это особый законодательный
акт или несколько нередко разновременных актов (Финляндия /Швеция), которые
офиц. провозглашены осн. законами данной страны. Неписаная К. - это сов-ть
различных законов, судебных прецедентов и обычаев (конвенциональных норм);
из-за последних такая К. и называется неписаной. Эти акты и нормы в своей
сов-ти закрепляют в какой-то мере основы существующего строя, но формально
не провозглашены в качестве осн. законов (Великобритания).
По способу изменения различаются «гибкие» и «жесткие» К. «Гибкими» -
изменяются в том же порядке, что и другие законы (неписаная К.
Великобритании). «Жесткие» К. требуются особые условия, указанные выше
(квалифицированное большинство голосов/двойной вотум).
Период действия К. бывают пост. и врем. Разумеется, отнесение той или иной
К. к первой группе отнюдь не означает ее вечного действия: вечных К. не
было и нет (более двух веков действует К. США, более века - Бельгии).
14. Порядок принятия, изменения, пересмотра и отмены К.-й в зарубежных
странах.
Принятие К. Одним из наиболее демокр. способов принятия К. считается
принятие ее специально избранным для этой цели учредит. собранием - vs
парлам. - однопалатный, и после принятия К. он нередко распускается,
уступая место парлам., избранному на основе новой К. К. нередко принимаются
путем референдума - общегос. голосования избирателей. Рефер. – демокр.
институт, но на нем избиратель может лишь ответить «да» или «нет» на
вопрос, одобряет ли он К. В некоторых странах К. были приняты военными
властями, провозгласившими переход таким путем к гражданскому правлению.
Октроирование К.-й: они даровались «хорошим» монархом своему «верному
народу». Изменение к.. Лучшим средством, способным обеспечить необходимую
стабильность К.-ых норм, считается более сложный порядок внесения изменений
в К. по сравнению с обычным законом. Созыва учред. собрания для внесения
поправок в текст уже действующей К. обычно не требуется, но например в
Болгарии, для изменения «укрепленных» статей К. это необходимо. Поправки
вносятся по решению парлам. или на основании итогов рефер., принятие
решений связано со спец. требованиями. Прежде всего само предложение о
внесении поправок требует соблюдения определенных условий. Если проект
обычного закона в ряде стран может внести один член парламента, то проект
об изменении К. вносится только главой гос., правительством, определенной
группой депутатов (в Турции — 1/3 всего состава парламента). В США поправку
к К. может внести и 1 депутат, и за 200 лет - предложено более 10 тыс.,
принято 27. Поправки к К. штатов в США м/б внесены и в порядке народной
инициативы. Как правило, поправка должна быть принята не простым, а
квалифицированным большинством в каждой палате парламента (2/3 Австрии,
Италии). Такое решение не всегда является окончательным. Нередко
запрещается изменение К. в период чрезвыч. положения (Испании), иногда -
в течение опред. срока после ее принятия (Бразилии - 5 лет). При военных
переворотах нередко используется чрезвычайный порядок изменения и отмены
К.: военные советы отменяют или приостанавливают ее некоторые главы или
статьи, а порой и весь текст.
15. Основные черты формы, структуры и содержания современных к.
Фактическая К. - это реально существующие основы общественно-полит. строя,
действительное положение личности в той или иной стране. К. юр. - это
документ, основной закон/несколько осн. зак. имеющий высшую юр. силу,
принимаемый и изменяемый особом порядке, регулирующий в большем или
меньшем объеме основы социально-экон. строя, полит. системы, правового
статуса личности, духовной жизни общества, т.е. имеющий особый объект.
Структура К. Юр. К. может представлять собой один документ
(консолидированная/кодифицированная, К.). Таково большинство К. стран мира
(Китая 1982). Иногда поправки к К. в ее текст не вносятся, а прилагаются к
ней в определенной нумерации (в США). Законодательный акт, составляющий
консолидированную К., чаще всего так и называется: «К.». Иногда применяется
другая терминология: «политич. К.» (Колумбия). В ряде стран К. представляет
собой совокупность законов, принятых в разное время
(неконсолидированная/некодифицированная, К.). Название обычно дается в
соответствии с предметом регулирования: «Форма правления». В отдельных
странах К. включает К. и некоторые другие основополагающие документы. Так,
во Франции это К. 1958 г., преамбула отмененной К. 1946 г. и Декларация
прав человека и гражданина 1789 г. В редких случаях под К. понимается
совокупность законов, судебных прецедентов и неписаных К.-ых обычаев
(Великобритания). Законы, считающиеся частью такой К. (Великобритании их
более 300), принимаются не в особом порядке (квалифицированным
большинством), а обычным способом.
