|
Ðåôåðàò: Ãîñóäàðñòâåííîå óñòðîéñòâî (Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà)
ìîñêîâñêèé ãîñóäàðñòâåííûé èíäóñòðèàëüíûé óíèâåðñèòåò
ÌÅÆÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ
«ÐÓÒÅÍÈÿ»
ÈÍÑÒÈÒÓÒ ÄÈÒÀÍÖÈÎÍÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ
ÊÓÐÑÎÂÀÿ ÐÀÁÎÒÀ
ÏÎ ÊÓÐÑÓ: « ÒÅÎÐÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÏÐÀÂÀ»
ÍÀ ÒÅÌÓ: « ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÎ »
ÑÒÓÄÅÍÒÀ 1-ÃÎ ÊÓÐÑÀ ÔÀÊÓËÜÒÅÒÀ ÈÄÎ
ØÅËÅÃÀ ÑÅÐÃÅÿ ÀËÅÊÑÀÍÄÐÎÂÈ÷À
ÑÒÓÄÅÍ÷ÅÑÊÈÉ ÁÈËÅÒ ¹
ÃÐÓÏÏÀ
ÎÖÅÍÊÀ:_____________
ÏÐÎÂÅÐÈË:______________________
ÏÎÄÏÈÑÜ ÏÐÅÏÎÄÀÂÀÒÅËÿ ÄÀÒÀ ÑÄÀ÷È:_____________ ÏÐÈÍÿË:__________________________ ÏÎÄÏÈÑÜ ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ËÈÖ
ÂÈËÜÍÞÑ 2000
ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ:
ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ_______________________________________2
ÂÂÅÄÅÍÈÅ___________________________________________3
ÐÀÇÄÅË 1. ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ____________________________________________5
ÐÀÇÄÅË 2. ÓÍÈÒÀÐÍÀÿ ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ___________________________________________6
2.1. ÏÎÍÿÒÈÅ È ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÓÍÈÒÀÐÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ__________________________________________6
2.2. ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ____________________6
ÐÀÇÄÅË 3. ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀÿ ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ __________________________________________10
3.1. ÏÎÍÿÒÈÅ È ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ (ÄÅËÅÍÈÅ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ)_________________________________10
3.2. ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ_________________12
ÐÀÇÄÅË 4. ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀÿ ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ______________________________________________19
4.1. ÏÎÍÿÒÈÅ È ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ______19
4.2. ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÿ_____________________________________20
ÐÀÇÄÅË 5. ÂÈÄÛ ÔÎÐÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ È ÈÕ ÐÀÇËÈ÷Èÿ ( ÇÀÊËÞ÷ÅÍÈÅ)___________________________________20
ÑÏÈÑÎÊ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ_______________________________25
ÂÂÅÄÅÍÈÅ
ÒÐÀÄÈÖÈÎÍÍÎ ÎÒÅ÷ÅÑÒÂÅÍÍÀÿ ÒÅÎÐÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÏÐÀÂÀ ÂÑÅÃÄÀ ÂÛÄÅËÿËÀ  ÔÎÐÌÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÒÐÈ ÎÑÍÎÂÍÛÕ, ÂÇÀÈÌÎÑÂÿÇÀÍÍÛÕ ÁËÎÊÀ: ÔÎÐÌÓ ÏÐÀÂËÅÍÈÿ, ÔÎÐÌÓ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎ-ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ, ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÉ ÐÅÆÈÌ. È ÅÑËÈ ÔÎÐÌÀ ÏÐÀÂËÅÍÈÿ ÎÒÂÅ÷ÀÅÒ ÍÀ ÂÎÏÐÎÑ Î ÒÎÌ, ÊÒÎ È ÊÀÊ ÏÐÀÂÈÒ, ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÅÒ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÓÞ ÂËÀÑÒÜ Â ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎ ÎÐÃÀÍÈÇÎÂÀÍÍÎÌ ÎÁÙÅÑÒÂÅ, ÊÀÊ ÓÑÒÐÎÅÍÛ, ÎÐÃÀÍÈÇÎÂÀÍÛ È ÄÅÉÑÒÂÓÞÒ Â ÍÅÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎ- ÂËÀÑÒÍÛÅ ÑÒÐÓÊÒÓÐÛ (ÎÐÃÀÍÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ),ÒÎ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÉ ÐÅÆÈÌ ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÇÓÅÒ ÊÀÊ, ÊÀÊÈÌ ÑÏÎÑÎÁÎÌ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÅÒÑÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÀÿ ÂËÀÑÒÜ Â ÊÎÍÊÐÅÒÍÎÌ ÎÁÙÅÑÒÂÅ, Ñ ÏÎÌÎÙÜÞ ÊÀÊÈÕ ÏÐȸÌÎÂ È ÌÅÒÎÄΠÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ ÂÛÏÎËÍÿÅÒ ÑÂθ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÅ ÍÀÇÍÀ÷ÅÍÈÅ - ÎÁÅÑÏÅ÷ÈÂÀÅÒ ÝÊÎÍÎÌÈ÷ÅÑÊÓÞ ÆÈÇÍÜ, ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÛÉ ÏÎÐÿÄÎÊ, ÇÀÙÈÒÓ ÃÐÀÆÄÀÍ, ÐÅØÀÅÒ ÄÐÓÃÈÅ ÎÁÙÅÑÎÖÈÀËÜÍÛÅ, ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÅ, ÊËÀÑÑÎÂÛÅ ÇÀÄÀ÷È, ÔÎÐÌÀ ÆÅ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎ-ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÐÀÑÊÐÛÂÀÅÒ ÑÏÎÑÎÁÛ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÿ ÍÀÑÅËÅÍÈÿ ÍÀ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÍÎÉ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ, ÑÂÿÇÜ ÝÒÎÃÎ ÍÀÑÅËÅÍÈÿ ÷ÅÐÅÇ ÐÀÇËÈ÷ÍÛÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ È ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÅ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ Ñ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÌ Â ÖÅËÎÌ. ÍÅÒÐÓÄÍÎ ÇÀÌÅÒÈÒÜ, ÷ÒÎ ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ ÒÀÊÎÃÎ ÏÎÍÿÒÈÿ ÊÀÊ “ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ” - ÒÐÈ ÓÊÀÇÀÍÍÛÕ ÂÛØÅ ÁËÎÊÀ, ÂÅÑÜÌÀ ÷ÅÒÊÎ ÏÐÈÂÿÇÛÂÀÅÒÑÿ Ê ÒÐ¸Ì ÎÑÍÎÂÍÛÌ ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÊÀÊ ÎÑÎÁÎÉ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÎÉ, ÑÒÐÓÊÒÓÐÍÎÉ È ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÉ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ ÎÁÙÅÑÒÂÀ, ÐÀÑÊÐÛÂÀÞÒ ÏÐÅÄÌÅÒÍÎ, ÊÎÍÊÐÅÒÍÎ, ÃÄÅ, ÑÎÁÑÒÂÅÍÍÎ, ÝÒÈ ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÈ ÌÎÆÍÎ ÍÀÁËÞÄÀÒÜ, “ÎÑÿÇÀÒÜ” È ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎ ÈÇÓ÷ÀÒÜ. ÈÒÀÊ, ÂÎÏÐÎÑ Î ÔÎÐÌÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ - ÝÒÎ ÍÅ ÒÎËÜÊÎ ÂÎÏÐÎÑ Î ÔÎÐÌÅ ÏÐÀÂËÅÍÈÿ È ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÎÌ ÐÅÆÈÌÅ, ÍÎ ÝÒÎ ÅÙÅ ÂÎÏÐÎÑ Î ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎ- ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÌ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÌ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÈÇÓ÷Àÿ ÝÒÎÒ ÂÒÎÐÎÉ ÁËÎÊ ÔÎÐÌÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÏÐÅÆÄÅ ÂÑÅÃÎ ÑËÅÄÓÅÒ ÎÁÐÀÒÈÒÜ ÂÍÈÌÀÍÈÅ ÍÀ ÌÍÎÃÎÇÍÀ÷ÍÎÑÒÜ ÏÎÍÿÒÈÿ “ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ”  ÒÅÎÐÈÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÏÐÀÂÀ. ÃÎÂÎÐÈÒÑÿ ÎÁ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÊÀÊ ÔÎÐÌÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÎÁ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÅ - ÊÀÊ ÔÎÐÌÅ ÏÐÀÂËÅÍÈÿ, ÎÁ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÅ - ÊÀÊ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÉ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ. È ÝÒÎ ÍÅ ÑËÓ÷ÀÉÍÎ. ÄÅÉÑÒÂÈÒÅËÜÍÎ ÂÎ ÂÑÅÕ ÝÒÈÕ ÑËÓ÷ÀÿÕ ÐÅ÷Ü ÈÄÅÒ ÈÌÅÍÍÎ ÎÁ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÅ (ÑÒÐÎÅÍÈÈ, ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ) ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÍÎ ÒÎËÜÊÎ Â ÐÀÇÍÛÕ ÀÑÏÅÊÒÀÕ: ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÎÌ, ÑÒÐÓÊÒÓÐÍÎÌ, ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÌ. ÎÁ ÝÒÎÌ ÏÎÑËÅÄÍÅÌ - ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÌ - ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÅ È ÃÎÂÎÐÈÒÑÿ  ÑÂÿÇÈ Ñ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎ-ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÉ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÅÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ. ÑÈÑÒÅÌÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ ÑÎÑÒÀÂÍÛÕ ÷ÀÑÒÅÉ (ÅÄÈÍÈÖ) ÎÁÐÀÇÓÅÒ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÅ ÄÅËÅÍÈÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ. ÎÍÎ ÏÐÅÄÑÒÀÂËÿÅÒ ÑÎÁÎÉ ÃÅÎÃÐÀÔÈ÷ÅÑÊÓÞ ÎÑÍÎÂÓ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ. ÏÐÎÁËÅÌÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÂÎÇÍÈÊËÀ ÏÎÑËÅ ÒÎÃÎ, ÊÀÊ ÓÂÅËÈ÷ÈÂØÈÅÑÿ ÐÀÇÌÅÐÛ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÄÀËÅÊÎ ÂÛØÅÄØÅÉ ÇÀ ÐÀÌÊÈ ÃÎÐÎÄÀ Ñ ÎÊÐÅÑÒÍÎÑÒÿÌÈ, ÏÎÒÐÅÁÎÂÀËÈ ÑÎÇÄÀÍÈÿ ÑÏÅÖÈÀËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍÎÂ È Ó÷ÐÅÆÄÅÍÈÉ ÄËÿ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ ÏÅÐÈÔÅÐÈÅÉ. ÍÅ ÂÄÀÂÀÿÑÜ ÄÀËÅÊÎ Â ÈÑÒÎÐÈÞ, ÎÒÌÅÒÈÌ, ÷ÒÎ Â ÏÅÐÈÎÄ, ÀÁÑÎËÞÒÈÇÌÀ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÀÿ ÂËÀÑÒÜ Â ËÈÖÅ ÌÎÍÀÐÕÀ ÎÏÐÅÄÅËÿËÀ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÅ ÄÅËÅÍÈÅ ÑÒÐÀÍÛ — ÑÈÑÒÅÌÓ ÅÄÈÍÈÖ, ÍÀ ÊÎÒÎÐÛÅ ÄÅËÈËÀÑÜ ÅÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÿ È Â ÊÎÒÎÐÛÕ ÄÅÉÑÒÂÎÂÀËÈ ÍÀÇÍÀ÷ÅÍÍÛÅ ÈÇ ÖÅÍÒÐÀ ÄÎËÆÍÎÑÒÍÛÅ ËÈÖÀ ÈËÈ ÎÐÃÀÍÛ ÂËÀÑÒÈ (ÃÓÁÅÐÍÀÒÎÐÛ, ÏÐÅÔÅÊÒÛ ÑÎ ÑÂÎÈÌÈ ÂÅÄÎÌÑÒÂÀÌÈ È ÄÐ.). ÍÀÄÎ ÑÊÀÇÀÒÜ, ÷ÒÎ ÄÅËÅÍÈÅ Â ÁÎËÜØÈÍÑÒÂÅ ÑËÓ÷ÀÅ ÍÅ ÁÛËÎ ÷ÈÑÒÎ ÈÑÊÓÑÑÒÂÅÍÍÛÌ, ÍÅ ÎÏÐÅÄÅËÿËÎÑÜ ÏÐÎÈÇÂÎËÜÍÎ ÏÐÎÂÅÄÅÍÍÛÌÈ ÍÀ ÊÀÐÒÅ ËÈÍÈÿÌÈ. ÎÁÛ÷ÍÎ ÎÍÎ ÑÒÐÎÈËÎÑÜ Ñ Ó÷ÅÒÎÌ ÔÀÊÒÈ÷ÅÑÊÎÃÎ ÐÀÑÑÅËÅÍÈÿ ËÞÄÅÉ, ÐÅÀËÜÍÛÕ ÑÂÿÇÅÉ ÌÅÆÄÓ ÏÎÑÅËÅÍÈÿÌÈ. Ó÷ÈÒÛÂÀËÈÑÜ ÏÐÈ ÝÒÎÌ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÅ ÇÀÄÀ÷È — ÈÍÒÅÐÅÑÛ ÎÁÎÐÎÍÛ, ÏÎËÈÖÅÉÑÊÎÃÎ ÊÎÍÒÐÎËÿ, ÓÄÎÁÑÒÂÎ ÑÁÎÐÀ ÍÀËÎÃÎÂ È Ò.Ä.  ÁÎËÅÅ ÊÐÓÏÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÕ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÅ ÄÅËÅÍÈÅ ÑÒÀÍÎÂÈËÎÑÜ ÑÒÓÏÅÍ÷ÀÒÛÌ: ÌÅËÊÈÅ ÅÄÈÍÈÖÛ, ÑÎÕÐÀÍÿÿ ÑÂÎÞ ÎÁÎÑÎÁËÅÍÍÎÑÒÜ, ÂÊËÞ÷ÀËÈÑÜ Â ÊÐÓÏÍÛÅ, È ÷ÈÍÎÂÍÈÊÈ, ÓÏÐÀÂËÿÂØÈÅ ÌÅËÊÈÌÈ ÅÄÈÍÈÖÀÌÈ, ÑÒÀÂÈËÈÑÜ Â ÏÎÄ÷ÈÍÅÍÈÅ ÷ÈÍÎÂÍÈÊÀÌ, ÊÎÒÎÐÛÌ ÂÂÅÐÿËÎÑÜ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÓÞÙÈÌÈ ÊÐÓÏÍÛÌÈ ÅÄÈÍÈÖÀÌÈ. ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÅ ÌÅËÊÈÕ ÔÅÎÄÀËÜÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒ ÏÐÈÂÎÄÈËÎ Ê ÒÎÌÓ, ÷ÒÎ ÏÐÅÆÍÈÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÏÐÅÂÐÀÙÀËÈÑÜ Â ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ ÍÎÂÎÃÎ ÊÐÓÏÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÍÎÑÿÙÈÅ ÈÑÒÎÐÈ÷ÅÑÊÈÉ ÕÀÐÀÊÒÅÐ.  ÄÀËÜÍÅÉØÅÌ ÌÍÎÃÈÅ ÈÇ ÍÈÕ ÏÅÐÅÑÒÀËÈ ÁÛÒÜ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌÈ ÅÄÈÍÈÖÀÌÈ, ÊÀÊ, ÑÊÀÆÅÌ, ÏÜÅÌÎÍÒ Â ÈÒÀËÈÈ, ÂÀËÀÕÈÿ  ÐÓÌÛÍÈÈ, ÓÝËÜÑ Â ÂÅËÈÊÎÁÐÈÒÀÍÈÈ, ÒÎÃÄÀ ÊÀÊ ÄÐÓÃÈÅ ÑÎÕÐÀÍÈËÈ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÍÛÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÏÐÈÇÍÀÊÈ (ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ÁÀÂÀÐÈÿ  ÃÅÐÌÀÍÈÈ, ÑÈÖÈËÈÿ  ÈÒÀËÈÈ). ÏÎ ÌÅÐÅ ÐÀÇËÎÆÅÍÈÿ ÀÁÑÎËÞÒÈÇÌÀ È ÏÅÐÅÕÎÄÀ Ê ÈÍÄÓÑÒÐÈÀËÜÍÎÌÓ ÑÒÐÎÞ Â ÍÈÇÎÂÛÕ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ ÅÄÈÍÈÖÀÕ — ÃÎÐÎÄÑÊÈÕ È ÑÅËÜÑÊÈÕ ÎÁÙÈÍÀÕ — ÍÀ÷ÀËÎ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÒÜÑÿ ÌÅÑÒÍÎÅ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ (ÂÏÐÎ÷ÅÌ, ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÃÎÐÎÄÀ ÏÎËÜÇÎÂÀËÈÑÜ ÏÐÀÂÀÌÈ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ È Â ÔÅÎÄÀËÜÍÓÞ ÝÏÎÕÓ), À ÇÀÒÅÌ ÎÍÎ ÑÒÀËÎ ÐÀÑÏÐÎÑÒÐÀÍÿÒÜÑÿ È ÍÀ ÁÎËÅÅ ÊÐÓÏÍÛÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ. ÏÐÎÈÑÕÎÄÈË, ÊÐÎÌÅ ÒÎÃÎ, ÏÐÎÖÅÑÑ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ, À ÒÀÊÆÅ, ÷ÒÎ ÷ÀÙÅ, ÀÍÍÅÊÑÈÿ, ÒÎ ÅÑÒÜ ÍÀÑÈËÜÑÒÂÅÍÍÎÅ ÏÐÈÑÎÅÄÈÍÅÍÈÅ ÑËÀÁÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ Ê ÑÈËÜÍÛÌ Ñ ÑÎÕÐÀÍÅÍÈÅÌ ÈÍÎÃÄÀ ÏÐÈÇÍÀÊΠÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ Ó ÏÐÈÑÎÅÄÈÍÅÍÍÛÕ. ÏÎÑËÅ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÍÎÃÎ ÏÎÐÎÃÀ ÷ÈÑËÅÍÍÎÑÒÈ ÃÐÀÆÄÀÍ È ÐÀÇÌÅÐΠÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÂÎÇÍÈÊÀÅÒ ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÎÑÒÜ ÐÀÇÄÅËÈÒÜ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÞ ÍÀ ÎÊÐÓÃÀ, ØÒÀÒÛ, ÇÅÌËÈ, ÎÁËÀÑÒÈ, ÊÐÀÿ, ÊÀÍÒÎÍÛ, ÐÀÉÎÍÛ, ÃÓÁÅÐÍÈÈ, ÓÅÇÄÛ È Ò.Ä., À ÒÀÊÆÅ ÑÎÇÄÀÒÜ ÍÀ ÝÒÈÕ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿÕ ÌÅÑÒÍÛÅ (ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ) ÎÐÃÀÍÛ ÂËÀÑÒÈ. ÂÎÇÍÈÊÀÅÒ ÏÎÒÐÅÁÍÎÑÒÜ ÐÀÑÏÐÅÄÅËÈÒÜ ÏÎËÍÎÌÎ÷Èÿ ÌÅÆÄÓ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÛÌÈ È ÌÅÑÒÍÛÌÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ ÂËÀÑÒÈ È ÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ. ÊÀÊ È ÔÎÐÌÀ ÏÐÀÂËÅÍÈÿ, ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÅ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÎ ÒÀÊÆÅ ÓÕÎÄÈÒ ÑÂÎÈÌÈ ÊÎÐÍÿÌÈ Â ÃËÓÁÎÊÓÞ ÄÐÅÂÍÎÑÒÜ. ÓÆÅ ÄÐÅÂÍÈÅ ÂÎÑÒÎ÷ÍÛÅ ÄÅÑÏÎÒÈÈ - ÈÌÏÅÐÈÈ - ÄÅËÈËÈÑÜ ÍÀ ÏÐÎÂÈÍÖÈÈ, ÃÎÐÎÄÀ, ÑÀÒÐÀÏÈÈ, ÇÀÂÎÅÂÀÍÍÛÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ È Ò.Ä. ÈÌÅËÈ ÝÒÈ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ È ÑÂÎÈ ÎÐÃÀÍÛ ÂËÀÑÒÈ È ÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ. ÐÀÇÓÌÅÅÒÑÿ, ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ - ÝÒÎ ÍÅ ÑÓÌÌÀ ÅÃÎ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÉ, ÍÎ ÁÅÇ ÝÒÎÉ ÑÒÐÓÊÒÓÐÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ ÔÓÍÊÖÈÎÍÈÐÎÂÀÒÜ ÍÅ ÌÎÆÅÒ. ÒÅÎÐÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÏÐÀÂÀ ÂÛÄÅËÿÅÒ ÍÅÑÊÎËÜÊÎ ÂÈÄΠÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ (ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎ-ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ) ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ.