62
Президент может занимать различное положение в системе государственной
власти: быть только главой государства (Германия), одновременно главой
государства и исполнительной власти (Бразилия, США), главой государства и
фактическим руководителем правительства при наличии особой должности
административного премьер-министра (Египет, Франция). Президент избирается
на определенный срок: Для избрания на должность президента обычно
выдвигаются следующие условия: гражданство данного государства, наличие
полных гражданских и политических прав, достижение определенного возраста
(обычно 35 лет, но в Никарагуа — 25. Иногда устанавливается и предельный
возраст (например, в Намибии — не старше 65 лет). Многие конституции
устанавливают для кандидата определенный срок проживания в данной стране
.Кандидат в президенты может быть выдвинут группой избирателей. Существуют
различные способы избрания президента:
1. Голосование в парламенте (Чехия, Словакия, Венгрия, Турция, Албания и
др.). Для первого тура выборов обычно требуется квалифицированное или
абсолютное большинство голосов, но при множественности кандидатов такой
результат достигается редко, голоса распределяются между разными
кандидатами. В последующих турах требования снижаются, однако из-за
партийной раздробленности обычно проводится много туров 2. Голосование
выборщиков. Избиратели голосуют за выборщиков, а последние, не собираясь
вместе, избирают президента из числа кандидатов, выдвинутых партиями
(Аргентина, США, до 90-х годов Финляндия). При этом способе результаты
выборов (имя будущего президента) становятся известны до голосования
выборщиков, как только подсчитана их партийная принадлежность: президентом
будет тот, кто имеет за собой большинство выборщиков. 3. Избрание
президента специальной избирательной коллегией, о которой говорилось выше
(Федеральное собрание в Германии, состоящее из членов нижней палаты и
такого же числа представителей земель, коллегия, состоящая из членов обеих
палат парламента и делегатов областных советов в Италии, коллегия из
избранных членов обеих палат парламента в Индии и законодательных собраний
штатов). 4. Избрание непосредственно избирателями (Мексика, Украина,
Франция и др.). Переизбрание президента на следующий срок во многих странах
ничем не ограничивается (Египет, Франция, Сирия и др. Полномочия президента
часто сформулированы однотипно в президентской, полупрезидентской,
парламентарной республике, но на самом деле в их осуществлении существует
огромная разница, связанная с особенностями формы правления. Президент
обладает следующими полномочиями:1. Полномочия по представительству
государства вовне и внутри страны. В этом качестве он назначает
дипломатических представителей, при нем аккредитуются зарубежные послы, он
назначает своих представителей в субъекты федерации некоторых федеративных
государств. Как должностное лицо, обязанное сохранять единство государства,
он выступает с инициативой согласительных процедур в спорах между
федерацией и ее субъектами, между субъектами федерации, между палатами
парламента и т.д. Президент обеспечивает согласование функций и
взаимодействие органов государственной власти. 2. Полномочия в отношении
парламента и осуществления им законодательной власти. Президент назначает
дату выборов в парламент, созывает парламент на сессии, может досрочно
распустить парламент с назначением новых выборов, подписывает
(санкционирует) законы и обладает правом вето (отказа в подписи), публикует
их. Президент всегда имеет право только отлагательного вето 3. Полномочия
по формированию других высших органов государства. Президент назначает
правительство самостоятельно или по предложению лидера партии большинства
(коалиции партий) в парламенте. В некоторых странах он назначает премьер-
министра или министров (США) с согласия парламента. Президент назначает
многих высших, а иногда и не только высших, должностных лиц, например
судей.4. В сфере нормотворческой деятельности президент издает нормативные
акты (указы, декреты, декрет-законы), отменяет акты органов исполнительной
власти. Акты президента, имеющие силу закона, обычно издаются до принятия
закона по данному вопросу, и с принятием соответствующего закона они
утрачивают силу. Такие акты издаются также в качестве временных мер, на
основе делегирования соответствующих полномочий парламентом, в этом случае
они подлежат контролю последнего 5. Полномочия по урегулированию
чрезвычайных ситуаций. Президент вправе объявлять чрезвычайное, военное,
осадное положение в соответствии с принятым об этом законом (на
определенный срок и под контролем парламента), вводить президентское
правление в субъектах федерации, осуществлять федеральную интервенцию
(вмешательство).6. Полномочия по распоряжению вооруженными силами. По
конституции президент является главнокомандующим со всеми вытекающими
отсюда последствиями. Он назначает высший командный состав армии,
присваивает высшие воинские звания, отвечает за безопасность государства;
при нем обычно создается совещательный орган — совет безопасности.7. Как
высшее должностное лицо президент назначает государственных служащих
определенных рангов.
8. Полномочия в сфере правового статуса личности. Президент вправе
принимать лиц в гражданство данного государства, разрешать выход из
гражданства, смягчать наказания, предоставлять помилование он награждает
орденами, медалями, присваивает почетные звания и т.д Президент является
гарантом конституции, прав и свобод граждан Он принимает меры по охране
государства.
69
Как правило, правительство — это коллегиальный орган исполнительной власти,
обладающий общей компетенцией осуществляющий руководство государственным
управлением. Он возглавляет административную, т.е. исполнительно-
распорядительную, деятельность в стране, под его руководством находятся
государственный аппарат, вооруженные силы, финансы государства, иностранные
дела. Виды правительства (с точки зрения партийного состава). В тех
парламентарных государствах, где какая-либо партия имеет абсолютное
большинство (50 % плюс один голос в однопалатном парламенте или его нижней
палате) создается однопартийное правительство. Такая ситуация характерна
для стран с двухпартийной системой (Великобритания, Австралия, Канада и
др.) и стран с одной доминирующей партией (например, в Индии, Японии так
было довольно долго). В таких государствах лишь во время войны,
чрезвычайных событий в однопартийное правительство включаются представители
других партий («частично разделенная ответственность»). В президентских
республиках также создается однопартийное правительство. Глава государства
назначает министров из своей партии и лишь иногда вводит в состав кабинета
единичных представителей других партий или беспартийных специалистов.
Представители других партий должны действовать в таком правительстве в
соответствии с политикой президента. В полупрезидентских республиках состав
правительства в определенной мере может быть связан с составом парламента.
Однопартийные правительства всегда создаются в странах тоталитарного
социализма, где действует одна партия, но там, где имеются другие партии,
их представители обычно включаются в состав совета министров, что не
изменяет, по существу, его характера: министры-коммунисты всегда составляют
в нем абсолютное большинство. Представителям других партий обычно отдаются
два — четыре министерских поста, к тому же не очень весомых. Однопартийные
правительства создаются в тех странах, где конституция или закон разрешают
одну партию. Если в парламентарной монархии или парламентарной республике в
парламенте нет большинства от какой-либо партии, на основе предварительного
соглашения между лидерами нескольких партий формируется коалиционное
правительство, поддерживаемое большинством парламентариев. Лидеры этих
партий делят между собой министерские посты, чем, в частности, такое
правительство отличается от правительства в постсоциалистической
полупрезидентской республике, где министров выбирает президент. При
поддержке (голосовании) депутатов, принадлежащих к партиям, входящим в
коалицию, коалиционное правительство получает вотум доверия, но часто
оказывается непрочным из-за разногласий в коалиции. В кризисные моменты,
особенно в условиях войны, может быть образовано коалиционное правительство
особого рода — правительство национального единства с широким
представительством разных партий, принимающих на себя ответственность за
руководство государством. Такие партии и общественные движения часто
объединяются на основе совпадения первоочередных целей, например борьба
против иноземных захватчиков, но расходятся в понимании дальнейших путей
развития государства. Поэтому в правительстве национального единства
(национального фронта и т.п.) существуют внутренние противоречия, а после
достижения первоочередных целей внутри него нередко начинается настоящая
борьба. В тех случаях, когда в правительстве есть одна-две крупные партии,
не имеющие, однако, порознь большинства в парламенте, может быть создано
правительство парламентского меньшинства. Одна из партий формирует
правительство, а несколько (или одна-две) малочисленных партий, не входя по
принципиальным соображениям или не будучи приглашены в коалицию, обещают
поддержать правительство голосованием при вотуме доверия и делают это.