ÐÀÇÄÅË 1. ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ
ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ -ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÅ È ÀÄÌÈÍÈÑÒPÀÒÈÂÍÎ- ÒÅPPÈÒÎPÈÀËÜÍÎÅ ÑÒÐÎÅÍÈÅ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÀ, ÊÎÒÎPÎÅ PÀÑÊPÛÂÀÅÒ ÕÀPÀÊÒÅP ÂÇÀÈÌÎÎÒÍÎØÅÍÈÉ ÌÅÆÄY ÅÃÎ ÑÎÑÒÀÂÍÛÌÈ ÷ÀÑÒÿÌÈ, ÌÅÆÄY ÖÅÍÒPÀËÜÍÛÌÈ È ÌÅÑÒÍÛÌÈ ÎPÃÀÍÀÌÈ È ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ. ÎPÃÀÍÈÇÀÖÈÿ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÀ PÀÑÑÌÀÒPÈÂÀÅÒÑÿ Ñ ÒÎ÷ÊÈ ÇPÅÍÈÿ PÀÑÏPÅÄÅËÅÍÈÿ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ È ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÑYÂÅPÅÍÈÒÅÒÀ  ÖÅÍÒPÅ È ÍÀ ÌÅÑÒÀÕ, ÈÕ PÀÇÄÅËÅÍÈÿ ÌÅÆÄY ÑÎÑÒÀÂÍÛÌÈ ÷ÀÑÒÿÌÈ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÀ. ÔÎPÌÀ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÃÎ YÑÒPÎÉÑÒÂÀ ÏÎÊÀÇÛÂÀÅÒ: * ÈÇ ÊÀÊÈÕ ÷ÀÑÒÅÉ ÑÎÑÒÎÈÒ ÂÍÓÒÐÅÍÍÿÿ ÑÒÐÓÊÒÓÐÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ; * ÊÀÊÎÂÎ ÏPÀÂÎÂÎÅ ÏÎËÎÆÅÍÈÅ ÝÒÈÕ ÷ÀÑÒÅÉ È ÊÀÊÎÂÛ ÂÇÀÈÌÎÎÒÍÎØÅÍÈÿ ÈÕ ÎÐÃÀÍÎÂ; * ÊÀÊ ÑÒÐÎÿÒÑÿ ÎÒÍÎØÅÍÈÿ ÌÅÆÄÓ ÖÅÍÒPÀËÜÍÛÌÈ È ÌÅÑÒÍÛÌÈ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÛÌÈ ÎPÃÀÍÀÌÈ; *  ÊÀÊÎÉ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÉ ÔÎPÌÅ ÂÛPÀÆÀÞÒÑÿ ÈÍÒÅPÅÑÛ ÊÀÆÄÎÉ ÍÀÖÈÈ, ÏPÎÆÈÂÀÞÙÅÉ ÍÀ ÒÅPPÈÒÎPÈÈ ÄÀÍÍÎÃÎ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÀ. ÏÎ ÔÎPÌÅ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÃÎ YÑÒPÎÉÑÒÂÀ ÂÑÅ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÀ ÌÎÆÍÎ ÏÎÄPÀÇÄÅËÈÒÜ ÍÀ ÒPÈ ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÃPYÏÏÛ:
1. ÓÍÈÒÀÐÍÛÅ 2. ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÅ 3. ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÅ
ÐÀÇÄÅË 2. ÓÍÈÒÀÐÍÀÿ ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ
2.1. ÏÎÍÿÒÈÅ È ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÓÍÈÒÀÐÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ
ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ-ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ, ÏÐÈ ÊÎÒÎÐÎÌ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ,  ÎÒËÈ÷ÈÈ ÎÒ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÍÅ ÈÌÅÅÒ Â ÑÂÎÅÌ ÑÎÑÒÀÂÅ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÕ ÅÄÈÍÈÖ, À ÏÎÄÐÀÇÄÅËÿÅÒÑÿ ÍÀ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ (ÐÀÉÎÍÛ, ÎÁËÀÑÒÈ), ÊÎÒÎÐÛÅ ÏÎÄ÷ÈÍÿÞÒÑÿ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÛÌ ÎÐÃÀÍÀÌ ÂËÀÑÒÈ È ÏÐÈÇÍÀÊÀÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÑÓÂÅÐÅÍÈÒÅÒÀ ÍÅ ÎÁËÀÄÀÞÒ. ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÇÓÅÒÑÿ ÑËÅÄÓÞÙÈÌÈ ÏÐÈÇÍÀÊÀÌÈ: * ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ ÏÐÅÄÏÎËÀÃÀÅÒ ÅÄÈÍÛÅ, ÎÁÙÈÅ ÄËÿ ÂÑÅÉ ÑÒÐÀÍÛ ÂÛÑØÈÅ ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÍÛÅ, ÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÛÅ È ÑÓÄÅÁÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ, ÊÎÒÎÐÛÅ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÞÒ ÐÓÊÎÂÎÄÑÒÂÎ ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÓÞÙÈÌÈ ÌÅÑÒÍÛÌÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ. * ÍÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÓÍÈÒÀÐÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÄÅÉÑÒÂÓÅÒ ÎÄÍÀ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÿ,ÏÐÎÂÎÄÈÒÑÿ ÎÁÿÇÀÒÅËÜÍÀÿ ÄËÿ ÂÑÅÕ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ- ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ ÅÄÈÍÈÖ ÎÁÙÀÿ ÍÀËÎÃÎÂÀÿ È ÊÐÅÄÈÒÍÀÿ ÏÎËÈÒÈÊÀ. * ÑÎÑÒÀÂÍÛÅ ÷ÀÑÒÈ ÓÍÈÒÀÐÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ(ÎÁËÀÑÒÈ, ÄÅÏÀÐÒÀÌÅÍÒÛ, ÎÊÐÓÃÀ, ÏÐÎÂÈÍÖÈÈ, ÃÐÀÔÑÒÂÀ)ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌ ÑÓÂÅÐÅÍÈÒÅÒÎÌ ÍÅ ÎÁËÀÄÀÞÒ. ÎÍÈ ÍÅ ÈÌÅÞÒ ÑÂÎÈÕ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍÎÂ, ÑÀÌÎÑÒÎÿÒÅËÜÍÛÕ ÂÎÈÍÑÊÈÕ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÉ, ÂÍÅØÍÅÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÕ ÎÐÃÀÍÎÂ È ÄÐÓÃÈÕ ÀÒÐÈÁÓÒΠÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ.  ÒÎ ÆÅ ÂÐÅÌÿ ÌÅÑÒÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ Â ÓÍÈÒÀÐÍÎÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅ ÎÁËÀÄÀÞÒ ÈÇÂÅÑÒÍÎÉ, À ÈÍÎÃÄÀ È ÇÍÀ÷ÈÒÅËÜÍÎÉ ÑÀÌÎÑÒÎÿÒÅËÜÍÎÑÒÜÞ. * ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ, ÍÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÊÎÒÎÐÎÃÎ ÏÐÎÆÈÂÀÞÒ ÍÅÁÎËÜØÈÅ ÏÎ ÷ÈÑËÅÍÍÎÑÒÈ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÑÒÈ, ØÈÐÎÊÎ ÄÎÏÓÑÊÀÅÒ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÓÞ È ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÓÞ ÀÂÒÎÍÎÌÈÞ. * ÂÑÅ ÂÍÅØÍÈÅ ÌÅÆÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÑÍÎØÅÍÈÿ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÞÒ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ, ÊÎÒÎÐÛÅ ÎÔÈÖÈÀËÜÍÎ ÏÐÅÄÑÒÀÂËÿÞÒ ÑÒÐÀÍÓ ÍÀ ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÉ ÀÐÅÍÅ. * ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ ÈÌÅÅÒ ÅÄÈÍÛÅ ÂÎÎÐÓÆÅÍÍÛÅ ÑÈËÛ, ÐÓÊÎÂÎÄÑÒÂÎ ÊÎÒÎÐÛÌÈ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÅÒÑÿ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÛÌÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ.
2.2. ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ
 ÏÎÄÀÂËÿÞÙÅÌ ÁÎËÜØÈÍÑÒÂÅ ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÕ ÓÍÈÒÀÐÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒ ÎÑÍÎÂÍÎÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÅ ÄÅËÅÍÈÅ ÿÂËÿÅÒÑÿ ÏÎËÈÒÈÊÎ-ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÌ. ÍÀÐÿÄÓ Ñ ÍÈÌ ÂÎ ÌÍÎÃÈÕ ÑÒÐÀÍÀÕ ÈÌÅÞÒÑÿ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ ÊÀÊ ÎÁÙÅÃÎ ÒÈÏÀ (ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ÎÊÐÓÃÀ  ÃÅÐÌÀÍÈÈ, ÎÁËÀÑÒÈ Â ÁÎËÃÀÐÈÈ), ÃÄÅ ÄÅÉÑÒÂÓÞÒ ÎÐÃÀÍÛ ÎÁÙÅÉ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÖÈÈ, ÒÀÊ È ÑÏÅÖÈÀËÜÍÎÃÎ, ÃÄÅ ÄÅÉÑÒÂÓÞÒ ÑÏÅÖÈÀËÈÇÈÐÎÂÀÍÍÛÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ (ÑÓÄÅÁÍÛÅ ÎÊÐÓÃÀ, ÂÎÅÍÍÛÅ ÎÊÐÓÃÀ È Ò.Ï.). ×ÈÑËÎ ÑÒÓÏÅÍÅÉ ÏÎËÈÒÈÊÎ-ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÄÅËÅÍÈÿ ÇÀÂÈÑÈÒ ÎÒ ÷ÈÑËÅÍÍÎÑÒÈ ÍÀÑÅËÅÍÈÿ È ÐÀÇÌÅÐΠÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÑÒÐÀÍÛ, ÎÄÍÀÊÎ ÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÜ ÝÒÀ ÍÅ ÆÅÑÒÊÀÿ: ÈÍÎÃÄÀ  ÌÅÍÅÅ ÊÐÓÏÍÛÕ ÑÒÐÀÍÀÕ ÷ÈÑËÎ ÑÒÓÏÅÍÅÉ ÁÎËÜØÅÅ, ÷ÅÌ Â ÁÎËÅÅ ÊÐÓÏÍÛÕ. ÑÊÀÆÅÌ, ÅÑËÈ ÂÅËÈÊÎÁÐÈÒÀÍÈÿ ÈÌÅÅÒ ÒÐÈ ÓÐÎÂÍÿ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ ÄÅËÅÍÈÿ, ÒÎ ÔÐÀÍÖÈÿ — ÷ÅÒÛÐÅ. ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÅ ÒÅÍÄÅÍÖÈÈ Â ÐÀÇÂÈÒÈÈ ÏÎËÈÒÈÊÎ-ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÄÅËÅÍÈÿ ÇÀÊËÞ÷ÀÞÒÑÿ  ÓÊÐÓÏÍÅÍÈÈ ÍÈÇÎÂÛÕ ÅÄÈÍÈÖ È ÐÅÃÈÎÍÀËÈÇÀÖÈÈ — ÑÎÇÄÀÍÈÈ ÊÐÓÏÍÛÕ ÐÅÃÈÎÍΠÊÀÊ ÏÓÒÅÌ ÓÊÐÓÏÍÅÍÈÿ ÂÛÑØÈÕ ÅÄÈÍÈÖ, ÒÀÊ È ÏÓÒÅÌ Ó÷ÐÅÆÄÅÍÈÿ ÍÎÂÎÃÎ ÂÛÑØÅÃÎ ÈÕ ÓÐÎÂÍÿ, ÷ÒÎ ÁÛËÎ ÑÄÅËÀÍÎ, ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ÂÎ ÔÐÀÍÖÈÈ, ÈÑÏÀÍÈÈ, ÈÒÀËÈÈ. ÌÀËÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ, ÓÍÀÑËÅÄÎÂÀÍÍÛÅ ÎÒ ÈÑÒÎÐÈÈ, ÍÅ Â ÑÎÑÒÎÿÍÈÈ ÄÎËÆÍÛÌ ÎÁÐÀÇÎÌ ÓÄÎÂËÅÒÂÎÐÿÒÜ ÌÅÑÒÍÛÅ ÑÎÖÈÀËÜÍÛÅ ÏÎÒÐÅÁÍÎÑÒÈ, À ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÅ ÑÐÅÄÑÒÂÀ ÒÐÀÍÑÏÎÐÒÀ È ÑÂÿÇÈ ÎÁËÅÃ÷ÀÞÒ ÂÎÇÌÎÆÍÎÑÒÜ ÁÛÑÒÐÎ ÏÐÅÎÄÎËÅÂÀÒÜ ÐÀÑÑÒÎÿÍÈÿ È ÎÏÅÐÀÒÈÂÍÎ ÐÅØÀÒÜ ÂÎÏÐÎÑÛ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÎÁÑËÓÆÈÂÀÍÈÿ ÆÈÒÅËÅÉ. ÑËÅÄÓÅÒ Â ÄÀÍÍÎÌ ÑËÓ÷ÀÅ ÏÎÄ÷ÅÐÊÍÓÒÜ, ÷ÒÎ ÐÅ÷Ü ÈÄÅÒ ÈÌÅÍÍÎ Î ÒÅÍÄÅÍÖÈÿÕ, ÊÎÒÎÐÛÅ ÄÀËÅÊÎ ÍÅ ÂÅÇÄÅ ÏÐÎÿÂÈËÈÑÜ. ÂÎ ÌÍÎÃÈÕ ÑÒÐÀÍÀÕ ÏÐÎÖÅÑÑÛ ÓÐÁÀÍÈÇÀÖÈÈ ÏÐÈÂÅËÈ Ê ÂÎÇÍÈÊÍÎÂÅÍÈÞ ÎÁØÈÐÍÛÕ ÃÎÐÎÄÑÊÈÕ ÀÃËÎÌÅÐÀÖÈÉ, ÎÄÍÀÊÎ, ÊÀÊ ÏÐÀÂÈËÎ, ÎÍÈ ÍÅ ÏÐÅÎÁÐÀÇÎÂÀËÈÑÜ Â ÅÄÈÍÛÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÑÒÐÓÊÒÓÐÛ È ÍÅ ÈÌÅÞÒ ÎÁÙÈÕ ÎÐÃÀÍΠÏÓÁËÈ÷ÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ;  ËÓ÷ØÅÌ ÑËÓ÷ÀÅ ÑÎÇÄÀÞÒÑÿ ÊÎÎÐÄÈÍÀÖÈÎÍÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ. ÂÏÐÎ÷ÅÌ, ÂÑÅ ÷ÀÙÅ ÃÎÐÎÄÑÊÈÅ È ÑÅËÜÑÊÈÅ ÎÁÙÈÍÛ ÑÎÇÄÀÞÒ ÑÎÞÇÛ (ÑÈÍÄÈÊÀÒÛ) Ñ ÎÁÙÈÌÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ, ÊÎÒÎÐÛÌ ÏÅÐÅÄÀÞÒÑÿ ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÏÎËÍÎÌÎ÷Èÿ ÎÁÙÈÍ È ÑÐÅÄÑÒÂÀ, ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÛÅ ÄËÿ ÈÕ ÐÅÀËÈÇÀÖÈÈ. Ñ ÒÎ÷ÊÈ ÇÐÅÍÈÿ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ ÏÓÁËÈ÷ÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ ÓÍÈÒÀÐÍÛÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÌÎÆÍÎ ÐÀÇÄÅËÈÒÜ ÍÀ ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÛÅ, ÎÒÍÎÑÈÒÅËÜÍÎ ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÛÅ È ÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÛÅ.  ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÛÕ ÓÍÈÒÀÐÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÕ ÑÓÙÅÑÒÂÓÅÒ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÅ ÐÀÑÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ ÏÎËÍÎÌÎ÷ÈÉ ÌÅÆÄÓ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÎÉ ÂËÀÑÒÜÞ È ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÌÈ ÅÄÈÍÈÖÀÌÈ ÂÛÑØÅÃÎ ÓÐÎÂÍÿ. ÝÒÎ ÑÁËÈÆÀÅÒ ÈÕ Ñ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÌÈ. ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ÑÎÃËÀÑÍÎ ÑÒ. 117 ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÈÒÀËÜÿÍÑÊÎÉ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ 1947 ÃÎÄÀ,  ÏÐÅÄÅËÀÕ ÎÑÍÎÂÍÛÕ ÏÐÈÍÖÈÏÎÂ, ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÿ ÇÀÊÎÍÀÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, È ÏÐÈ ÓÑËÎÂÈÈ ÍÅÏÐÎÒÈÂÎÐÅ÷Èÿ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÌ ÈÍÒÅÐÅÑÀÌ È ÈÍÒÅÐÅÑÀÌ ÄÐÓÃÈÕ ÎÁËÀÑÒÅÉ ÎÁËÀÑÒÜ ÌÎÆÅÒ ÈÇÄÀÂÀÒÜ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÅ ÍÎÐÌÛ ÏÎ 18 ÏÎÇÈÖÈÿÌ (ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÿ ÂÅÄÎÌÑÒÂ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÕ ÅÄÈÍÈÖ ÎÁËÀÑÒÍÎÃÎ ÏÎÄ÷ÈÍÅÍÈÿ, ÃÐÀÍÈÖÛ ÎÁÙÈÍ, ÌÅÑÒÍÀÿ ÏÎËÈÖÈÿ, ÃÐÀÄÎÑÒÐÎÈÒÅËÜÑÒÂÎ, ÑÅËÜÑÊÎÅ È ËÅÑÍÎÅ ÕÎÇÿÉÑÒÂÎ È ÄÐ.), À ÒÀÊÆÅ ÏÎ ÄÐÓÃÈÌ ÂÎÏÐÎÑÀÌ, ÓÊÀÇÀÍÍÛÌ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÌÈ ÇÀÊÎÍÀÌÈ. ÎÁËÀÑÒÈ ÒÀÊÆÅ ÌÎÃÓÒ ÍÀÄÅËÿÒÜÑÿ ÏÐÀÂÎÌ ÈÇÄÀÍÈÿ ÍÎÐÌ ÄËÿ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ  ÆÈÇÍÜ ÎÁÙÅÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ ÇÀÊÎÍÎÂ. Ó÷ÈÒÛÂÀÿ ÑÎÄÅÐÆÀÙÈÅÑÿ  ÑÒÀÒÜÅ ÎÃÎÂÎÐÊÈ, ÑËÅÄÓÅÒ ÏÐÈÇÍÀÒÜ, ÷ÒÎ ÏÅÐÅ÷ÈÑËÅÍÍÛÅ ÏÐÅÄÌÅÒÛ ÂÅÄÅÍÈÿ ÎÁÐÀÇÓÞÒ ÑÎÂÌÅÑÒÍÓÞ ÑÔÅÐÓ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÂËÀÑÒÅÉ, À ÈÑÊËÞ÷ÈÒÅËÜÍÎÉ ÑÔÅÐÛ ÂÅÄÅÍÈÿ  ÎÒËÈ÷ÈÅ ÎÒ ÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÉ ÎÁËÀÑÒÈ ÍÅ ÈÌÅÞÒ. ÍÀÏÐÎÒÈÂ, ÂÑÅ, ÷ÒÎ ÍÀÕÎÄÈÒÑÿ ÇÀ ÏÐÅÄÅËÀÌÈ ÑÒ.117, ÑÎÑÒÀÂËÿÅÒ ÈÑÊËÞ÷ÈÒÅËÜÍÓÞ ÑÔÅÐÓ ÂÅÄÅÍÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ. ÏÎ ÂÛØÅÓÊÀÇÀÍÍÛÌ ÂÎÏÐÎÑÀÌ, ÊÐÎÌÅ ÒÅÕ, ÊÎÒÎÐÛÅ ÎÁÙÅÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌÈ ÇÀÊÎÍÀÌÈ ÏÅÐÅÄÀÞÒÑÿ  ÂÅÄÅÍÈÅ ÏÐÎÂÈÍÖÈÉ, ÎÁÙÈÍ ÈËÈ ÈÍÛÕ ÌÅÑÒÍÛÕ ÅÄÈÍÈÖ, ÎÁËÀÑÒÈ ÌÎÃÓÒ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÒÜ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÅ ÔÓÍÊÖÈÈ, ÏÐÈ÷ÅÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ ÌÎÆÅÒ ÏÅÐÅÄÀÒÜ ÎÁËÀÑÒÿÌ È ÄÐÓÃÈÅ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÅ ÔÓÍÊÖÈÈ. ÎÁËÀÑÒÜ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÅÒ ÂÑÅ ÝÒÈ ÔÓÍÊÖÈÈ, ÊÀÊ ÏÐÀÂÈËÎ, ÷ÅÐÅÇ ÏÐÎÂÈÍÖÈÈ, ÎÁÙÈÍÛ ÈËÈ ÈÍÛÅ ÌÅÑÒÍÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ. ÎÁËÀÑÒÿÌ ÃÀÐÀÍÒÈÐÓÅÒÑÿ ÔÈÍÀÍÑÎÂÀÿ ÀÂÒÎÍÎÌÈÿ, ÍÎ ÇÀÏÐÅÙÀÅÒÑÿ ÷ÈÍÈÒÜ ÏÐÅÏÿÒÑÒÂÈÿ ÑÂÎÁÎÄÍÎÌÓ ÏÅÐÅÄÂÈÆÅÍÈÞ ËÈÖ È ÂÅÙÅÉ, ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÛÌ È ÈÍÛÌ ÇÀÍÿÒÈÿÌ ÃÐÀÆÄÀÍ. ÊÀÆÄÀÿ ÎÁËÀÑÒÜ ÈÌÅÅÒ ÓÑÒÀ (ÑÒÀÒÓÒ), ÊÎÒÎÐÛÉ Â ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ Ñ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÅÉ È ÇÀÊÎÍÀÌÈ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÅÒ ÍÎÐÌÛ, ÎÒÍÎÑÿÙÈÅÑÿ Ê ÂÍÓÒÐÅÍÍÅÉ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ ÎÁËÀÑÒÈ, ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈÞ ÏÐÀÂÀ ÈÍÈÖÈÀÒÈÂÛ È ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÏÎ ÇÀÊÎÍÀÌ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÌ ÌÅÐÎÏÐÈÿÒÈÿÌ ÎÁËÀÑÒÈ, ÎÏÓÁËÈÊÎÂÀÍÈÞ ÎÁËÀÑÒÍÛÕ ÇÀÊÎÍÎÂ È ÐÅÃËÀÌÅÍÒÀÐÍÛÕ ÀÊÒÎÂ. ÓÑÒÀ ÏÐÈÍÈÌÀÅÒÑÿ ÎÁËÀÑÒÍÛÌ ÑÎÂÅÒÎÌ ÀÁÑÎËÞÒÍÛÌ ÁÎËÜØÈÍÑÒÂÎÌ ÅÃÎ ÑÎÑÒÀÂÀ È ÓÒÂÅÐÆÄÀÅÒÑÿ ÇÀÊÎÍÎÌ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ. ÏÿÒÜ ÎÁËÀÑÒÅÉ, ÍÀÄÅËÅÍÍÛÕ ÎÑÎÁÛÌÈ ÔÎÐÌÀÌÈ È ÓÑËÎÂÈÿÌÈ ÀÂÒÎÍÎÌÈÈ, ÈÌÅÞÒ ÎÑÎÁÛÅ ÓÑÒÀÂÛ, ÏÐÈÍÿÒÛÅ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÌÈ ÇÀÊÎÍÀÌÈ. ÇÄÅÑÜ. ÎÁËÀÑÒÈ,  ÑÂÎÞ Î÷ÅÐÅÄÜ, ÈÌÅÞÒ ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÓÞ ÑÒÐÓÊÒÓÐÓ. ÏÐÎÂÈÍÖÈÈ È ÎÁÙÈÍÛ, ÁÓÄÓ÷È ÀÂÒÎÍÎÌÍÛÌÈ ÅÄÈÍÈÖÀÌÈ Â ÐÀÌÊÀÕ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÍÛÕ ÇÀÊÎÍÀÌÈ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ ÏÐÈÍÖÈÏÎÂ, ÎÁÅÑÏÅ÷ÈÂÀÞÒ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÓÞ È ÎÁËÀÑÒÍÓÞ ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÀÖÈÞ. ÄËÿ ÄÀËÜÍÅÉØÅÉ ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÀÖÈÈ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÿ ÏÐÎÂÈÍÖÈÉ ÌÎÆÅÒ ÐÀÇÄÅËÿÒÜÑÿ ÍÀ ÎÊÐÓÃÀ Ñ ÈÑÊËÞ÷ÈÒÅËÜÍÎ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÌÈ ÔÓÍÊÖÈÿÌÈ (Ò.