Если в парламентарной республике или парламентарной монархии не удается
сформировать правительство на коалиционной основе, создается служебное
(деловое, чиновничье) правительство из специалистов. Они могут быть
беспартийными, могут принадлежать к партиям, но в их деятельности не должна
учитываться партийная принадлежность. Такое правительство обычно имеет
временный характер и существует до новых выборов в парламент, когда можно
будет сформировать правительство на партийной основе. Часто оно создается
именно для того, чтобы в условиях правительственного кризиса и отставки
правительства организовать такие выборы. (Болгария в феврале 1997 г.).
Беспартийные правительства существуют также всегда в странах, где все
политические партии запрещены или политическое развитие еще не привело к
созданию партий. В настоящее время беспартийные правительства, состоящие
преимущественно из родственников монарха, действуют в Саудовской Аравии,
Бутане, Бахрейне, Катаре, Кувейте, ОАЭ (в ОАЭ правительство создает
коллегия эмиров).
В результате военных и революционных переворотов нередко создается
временное правительство. Оно образуется внепарламентским способом и не на
основе конституционных норм. Временное правительство по составу своих
членов может быть партийным и беспартийным Нередко оно не называется
временным, но на деле является таковым.
71
Полномочия правительства.
Наиболее подробно компетенция правительства регламентируется конституциями
в странах тоталитарного социализма. Обычно основные законы содержат
перечень вопросов, поручаемых ведению правительства (руководство народным
хозяйством и социально-культурным строительством, охрана общественного
порядка и прав граждан, общее руководство внешними сношениями и
строительством вооруженных сил, раз работка и осуществление планов
экономического и социального развития страны, государственного бюджета и
др.). Некоторые современны» постсоциалистические конституции следуют этой
традиции, также подробно перечисляя вопросы ведения правительства. Лишь в
единичных конституциях содержатся указания на вопросы которые правительство
должно решать коллегиально (например, конституция Словакии, вступившая в
силу в 1993 г.). Это, как правило, наиболее важные вопросы в компетенции
правительства.
На практике вопросы, вводящие в компетенцию правительства, часто решают его
президиум (бюро), комитеты в правительстве, премьер-министр. В последние
десятилетия роль премьера в коллегии правительства во всех странах
значительно возросла: ныне он уже не просто первый среди равных, а лицо,
определяющее политику правительства. Да и голосование на заседаниях
правительства бывает все реже, решающее слово принадлежит премьер-министру.
От него же зависят и министры. Так, в некоторых парламентарных
государствах, как уже говорилось, парламент избирает (назначает) только
премьер-министра, а министров премьер назначает и увольняет сам.
Правительство издает подзаконные акты — нормативные и ненормативные (указы,
ордонансы, декреты, распоряжения и др.). Они занимают более низкое место по
сравнению с актами главы государства. В полупрезидентских республиках, в
парламентарных монархиях и республиках правительства (в ряде стран — только
министры, а не коллегия правительства) могут издавать нормативные акты либо
от своего имени, либо только как акты, оформляемые по указанию
правительства в виде декрет-законов президента, приказов монарха в совете.
В президентских республиках, даже если в них имеется совет министров,
нормативные акты правительства издаются как акты главы государства. Как уже
отмечалось, при различных формах правления правительство может также
издавать, при соблюдении определенных условий, временные акты, имеющие силу
закона.
73
Понятие и значение конституционного контроля. Юридическое верховенство
конституции предполагает контроль за ее соблюдением. Существуют
специализированные и неспециализированные органы, которые обязаны не
допускать применения законов и других актов, противоречащих конституции, а
в некоторых странах — воспрепятствовать и? изданию. Специализированный
конституционный контроль (надзор) — важнейший способ защиты конституции
юридическими средствами. Наряду с ним есть и другие: прокурорский надзор за
законностью, роль президента как гаранта конституции, деятельность
уполномоченных парламента (омбудсманов и др.). Вместе с тем возможны
непосредственные, неюридические способы защиты конституции. Например, народ
в целом и каждый гражданин в соответствии с конституциями Ганы, Германии,
Словакии вправе воспрепятствовать посягательствам на демократический
конституционный строй. Существует ответственность должностных лиц за
нарушение конституции (рассматриваемые ниже импичмент, предание высших
должностных лиц особому суду), возможны репрессивные меры с целью
пресечения нарушений конституции (запрещение по суду деятельности
политических партий, подрывающих конституционный строй, введение
чрезвычайного положения). Особую роль игра ет конституционный контроль —
судебный, специальных органов, a i некоторых странах (Франция) — контроль
со стороны административных судов (особенно их высшего органа).
В ходе конституционного контроля (его органы и процедуры рассматриваются
ниже) осуществляется не только защита конституционны: норм, но и их
развитие в соответствии с изменяющейся обстановкой Наиболее яркий пример
этого — США, где действующая сегодня конституция 1787 г. была принята в
совершенно иных социально-экономических и политических условиях. Почти за
два столетия существования конституционного надзора (с 1803 г.) суды, и
прежде всего Верховный суд США, своими толкованиями создали практически
новую, «живую» конституцию. Новые нормы конституционного права создаются
органами конституционного надзора и в других странах (Индия, Италия,
Канада, Франция и т.д.).
С другой стороны, конституционный контроль не всегда оберегает конституцию
от нарушающего ее законодательства. Особенно это относится к странам, где
осуществляется только последующий надзор: неконституционные нормативные
акты (особенно акты органов исполнительной власти, в частности принимаемые
в порядке делегированного законодательства) действуют иногда десятилетиями,
прежде чем возникает вопрос об их конституционности.
Наконец, в практике самих органов конституционного контроля бывают случаи,
когда в принятых ими решениях неверно истолковываются положения
конституций. Косвенно об этом свидетельствуют особые мнения членов
конституционных судов, довольно частое принятие решений при минимальном
перевесе голосов.
Тем не менее институт конституционного контроля (надзора) — важнейший
демократический институт. Его правильное функционирование обеспечивает
соблюдение основного закона, в котором выражается соотношение социальных
сил в обществе и который призван поддерживать необходимую стабильность.
Среди органов, осуществляющих конституционный контроль, есть учреждения и
должностные лица, которые занимаются этим наряду с выполнением других
обязанностей, а есть и специально созданные для этой цели органы
конституционного контроля.
75
Органы конституционного контроля. В социалистических странах функции
конституционного контроля (надзора), особенно за конституционностью
принимаемых законов, были возложены на сам парламент, а также на его
постоянно действующий орган (президиум высшего представительного органа,
государственный совет и др.). Иногда для этой цели при парламенте
создавался специальный орган, включавший наряду с депутатами- несколько
специалистов по конституционному праву. В настоящее время в
социалистических странах нет специальных органов конституционного контроля.
Считается, что их не должно быть, так как наличие таких органов нарушало бы
верховенство парламента. Института конституционного контроля нет и в
Великобритании, где впервые была сформулирована концепция верховенства
парламента.
В ряде стран некоторые функции конституционного контроля выполняет
президент, который в соответствии с основным законом является гарантом
конституции (Франция и др.). Практически это выражается, в частности, в
том, что президент после принятия закона парламентом и до его промульгации
(подписи президента, удостоверяющей закон и обязывающей исполнять его)
вправе обратиться в специальный орган конституционного контроля с вопросом
о конституционности данного акта.Особое значение имеет судебный и
квазисудебный конституционный контроль. В большинстве стран англосаксонской
системы права (Австралия, Индия, Канада, США и др.) эту функцию выполняют
общие суды, т е. те суды, основная цель которых состоит в рассмотрении
уголовных и гражданских дел. В одних странах эти функции могут
осуществляться всеми общими судами, а окончательное решение принимает
высшая судебная инстанция (Скандинавские государства, США, Филиппины,
Япония), в других — только высшими судами (Гана, Шри-Ланка, Эстония), а в
федерациях — также высшими судами штатов (Индия, Канада, Малайзия), хотя и
в последнем случае окончательное решение принимает верховный суд
государства. В ряде стран функции конституционного контроля (надзора)
вверены специальному органу — конституционному суду (Германия, Италия и
др.). Обычно он формируется при участии разных ветвей власти
(законодательной — парламента, исполнительной — президента), а также
судейского корпуса (высшего совета магистратуры или аналогичных органов
судебного руководства). В его составе часто есть не только профессиональные
судьи с большим стажем судебной или адвокатской практики, но и профессора
права, политики, бывшие государственные служащие. Они обычно назначаются не
пожизненно, а на один, однако довольно длительный срок (но не более 12
лет), реже — на два срока (Венгрия, Сирия) с ротацией (частичным
обновлением состава суда). В некоторых странах функции конституционного
суда выполняет специализированная палата конституционных гарантий,
конституционного правосудия, действующая отдельно или в составе верховного
суда (Колумбия, Перу и др.). В некоторых странах соединяются обе модели
контроля со стороны общих и специальных судов: если в процессе судья
приходит к выводу (обычно по заявлениям сторон) о возможной
неконституционности применяемого закона, он обращается в конституционный
суд (Греция, Италия, Португалия). Помимо конституционного надзора на эти
органы возлагаются обычно и другие функции: наблюдение за правильностью
проведения референдумов, объявление их результатов (Франция), рассмотрение
конфликтов по вопросам компетенции между центральными и областными органами
(Испания), рассмотрение по существу обвинений, выдвинуто парламентом против
президента республики (Италия), объявление не конституционными политических
партий (ФРГ), толкование конституций и представление заключений высшим
органам государства по конституционным вопросам, а в некоторых странах и
толкование обычных законов (Албания, Египет, Польша, Узбекистан).