Å. ÒÀÌ ÍÅÒ ÎÐÃÀÍΠÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ, È ÄÅÉÑÒÂÓÞÒ ÍÀÇÍÀ÷ÅÍÍÛÅ ÏÐÎÂÈÍÖÈÀËÜÍÛÌÈ ÂËÀÑÒÿÌÈ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÎÐÛ). ÎÒÍÎÑÈÒÅËÜÍÎ ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÛÌÈ ÓÍÈÒÀÐÍÛÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÌÈ ÿÂËÿÞÒÑÿ ÒÀÊÈÅ,  ÊÎÒÎÐÛÕ ÂÛÑØÈÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ ÍÎÑÿÒ ÈÑÊËÞ÷ÈÒÅËÜÍÎ ÈËÈ ÃËÀÂÍÛÌ ÎÁÐÀÇÎÌ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÉ ÕÀÐÀÊÒÅÐ, À ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÿÞÒÑÿ ËÈØÜ ÍÈÇÎÂÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ. ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÿ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ ÁÎËÃÀÐÈÈ 1991 ÃÎÄÀ ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÅÒ: "ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀ ÁÎËÃÀÐÈÿ ÿÂËÿÅÒÑÿ ÅÄÈÍÛÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÌ Ñ ÌÅÑÒÍÛÌ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅÌ.  ÍÅÉ ÍÅ ÄÎÏÓÑÊÀÞÒÑÿ ÀÂÒÎÍÎÌÍÛÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ". ÍÅÒÐÓÄÍÎ ÂÈÄÅÒÜ, ÷ÒÎ ÏÎÑËÅÄÍÿÿ ÍÎÐÌÀ ÍÀÏÐÀÂËÅÍÀ ÏÐÎÒÈ ÂÎÇÌÎÆÍÛÕ ÍÀÌÅÐÅÍÈÉ ÊÎÌÏÀÊÒÍÎ ÏÐÎÆÈÂÀÞÙÅÃÎ È ÐÀÑÒÓÙÅÃÎ ÒÓÐÅÖÊÎÃÎ ÌÅÍÜØÈÍÑÒÂÀ. ÍÎ ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÎ ÎÒ ÝÒÎÃÎ ÍÅ ÑËÈØÊÎÌ ÒÎ÷ÍÎÃÎ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÃÎ ÏÎËÎÆÅÍÈÿ (ÌÅÑÒÍÎÅ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÏÎ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÞ ÏÐÅÄÏÎËÀÃÀÅÒ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÓÞ ÀÂÒÎÍÎÌÈÞ), ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÿ ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÇÓÅÒ ÎÁÙÈÍÓ ÊÀÊ ÎÑÍÎÂÍÓÞ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÓÞ ÅÄÈÍÈÖÓ,  ÊÎÒÎÐÎÉ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÅÒÑÿ ÌÅÑÒÍÎÅ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ. ×ÒÎ ÆÅ ÊÀÑÀÅÒÑÿ ÅÄÈÍÈÖ ÂÛÑØÅÃÎ ÓÐÎÂÍÿ — ÎÁËÀÑÒÅÉ, ÒÎ ÝÒÎ — ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÀÿ ÅÄÈÍÈÖÀ ÄËÿ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ, ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ ÍÀ ÌÅÑÒÀÕ È ÎÁÅÑÏÅ÷ÅÍÈÿ ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÿ ÌÅÆÄÓ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÌÈ È ÌÅÑÒÍÛÌÈ ÈÍÒÅÐÅÑÀÌÈ, À ÏÎÝÒÎÌÓ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÎÁËÀÑÒÈ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÅÒÑÿ ÎÁËÀÑÒÍÛÌ ÓÏÐÀÂËÿÞÙÈÌ Ñ ÏÎÌÎÙÜÞ ÎÁËÀÑÒÍÎÉ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÖÈÈ. ÎÁËÀÑÒÍÎÉ ÓÏÐÀÂËÿÞÙÈÉ ÍÀÇÍÀ÷ÀÅÒÑÿ ÑÎÂÅÒÎÌ ÌÈÍÈÑÒÐÎÂ È ÎÁÅÑÏÅ÷ÈÂÀÅÒ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ, ÎÒÂÅ÷ÀÅÒ ÇÀ ÇÀÙÈÒÓ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÕ ÈÍÒÅÐÅÑΠ(Î ÑÎÃËÀÑÎÂÀÍÈÈ Ñ ÌÅÑÒÍÛÌÈ ÓÆÅ ÐÅ÷È ÍÅÒ), ÇÀÊÎÍÍÎÑÒÈ È ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÏÎÐÿÄÊÀ, ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÅÒ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÉ ÊÎÍÒÐÎËÜ.
ÍÀÊÎÍÅÖ, ÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÛÅ ÓÍÈÒÀÐÍÛÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ — ÝÒÎ ÒÅ,  ÊÎÒÎÐÛÕ ÍÅÒ ÌÅÑÒÍÎÉ ÀÂÒÎÍÎÌÈÈ ÂÎÎÁÙÅ, À ÔÓÍÊÖÈÈ ÂËÀÑÒÈ ÍÀ ÌÅÑÒÀÕ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÞÒ ÒÎËÜÊÎ ÍÀÇÍÀ÷ÅÍÍÛÅ ÑÂÅÐÕÓ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÎÐÛ. ÝÒÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ Ñ ÂÛÐÀÆÅÍÍÛÌÈ ÀÂÒÎÐÈÒÀÐÍÛÌÈ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÌÈ ÐÅÆÈÌÀÌÈ.  ÐÿÄÅ ÑÒÐÀÍ ÒÐÎÏÈ÷ÅÑÊÎÉ ÀÔÐÈÊÈ ÇÍÀ÷ÈÒÅËÜÍÀÿ ÐÎËÜ Â ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈÈ ÂËÀÑÒÈ ÍÀ ÌÅÑÒÀÕ ÏÐÈÍÀÄËÅÆÈÒ ÐÎÄÎÏËÅÌÅÍÍÛÌ ÂÎÆÄÿÌ. ÂÏÐÎ÷ÅÌ, ÑÅÉ÷ÀÑ ÐÅÄÊÎ ÌÎÆÍÎ ÂÑÒÐÅÒÜ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÃÄÅ ÍÀ ÌÅÑÒÀÕ ÎÒÑÓÒÑÒÂÓÞÒ ÂÛÁÎÐÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ. ÎÄÍÀÊÎ Â ÑÒÐÀÍÀÕ Ñ ÎÄÍÎÏÀÐÒÈÉÍÎÉ ÑÈÑÒÅÌÎÉ ÔÎÐÌÀËÜÍÎÅ ÍÀËÈ÷ÈÅ ÌÅÑÒÍÛÕ ÂÛÁÎÐÍÛÕ ÎÐÃÀÍΠÂËÀÑÒÈ ÅÑÒÜ ÍÅ ÁÎËÅÅ ÷ÅÌ ØÈÐÌÀ ÄËÿ ÂÑÅÂËÀÑÒÈÿ ÍÀ ÌÅÑÒÀÕ ÅÄÈÍÎËÈ÷ÍÛÕ ÏÀÐÒÈÉÍÛÕ ÐÓÊÎÂÎÄÈÒÅËÅÉ, ÊÎÒÎÐÛÅ,  ÑÂÎÞ Î÷ÅÐÅÄÜ, ÍÀÕÎÄÿÒÑÿ ÏÎÄ ÆÅÑÒÊÈÌ ÊÎÍÒÐÎËÅÌ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÎÉ ÏÀÐÒÈÉÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ.  ÇÀÊËÞ÷ÅÍÈÅ ÑËÅÄÓÅÒ ÎÒÌÅÒÈÒÜ, ÷ÒÎ Â ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÈÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÕ ÷ÀÑÒÎ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎ ÏÐÅÄÓÑÌÎÒÐÅÍÛ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÍÛÅ ÃÀÐÀÍÒÈÈ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÉ ÖÅËÎÑÒÍÎÑÒÈ ÏÎËÈÒÈÊÎ-ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÕ ÅÄÈÍÈÖ, ÎÑÎÁÅÍÍÎ ÏÅÐÂÈ÷ÍÛÕ — ÃÎÐÎÄÑÊÈÕ È ÑÅËÜÑÊÈÕ ÎÁÙÈÍ, ÐÀÂÍÎ ÊÀÊ È ÈÍÛÅ ÃÀÐÀÍÒÈÈ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÉ ÀÂÒÎÍÎÌÈÈ. ÐÀÇÓÌÅÅÒÑÿ, ÝÒÈ ÃÀÐÀÍÒÈÈ ÈÌÅÞÒ ÌÅÍÜØÈÉ ÎÁÚÅÌ, ÷ÅÌ ÃÀÐÀÍÒÈÈ ÍÎÑÈÒÅËÅÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÀÂÒÎÍÎÌÈÈ.
ÐÀÇÄÅË 3. ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀÿ ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ
3.1. ÏÎÍÿÒÈÅ È ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ (ÄÅËÅÍÈÅ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ).
ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ (ÔÅÄÅÐÀÖÈÿ) - ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ, ÏÐÈ ÊÎÒÎÐÎÌ ÂÕÎÄÿÙÈÅ Â ÑÎÑÒÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ (ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ) ÈÌÅÞÒ ÑÎÁÑÒÂÅÍÍÛÅ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ, ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÅ, ÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÛÅ È ÑÓÄÅÁÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ. ÄÀÍÍÀÿ ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÿÂËÿÅÒÑÿ ÒÀÊÆÅ ÑËÅÄÑÒÂÈÅÌ ÄÎÁÐÎÂÎËÜÍÎÃÎ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÿ ÍÅÑÊÎËÜÊÈÕ ÐÀÍÅÅ ÑÀÌÎÑÒÎÿÒÅËÜÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÉ Â ÎÄÍÎ ÑÎÞÇÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ. ÎÑÍÎÂÛÂÀÿÑÜ ÍÀ ÝÒÎÌ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÈ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ È Ó÷ÈÒÛÂÀÿ ÂÑÞ ÅÃÎ ÍÅÎÄÍÎÐÎÄÍÎÑÒÜ Â ÐÀÇËÈ÷ÍÛÕ ÑÒÐÀÍÀÕ, ÌÎÆÍÎ, ÒÅÌ ÍÅ ÌÅÍÅÅ, ÂÛÄÅËÈÒÜ ÍÀÈÁÎËÅÅ ÎÁÙÈÅ ÷ÅÐÒÛ, ÕÀÐÀÊÒÅÐÍÛÅ ÄËÿ ÁÎËÜØÈÍÑÒÂÀ ÈÇ ÍÈÕ: *ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÿ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÑÎÑÒÎÈÒ ÈÇ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÉ ÅÅ ÎÒÄÅËÜÍÛÕ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ: ØÒÀÒÎÂ, ÊÀÍÒÎÍÎÂ, ÇÅÌÅËÜ, ÐÅÑÏÓÁËÈÊ È Ò.Ï.; *ÂÅÐÕÎÂÍÀÿ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÀÿ, ÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÀÿ È ÑÓÄÅÁÍÀÿ ÂËÀÑÒÜ ÏÐÈÍÀÄËÅÆÈÒ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌ ÎÐÃÀÍÀÌ. ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÿ ÌÅÆÄÓ ÔÅÄÅÐÀÖÈÅÉ È ÅÅ ÑÓÁÚÅÊÒÀÌÈ ÐÀÇÃÐÀÍÈ÷ÈÂÀÅÒÑÿ ÑÎÞÇÍÎÉ (ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÉ) ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÅÉ; *ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÎÁËÀÄÀÞÒ ÏÐÀÂÎÌ ÏÐÈÍÿÒÈÿ ÑÎÁÑÒÂÅÍÍÎÉ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ, ÈÌÅÞÒ ÑÂÎÈ ÂÛÑØÈÅ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÅ, ÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÛÅ È ÑÓÄÅÁÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ; *ÑÓÙÅÑÒÂÓÅÒ ÅÄÈÍÎÅ ÑÎÞÇÍÎÅ ÃÐÀÆÄÀÍÑÒÂÎ È ÃÐÀÆÄÀÍÑÒÂÎ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ ÅÄÈÍÈÖ; *ÎÑÍÎÂÍÀÿ ÎÁÙÅÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÀÿ ÄÅÿÒÅËÜÍÎÑÒÜ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÅÒÑÿ ÑÎÞÇÍÛÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ, ÊÎÒÎÐÛÅ ÎÔÈÖÈÀËÜÍÎ ÏÐÅÄÑÒÀÂËÿÞÒ ÔÅÄÅÐÀÖÈÞ Â ÌÅÆÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ ÎÒÍÎØÅÍÈÿÕ (ÑØÀ, ÔÐÃ, ÁÐÀÇÈËÈÿ, ÈÍÄÈÿ È ÄÐ.).  ÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÈ ÎÒ ÏÐÈÇÍÀÊΠÏÎÑÒÐÎÅÍÈÿ ÔÅÄÅÐÀÖÈÉ ÈÕ ÌÎÆÍÎ ÏÎÄÐÀÇÄÅËÈÒÜ ÍÀ: *ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ (ÑÎÞÇÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ); *ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÅ (ÑÎÞÇ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ); *ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎ-ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÅ. ÎÑÍÎÂÍÎÅ ÐÀÇËÈ÷ÈÅ ÌÅÆÄÓ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÌÈ È ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÌÈ ÔÅÄÅÐÀÖÈÿÌÈ ÑÎÑÒÎÈÒ Â ÐÀÇËÈ÷ÍÎÉ ÑÒÅÏÅÍÈ ÑÓÂÅÐÅÍÍÎÑÒÈ ÈÕ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ.
ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÀÿ ÔÅÄÅÐÀÖÈÿ
ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÀÿ ÔÅÄÅÐÀÖÈÿ ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÇÓÅÒÑÿ ÇÍÀ÷ÈÒÅËÜÍÛÌ ÎÃÐÀÍÈ÷ÅÍÈÅÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÑÓÂÅÐÅÍÈÒÅÒÀ ÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ: *ÖÅÍÒÐÀËÜÍÀÿ ÂËÀÑÒÜ ÎÁËÀÄÀÅÒ ÂÅÐÕÎÂÅÍÑÒÂÎÌ ÏÎ ÎÒÍÎØÅÍÈÞ Ê ÂÛÑØÈÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌ ÎÐÃÀÍÀÌ ÷ËÅÍΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÅ ÍÎÐÌÛ ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÞÒ ÏÅÐÅ÷ÅÍÜ ÂÎÏÐÎÑÎÂ, ÏÎ ÊÎÒÎÐÛÌ ÒÎËÜÊÎ ÑÎÞÇ ÌÎÆÅÒ ÈÇÄÀÂÀÒÜ ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÛÅ ÀÊÒÛ, À ÎÑÒÀÂØÈÅÑÿ ÂÎÏÐÎÑÛ ÍÀÕÎÄÿÒÑÿ  ÂÅÄÅÍÈÈ ÇÀÊÎÍÎÒÂÎÐ÷ÅÑÊÈÕ ÎÐÃÀÍΠÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÍÀÏÐÈÌÅÐ,  ÑØÀ ÈÑÊËÞ÷ÈÒÅËÜÍÀÿ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÿ ÑÎÞÇÀ - ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÀÿ È ÂÍÅØÍÿÿ ÒÎÐÃÎÂËÿ, ÷ÅÊÀÍÊÀ ÌÎÍÅÒÛ, ÎÁÚÿÂËÅÍÈÅ ÂÎÉÍÛ, ÍÀÁÎÐ È ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ ÀÐÌÈÈ, Ó÷ÐÅÆÄÅÍÈÅ ÑÓÄÎÂ È ÄÐ., À  ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ ØÒÀÒΠ- ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÅ ÂÛÁÎÐÎÂ, ÂÍÓÒÐÅÍÍÿÿ ÒÎÐÃÎÂËÿ, ÇÄÐÀÂÎÎÕÐÀÍÅÍÈÅ, ÈÇÌÅÍÅÍÈÅ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÉ ØÒÀÒÎÂ, ÈÕ ÎÐÃÀÍΠÂËÀÑÒÈ È ÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ È ÄÐ. *ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎ ËÈØÅÍÛ ÏÐÀÂÀ ÏÐÿÌÎÃÎ ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÀ  ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÛÕ ÎÒÍÎØÅÍÈÿÕ; *ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÅ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÍÅ ÏÐÅÄÓÑÌÀÒÐÈÂÀÅÒ, À ÈÍÎÃÄÀ È ÇÀÏÐÅÙÀÅÒ ÑÓÁÚÅÊÒÀÌ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÎÄÍÎÑÒÎÐÎÍÍÈÉ ÂÛÕÎÄ ÈÇ ÑÎÞÇÀ; *ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÂÎÎÐÓÆÅÍÍÛÌÈ ÑÈËÀÌÈ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÅÒÑÿ ÑÎÞÇÍÛÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ, À ÑÓÁÚÅÊÒÀÌ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Â ÌÈÐÍÎÅ ÂÐÅÌÿ ÇÀÏÐÅÙÀÅÒÑÿ ÑÎÄÅÐÆÀÒÜ ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÛÅ ÂÎÎÐÓÆÅÍÍÛÅ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ.
ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÀÿ ÔÅÄÅÐÀÖÈÿ
ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÀÿ ÔÅÄÅÐÀÖÈÿ ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÇÓÅÒÑÿ ÁÎËÅÅ ÑËÎÆÍÛÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÎÌ ÂÑËÅÄÑÒÂÈÅ ÌÍÎÃÎÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÑÎÑÒÀÂÀ ÅÅ ÍÀÑÅËÅÍÈÿ. ÌÎÆÍÎ ÂÛÄÅËÈÒÜ ÑËÅÄÓÞÙÈÅ ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÏÐÈÇÍÀÊÈ ÁÎËÜØÈÍÑÒÂÀ ÐÀÇÍÎÂÈÄÍÎÑÒÅÉ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ: *ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ - ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎ-ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ, ÎÒËÈ÷ÀÞÙÈÅÑÿ ÄÐÓà ÎÒ ÄÐÓÃÀ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÌ ÑÎÑÒÀÂÎÌ ÍÀÑÅËÅÍÈÿ È, ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎ, ÅÃÎ ÊÓËÜÒÓÐÎÉ; *ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÀÿ ÔÅÄÅÐÀÖÈÿ ÑÒÐÎÈÒÜÑÿ ÍÀ ÏÐÈÍÖÈÏÅ ÄÎÁÐÎÂÎËÜÍÎÃÎ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÿ ÑÎÑÒÀÂËÿÞÙÈÕ ÅÅ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ, ÏÎËÜÇÓÞÙÈÕÑÿ ÎÄÈÍÀÊÎÂÛÌÈ ÏÐÀÂÀÌÈ, ÍÅ ÇÀÂÈÑÈÌÎ ÎÒ ÐÀÇÌÅÐÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ È ÷ÈÑËÅÍÍÎÑÒÈ ÍÀÑÅËÅÍÈÿ; *ÂÑÅ ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÉ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÎÁËÀÄÀÞÒ ÏÐÈÇÍÀÊÀÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÑÓÂÅÐÅÍÈÒÅÒÀ (ÑÂÎÉ ÏÀÐËÀÌÅÍÒ, ÏÐÅÇÈÄÅÍÒ, ÊÀÁÈÍÅÒ ÌÈÍÈÑÒÐÎÂ, ÑÓÄÅÁÍÀÿ ÑÈÑÒÅÌÀ) È ÍÅ ÒÅÐÿÞÒ ÑÂÎÅÃÎ ÏÐÀÂÀ ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÒÜ ÄÈÏËÎÌÀÒÈ÷ÅÑÊÈÅ ÎÒÍÎØÅÍÈÿ Ñ ËÞÁÛÌ ÄÐÓÃÈÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÌ, ÇÀÊËÞ÷ÀÒÜ ÝÊÎÍÎÌÈ÷ÅÑÊÈÅ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÅ È ÄÐÓÃÈÅ ÄÎÃÎÂÎÐÛ; *ÂÛÑØÈÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ ÔÎÐÌÈÐÓÞÒÑÿ ÈÇ ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÅÉ ÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÄËÿ ÒÎÃÎ, ÷ÒÎÁÛ ÎÁÑÓÆÈÂÀÒÜ ÎÁÙÅÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÅ ÈÍÒÅÐÅÑÛ È Â ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÛÕ ÑËÓ÷ÀÿÕ ÊÎÎÐÄÈÍÈÐÎÂÀÒÜ ÈÕ; * ÎÑÍÎÂÅ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ËÅÆÈÒ ÏÐÀÂÎ ÍÀÖÈÉ ÍÀ ÑÀÌÎÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ, Ò.Å. ÏÐÀÂÎ ËÞÁÎÉ ÍÀÖÈÈ ÐÅØÀÒÜ ÂÎÏÐÎÑ Î ÑÂÎÅÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ.
ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎ-ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÀÿ ÔÅÄÅÐÀÖÈÿ
ÑÓÙÅÑÒÂÓÞÒ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ, ÃÄÅ ÎÐÃÀÍÈ÷ÅÑÊÈ ÑÎ÷ÅÒÀÞÒÑÿ ÏÐÈÇÍÀÊÈ È ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÉ, È ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ (ÐÎÑÑÈÿ). ÑÏÅÖÈÔÈÊÀ ÒÀÊÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÑÎÑÒÎÈÒ Â ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÎÑÒÈ ÍÅ ÒÎËÜÊÎ ÈÍÒÅÃÐÈÐÎÂÀÒÜ, ÍÎ È ÄÈÔÔÅÐÅÍÖÈÐÎÂÀÒÜ ÈÍÒÅÐÅÑÛ ÂÑÅÕ ÅÃÎ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ, ÊÀÊ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÕ, ÒÀÊ È ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ
3.2. ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ
ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÏÐÈÇÍÀÊÈ ÝÒÎÉ ÔÎÐÌÛ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÒÀÊÆÅ ÓÆÅ ÎÒÌÅ÷ÅÍÛ ÂÛØÅ (ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÏÎÄÎÁÍÛÉ ÈËÈ ÄÀÆÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÕÀÐÀÊÒÅÐ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ ÅÄÈÍÈÖ ÂÛÑØÅÃÎ ÓÐÎÂÍÿ — ÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÃÀÐÀÍÒÈÐÎÂÀÍÍÎÑÒÜ ÈÕ ÑÓÙÅÑÒÂÎÂÀÍÈÿ È ÃÐÀÍÈÖ, ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÅ ÐÀÑÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ ÌÅÆÄÓ ÍÈÌÈ È ÖÅÍÒÐÎÌ). ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÎÁÐÀÇÓÞÒÑÿ ËÈÁÎ Â ÐÅÇÓËÜÒÀÒÅ ÄÎÃÎÂÎÐÀ ÌÅÆÄÓ ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÛÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÌÈ, ÎÑÎÇÍÀÂØÈÌÈ ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÎÑÒÜ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÿ ÄËÿ ÑÎÂÌÅÑÒÍÎÉ ÐÅÀËÈÇÀÖÈÈ ÑÂÎÈÕ ÎÁÙÈÕ ÈÍÒÅÐÅÑÎÂ È ÏÐÅÂÐÀÙÀÞÙÈÌÈÑÿ  ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ËÈÁÎ ÂÑËÅÄÑÒÂÈÅ ÏÐÈÑÎÅÄÈÍÅÍÈÿ Ê ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÓ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÉ Ñ ÑÎÕÐÀÍÅÍÈÅÌ ÈÕ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÍÎÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÎÁÎÑÎÁËÅÍÍÎÑÒÈ, ËÈÁÎ Â ÐÅÇÓËÜÒÀÒÅ ÂÎÇÐÀÑÒÀÍÈÿ ÑÒÅÏÅÍÈ ÀÂÒÎÍÎÌÈÈ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ ÅÄÈÍÈÖ ÂÛÑØÅÃÎ ÓÐÎÂÍÿ È ÏÐÈÎÁÐÅÒÅÍÈÿ ÈÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÏÎÄÎÁÍÛÕ ÷ÅÐÒ.  ÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÈ ÎÒ ÝÒÎÃÎ ÐÀÇËÈ÷ÀÞÒÑÿ ÄÎÃÎÂÎÐÍÛÅ È ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÅ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ÑØÀ ÂÎÇÍÈÊËÈ ÊÀÊ ÐÅÇÓËÜÒÀÒ ÄÎÃÎÂÎÐÀ ÌÅÆÄÓ 13 ØÒÀÒÀÌÈ, ÑÂÅÐÃØÈÌÈ Â ÑÎÂÌÅÑÒÍÎÉ ÁÎÐÜÁÅ ÁÐÈÒÀÍÑÊÎÅ ÊÎËÎÍÈÀËÜÍÎÅ ÂËÀÄÛ÷ÅÑÒÂÎ.  ÄÀËÜÍÅÉØÅÌ ÎÍÈ ÏÐÈÑÎÅÄÈÍÿËÈ ÒÅÌ ÈËÈ ÈÍÛÌ ÎÁÐÀÇÎÌ ÍÎÂÛÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ È ÔÎÐÌÈÐÎÂÀËÈ ÈÕ ÊÀÊ ØÒÀÒÛ (ÒÀÊ ÂÎÇÍÈÊËÈ, ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ËÓÈÇÈÀÍÀ, ÒÅÕÀÑ), À ÒÀÊÆÅ ÏÐÅÎÁÐÀÇÎÂÛÂÀËÈ Â ØÒÀÒÛ ÎÒÄÅËÜÍÛÅ ÊÎËÎÍÈÈ (ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ÃÀÂÀÉÑÊÈÅ ÎÑÒÐÎÂÀ). ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÇÅÌËÈ ÃÅÐÌÀÍÈÈ ÏÐÅÄÑÒÀÂËÿÞÒ ÑÎÁÎÉ ÁÛÂØÈÅ ÌÎÍÀÐÕÈÈ (ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ÑÀÊÑÎÍÈÿ, ÁÀÂÀÐÈÿ), ÒÅÌ ÈËÈ ÈÍÛÌ ÑÏÎÑÎÁÎÌ ÇÀÕÂÀ÷ÅÍÍÛÕ ÏÐÓÑÑÈÅÉ, ÊÎÒÎÐÀÿ  ÏÐÎØËÎÌ ÂÅÊÅ "ÆÅËÅÇÎÌ È ÊÐÎÂÜÞ", ÊÀÊ ÂÛÐÀÇÈËÑÿ ÐÓÊÎÂÎÄÈÂØÈÉ ÝÒÈÌ ÏÐÎÖÅÑÑÎÌ ÃËÀÂÀ ÅÅ ÏÐÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÀ ÎÒÒÎ ÔÎÍ ÁÈÑÌÀÐÊ, ÎÁÚÅÄÈÍÈËÀ ÃÅÐÌÀÍÈÞ; ÇÅÌËÿÌÈ ÑÒÀËÈ ÁÛÂØÈÅ ÃÀÍÇÅÉÑÊÈÅ ÃÎÐÎÄÀ (ÁÐÅÌÅÍ, ÃÀÌÁÓÐÃ), À ÐÿÄ ÍÛÍÅØÍÈÕ ÇÅÌÅËÜ ÁÛË ÑÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍ ÏÎÑËÅ ÂÒÎÐÎÉ ÌÈÐÎÂÎÉ ÂÎÉÍÛ ÍÀ ÁÀÇÅ ÁÛÂØÈÕ ÏÐÓÑÑÊÈÕ ÏÐÎÂÈÍÖÈÉ (ÁÐÀÍÄÅÍÁÓÐÃ, ÍÈÆÍÿÿ ÑÀÊÑÎÍÈÿ). ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÈÍÎÃÄÀ ÍÀÇÛÂÀÞÒÑÿ ÑÎÞÇÍÛÌÈ, ÷ÒÎ ÎÒÐÀÆÀÅÒÑÿ ÄÀÆÅ Â ÈÕ ÎÔÈÖÈÀËÜÍÛÕ ÍÀÈÌÅÍÎÂÀÍÈÿÕ, ÍÀÏÐÈÌÅÐ ÑÎÞÇÍÀÿ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀ ÞÃÎÑËÀÂÈÿ. ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀÿ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀ ÃÅÐÌÀÍÈÿ — BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND —  ÁÓÊÂÀËÜÍÎÌ ÏÅÐÅÂÎÄÅ ÇÍÀ÷ÈÒ ÑÎÞÇÍÀÿ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀ ÃÅÐÌÀÍÈÿ, À ÍÀÇÂÀÍÈÿ ÅÅ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍΠÒÎÆÅ ÁÓÊÂÀËÜÍÎ ÑËÅÄÎÂÀËÎ ÁÛ ÏÅÐÅÂÎÄÈÒÜ ÊÀÊ ÑÎÞÇÍÛÅ — ÑÎÞÇÍÛÉ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒ (BUNDESPRAESIDENT), ÑÎÞÇÍÛÉ ÊÀÍÖËÅÐ (BUNDESKANZLER) È Ò.Ä. ÔÅÄÅÐÀËÈÇÌ — ÏÎ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÞ ÁÎËÅÅ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÀÿ ÔÎÐÌÀ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÷ÅÌ ÓÍÈÒÀÐÈÇÌ, È ÅÑÒÅÑÒÂÅÍÍÎ, ÷ÒÎ Â ÏÎÄÀÂËÿÞÙÅÌ ÁÎËÜØÈÍÑÒÂÅ ÑËÓ÷ÀÅ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÈÌÅÞÒ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀÍÑÊÓÞ ÔÎÐÌÓ ÏÐÀÂËÅÍÈÿ. ÎÄÍÀÊÎ ÅÑÒÜ È ÈÑÊËÞ÷ÅÍÈÿ. ÒÀÊ, ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÍÛÅ ÀÐÀÁÑÊÈÅ ÝÌÈÐÀÒÛ, ÊÀÊ ÂÈÄÍÎ ÈÇ ÈÕ ÍÀÇÂÀÍÈÿ, ÏÐÅÄÑÒÀÂËÿÞÒ ÑÎÁÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÞ ÌÎÍÀÐÕÈÉ, È ÎÄÈÍ ÈÇ ÌÎÍÀÐÕÎÂ-ÝÌÈÐΠÈÇÁÈÐÀÅÒÑÿ ÑÂÎÅÎÁÐÀÇÍÛÌ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÎÌ ÝÒÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ. ×ÀÑÒÈ÷ÍÎ ÑÕÎÄÍÀÿ ÑÈÒÓÀÖÈÿ  ÌÀËÀÉÇÈÈ, ÃÄÅ ÷ÀÑÒÜ ÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÔÎÐÌÓ ÏÐÀÂËÅÍÈÿ ÈÌÅÞÒ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀÍÑÊÓÞ, ÎÄÍÀÊÎ ÂÅÐÕÎÂÍÛÌ ÏÐÀÂÈÒÅËÅÌ ÈÇÁÈÐÀÅÒÑÿ ÎÄÈÍ ÈÇ ÌÎÍÀÐÕÎÂ- ÑÓËÒÀÍÎÂ, ÂÎÇÃËÀÂËÿÞÙÈÕ ÄÐÓÃÈÅ ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÌÎÍÀÐÕÈÿÌÈ ÿÂËÿÞÒÑÿ ÒÀÊÈÅ ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÊÀÊ ÁÅËÜÃÈÿ, ÊÀÍÀÄÀ, ÀÂÑÒÐÀËÈÿ, ÍÎ ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÝÒÈÕ ÔÅÄÅÐÀÖÈÉ ÎÐÃÀÍÈÇÎÂÀÍÛ ÏÎ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀÍÑÊÎÌÓ ÏÐÈÍÖÈÏÓ. ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÍÎÑÒÜ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÇÀÊËÞ÷ÀÅÒÑÿ  ÒÎÌ, ÷ÒÎ ÎÍÎ ÏÐÅÄÏÎËÀÃÀÅÒ ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÀÖÈÞ ÂËÀÑÒÈ, ÅÅ ÏÎËÈÖÅÍÒÐÈÇÌ, ÃÀÐÀÍÒÈÐÓÞÙÈÉ ÎÒ ÄÈÊÒÀÒÓÐÛ. ÏÐÀÂÄÀ ÝÒÎ ÂÅÐÍÎ ÏÐÈ ÒÎÌ ÍÅÏÐÅÌÅÍÍÎÌ ÓÑËÎÂÈÈ, ÷ÒÎ ÔÅÄÅÐÀÖÈÿ ÿÂËÿÅÒÑÿ ÄÅÉÑÒÂÈÒÅËÜÍÎÉ, À ÍÅ ÌÍÈÌÎÉ, ÊÀÊÎÉ ÁÛËÀ, ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ÑÎÂÅÒÑÊÀÿ ÔÅÄÅÐÀÖÈÿ, È ÷ÒÎ ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÎÐÃÀÍÈÇÎÂÀÍÛ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÈ.  ÏÐÎÒÈÂÍÎÌ ÑËÓ÷ÀÅ ÂÎÇÍÈÊÀÅÒ ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÀÿ ÁÞÐÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÀÿ ÄÈÊÒÀÒÓÐÀ, ÊÎÒÎÐÀÿ ÍÀ ÏÎËÎÆÅÍÈÈ ÷ÅËÎÂÅÊÀ ÑÊÀÇÛÂÀÅÒÑÿ ÅÙÅ ÎÒÐÈÖÀÒÅËÜÍÅÅ, ÷ÅÌ ÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÀÿ. ÑÓÙÅÑÒÂÓÅÒ ÐÿÄ ÒÅÎÐÅÒÈ÷ÅÑÊÈÕ ÎÁÎÑÍÎÂÀÍÈÉ ÔÅÄÅÐÀËÈÇÌÀ ÊÀÊ ÏÐÅÄÏÎ÷ÒÈÒÅËÜÍÎÉ ÑÈÑÒÅÌÛ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ. ÒÀÊ, ÊÎÍÖÅÏÖÈÿ ÄÓÀËÈÑÒÈ÷ÅÑÊÎÃÎ ÔÅÄÅÐÀËÈÇÌÀ, ÐÀÇÂÈÂØÀÿÑÿ ÍÀ ÐÀÍÍÅÌ ÅÃÎ ÝÒÀÏÅ È ÍÀØÅÄØÀÿ ÈÇÂÅÑÒÍÎÅ ÎÒÐÀÆÅÍÈÅ Â ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÑÎÅÄÈÍÅÍÍÛÕ ØÒÀÒΠÀÌÅÐÈÊÈ 1787 ÃÎÄÀ, ÇÀÊËÞ÷ÀËÀÑÜ Â ÈÄÅÅ ÐÀÂÍÎÂÅÑÈÿ ÌÅÆÄÓ ÔÅÄÅÐÀÖÈÅÉ È ÅÅ ÑÓÁÚÅÊÒÀÌÈ, ÊÎÒÎÐÛÅ ÈÌÅÞÒ ÊÀÆÄÛÉ ÑÂÎÞ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÞ È ÍÅ ÂÌÅØÈÂÀÞÒÑÿ  ÄÅËÀ ÄÐÓà ÄÐÓÃÀ. ÝÒÎ, ÐÀÇÓÌÅÅÒÑÿ, ÁÛËÎ ÈÄÅÀËÈÑÒÈ÷ÅÑÊÎÅ ÏÐÅÄÑÒÀÂËÅÍÈÅ, ÎÒ ÊÎÒÎÐÎÃÎ ÐÅÀËÜÍÀÿ ÂËÀÑÒÜ ÈÇÍÀ÷ÀËÜÍÎ ÎÒËÈ÷ÀËÀÑÜ ÄÎÂÎËÜÍÎ ÑÈËÜÍÎ. ÏÎÇÄÍÅÅ ÁÛËÀ ÐÀÇÐÀÁÎÒÀÍÀ ÊÎÍÖÅÏÖÈÿ ÊÎÎÏÅÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÔÅÄÅÐÀËÈÇÌÀ, ÊÎÒÎÐÀÿ ÎÑÍÎÂÀÍÀ ÍÀ ÈÄÅÅ ÂÇÀÈÌÍÎÃÎ ÄÎÏÎËÍÅÍÈÿ ÖÅÍÒÐÀ È ÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÈÕ ÂÇÀÈÌÎÂÛÃÎÄÍÎÃÎ ÑÎÒÐÓÄÍÈ÷ÅÑÒÂÀ. ÍÀ ÝÒÎÉ ÈÄÅÅ ÁÀÇÈÐÓÅÒÑÿ ÐÿÄ ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÕ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ,  ÷ÀÑÒÍÎÑÒÈ, ÃÅÐÌÀÍÈÿ.  