Обращаться в органы конституционного контроля могут высшие органы
государства и должностные лица, субъекты федерации, автономные образования,
группы депутатов и сенаторов, суды, омбудсманы, граждане, если нарушены их
конституционные права (обычно только после рассмотрения дела общими или
иными судами). Наконец, если исчерпаны все способы защиты конституционных
прав в своей стране, граждане могут обращаться в международные органы, и
международные суды. Подробнее об условиях такого обращения говорится в
главе, посвященной правовому статусу личности.
74
Формы конституционного контроля. Конституционный контроль называется
предварительным, когда уполномоченные на то органы дают свои заключения о
соответствии конституции тех или иных актов до вступления их в силу. Как
правило, такой контроль осуществляют конституционные советы, к которым
обращается президент или определенная законом группа депутатов (обычно из
оппозиции) с просьбой ( проверке конституционности принятого закона до
подписания его президентом.При последующем конституционном контроле спор о
конституционности того или иного акта рассматривается лишь после того, как
этот акт вступил в силу (Германия, Индия, США, Филиппины и др.). Законы и
иные правовые акты, признанные неконституционными, либо сразу аннулируются,
либо запрещаются к публикации (и, следовательно, не вступают в силу), либо,
наконец, они остаются в сводах законов, но не могут применяться судами и
другими органами государства. Во многих странах возможны и те, и другие
последствия. Как правило, решение специализированного органа
конституционного контроля является окончательным и обжалованию не подлежит.
В некоторых странах, однако, решения органов конституционного контроля не:
являются окончательными: если в Намибии, Польше, Румынии, Эквадоре, Эфиопии
конституционный суд признает закон неконституционным, такое решение
подлежит утверждению парламента (в Польше предполагается отмена этого
правила, введенного еще в «социалистический» период). В Казахстане против
решения конституционного совета может возразить президент, и тогда дело
рассматривается повторно. Различают конкретный и абстрактный
конституционный контроль. В первом случае решение выносится по конкретному
делу, во втором оно не связано с таким делом (например, суд дает толкование
определенной правовой нормы по запросу группы депутатов). Бывает
обязательный и факультативный контроль (обязательному подлежат определенные
виды законов, например органические законы во Франции до их подписания
президентом), решающий и консультативный контроль (в последнем случае
решение не обязательно для соответствующего органа).
16. Понятие, виды и значение к.-х принципов (к.-х основ) в зарубежных
странах.
Правовое регулирование экон. К.-е регулирование экон. отношений включает
вопросы соб-ти, труда, распределения и пр. К. право закрепляет основные
принципы о народном суверенитете, верховенстве парлам., равенстве всех
перед законом, господстве права и т.д. К.-и, строящиеся с учетом рыночной
модели экон., устанавливают равноправие всех видов соб-ти – гос., частной,
муниципальной, хотя правовой режим различ. видов не совсем одинаков.
Провозглашается свобода предприн. деят-ти; вмешательство гос. в рыночные
отношения огран-ся обществ. необх. целями. В этих К. обычно говорится о
неприкосновенности соб-ти. К.и стран либеральной экон. обычно не говорят о
классовой структуре общества. Хотя в отдельных из них (Ирландии 1937 г.)
были упоминания о классах - говорилось об отсутствии каких-либо
привилегированных классов. Принципы полит. сист. К.-и регулируют те или
иные ее звенья, стороны, элементы: государство, политический режим, часто –
полит. партии, иногда полит. идеологию. Поэтому полит. система традиционно
является объектом изучения К.-го права, хотя длительное время изучались
лишь ее отдельные стороны и только в последние два десятилетия она стала
объектом изучения как комплексный К.-но-правовой институт. принципы
духовной жизни. В условиях демократических режимов К.-и провозглашают
идеологический плюрализм, свободу убеждений и выражения своих мнений
(Германия). Тоталит. - обязательная идеология. В группе стран существует
официально признанная идеология (рукунегару в Малайзии), она не внедряется
принудительно и уклонение от нее не влечет наказаний. Однако для ее
пропаганды создаются значительные преимущества.
17. Понятие прав. положения чел. и гражд. и формы его закрепления в совр.
К.-ях.
Права чел. - это естественные, неотчуждаемые права, принадлежащие ему в
силу рождения как личности. Под лозунгами неотчуждаемых прав человека
передовые представители «третьего сословия», революционной буржуазии,
выступали против произвола абсолютных монархов и закрепощения личности
средневековой церковью. К числу неотчуждаемых прав чел. относят обычно
право на жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическую и
психическую неприкосновенность, достоинство личности, личную и семейную
тайну. Считается, что эти права гос. власть не может даровать или отчуждать
своими актами и действиями.
Права гражд., связаны с фактом гражданства, принадлежности лица к опред.
гос., полит. сообществу. Это права личности как члена полит. сообщества,
они связаны с актами и действиями гос. органов. К их числу относятся,
например, избират. права, право на объединение в полит. партии, право на
участие в управлении делами государства. Однако нет непреодолимой грани
между правами человека и правами гражданина, не всегда между ними можно
провести различия, их разделение имеет преимущественно общетеоретический
характер. Оба права записаны в К.-ях, должны обеспечиваться гос., его
органами. Всеобщ. деклар. прав чел. ООН 1948 г. В странах тоталит.
социализма, где не принято различать права чел. и права гражданина, особое
значение придается другому различию - правам граждан и правам трудящихся.
18. Общая характеристика м/дунар.-правовых источников рег-ния прав и свобод
чел.
В современных условиях некоторые основы правового статуса личности, а в
определенных аспектах и гражданина (например, по вопросам избирательного
права) в значит. степени определяются м/дунар. правом, его общепризн.
принципами и нормами. В К.-ях многих гос. содержатся ссылки на Всеобщую
декларацию прав человека ООН 1948 г., на Международные пакты о правах
человека 1966 г. (вступили в силу в 1976 г.). М/дунар. акты, ратифиц. гос.,
могут действовать непосредственно и применяться судами страны как ее
внутреннее право, причем некоторые К.и устанавливают примат (верховенство)
м/дунар. права над внутренним (помимо ратифицированных гос. актов это
положение относится и к общепризнанным принципам м/нар. права). Нормы
м/дунар. права по вопросу о правах чел. могут действовать и через
внутреннее право, если они имплементированы (включены) в законодательство
страны (в ряде случаев м/дунар. право предусматривает такую имплементацию
для гос.-в, подписавших и ратифиц. соответствующие м/дунар. документы).
М/дунар. право устанавливает: 1) внутреннее законодат. не может
противоречить зафиксированным в м/дунар. актах основным правам чел. и
общечел. ценностям; 2) нет абсолютной свободы и абсолютных прав; они могут
быть ограничены, но только на основе закона и в той части, в какой это
допускает К. в соответствии с требованиями м/дунар. права и в точно
определенных целях (сохранение обществ. порядка, публ. морали, здоровья
населения); 3) запрещается злоупотр. правами, т.е. использование их с целью
нанесения ущерба правам и законным интересам других физ. или юр. лиц; 4)
права личности ограничены правами других лиц.
19. Юридическая конструкция правового положения человека и гражданина:
понятие, элементы, значение.