ÒÎ ÆÅ ÂÐÅÌÿ ÔÅÄÅÐÀÖÈÿ — ÝÒÎ ÖÅËÎÑÒÍÎÅ ÑÓÂÅÐÅÍÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ Ñ ÎÁÙÅÉ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÅÉ, ÑÈÑÒÅÌÎÉ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ ÎÐÃÀÍÎÂ È Ó÷ÐÅÆÄÅÍÈÉ, ÎÁÙÅÉ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÅÉ, ÎÁÙÈÌ ÃÐÀÆÄÀÍÑÒÂÎÌ. ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÌÍÎÃÈÕ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒ ÓÄÅËÿÞÒ ÃÀÐÀÍÒÈÿÌ ÖÅËÎÑÒÍÎÑÒÈ ÏÎÂÛØÅÍÍÎÅ ÂÍÈÌÀÍÈÅ. ÒÀÊ, ÏÐÀÊÒÈ÷ÅÑÊÈ ÍÈ ÎÄÍÀ ÈÇ ÄÅÉÑÒÂÓÞÙÈÕ ÍÛÍÅ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÉ ÍÅ ÏÐÈÇÍÀÅÒ ÇÀ ÑÓÁÚÅÊÒÀÌÈ ÔÅÄÅÐÀÖÈÉ ÏÐÀÂÀ ÑÅÖÅÑÑÈÈ, ÒÎ ÅÑÒÜ ÏÐÀÂÀ ÍÀ ÂÛÕÎÄ ÈÇ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÒÀÊ,  ÎÒËÈ÷ÈÅ ÎÒ ÓÍÈÒÀÐÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÅ Â ÏÎËÈÒÈÊÎ- ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÌ ÎÒÍÎØÅÍÈÈ ÍÅ ÏÐÅÄÑÒÀÂËÿÅÒ ÑÎÁÎÉ ÅÄÈÍÎÃÎ ÖÅËÎÃÎ. ÎÍÎ ÑÎÑÒÎÈÒ ÈÇ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÉ ÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÎÍÎ - ÑÎÞÇÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ. ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ, ÂÕÎÄÿÙÈÅ Â ÑÎÑÒÀ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÌÎÃÓÒ ÍÅ ÿÂËÿÒÜÑÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÌÈ Â ÑÎÁÑÒÂÅÍÍÎÌ ÑÌÛÑËÅ ÑËÎÂÀ, ÏÎÑÊÎËÜÊÓ ÎÍÈ ÍÅ ÎÁËÀÄÀÞÒ ÏÎËÍÛÌ ÑÓÂÅÐÅÍÈÒÅÒÎÌ, Ò.Å. ÑÀÌÎÑÒÎÿÒÅËÜÍÎÑÒÜÞ È ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÜÞ ÏÎ ÂÑÅÌ ÂÎÏÐÎÑÀÌ ÂÍÓÒÐÅÍÍÅÉ È ÂÍÅØÍÅÉ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÎÉ ÆÈÇÍÈ. ÑÒÅÏÅÍÜ ÑÓÂÅÐÅÍÍÎÑÒÈ ÌÎÆÅÒ ÁÛÒÜ ÐÀÇÍÎÉ. ÎÄÍÀÊÎ ÂÛÄÅËÿÅÒÑÿ ÊÐÓà ÂÎÏÐÎÑÎÂ, ÊÎÒÎÐÛÅ ÍÅ ÌÎÃÓÒ ÁÛÒÜ ÐÅØÅÍÛ ÁÅÇ Ó÷ÀÑÒÈ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ. ÍÎ ÂÎ ÂÑÿÊÎÌ ÑËÓ÷ÀÅ ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÍÀ ÐÿÄÓ Ñ ÕÎÇÿÉÑÒÂÅÍÍÎÉ È ÑÎÖÈÀËÜÍÎ-ÊÓËÜÒÓÐÍÎÉ ÑÀÌÎÑÒÎÿÒÅËÜÍÎÑÒÜÞ ÏÐÈÎÁÐÅÒÀÞÒ È ÎÏÐÅÄÅËÅÍÍÓÞ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÓÞ ÑÀÌÎÑÒÎÿÒÅËÜÍÎÑÒÜ, È ÝÒÎ ÈÕ ÎÒËÈ÷ÀÅÒ ÎÒ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÉ ÓÍÈÒÀÐÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ.  ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÑÓÙÅÑÒÂÓÅÒ ÄÂÀ ÓÐÎÂÍÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÀÏÏÀÐÀÒÀ: ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÉ, ÑÎÞÇÍÛÉ È ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀÍÑÊÈÉ (ÓÐÎÂÅÍÜ ØÒÀÒÀ, ÊÀÍÒÎÍÀ, ÇÅÌËÈ, È Ò.Ä.). ÍÀ ÂÛÑØÅÌ ÓÐÎÂÍÅ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÉ ÕÀÐÀÊÒÅÐ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÂÛÐÀÆÀÅÒÑÿ  ÑÎÇÄÀÍÈÈ ÄÂÓÕÏÀËÀÒÍÎÃÎ ÑÎÞÇÍÎÃÎ ÏÀÐËÀÌÅÍÒÀ, ÎÄÍÀ ÈÇ ÏÀËÀÒ ÊÎÒÎÐÎÃÎ ÎÒÐÀÆÀÅÒ ÈÍÒÅÐÅÑÛ ÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ (ÂÅÐÕÍÿÿ). ÏÐÈ ÅÅ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÈ ÈÑÏÎËÜÇÓÅÒÑÿ ÏÐÈÍÖÈÏ ÐÀÂÍÎÃÎ ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÀ ÂÍÅ ÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÈ ÎÒ ÷ÈÑËÅÍÍÎÑÒÈ ÍÀÑÅËÅÍÈÿ. ÄÐÓÃÀÿ ÏÀËÀÒÀ ÔÎÐÌÈÐÓÅÒÑÿ ÄËÿ ÂÛÐÀÆÅÍÈÿ ÈÍÒÅÐÅÑΠÂÑÅÃÎ ÍÀÑÅËÅÍÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÂÑÅÕ ÅÃÎ ÐÅÃÈÎÍÎÂ.  ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÌÎÆÅÒ ÒÀÊÆÅ ÑÓÙÅÑÒÂÎÂÀÒÜ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÀÏÏÀÐÀÒ È ÍÀ ÌÅÑÒÍÎÌ ÓÐÎÂÍÅ. ÎÄÍÈÌ ÈÇ ÔÎÐÌÀËÜÍÛÕ ÏÐÈÇÍÀÊΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÿÂËÿÅÒÑÿ ÍÀËÈ÷ÈÅ ÄÂÎÉÍÎÃÎ ÃÐÀÆÄÀÍÑÒÂÀ. ÊÀÆÄÛÉ ÃÐÀÆÄÀÍÈÍ Ñ÷ÈÒÀÅÒÑÿ ÃÐÀÆÄÀÍÈÍÎÌ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ È ÃÐÀÆÄÀÍÈÍÎÌ ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÓÞÙÅÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ, È ÝÒÎ ÇÀÊÐÅÏËÿÅÒÑÿ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÿÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ. ÝÒÎ ÎÇÍÀ÷ÀÅÒ, ÷ÒÎ ÎÁÚÅÌ ÏÐÀÂ È ÑÂÎÁÎÄ Ó ÊÀÆÄÎÃÎ ÃÐÀÆÄÀÍÈÍÀ, ÍÅ ÇÀÂÈÑÈÌÎ ÎÒ ÒÎÃÎ, ÍÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÊÀÊÎÃÎ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÎÍ ÏÐÎÆÈÂÀÅÒ, ÎÄÈÍ È ÒÎÒ ÆÅ.  ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅ ÔÓÍÊÖÈÎÍÈÐÓÅÒ ÏÐÀÂÎÂÀÿ ÑÈÑÒÅÌÀ, ÏÎÑÒÐÎÅÍÍÀÿ ÍÀ ÏÐÈÍÖÈÏÅ ÖÅÍÒÐÀËÈÇÀÖÈÈ, ÅÄÈÍÑÒÂÅ. ÍÎ ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÌÎÃÓÒ ÑÎÇÄÀÂÀÒÜ È ÑÂÎÞ ÏÐÀÂÎÂÓÞ ÑÈÑÒÅÌÓ. ×ÀÙÅ ÂÑÅÃÎ, ÕÎÒÿ È ÍÅ ÂÑÅÃÄÀ, ÈÌ ÏÐÅÄÎÑÒÀÂËÿÅÒÑÿ ÏÐÀÂÎ ÏÐÈÍÿÒÈÿ ÑÎÁÑÒÂÅÍÍÎÉ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ. ÎÄÍÀÊÎ ÂÑÅÃÄÀ ÏÐÈ ÝÒÎÌ ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÅÒÑÿ ÏÐÈÍÖÈÏ ÑÓÁÎÐÄÈÍÀÖÈÈ, ÈÅÐÀÐÕÈÈ ÇÀÊÎÍÎÂ, ÑÎÃËÀÑÍÎ ÊÎÒÎÐÎÌÓ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÄÎËÆÍÛ ÏÎËÍÎÑÒÜÞ ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÎÂÀÒÜ ÑÎÞÇÍÎÉ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ È ÅÉ ÍÅ ÏÐÎÒÈÂÎÐÅ÷ÈÒÜ, À ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀÍÑÊÈÅ ÇÀÊÎÍÛ ÍÅ ÄÎËÆÍÛ ÏÐÎÒÈÂÎÐÅ÷ÈÒÜ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ ÇÀÊÎÍÀÌ. ÝÒÎÒ ÏÐÈÍÖÈÏ ÄÎËÆÅÍ ÑÎÁËÞÄÀÒÜÑÿ È ÒÎÃÄÀ, ÊÎÃÄÀ  ÎÒÄÅËÜÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿÕ ÑÎÕÐÀÍÿÞÒÑÿ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ, ÏÐÈÍÿÒÛÅ ÈÌÈ ÄÎ ÂÑÒÓÏËÅÍÈÿ  ÔÅÄÅÐÀÖÈÞ. ÎÍÈ ÄÎËÆÍÛ ÏÐÈÂÎÄÈÒÜÑÿ  ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ Ñ ÑÎÞÇÍÎÉ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÅÉ. ÝÒÎ ÆÅ ÏÐÀÂÈËÎ ÊÀÑÀÅÒÑÿ È ÂÑÅÕ ÄÐÓÃÈÕ ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÛÕ ÀÊÒÎÂ, ÏÐÅÆÄÅ ÂÑÅÃÎ ÇÀÊÎÍÎÂ. ÏÐÈÍÖÈÏ ÏÐÈÎÐÈÒÅÒÀ ÎÁÙÅÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ ÍÀÄ ÇÀÊÎÍÀÌÈ ÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÿÂËÿÅÒÑÿ ÂÑÅÎÁÙÈÌ È ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÛÌ ÄËÿ ÂÑÅÕ ÂÈÄΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÑÓÁÚÅÊÒ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÎÁËÀÄÀÅÒ ÏÐÀÂÎÌ ÈÌÅÒÜ ÑÎÁÑÒÂÅÍÍÓÞ ÑÓÄÅÁÍÓÞ ÑÈÑÒÅÌÓ. ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÿ ÎÏÐÅÄÅËÿÅÒ ÏÎÐÿÄÎÊ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ, ÏÐÎÖÅÄÓÐÛ È ÏÐÅÄÌÅÒ ÄÅÿÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÑÓÄÅÁÍÛÕ È ÄÐÓÃÈÕ ÏÐÀÂÎÎÕÐÀÍÈÒÅËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍÎÂ, ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÿ ÊÀÊ ÁÛ ÎÁÐÀÇÅÖ ÄËÿ ÏÎÑÒÐÎÅÍÈÿ ÑÓÄÅÁÍÎÉ ÑÈÑÒÅÌÛ Â ÑÓÁÚÅÊÒÀÕ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÂÛÑØÀÿ ÑÓÄÅÁÍÀÿ ÈÍÑÒÀÍÖÈÿ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÊÀÊ ÏÐÀÂÈËÎ, ÍÅ ÐÀÑÑÌÀÒÐÈÂÀÅÒ ÆÀËÎÁÛ ÍÀ ÐÅØÅÍÈÿ ÑÓÄΠÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÈËÈ ÐÀÑÑÌÀÒÐÈÂÀÅÒ, ÍÎ Â ÊÐÀÉÍÅ ÎÃÐÀÍÈ÷ÅÍÍÛÕ È ÑÏÅÖÈÀËÜÍÎ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÍÛÕ ÑËÓ÷ÀÿÕ. ÃËÀÂÍÛÌ ÂÎÏÐÎÑÎÌ ËÞÁÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÿÂËÿÅÒÑÿ ÐÀÇÃÐÀÍÈ÷ÅÍÈÅ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ ÌÅÆÄÓ ÑÎÞÇÎÌ È ÑÓÁÚÅÊÒÀÌÈ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÎÒ ÐÅØÅÍÈÿ ÝÒÎÃÎ ÂÎÏÐÎÑÀ ÇÀÂÈÑÈÒ ÞÐÈÄÈ÷ÅÑÊÎÉ ÏÎËÎÆÅÍÈÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÉ È ÕÀÐÀÊÒÅÐ ÒÅÕ ÎÒÍÎØÅÍÈÉ, ÊÎÒÎÐÛÅ ÑÊËÀÄÛÂÀÞÒÑÿ ÌÅÆÄÓ ÔÅÄÅÐÀÖÈÅÉ È ÅÅ ÷ËÅÍÀÌÈ. ÊÀÊ ÏÐÀÂÈËÎ, ÝÒÈ ÎÒÍÎØÅÍÈÿ  ÑÀÌÎÌ ÎÑÍÎÂÍÎÌ ÎÏÐÅÄÅËÿÞÒÑÿ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÅÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÈËÈ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÌÈ ÄÎÃÎÂÎÐÀÌÈ. ÏÎÝÒÎÌÓ Â ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÐÅÀËÈÇÓÅÒÑÿ ËÈÁÎ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÉ, ËÈÁÎ ÄÎÃÎÂÎÐÍÎ-ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÉ ÏÐÈÍÖÈÏ. ÏÐÀÊÒÈÊÀ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒ ÏÎÊÀÇÛÂÀÅÒ, ÷ÒÎ ÂÎÏÐÎÑ ÏÎËÍÎÌÎ÷ÈÉ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ È ÌÅÑÒÍÛÕ ÎÐÃÀÍΠÐÅØÀÅÒÑÿ ÍÀ ÎÑÍÎÂÅ ÒÐÅÕ ÏÐÈÍÖÈÏÎÂ: ÏÐÈÍÖÈÏ ÈÑÊËÞ÷ÈÒÅËÜÍÎÉ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, Ò.Å. ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÿ ÏÐÅÄÌÅÒΠÂÅÄÅÍÈÿ, ÏÎ ÊÎÒÎÐÛÌ ÒÎËÜÊÎ ÎÍÀ ÌÎÆÅÒ ÏÐÈÍÈÌÀÒÜ ÐÅØÅÍÈÿ, ÈÇÄÀÂÀÒÜ ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÛÅ ÀÊÒÛ. ÂÑÅ ÎÑÒÀËÜÍÛÅ ÂÎÏÐÎÑÛ, ÍÅ ÂÎØÅÄØÈÅ Â ÏÐÅÄÌÅÒ ÂÅÄÅÍÈÿ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÏÐÅÄÑÒÀÂËÿÞÒ ÑÎÁÎÉ ÏÐÅÄÌÅÒ ÂÅÄÅÍÈÿ (ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ) ÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ; ÏÐÈÍÖÈÏ ÑÎÂÌÅÑÒÍÎÉ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ, Ò.Å. ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÿ ÎÄÍÎÃÎ È ÒÎÃÎ ÆÅ ÏÅÐÅ÷Íÿ ÏÐÅÄÌÅÒΠÂÅÄÅÍÈÿ, ÊÀÊ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÒÀÊ È ÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÏÐÈ ÑÎÂÌÅÑÒÍÎÉ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ ÏÎ ÑÎÃËÀÑÎÂÀÍÈÞ Ñ ÎÐÃÀÍÀÌÈ ÂËÀÑÒÈ ÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÐÅØÀÞÒ ÒÅ ÂÎÏÐÎÑÛ, ÊÎÒÎÐÛÅ ÂÕÎÄÿÒ Â ÏÐÅÄÌÅÒ ÈÕ ÂÅÄÅÍÈÿ. ÈÍÈÖÈÀÒÈÂÀ ÌÎÆÅÒ ÈÑÕÎÄÈÒÜ ÊÀÊ ÎÒ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍÎÂ, ÒÀÊ È ÎÒ ÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÏÐÎÖÅÄÓÐÀ ÑÎÂÌÅÑÒÍÎÉ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ ÌÎÆÅÒ ÈÌÅÒÜ ÐÀÇÍÛÅ ÔÎÐÌÛ, ÊÎÒÎÐÛÅ, ÊÀÊ ÏÐÀÂÈËÎ, ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÞÒÑÿ  ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ È ÈÍÛÕ ÇÀÊÎÍÀÕ; ÏÐÈÍÖÈÏ ÒÐÅÕ ÑÔÅÐ ÏÎËÍÎÌÎ÷ÈÉ ÏÐÅÄÏÎËÀÃÀÅÒ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÅ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ ÏÎËÍÎÌÎ÷ÈÉ, ØÒÀÒÍÛÕ, ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀÍÑÊÈÕ, ÇÅÌÅËÜÍÛÕ, ÊÀÍÒÎÍÀËÜÍÛÕ È ÏÎËÍÎÌÎ÷ÈÉ, ÎÒÍÅÑÅÍÍÛÕ Ê ÑÎÂÌÅÑÒÍÎÉ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ È ÑÀÌÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÑËÅÄÓÅÒ ÎÁÐÀÒÈÒÜ ÂÍÈÌÀÍÈÅ, ÷ÒÎ Â ÏÐÀÊÒÈÊÅ ÍÅÊÎÒÎÐÛÕ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒ (ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ÐÎÑÑÈÈ) ÏÎÿÂÈËÑÿ È ÒÀÊÎÉ ÑÏÎÑÎÁ ÐÀÑÏÐÅÄÅËÅÍÈÿ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ ÌÅÆÄÓ ÑÎÞÇÍÛÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÌ È ÂÕÎÄÿÙÈÌÈ Â ÍÅÃÎ ÑÓÁÚÅÊÒÀÌÈ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÊÀÊ ÂÇÀÈÌÍÎÅ ÄÅËÅÃÈÐÎÂÀÍÈÅ ÏÎËÍÎÌÎ÷ÈÉ. ÝÒÎ ÄÅËÅÃÈÐÎÂÀÍÈÅ ÊÀÊ ÁÛ ÑÍÈÌÀÅÒ ÂÎÏÐÎÑ Î ÆÅÑÒÊÎÉ ÏÎÄ÷ÈÍÅÍÍÎÑÒÈ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÖÅÍÒÐÓ, ÑÂÈÄÅÒÅËÜÑÒÂÓÅÒ Î ÄÎÁÐÎÂÎËÜÍÎÑÒÈ ÐÀÑÏÐÅÄÅËÅÍÈÿ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ. ÔÎÐÌÓËÀ Î ÄÅËÅÃÈÐÎÂÀÍÍÎÌ ÏÎËÍÎÌÎ÷ÈÉ ÑÎÏÐÎÂÎÆÄÀÅÒÑÿ ÏÎÿÂËÅÍÈÅÌ Â ÏÐÀÊÒÈÊÅ ÔÅÄÅÐÀËÈÇÌÀ ÏÎÍÿÒÈÿ È ÑÒÀÒÓÑÀ ÀÑÑÎÖÈÈÐÎÂÀÍÍÎÃÎ ÷ËÅÍÀ, Ò.