31 Лица с множественным, двойным гражданством обладают правами и несут
обязанности в соответствии с законодательством всех тех государств,
гражданами которых они являются. Коллизии (совпадение обязанностей по
отношению к нескольким государствам, например служба в армии) разрешаются
по дипломатическим каналам. Иностранцы, лица без гражданства, с
множественным гражданством, равно как и граждане данной страны, обязаны
знать и соблюдать законы страны своего пребывания. Незнание законов не
освобождает от ответственности за их нарушение.
39
. В конституционном праве зарубежных стран традиционно используются
несколько понятий, характеризующих с разных сторон форму государства. Это
форма правления, форма государственного (территориально-политического)
устройства, форма политического (государственного) режима. Некоторые
конституции включают в качестве одной из характеристик формы государства
участие населения в деятельности его органов, т.е. принцип обратных связей
государственных органов с управляемыми. Особенно часто говорится об этом в
конституциях стран тоталитарного социализма, но нормы о партиципации есть и
в других основных законах. Конституция Колумбии 1991 г. характеризует
государство как «партици-паторную республику». Классификация форм
государства в конституционном праве. В конституционном праве для
классификации форм государства может использоваться свой подход — с позиции
теорий разделения властей и единства власти. С этой точки зрения в качестве
основных разновидностей можно выделить поликратическую (многовластную) и
монократическую (единовластную) формы государства. Промежуточное положение
между ними занимает сегментарная государственная форма, соединяющая черты
этих двух форм. Такая классификация применима ко всем зарубежным странам, в
том числе и к тем, которые провозглашают себя в конституциях
социалистическими. Каждая из этих трех форм имеет множество разновидностей.
Но в целом поликратическая государственная форма характеризуется:
разделением властей между различными органами государства (парламент —
законодательная власть, глава государства и правительство — исполнительная
власть, независимые суды — судебная власть), отлаженными способами
взаимодействия ветвей власти, системой их взаимных сдержек и противовесов,
самоуправлением территориальных коллективов, демократическим
государственным режимом, различными формами партиципации населения.
Монократическая государственная форма характеризуется единовластием
определенного органа или должностного лица. В конституциях может быть
провозглашено полновластие не одного органа, а определенной системы
однородных органов (например, советов в условиях тоталитарного социализма).
Но и в этом случае считается, что государственная власть в центре и на
местах принадлежит только им, остальные органы государства — это органы не
государственной власти, а управления, правосудия и др. Полнота
государственной власти может принадлежать одному лицу При такой
государственной форме нет системы сдержек и противовесов; территориальные
коллективы либо находятся под строгой опекой центра, либо местное
самоуправление прямо отвергается как институт: оно заменяется назначенными
губернаторами (другими должностными лицами) или избранными советами,
которым по конституции принадлежит вся власть, но которые на деле подчинены
местным органам правящей партии; господствует единая государственная
идеология (в одних странах, например в Индонезии, Иране, Пакистане, это
было установлено конституциями, в других такое господство имело фактический
характер); существует авторитарный режим; партиципация либо отвергается,
либо формы, в которых она проводится, не имеют реального значения для
определения политики государственных органов в центре и на
местах.Сегментарная государственная форма характеризуется тем, что
государственная организация как целое складывается из разнородных отрезков,
но ее объединяет единая природа государственной власти, единство
государственной политики по принципиальным вопросам, единые принципы
организации и деятельности. Органы государственной власти формируются путем
выборов, но они «заорганизованы», а число партий, допускаемых к участию в
них, нередко ограничено (три в Индонезии, две в Нигерии, в свое время три,
а затем четыре в Сенегале и т.д.). Выборы в парламент не имеют, однако,
принципиального значения, поскольку традиционно решающая доля власти
сосредоточена в руках президента (многие президентские республики в
Латинской Америке), иного главы государства (Иордания, Марокко) или иной
структуры (сената и военных в Таиланде). Разделение властей конституциями
может признаваться, но на деле реальной системы сдержек и противовесов не
существует. Понятие и классификация форм правления.. Форма правления — это
характеристика структуры и взаимоотношений органов законодательной и
исполнительной власти или других основных органов государства в тех
странах, где нет деления на законодательную, исполнительную, судебную
власть, а принята концепция «республики советов». В ряде стран для
характеристики особенностей формы правления имеет значение и деятельность
органов конституционного надзора (верховных и конституционных судов,
конституционных советов), некоторых других государственных органов,< | |