Å. ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÎÒËÈ÷ÀÞÙÅÃÎÑÿ ÏÎ ÑÂÎÅÌÓ ÑÒÀÒÓÑÓ ÎÒ ÄÐÓÃÈÕ ÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÏÐÅÆÄÅ ÂÑÅÃÎ ÁÎËÜØÎÉ ÑÀÌÎÑÒÎÿÒÅËÜÍÎÑÒÜÞ, ÄÎÁÐÎÂÎËÜÍÎÉ ÄÅËÅÃÈÐÎÂÀÍÍÎÑÒÜÞ ÏÎËÍÎÌÎ÷ÈÉ, À ÍÅ ÈÕ ÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÛÌ ÐÀÑÏÐÅÄÅËÅÍÈÅÌ. ÂÌÅÑÒÅ Ñ ÒÅÌ ÈÍÎÃÄÀ ÑÒÀÒÓÑ ÀÑÑÎÖÈÈÐÎÂÀÍÍÎÃÎ ÷ËÅÍÀ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÈÑÏÎËÜÇÓÅÒÑÿ È ÄËÿ ÞÐÈÄÈ÷ÅÑÊÎÃÎ ÏÐÈÊÐÛÒÈÿ ÍÀÌÅÐÅÍÈÿ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÂÛÉÒÈ ÈÇ ÑÎÑÒÀÂÀ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ.  ÑÂÿÇÈ Ñ ÝÒÈÌ ÏÎÿÂÈËÈÑÜ ÏÎÍÿÒÈÿ ÎÁ ÀÑÈÌÌÅÒÐÈ÷ÍÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ - ÐÀÇÍÛÅ ÏÎËÈÒÈÊÎ-ÏÐÀÂÎÂÛÅ ÎÒÍÎØÅÍÈÿ ÌÅÆÄÓ ÔÅÄÅÐÀÖÈÅÉ Â ÖÅËÎÌ È ÅÅ ÎÒÄÅËÜÍÛÌÈ ÑÓÁÚÅÊÒÀÌÈ, “ÆÅÑÒÊÎÉ” ÈËÈ “ÌÿÃÊÎÉ” ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÈÍÛÌÈ ÑËÎÂÀÌÈ, ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÀÿ ÏÐÀÊÒÈÊÀ ÔÅÄÅÐÀËÈÇÌÀ, ÎÁÎÃÀÙÅÍÍÀÿ ÐÀÇÍÛÌ ÎÏÛÒÎÌ ÑÀÌÎÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÿ ÍÀÐÎÄΠÏÎÑËÅ ÐÀÑÏÀÄÀ ÑÑÑÐ ÄÀËÀ ÍÎÂÛÅ ÔÎÐÌÛ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ. ÍÎ ÄËÿ ÔÓÍÊÖÈÎÍÈÐÎÂÀÍÈÿ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Â ÅÅ ÍÎÂÛÕ ÔÎÐÌÀÕ ÄÎËÆÍÎ ÁÛÒÜ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÎ ÷ÅÒÊÎÅ ÐÀÑÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ ÏÎËÍÎÌÎ÷ÈÉ ÌÅÆÄÓ ÔÅÄÅÐÀÖÈÅÉ È ÅÅ ÑÓÁÚÅÊÒÀÌÈ, ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÅ È ÇÀÊÐÅÏËÅÍÈÅ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ Â ÄÎÃÎÂÎÐÍÛÕ ÎÑÍÎÂÀÕ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÈÍÀ÷Å ÏÎÄ ÓÃÐÎÇÎÉ ÎÊÀÇÛÂÀÅÒÑÿ ÖÅËÎÑÒÍÎÑÒÜ È ÅÄÈÍÑÒÂÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ. ÎÄÍÈÌ ÈÇ ÑËÎÆÍÛÕ ÂÎÏÐÎÑΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÿÂËÿÅÒÑÿ ÂÎÏÐÎÑ Î ÏÐÀÂÅ ÍÀÖÈÉ ÍÀ ÑÀÌÎÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ È ÂÛÕÎÄÅ ÈÇ ÑÎÑÒÀÂÀ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÐÀÇÓÌÅÅÒÑÿ, ÂÑÒÓÏËÅÍÈÅ Â ÔÅÄÅÐÀÖÈÞ ÄÎËÆÍÎ ÁÛÒÜ ÄÅËÎÌ ÄÎÁÐÎÂÎËÜÍÛÌ. ÍÎ ÌÎÆÅÒ ËÈ ÍÀ ÎÑÍÎÂÅ ÝÒÎÃÎ ÏÐÈÍÖÈÏÀ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÒÜÑÿ ÂÛÕÎÄ ÈÇ ÅÅ ÑÎÑÒÀÂÀ? ÀÍÀËÈÇ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÉ ÑÓÙÅÑÒÂÎÂÀÂØÈÕ ÔÅÄÅÐÀÖÈÉ ÏÎÊÀÇÛÂÀÅÒ, ÷ÒÎ ÂÛÕÎÄ ÈÇ ÑÎÑÒÀÂÀ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÍÈÃÄÅ ÍÅ ÇÀÊÐÅÏËÿÅÒÑÿ  ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ. ÈÑÊËÞ÷ÅÍÈÅÌ ÁÛË ÁÛÂØÈÉ ÑÑÑÐ,  ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÊÎÒÎÐÎÃÎ ÒÀÊÎÅ ÏÐÀÂÎ ÁÛËÎ ÏÐÅÄÎÑÒÀÂËÅÍÎ. ÎÄÍÀÊÎ ÝÒÎ ÏÐÀÂÎ ÁÛËÎ ÄÅÊËÀÐÀÒÈÂÍÛÌ. ÌÅÕÀÍÈÇÌ ÅÃÎ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈÿ  ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÍÅ ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀËÑÿ, À ÇÀÊÎÍ ÑÎÞÇÀ ÑÑÐ (1989 Ã.) Î ÏÎÐÿÄÊÅ ÂÛÕÎÄÀ ÑÎÞÇÍÛÕ ÐÅÑÏÓÁËÈÊ ÈÇ ÑÎÑÒÀÂÀ ÑÎÞÇÀ ÑÑÐ ÏÎ ÑÓÙÅÑÒÂÓ ÑÂÅË ÝÒÎ ÏÐÀÂÎ ÍÀ ÍÅÒ. ÄÅÉÑÒÂÈÒÅËÜÍÎ, ÎÒÍÎØÅÍÈÿ ÌÅÆÄÓ ÑÓÁÚÅÊÒÀÌÈ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÿÂËÿÞÒÑÿ Î÷ÅÍÜ ÒÅÑÍÛÌÈ, ÈÌÅÅÒ ÌÅÑÒÎ ÊÎÎÏÅÐÀÖÈÿ ÕÎÇÿÉÑÒÂÅÍÍÛÕ ÑÂÿÇÅÉ, ÄÎÏÓÑÊÀÅÒÑÿ ÏÅÐÅËÈ ÔÈÍÀÍÑÎÂÛÕ ÑÐÅÄÑÒ ÎÄÍÎÃÎ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÄÐÓÃÎÌÓ ÏÓÒÅÌ ÏÐÅÄÎÑÒÀÂËÅÍÈÿ ÅÌÓ ÑÓÁÑÈÄÈÉ, ÄÎÒÀÖÈÉ È Ò.Ï. ÏÎÝÒÎÌÓ ÎÄÍÎÑÒÎÐÎÍÍÈÅ ÂÎËÅÈÇÚÿÂËÅÍÈÅ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÏÎ ÂÎÏÐÎÑÓ Î ÅÃÎ ÂÛÕÎÄÅ ÍÅ ÌÎÆÅÒ ÓÑÒÐÎÈÒÜ ÂÑÅÕ ÄÐÓÃÈÕ ÷ËÅÍΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÏÎÑÊÎËÜÊÓ ÏÐÈ ÝÒÎÌ ÂÎÇÌÎÆÍÎ ÍÀÐÓØÅÍÈÅ ÈÕ ÈÍÒÅÐÅÑÎÂ È ÏÐÈ÷ÈÍÅÍÈÅ ÈÌ ÓÙÅÐÁÀ.  ÝÒÎÌ ÏÐÎÖÅÑÑÅ ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÎ ÄÎÏÎËÍÈÒÜ ÂÎËÅÈÇÚÿÂËÅÍÈÅ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÏÎÑÒÀÂÈÂØÅÃÎ ÂÎÏÐÎÑ Î ÂÛÕÎÄÅ ÈÇ ÍÅÅ, ÑÎÃËÀÑÈÅÌ ÈËÈ ÓÒÂÅÐÆÄÅÍÈÅÌ ÑÎ ÑÒÎÐÎÍÛ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Â ÖÅËÎÌ. ÈÍÛÌÈ ÑËÎÂÀÌÈ, ÏÐÈÍÖÈÏ ÏÐÀÂÀ ÍÀÖÈÉ ÍÀ ÑÀÌÎÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ ÍÅ ÄÎËÆÅÍ ÂÅÑÒÈ Ê ÍÀÐÓØÅÍÈÞ ÖÅËÎÑÒÍÎÑÒÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ. ÍÀ ÒÀÊÎÉ ÏÎÄÕÎÄ ÍÀÖÅËÈÂÀÅÒ È ÓÒÂÅÐÆÄÅÍÈÅ ÏÐÈÎÐÈÒÅÒÀ ÏÐÀ ÷ÅËÎÂÅÊÀ ÍÀÄ ÏÐÀÂÀÌÈ ÍÀÖÈÉ, ÍÀÐÎÄÎÂ, ÏÅÐÅÎÑÌÛÑËÅÍÈÅ ÏÐÈÍÖÈÏÀ ÏÐÀÂÀ ÍÀÖÈÉ ÍÀ ÑÀÌÎÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ.  ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÕ ÓÑËÎÂÈÿÕ ÑÎÖÈÀËÜÍÀÿ ÖÅÍÀ ÇÀ ÐÅÀËÈÇÀÖÈÞ ÏÐÈÍÖÈÏÀ ÏÐÀÂÀ ÍÀÖÈÉ ÍÀ ÑÀÌÎÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ Â ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅ ÑÒÀÍÎÂÈÒÑÿ ÑÒÎËÜ ÁÎËÜØÎÉ (ÐÀÇÐÛ ÕÎÇÿÉÑÒÂÅÍÍÛÕ ÑÂÿÇÅÉ, ÂÎÇÍÈÊÀÞÙÈÅ ÏÐÎÁËÅÌÛ ÝÒÍÈ÷ÅÑÊÈÕ ÌÅÍÜØÈÍÑÒÂ, ÊÎÍÔËÈÊÒÛ,  ÒÎÌ ÷ÈÑËÅ ÂÎÎÐÓÆÅÍÍÛÅ, ÁÅÆÅÍÖÛ, ÍÀÐÓØÅÍÈÅ ÏÐÀ ÷ÅËÎÂÅÊÀ, ÑÏÀÄ ÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÀ È Ò.Ï.), ÷ÒÎ ÑÒÎÐÎÍÍÈÊÀÌ ÏÐÈÎÐÈÒÅÒÀ ÏÐÀÂÀ ÍÀÖÈÈ ÍÀÄ ÏÐÀÂÀÌÈ ÷ÅËÎÂÅÊÀ ÂÑÅÃÄÀ ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÎ ÇÀÄÓÌÛÂÀÒÜÑÿ, ÂÎ ÷ÒÎ ÆÅ ÌÎÃÓÒ ÎÁÎÉÒÈÑÜ ÍÀÐÎÄÓ, ÍÀÖÈÈ ÌÈÔÎËÎÃÈ÷ÅÑÊÈÅ ÈÄÅÀËÛ È ÓÒÎÏÈÈ ÑÅÏÀÐÀÒÈÇÌÀ, ÎÁÎÑÎÁËÅÍÈÿ, ÎÒÄÅËÅÍÈÿ, ÂÛÕÎÄÀ ÈÇ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÅ ÑÀÌÎÑÒÎÿÒÅËÜÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ. ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÄÅËÿÒÑÿ ÍÀ ÄÂÀ ÂÈÄÀ: ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎ-ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ.  ÎÑÍÎÂÅ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎ-ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ËÅÆÀÒ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÅ ÔÀÊÒÎÐÛ È ÏÎÝÒÎÌÓ ÎÍÀ ÈÌÅÅÒ ÌÅÑÒÎ Â ÌÍÎÃÎÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅ. ÄËÿ ÒÀÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÕÀÐÀÊÒÅÐÍÛÌÈ ÿÂËÿÞÒÑÿ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ, ÂÕÎÄÿÙÈÅ Â ÔÅÄÅÐÀÖÈÞ, ÀÂÒÎÍÎÌÍÛÅ ÔÎÐÌÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ È Ò.Ä., ÌÎÃÓÒ ÈÌÅÒÜ ÌÅÑÒÎ È ÊÓËÜÒÓÐÍÛÅ ÀÂÒÎÍÎÌÈÈ.  ÎÑÍÎÂÓ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÊÀÊ ÏÐÀÂÈËÎ, ÏÎËÎÆÅÍÛ ÝÊÎÍÎÌÈ÷ÅÑÊÈÅ, ÃÅÎÃÐÀÔÈ÷ÅÑÊÈÅ, ÒÐÀÍÑÏÎÐÒÍÛÅ È ÈÍÛÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÔÀÊÒÎÐÛ. ÁÎËÜØÓÞ ÐÎËÜ ÈÃÐÀÞÒ ÈÑÒÎÐÈ÷ÅÑÊÈÅ ÒÐÀÄÈÖÈÈ, ÿÇÛÊÎÂÛÅ, ÈÍÛÅ ÊÓËÜÒÓÐÍÛÅ ÔÀÊÒÎÐÛ. ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÇÀÂÈÑÈÒ ÎÒ ÒÎÃÎ, Ñ ÊÀÊÈÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÌÈ ÎÍÎ ÂÑÒÓÏÀÅÒ Â ÑÂÿÇÈ, ÍÀ ÊÀÊÎÉ ÎÑÍÎÂÅ ÎÍÈ ÑÊËÀÄÛÂÀÞÒÑÿ, À ÒÀÊÆÅ ÎÒ ÒÎÃÎ, ÊÀÊÎÃÎ ÐÎÄÀ ÑÂÿÇÈ ÎÍÎ ÏÎÄÄÅÐÆÈÂÀÅÒ Ñ ÄÐÓÃÈÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÌÈ. ÂÅÄÜ, ÂÑÒÓÏÀÿ  ÎÒÍÎØÅÍÈÿ Ñ ÑÓÁÚÅÊÒÀÌÈ ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÉ ÆÈÇÍÈ ÄËÿ ÐÅØÅÍÈÿ ÊÀÊÈÕ-ÒÎ ÂÎÏÐÎÑÎÂ, ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ ÌÎÆÅÒ ÇÀ÷ÀÑÒÓÞ ÏÎÑÒÓÏÈÒÜÑÿ È ÷ÀÑÒÜÞ ÑÂÎÅÃÎ ÑÓÂÅÐÅÍÈÒÅÒÀ, ÑÀÌÎÑÒÎÿÒÅËÜÍÎÑÒÈ, ÄÀÆÅ ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÈ, ÐÀÄÈ ÄÎÑÒÈÆÅÍÈÿ ÎÁÙÈÕ È ÂÅËÈÊÈÕ ÖÅËÅÉ
ÐÀÇÄÅË 4. ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀÿ ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ.
4.1. ÏÎÍÿÒÈÅ È ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ
ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÿ-ÔÎPÌÀ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÃÎ YÑÒPÎÉÑÒÂÀ, ÏPÈ ÊÎÒÎPÎÉ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÀ, ÎÁPÀÇYÞÙÈÅ ÊÎÍÔÅÄÅPÀÖÈÞ, ÏÎËÍÎÑÒÜÞ ÑÎÕPÀÍÿÞÒ ÑÂÎÞ ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÜ, ÈÌÅÞÒ ÑÎÁÑÒÂÅÍÍÛÅ ÎPÃÀÍÛ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ È YÏPÀÂËÅÍÈÿ, ÎÍÈ ÑÎÇÄÀÞÒ ÑÏÅÖÈÀËÜÍÛÅ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÍÛÅ ÎPÃÀÍÛ ÄËÿ ÊÎÎPÄÈÍÀÖÈÈ ÄÅÉÑÒÂÈÉ Â ÎÏPÅÄÅËÅÍÍÛÕ ÖÅËÿÕ (ÂÎÅÍÍÛÅ, ÂÍÅØÍÅÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÅ). ÎÏÛÒ ÈÑÒÎÐÈÈ ÑÅÂÅÐÎÀÌÅÐÈÊÀÍÑÊÎÉ, ØÂÅÉÖÀÐÑÊÎÉ È ÄÐ. ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÉ ÏÎÇÂÎËÈËÈ ÂÛÄÅËÈÒÜ ÑËÅÄÓÞÙÈÅ ÏÐÈÇÍÀÊÈ, ÕÀÐÀÊÒÅÐÍÛÅ ÄËÿ ÝÒÎÉ ÔÎÐÌÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ: * ÄÎÃÎÂÎÐÍÀÿ ÔÎÐÌÀ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÁÎËÜØÀÿ ÷ÀÑÒÜ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÉ ÁÛËÀ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÍÀ ÍÀ ÎÑÍÎÂÅ ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÓÞÙÈÕ ÄÎÃÎÂÎÐÎÂ. *ÑÂÎÁÎÄÀ ÂÛÕÎÄÀ ÈÇ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ(ÑÅÖÅÑÑÈÈ).  ÎÒËÈ÷ÈÈ ÎÒ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÃÄÅ ÏÎÏÛÒÊÀ ÑÅÖÅÑÑÈÈ ÐÀÑÑÌÀÒÐÈÂÀËÀÑÜ ÊÀÊ ÌÿÒÅÆ, ÂÛÕÎÄ ÆÅ ÈÇ ÑÎÑÒÀÂÀ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÎÇÍÀ÷ÀÅÒ ÐÀÑÒÎÐÆÅÍÈÅ ÄÎÃÎÂÎÐÍÎÉ ÑÂÿÇÈ Ñ ÑÎÞÇÎÌ. *ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÿ ÍÅ ÎÁËÀÄÀÅÒ ÑÓÂÅÐÅÍÈÒÅÒÎÌ, ÑÓÂÅÐÅÍÈÒÅÒ ÏÐÈÍÀÄËÅÆÈÒ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÌ, ÂÕÎÄÿÙÈÌ Â ÍÅÅ. ÒÎ ÅÑÒÜ ÍÈÊÀÊÈÅ ÐÅØÅÍÈÿ ÑÎÞÇÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ ÍÅ ÈÌÅÞÒ ÑÈËÛ ÍÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÂÕÎÄÿÙÅÃÎ Â ÑÎÑÒÀ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÁÅÇ ÈÕ ÑÎÃËÀÑÈÿ. * ÏÐÅÄÌÅÒÛ ÂÅÄÅÍÈÿ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÎÃÐÀÍÈ÷ÅÍÍÛ ÏÅÐÅ÷ÍÅÌ ÍÅÁÎËÜØÎÃÎ È Â ÖÅËÎÌ ÍÅÇÍÀ÷ÈÒÅËÜÍÎÃÎ ÊÐÓÃÀ ÂÎÏÐÎÑÎÂ. ÝÒÎ- ÂÎÏÐÎÑÛ ÂÎÉÍÛ È ÌÈÐÀ, ÂÍÅØÍÅÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ, ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅ ÅÄÈÍÎÉ ÀÐÌÈÈ, ÎÁÙÅÉ ÑÈÑÒÅÌÛ ÊÎÌÌÓÍÈÊÀÖÈÉ, ÐÀÇÐÅØÅÍÈÅ ÑÏÎÐΠÌÅÆÄÓ ÑÓÁÚÅÊÒÀÌÈ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÉ. *  ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÎÁÐÀÇÓÞÒÑÿ ÍÅ ÂÑÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ, À ÒÎËÜÊÎ ÒÅ, ÊÎÒÎÐÛÅ ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÛ ÄËÿ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈÿ ÇÀÄÀ÷, ÂÛÄÅËÅÍÍÛÌ ÏÎ ÄÎÃÎÂÎÐÍÛÌ ÀÊÒÀÌ.
*  ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍÀÕ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÄÅËÅÃÀÒÛ ÏÐÅÄÑÒÀÂËÿÞÒ ÍÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÷ÀÑÒÈ ÈËÈ ÍÀÑÅËÅÍÈÅ ÎÄÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, À ÑÓÂÅÐÅÍÈÒÅÒ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ. * ÏÎÑÒÎÿÍÍÎ ÄÅÉÑÒÂÓÞÙÈÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÍÅ ÎÁËÀÄÀÞÒ ÂËÀÑÒÍÛÌÈ ÏÎËÍÎÌÎ÷ÈÿÌÈ. ÀÊÒÛ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ ÍÅ ÑÎÄÅÐÆÀÒ ÍÎÐÌ ÏÐÿÌÎÃÎ ÄÅÉÑÒÂÈÿ È ÀÄÐÅÑÎÂÀÍÛ Ê ÎÐÃÀÍÀÌ ÂËÀÑÒÈ ÑÓÁÚÅÊÒΠÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. * ÑÓÁÚÅÊÒÀÌ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÏÐÈÍÀÄËÅÆÈÒ ÏÐÀÂÎ ÍÓËËÈÔÈÊÀÖÈÈ, ÒÎ ÅÑÒÜ ÎÒÊÀÇÀ  ÏÐÈÇÍÀÍÈÈ, ËÈÁÎ ÎÒÊÀÇÀ  ÏÐÈÌÅÍÅÍÈÈ ÀÊÒΠÑÎÞÇÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ. * ÁÞÄÆÅÒ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÔÎÐÌÈÐÓÅÒÑÿ ÇÀ Ñ÷ÅÒ ÄÎÁÐÎÂÎËÜÍÛÕ ÂÇÍÎÑΠÑÓÁÚÅÊÒΠÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÏÐÀÂÎÌ ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÍÀËÎÃÎÎÁËÀÆÅÍÈÿ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÿ ÍÅ ÎÁËÀÄÀÅÒ. *ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÈÌÅÞÒ ÏÐÀÂÎ ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÒÜ ÒÀÌÎÆÅÍÍÛÅ È ÈÍÛÅ ÎÃÐÀÍÈ÷ÅÍÈÿ, ÏÐÅÏÿÒÑÒÂÓÞÙÈÅ ÏÅÐÅÄÂÈÆÅÍÈÞ ËÈÖ, ÒÎÂÀÐÎÂ, ÓÑËÓÃ È ÊÀÏÈÒÀËÎÂ. *ÊÀÊ ÏÐÀÂÈËÎ Â ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÿÕ ÎÒÑÓÒÑÒÂÓÅÒ ÅÄÈÍÀÿ ÑÈÑÒÅÌÀ ÄÅÍÅÆÍÎÃÎ ÎÁÐÀÙÅÍÈÿ * ÂÎÈÍÑÊÈÅ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÿ ÊÎÌÏËÅÊÒÓÞÒÑÿ ÑÓÁÚÅÊÒÀÌÈ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÏÐÈ÷ÅÌ ÍÅÐÅÄÊÎ ÑÎÕÐÀÍÿËÎÑÜ ÈÕ ÄÂÎÉÍÎÅ ÏÎÄ÷ÈÍÅÍÈÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌ ÎÐÃÀÍÀÌ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ È ÅÅ ÑÓÁÚÅÊÒÀÌ.  ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÍÅÒ ÑÎÞÇÍÎÃÎ ÃÐÀÆÄÀÍÑÒÂÀ.  ÇÀÊËÞ÷ÅÍÈÈ ÑËÅÄÓÅÒ ÒÀÊÆÅ ÏÎÄ÷ÅÐÊÍÓÒÜ, ÷ÒÎ Â ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÿÕ ÎÒÑÓÒÑÒÂÓÞÒ ÅÄÈÍÀÿ ÝÊÎÍÎÌÈ÷ÅÑÊÀÿ, , ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÀÿ È ÏÐÀÂÎÂÀÿ ÑÈÑÒÅÌÛ.
4.2. ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÿ
ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ - ÊÀÊ ÔÎPÌÛ ÑÎÞÇÀ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂ, ÑÎÕPÀÍÿÞÙÈÕ ÑYÂÅPÅÍÈÒÅÒ Â ÏÎËÍÎÌ ÎÁÚÅÌÅ,  ÍÀÑÒÎÿÙÅÅ ÂPÅÌÿ ÍÅ ÑYÙÅÑÒÂYÅÒ ÍÈÃÄÅ. HÀ PÀÇÍÛÕ ÝÒÀÏÀÕ ÈÑÒÎPÈÈ ÎÁPÀÇÎÂÛÂÀËÈÑÜ ÊÎÍÔÅÄÅPÀÖÈÈ, ÍÎ ÏÎÑËÅ ÍÅÏPÎÄÎËÆÈÒÅËÜÍÎÃÎ ÑYÙÅÑÒÂÎÂÀÍÈÿ ÎÍÈ PÀÑÏÀÄÀËÈÑÜ, ËÈÁÎ ÎÁPÅÒÀËÈ ÔÅÄÅPÀÒÈÂÍYÞ ÔÎPÌY ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÃÎ YÑÒPÎÉÑÒÂÀ. ÏÎ ÑYÒÈ, ÑÎÂÌÅÙÀÿ  ÑÅÁÅ ÷ÅPÒÛ ÊÀÊ ÌÅÆÄYÍÀPÎÄÍÎ-ÏPÀÂÎÂÎÉ ÒÀÊ È ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÉ ÎPÃÀÍÈÇÀÖÈÈ, ÎÍÀ ÏÎÄ ÂÎÇÄÅÉÑÒÂÈÅÌ ÒÅÕ ÈËÈ ÈÍÛÕ ÏPÈ÷ÈÍ ÒÅPÿÅÒ PÀÂÍÎÂÅÑÈÅ, ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÎÅ ÄËÿ ÅÅ ÑÎÕPÀÍÅÍÈÿ ÐÅØÀÞÙÅÅ ÇÍÀ÷ÅÍÈÅ ÏPÈ ÝÒÎÌ ÈÌÅÞÒ ÝÒÍÈ÷ÅÑÊÈÅ È ÝÊÎÍÎÌÈ÷ÅÑÊÈÅ ÔÀÊÒÎPÛ. ÕÀPÀÊÒÅPÍÎ, ÷ÒÎ Ê ÔÅÄÅPÀÒÈÂÍÎÉ ÔÎPÌÅ YÑÒPÎÉÑÒÂÀ ÏÅPÅØËÈ ÒÎËÜÊÎ ÊÎÍÔÅÄÅPÀÖÈÈ Ñ ÌÎÍÎÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÌ ÑÎÑÒÀÂÎÌ (ÑØÀ, ÃÅPÌÀÍÈÿ) , À ÊÎÍÔÅÄÅPÀÖÈÈ Ñ ÌÍÎÃÎÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÌ ÑÎÑÒÀÂÎÌ (ÀÂÑÒPÎ-ÂÅÍÃPÈÿ, HÎPÂÅÃÈÿ È ØÂÅÖÈÿ È PÿÄ ÄPYÃÈÕ) PÀÑÏÀËÈÑÜ). HÀÈÁÎËÅÅ ÈÇÂÅÑÒÍÛ ÄÂÅ ÊÎÍÔÅÄÅPÀÖÈÈ-ÑÅÂÅPÎÀÌÅPÈÊÀÍÑÊÀÿ È ØÂÅÉÖÀPÑÊÀÿ. ÑØÀ: Ñ ÌÎÌÅÍÒÀ ÎÁPÅÒÅÍÈÿ ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÈ ÀÌÅPÈÊÀÍÑÊÈÅ ØÒÀÒÛ ÎÁPÀÇÎÂÀËÈ ÄÅ-ÔÀÊÒÎ ÊÎÍÔÅÄÅPÀÒÈÂÍÎÅ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÎ,  ÊÎÒÎPÎÌ ÏPÀÊÒÈ÷ÅÑÊÈ ÂÑÿ ÂËÀÑÒÜ ÑÎËÕPÀÍÿËÀÑÜ ÇÀ ÎÒÄÅËÜÍÛÌÈ ØÒÀÒÀÌÈ. ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÓÞ ÔÎÐÌÓ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÑÎÕÐÀÍÈËÈ È ÏÅÐÂÎÉ ÎÁÙÅÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÅÉ. . ÎÒ ÊÀÆÄÎÃÎ ØÒÀÒÀ  ÑÎÑÒÀ ÊÎÍÃÐÅÑÑÀ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÉ ÈÇÁÈÐÀËÈÑÜ ÎÒ 2 ÄÎ 7 ÄÅËÅÃÀÒÎÂ(ÊÎÒÎÐÛÅ È ÑÎÑÒÀÂËÿËÈ 1 ÃÎËÎÑ). ÑÒÀÒÜÈ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÍÅ ÏÐÅÄÓÑÌÀÒÐÈÂÀËÈ Ó÷ÐÅÆÄÅÍÈÅ ÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÎÉ È ÑÓÄÅÁÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ. ÍÅ ÏÐÈÍÀÄËÅÆÀËÈ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ È ÏÐÀÂÎ ÂÇÛÑÊÀÍÈÿ ÍÀËÎÃÎÂ(ÂÇÍÎÑÛ ÍÀ ÅÅ ÍÓÆÄÛ ÎÏÐÅÄÅËÿËÈÑÜ ÍÀ ÎÑÍÎÂÅ ÑÒÎÈÌÎÑÒÍÎÉ ÎÖÅÍÊÈ È ÑÒÅÏÅÍÈ ÌÅËÈÎÐÀÒÈÂÍÎÉ ÎÑÍÀÙÅÍÍÎÑÒÈ ÇÅÌÅËÜ ØÒÀÒÎÂ). ÍÀÁÎÐ Â ÀÐÌÈÞ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿËÑÿ ÎÒÄÅËÜÍÛÌÈ ØÒÀÒÀÌÈ ÏÎ ÊÂÎÒÀÌ , "ÑÎÐÀÇÌÅÐÍÛÌ Ñ ÷ÈÑËÎÌ ÁÅËÎÃÎ ÍÀÑÅËÅÍÈÿ". ÓÙÅÐÁÍÎÑÒÜ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÉ ÔÎÐÌÛ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÏÐÎÿÂÈËÀÑÜ ÓÆÅ Â ÃÎÄÛ ÂÎÉÍÛ ÇÀ ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÜ-ÊÎÍÃÐÅÑÑ ÍÅ ÌÎà ÑÎÄÅÐÆÀÒÜ ÀÐÌÈÞ ÂÂÈÄÓ ÎÒÊÀÇÀ ØÒÀÒΠÂÛÏËÀ÷ÈÂÀÒÜ ÂÇÍÎÑÛ. ÃËÓÁÎÊÈÉ ÝÊÎÍÎÌÈ÷ÅÑÊÈÉ ÊÐÈÇÈÑ, ÐÀÇÂÀË ÔÈÍÀÍÑÎÂÎÉ ÑÈÑÒÅÌÛ È ÑÎÖÈÀËÜÍÛÅ ÏÎÒÐÿÑÅÍÈÿ-ÒÀÊÈÌ ÁÛË ÔÎÍ, ÍÀ ÊÎÒÎÐÎÌ ÐÀÇÐÀÁÀÒÛÂÀËÀÑÜ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÿ ÑØÀ 1787Ã. , Ó÷ÐÅÄÈÂØÀÿ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÓÞ ÔÎÐÌÓ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ. ØÂÅÉÖÀÐÈÿ:ÑÕÎÄÍÀ ÁÛËÀ ÑÓÄÜÁÀ È ØÂÅÉÖÀÐÑÊÎÉ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÍÀÿ ÍÀ ÎÑÍÎÂÅ ÑÎÞÇÍÎÃÎ ÄÎÃÎÂÎÐÀ, ÏÎ ÊÎÒÎÐÎÌÓ ÊÀÍÒÎÍÛ ØÂÅÉÖÀÐÈÈ ÑÎÕÐÀÍÿËÈ ÑÂÎÞ ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÜ, À ÒÀÊÆÅ ÂÑÅ ÏÐÀÂÀ, ÍÅ ÄÅËÅÃÈÐÎÂÀÍÍÛÅ ÑÎÞÇÓ. ÊÀÍÒÎÍÛ ÈÌÅËÈ ÑÂÎÞ ÌÎÍÅÒÓ, ÃÐÀÆÄÀÍÑÒÂÎ, ÇÀÊËÞ÷ÀËÈ ÒÎÐÃÎÂÛÅ ÄÎÃÎÂÎÐÀ Ñ ÈÍÎÑÒÐÀÍÍÛÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÌÈ, ÎÏÐÅÄÅËÿËÈ ÔÎÐÌÛ ÂÍÓÒÐÅÍÍÅÃÎ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ. ÆÈÒÅËÈ ÎÄÍÎÃÎ ÊÀÍÒÎÍÀ ÍÅ ÈÌÅËÈ ÏÐÀÂÀ ÑÅËÈÒÜÑÿ  ÄÐÓÃÎÌ ÊÀÍÒÎÍÅ, ÅÑËÈ ÌÅÆÄÓ ÂËÀÑÒÿÌÈ ÊÀÍÒÎÍΠÍÅ ÁÛËÎ ÑÎÃËÀØÅÍÈÉ ÏÎ ÝÒÎÌÓ ÏÎÂÎÄÓ. ÑÎÞÇÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ ÁÛËÈ ÏÐÅÄÎÑÒÀÂËÅÍÍÛ Â ÎÑÍÎÂÍÎÌ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÅ È ÂÎÅÍÍÛÅ ÂÎÏÐÎÑÛ. ÏÀÐËÀÌÅÍÒ ØÂÅÉÖÀÐÈÈ-ÑÅÉÌ ÊÎÍÑÒÐÓÈÐÎÂÀËÑÿ ÍÅ ÊÀÊ ÎÐÃÀÍ ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÀ, À ÊÀÊ ÑÎÁÐÀÍÈÅ ÓÏÎËÍÎÌÎ÷ÅÍÍÛÕ ÎÒ ÊÀÍÒÎÍÀËÜÍÛÕ ÏÐÀÂÈÒÅËÜÑÒÂ. ÄÅËÅÃÀÒÛ ÑÅÉÌÀ ÏÎÄ÷ÈÍÿËÈÑÜ ÒÎËÜÊÎ ÄÀÍÍÛÌ ÈÌ ÈÍÑÒÐÓÊÖÈÿÌ È ÏÐÈÍÈÌÀËÈ ËÈØÜ ÏÐÅÄÂÀÐÈÒÅËÜÍÛÅ ÐÅØÅÍÈÿ. ÏÐÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÎ ÑÎÞÇÀ-ÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÛÉ ÑÎÂÅÒ ÁÛË ËÈØÅÍ ÂËÀÑÒÍÛÕ ÏÎËÍÎÌÎ÷ÈÉ È ÑÀÌÎÑÒÎÿÒÅËÜÍÎÉ ÔÈÍÀÍÑÎÂÎÉ ÁÀÇÛ. ÂÑÅ ÝÒÈ ÂÎÏÐÎÑÛ ÐÅØÀËÈÑÜ ÊÀÍÒÎÍÀÌÈ. Ñ 1829Ã.  ÓÑËÎÂÈÿÕ ÓÃËÓÁÈÂØÅÃÎÑÿ ÝÊÎÍÎÌÈ÷ÅÑÊÎÃÎ ÊÐÈÇÈÑÀ  ØÂÅÉÖÀÐÈÈ ÍÀ÷ÀËÎÑÜ ÄÂÈÆÅÍÈÅ ÇÀ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅ ÍÎÂÎÃÎ ÑÎÞÇÀ ÂËÀÑÒÈ. ÈÒÎÃÎÌ ÑÒÀËÎ Ó÷ÐÅÆÄÅÍÈÅ ÑÎÞÇÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÑÒÀÂØÅÅ ÔÀÊÒÈ÷ÅÑÊÈ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÌ.
ÐÀÇÄÅË 5. ÂÈÄÛ ÔÎÐÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ È ÈÕ ÐÀÇËÈ÷Èÿ ( ÇÀÊËÞ÷ÅÍÈÅ)
ÏÎÄÂÅÄ¸Ì ÈÒÎÃÈ- ÈÑÒÎÐÈ÷ÅÑÊÈ ÑËÎÆÈËÈÑÜ ÒÐÈ "ÊËÀÑÑÈ÷ÅÑÊÈÕ" ÔÎÐÌÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ: ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ, ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ ( ÔÅÄÅÐÀÖÈÿ ), ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÿ. ÂÏÐÎ÷ÅÌ,  ÏÎÑËÅÄÍÅÅ ÂÐÅÌÿ ÂÇÃËÿÄ ÍÀ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÞ, ÊÀÊ ÍÀ ÎÄÈÍ ÈÇ ÂÈÄΠÔÎÐÌÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÍÀ÷ÀË ÌÅÍÿÒÜÑÿ. ÌÍÎÃÈÅ ÀÂÒÎÐÛ ÏÎËÀÃÀÞÒ, ÷ÒÎ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÿ ÍÅ ÿÂËÿÅÒÑÿ ÑÀÌÎÑÒÎÿÒÅËÜÍÛÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÌ, À ÂÑÅÃÎ ËÈØÜ ÑÎÄÐÓÆÅÑÒÂÎÌ, ÑÎÞÇÎÌ ÀÁÑÎËÞÒÍÎ ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ, ÑÎÇÄÀÍÍÛÌ ÄËÿ ÄÎÑÒÈÆÅÍÈÿ ÊÀÊÈÕ - ËÈÁÎ ÊÎÍÊÐÅÒÍÛÕ ÖÅËÅÉ (ÎÁÎÐÎÍÀ ÎÒ ÎÁÙÅÃÎ ÂÐÀÃÀ, ÝÊÎÍÎÌÈ÷ÅÑÊÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ, ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÎÅ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÅ È Ò. Ä. ). ÈÒÀÊ, ÏÅÐÂÛÉ ÈÇ ÒÐÅÕ ÂÈÄΠÔÎÐÌÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ: ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ. ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ - ÝÒÎ ÖÅËÜÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ, ÷ÀÑÒÈ ( ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÏÎÄÐÀÇÄÅËÅÍÈÿ ) ÊÎÒÎÐÎÃÎ ( ÄÅÏÀÐÒÀÌÅÍÒÛ, ÏÐÎÂÈÍÖÈÈ, ÎÊÐÓÃÀ, È Ò. Ä. ) ÿÂËÿÞÒÑÿ ÒÎËÜÊÎ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ - ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÌÈ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿÌÈ, ÍÅ ÈÌÅÞÙÈÌÈ ÊÀÊÈÕ - ËÈÁÎ ÑÓÂÅÐÅÍÍÛÕ ÏÐÀÂ. Ó ÝÒÈÕ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÉ ÍÅÒ ÑÂÎÅÃÎ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ È ÑÂÎÅÉ ÑÓÄÅÁÍÎÉ ÑÈÑÒÅÌÛ, ÎÐÃÀÍÛ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ ËÈÁÎ ÏÎÄ÷ÈÍÅÍÛ ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÛÌ ÎÐÃÀÍÀÌ ÂËÀÑÒÈ, ËÈÁÎ ÈÌÅÞÒ ÄÂÎÉÍÎÅ ÏÎÄ÷ÈÍÅÍÈÅ - "ÖÅÍÒÐÓ" È ÌÅÑÒÍÛÌ ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÍÛÌ ÎÐÃÀÍÀÌ. ÊÀÊ ÏÐÀÂÈËÎ, ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ ÕÀÐÀÊÒÅÐÍÎ ÄËÿ ÎÄÍÎÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ, ÃÄÅ ÁÎËÜØÈÍÑÒÂÎ ÍÀÑÅËÅÍÈÿ ÿÂËÿÅÒÑÿ ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÅÌ ÎÄÍÎÉ ÍÀÖÈÈ. ÒÀÊÆÅ ÓÍÈÒÀÐÍÀÿ ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÕÀÐÀÊÒÅÐÍÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÌ Ñ ÌÎÍÀÐÕÈ÷ÅÑÊÎÉ ÔÎÐÌÎÉ ÏÐÀÂËÅÍÈÿ. ÈÑÒÎÐÈ÷ÅÑÊÈ ÓÍÈÒÀÐÍÀÿ ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÑËÎÆÈËÀÑÜ ÑÀÌÎÉ ÏÅÐÂÎÉ, ÂÌÅÑÒÅ Ñ ÑÀÌÈÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÌ . ÂÑÅ ÁÅÇ ÈÑÊËÞ÷ÅÍÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ ÄÐÅÂÍÎÑÒÈ È ÑÐÅÄÍÈÕ ÂÅÊΠÎÁËÀÄÀËÈ ÝÒÎÉ ÔÎÐÌÎÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÂÅÍ-ÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ. ÏÐÈÌÅÐÎÌ ÒÎÌÓ ÌÎÃÓÒ ÑËÓÆÈÒÜ ÐÈÌÑÊÀÿ ÈÌÏÅÐÈÿ, ÈÌÏÅÐÀÒÎÐÑÊÈÅ ÊÈÒÀÉ È ßÏÎÍÈÿ, ÑÐÅÄÍÅÂÅÊÎÂÛÅ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÅ ÊÎÐÎËÅÂÑÒÂÀ. ÏÎÇÄÍÅÅ, Ñ ÐÀÇÂÈÒÈÅÌ ÈÄÅÉ ÏÐÎÑÂÅÙÅÍÈÿ È ÃÓÌÀÍÈÇÌÀ, ÏÎÿÂÈËÎÑÜ ÍÅÌÀËÎ ÏÐÎÃÐÅÑÑÈÂÍÛÕ ÈÄÅÉ, ÷ÒÎ È ÏÐÈÂÅËÎ Ê ÏÎÿÂËÅÍÈÞ Â ÎÁËÀÑÒÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÑÒÐÎÈÒÅËÜÑÒÂÀ ÌÍÎÃÈÕ ÑÒÐÀÍ ÈÍÛÕ ÔÎÐÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ - ÔÅÄÅÐÀÖÈÉ È ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ ÑÎÞÇÎÂ.  ÍÀØÅ ÂÐÅÌÿ, ÊÀÊ ÓÆÅ ÎÒÌÅ÷ÀËÎÑÜ ÐÀÍÅÅ, ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ ÒÀÊÆÅ ÑÓÙÅÑÒÂÓÅÒ, ÍÎ ÝÒÎ ÿÂËÅÍÈÅ ÍÅ ÍÎÑÈÒ ÑÒÎËÜ ÇÍÀ÷ÈÒÅËÜÍÎÃÎ È ÂÑÅÎÁÚÅÌËÞÙÅÃÎ ÕÀÐÀÊÒÅÐÀ, ÊÀÊ ÐÀÍÜØÅ. ÓÍÈÒÀÐÍÀÿ ÔÎÐÌÀ ÕÀÐÀÊÒÅÐÍÀ ÄËÿ ÍÅÁÎËÜØÈÕ (ÒÀÊ ÊÀÊ ÍÅÁÎËÜØÀÿ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÿ ËÅÃÊÎ ÓÏÐÀÂËÿÅÌÀ Ñ ÏÎÌÎÙÜÞ ÎÁÛ÷ÍÛÕ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÕ ÌÅÒÎÄΠ), ÎÄÍÎÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÕ (ÈÇ - ÇÀ ÎÒÑÓÒÑÒÂÈÿ ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÎÑÒÈ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈÿ ÏÐÀÂÀ ÊÀÆÄÎÃÎ ÍÀÐÎÄÀ ÍÀ ÑÀÌÎÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ È ÑÀÌÎÑÒÎÿÒÅËÜÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÑÒÐÎÈÒÅËÜÑÒÂÎ), À ÒÀÊÆÅ ÄËÿ ÌÎÍÀÐÕÈ÷ÅÑÊÈÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒ (  ÑÂÿÇÈ Ñ ÒÐÀÄÈÖÈÿÌÈ ). ÏÐÈÌÅÐÀÌÈ ÌÎÃÓÒ ÑËÓÆÈÒÜ ÏÎËÜÑÊÀÿ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀ, ÈÒÀËÈÿ, ßÏÎÍÈÿ È ÄÐ. ÊÐÎÌÅ ÒÎÃÎ, ÓÍÈÒÀÐÍÀÿ ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÕÀÐÀÊÒÅÐÍÀ ÄËÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÉ, ÿÂËÿÞÙÈÕÑÿ ÑÓÁÚÅÊÒÀÌÈ ÊÀÊÎÉ - ËÈÁÎ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÒÀÊ, ËÞÁÀÿ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀ  ÑÎÑÒÀÂÅ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÿÂËÿÅÒÑÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÌ Ñ ÓÍÈÒÀÐÍÎÉ ÔÎÐÌÎÉ ÏÐÀÂËÅÍÈÿ. ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ. ÝÒÎ ÑÎÞÇÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ, ÷ÀÑÒÈ ÊÎÒÎÐÎÃÎ (ØÒÀÒÛ, ÇÅÌËÈ, ÎÊÐÓÃÀ) ÎÁËÀÄÀÞÒ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌ ÑÓÂÅÐÅÍÈÒÅÒÎÌ, ÊÎÒÎÐÛÉ, ÎÄÍÀÊÎ, ÍÅ ÍÀÐÓØÀÅÒ ÖÅËÎÑÒÍÎÑÒÜ ÂÑÅÃÎ ÑÎÞÇÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ. ÝÒÈ ÷ÀÑÒÈ ÏÐÈÍÿÒÎ ÈÌÅÍÎÂÀÒÜ ÑÓÁÚÅÊÒÀÌÈ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÎÍÈ ÎÁËÀÄÀÞÒ ÑÂÎÈÌ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÎÌ, ÎÑÎÁÎÉ ÑÓÄÅÁÍÎÉ ÑÈÑÒÅÌÎÉ, ÑÀÌÎÑÒÎÿÒÅËÜÍÛÌÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ. ÂÌÅÑÒÅ Ñ ÒÅÌ ÍÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÄÅÉÑÒÂÓÞÒ ÒÀÊÆÅ ÎÁÙÅÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÈÍÑÒÈÒÓÒÛ, ÎÁÅÑÏÅ÷ÈÂÀÞÙÈÅ ÔÓÍÊÖÈÎÍÈÐÎÂÀÍÈÅ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÊÀÊ ÅÄÈÍÎÃÎ ÖÅËÎÃÎ. ÑÓÙÅÑÒÂÓÅÒ ÒÀÊÆÅ ÐÀÇÃÐÀÍÈ÷ÅÍÈÅ ÏÎËÍÎÌÎ÷ÈÉ ÌÅÆÄÓ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÛÌÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ ÂËÀÑÒÈ È ÎÐÃÀÍÀÌÈ ÂËÀÑÒÈ ÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÝÒÎ ÑÏÎÑÎÁÑÒÂÓÅÒ ( ÍÀÐÿÄÓ Ñ ÄÅËÅÍÈÅÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ ÍÀ ÒÐÈ "ÂÅÒÂÈ" ) ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÀÖÈÈ È "ÐÀÇÄÅËÅÍÈÞ" ÂËÀÑÒÈ, ÏÐÅÄÓÏÐÅÆÄÀÞÙÈÌ ÅÅ ÊÎÍÖÅÍÒÐÀÖÈÞ. ÊÀÊ ÏÐÀÂÈËÎ, Ê ÂÅÄÅÍÈÞ ÎÁÙÅÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍΠÂËÀÑÒÈ ÎÒÍÎÑÈÒÑÿ ÂÍÅØÍÿÿ ÏÎËÈÒÈÊÀ, ÎÁÎÐÎÍÀ ÑÒÐÀÍÛ, ÝÊÎÍÎÌÈ÷ÅÑÊÀÿ, ÑÎÖÈÀËÜÍÀÿ È ÈÄÅÎËÎÃÈ÷ÅÑÊÀÿ ÏÎËÈÒÈÊÀ, ÏÐÈÍÿÒÈÅ ÎÁÙÅÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ;  ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÞ ÎÐÃÀÍΠÂËÀÑÒÈ ÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÂÕÎÄÈÒ ÐÅØÅÍÈÅ ÂÎÏÐÎÑΠΠÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÈ ÎÐÃÀÍΠÂËÀÑÒÈ ÍÀ ÑÂÎÅÉ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ, ÏÐÈÍÿÒÈÅ ÑÂÎÅÃÎ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ, ÈÍÎÃÄÀ ÍÀËÎÃÎÂÀÿ ÏÎËÈÒÈÊÀ. ÊÀÊ ÓÆÅ ÃÎÂÎÐÈËÎÑÜ, ÔÅÄÅÐÀÖÈÿ ÊÀÊ ÎÑÎÁÀÿ ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÍÀ÷ÀËÀ ÂÎÇÍÈÊÀÒÜ ÂÌÅÑÒÅ Ñ ÏÎÿÂËÅÍÈÅÌ Â XVII - XVIII ÂÅÊÀÕ ÐÅÑÏÓÁËÈÊ, ÂÌÅÑÒÅ Ñ ÂÎËÍÎÉ ÁÓÐÆÓÀÇÍÎ - ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÈÕ ÐÅÂÎËÞÖÈÉ. ÏÎÆÀËÓÉ, ÍÀÈÁÎËÅÅ ÈÇÂÅÑÒÍÛÌ ÏÐÈÌÅÐÎÌ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÌÎÃÓÒ ÏÎÑËÓÆÈÒÜ ÑÎÅÄÈÍÅÍÍÛÅ ØÒÀÒÛ ÀÌÅÐÈÊÈ. ÑÅÉ÷ÀÑ ÝÒÀ ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÕÀÐÀÊÒÅÐÍÀ  ÎÑÍÎÂÍÎÌ ÄËÿ ÊÐÓÏÍÛÕ È ÑÐÅÄÍÈÕ ÏÎ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÈÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ, ÎÑÎÁÅÍÍÎ ÌÍÎÃÎÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÕ, ÃÄÅ ÏÐÈÍÖÈÏ ÑÓÂÅÐÅÍÈÒÅÒÀ ÊÀÆÄÎÉ ÍÀÖÈÈ ÌÎÆÅÒ ÍÀÉÒÈ ÎÒÐÀÆÅÍÈÅ Â ÏÐÅÄÎÑÒÀÂËÅÍÈÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ Â ÐÀÌÊÀÕ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ( ÐÎÑÑÈÉÑÊÀÿ ÔÅÄÅÐÀÖÈÿ - ÕÎÐÎØÈÉ ÒÎÌÓ ÏÐÈÌÅÐ ). ÃËÀÂÍÎÅ ÐÀÇËÈ÷ÈÅ ÌÅÆÄÓ ÎÁÅÈÌÈ ÔÎÐÌÀÌÈ (ÔÅÄÅÐÀÖÈÿ È ÓÍÈÒÀÐÈÇÌ),ÇÀÊËÞ÷ÀÅÒÑÿ  ÒÎÌ, ÷ÒÎ ÏÐÈ ÓÍÈÒÀÐÍÎÉ ÔÎÐÌÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÑÎÑÒÎÈÒ ÈÇ ÏÎËÈÒÈÊÎ-ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÕ ÈËÈ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÕ ÅÄÈÍÈÖ, ÒÎÃÄÀ ÊÀÊ ÏÐÈ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÉ ÔÎÐÌÅ ÂÛÑØÈÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ ÏÐÅÄÑÒÀÂËÿÞÒ ÑÎÁÎÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÏÎÄÎÁÍÛÅ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ ÈËÈ ÄÀÆÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ — ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÑËÎÂÎ "ØÒÀÒ", ÂÕÎÄÿÙÅÅ Â ÎÔÈÖÈÀËÜÍÎÅ ÍÀÇÂÀÍÈÅ ÐÿÄÀ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ È ÎÁÎÇÍÀ÷ÀÞÙÅÅ ÑÓÁÚÅÊÒ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ (ÑØÀ, ÌÅÊÑÈÊÈ, ÁÐÀÇÈËÈÈ È ÄÐ.) ÎÇÍÀ÷ÀÅÒ ÍÅ ÷ÒÎ ÈÍÎÅ, ÊÀÊ "ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ" (ÑÐ. ÍÅÌ. STAAT, ÀÍÃË. STATE, ÔÐ. ETAT, ÈÑÏ. ESTADO). ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎ ÄËÿ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÉ ÔÎÐÌÛ ÕÀÐÀÊÒÅÐÍÎ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÍÎÅ ÐÀÇÃÐÀÍÈ÷ÅÍÈÅ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ ÌÅÆÄÓ ÔÅÄÅÐÀÖÈÅÉ Â ÖÅËÎÌ È ÅÅ ÑÓÁÚÅÊÒÀÌÈ, ÑÓÙÅÑÒÂÎÂÀÍÈÅ È ÃÐÀÍÈÖÛ ÊÎÒÎÐÛÕ ÎÁÛ÷ÍÎ ÃÀÐÀÍÒÈÐÎÂÀÍÛ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÅÉ, ÒÎÃÄÀ ÊÀÊ Â ÓÍÈÒÀÐÍÎÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÿ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ ÅÄÈÍÈÖ, ÊÀÊ È ÍÅÐÅÄÊÎ ÑÀÌÎ ÈÕ ÑÓÙÅÑÒÂÎÂÀÍÈÅ È ÃÐÀÍÈÖÛ, ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÞÒÑÿ ÒÅÊÓÙÈÌÈ ÀÊÒÀÌÈ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ. ÌÎÆÍÎ ÑÊÀÇÀÒÜ, ÷ÒÎ ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÂÑÅÃÄÀ ÎÁËÀÄÀÞÒ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÀÂÒÎÍÎÌÈÅÉ. ÝÒÎÒ ÊÐÈÒÅÐÈÉ ÏÎÌÎÃÀÅÒ È Â ÑËÓ÷ÀÿÕ, ÊÎÃÄÀ ÐÀÇËÈ÷ÈÅ ÌÅÆÄÓ ÓÍÈÒÀÐÈÇÌÎÌ È ÔÅÄÅÐÀËÈÇÌÎÌ Â ÊÎÍÊÐÅÒÍÎÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅ ÂÅÑÜÌÀ ÍÅÂÅËÈÊÎ, ÊÀÊ, ÍÀÏÐÈÌÅÐ,  ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÕ ÂÅÍÅÑÓÝËÅ ÈËÈ ÊÀÍÀÄÅ, ÃÄÅ ØÒÀÒÛ, ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎ ÏÐÎÂÈÍÖÈÈ, ÍÅ ÈÌÅÞÒ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÉ, À ÒÀÊÆÅ Â ÓÍÈÒÀÐÍÛÕ ÈÑÏÀÍÈÈ ÈËÈ ÈÒÀËÈÈ, ÃÄÅ ÂÛÑØÈÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ ÒÀÊÆÅ ÎÁËÀÄÀÞÒ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÀÂÒÎÍÎÌÈÅÉ. ÂÏÐÎ÷ÅÌ, ÓÍÈÒÀÐÈÇÌ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÎÁÅÈÕ ÏÎÑËÅÄÍÈÕ ÑÒÐÀÍ ÏÎÄÒÂÅÐÆÄÀÅÒÑÿ ÅÙÅ È ÒÅÌ, ÷ÒÎ ÓÑÒÀÂÛ (ÑÒÀÒÓÒÛ) ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎ ÀÂÒÎÍÎÌÍÛÕ ÑÎÎÁÙÅÑÒ ÈÑÏÀÍÈÈ È ÎÁËÀÑÒÅÉ ÈÒÀËÈÈ ÓÒÂÅÐÆÄÀÞÒÑÿ ÀÊÒÀÌÈ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÎÃÎ ÏÀÐËÀÌÅÍÒÀ, ÒÎÃÄÀ ÊÀÊ Â ÔÅÄÅÐÀÖÈÿÕ ÈÕ ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÑÀÌÈ ÏÐÈÍÈÌÀÞÒ ÑÂÎÈ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÈËÈ ÐÀÂÍÎÇÍÀ÷ÍÛÅ ÈÌ ÀÊÒÛ. ÒÐÅÒÜÅÉ ÔÎÐÌÎÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÏÐÈÍÿÒÎ Ñ÷ÈÒÀÒÜ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÞ. ÎÄÍÀÊÎ, ÊÀÊ ÓÆÅ ÃÎÂÎÐÈËÎÑÜ ÂÛØÅ, ÑÅÉ÷ÀÑ ÂÇÃËÿÄ ÍÀ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÞ ÑÒÀË ÌÅÍÿÒÜÑÿ, È ÌÍÎÃÈÅ ÞÐÈÑÒÛ ÑÐÀÂÍÈÂÀÞÒ ÝÒÓ ÔÎÐÌÓ Ñ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌ ÑÎÞÇÎÌ. ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÿ - ÝÒÎ, ÏÎ ÑËÎÂÀÌ, ÀËÅÊÑÅÅÂÀ Ñ.Ñ. , "ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÑÎÞÇ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ". ÒÎ ÅÑÒÜ ÍÈ ÎÄÍÎ ÈÇ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒ - ÷ËÅÍΠÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÍÅ ÓÒÐÀ÷ÈÂÀÅÒ ÑÂÎÅÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÑÓÂÅÐÅÍÈÒÅÒÀ; ÷ÀÑÒÈ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÍÅ ÒÎËÜÊÎ ÎÁËÀÄÀÞÒ ÑÂÎÈÌÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ ÂËÀÑÒÈ È ÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ, ÍÎ ÇÀ÷ÀÑÒÓÞ ÑÎÕÐÀÍÿÞÒ ÑÂÎÞ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÓÞ ÄÅÍÅÆÍÓÞ ÑÈÑÒÅÌÓ, ÀÐÌÈÞ, ÏÎËÈÖÈÞ È Ò.Ä. . ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÿ ÂÎÇÍÈÊÀÅÒ, ÊÀÊ ÏÐÀÂÈËÎ, ÍÀ ÍÅÄÎËÃÈÉ ÑÐÎÊ, ÄËÿ ÐÅØÅÍÈÿ ÊÀÊÈÕ - ËÈÁÎ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÛÕ ÖÅËÅÉ ( ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÅ ÓÑÈËÈÉ Â ÒÎÉ ÈËÈ ÈÍÎÉ ÑÔÅÐÅ ÷ÅËÎÂÅ÷ÅÑÊÎÉ ÄÅÿÒÅËÜÍÎÑÒÈ: ÂÍÅØÍÅÉ ÈËÈ ÂÍÓÒÐÅÍÍÅÉ ÏÎËÈÒÈÊÅ, ÂÎÅÍÍÎÌ ÄÅËÅ, ÊÓËÜÒÓÐÅ ÈËÈ ÈÑÊÓÑÑÒÂÅ, ÝÊÎÍÎÌÈÊÅ È ÄÐ.). ÊÀÊ ÏÐÀÂÈËÎ, ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÿ ÍÅ ÈÌÅÅÒ ÑÎÁÑÒÂÅÍÍÛÕ ÎÐÃÀÍΠÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ; ÷ÀÙÅ ÂÑÅÃÎ ÑÎÇÄÀÞÒÑÿ ÊÎÍÑÓËÜÒÀÒÈÂÍÛÅ, ÍÀÁËÞÄÀÒÅËÜÍÛÅ ÈËÈ ÊÎÍÒÐÎËÜÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ. ÈÑÒÎÐÈ÷ÅÑÊÈ ÝÒÀ ÔÎÐÌÀ ÑËÎÆÈËÀÑÜ ÂÌÅÑÒÅ Ñ ÔÅÄÅÐÀÖÈÅÉ, ÍÎ ÍÀ ÏÐÀÊÒÈÊÅ ÂÑÒÐÅ÷ÀËÀÑÜ È ÂÑÒÐÅ÷ÀÅÒÑÿ ÊÐÀÉÍÅ ÐÅÄÊÎ. ÝÒÎ ÂÑÅ - ÒÀÊÈ ÏÅÐÅÕÎÄÍÀÿ ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ, È ÏÎÝÒÎÌÓ ÎÍÀ ÂÎÇÍÈÊÀÅÒ ÍÀ ÍÅÑÊÎËÜÊÎ ËÅÒ, ÍÅ ÁÎËÜØÅ. ÏÐÈÌÅÐÎÌ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÌÎÆÅÒ ÑËÓÆÈÒÜ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÿ ÞÆÍÛÕ ØÒÀÒÎÂ, ÑËÎÆÈÂØÀÿÑÿ  1861 ÃÎÄÓ Â ÀÌÅÐÈÊÅ, ÷ÒÎ ÏÎÑËÓÆÈËÎ ÍÀ÷ÀËÎÌ ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎÉ ÂÎÉÍÛ Â ÑØÀ ( 1861 - 1865 ÃÎÄΠ). ÎÄÍÀÊÎ ÑÓÙÅÑÒÂÓÅÒ ÌÍÅÍÈÅ, ÷ÒÎ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÿ ÌÎÆÅÒ ÑÒÀÒÜ ÑÎ ÂÐÅÌÅÍÅÌ ÂÅÑÜÌÀ ÐÀÑÏÐÎÑÒÐÀÍÅÍÍÛÌ ÿÂËÅÍÈÅÌ. ÀËÅÊÑÅÅ Ñ.Ñ. ÏÈØÅÒ: "ÍÅ ÈÑÊËÞ÷ÅÍÎ, ÎÄÍÀÊÎ, ÷ÒÎ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÿ ( È ÄÀÆÅ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ ) ÎÊÀÆÅÒÑÿ  ÁÓÄÓÙÅÌ ÊÎÍÑÒÐÓÊÒÈÂÍÎÉ ÌÎÄÅËÜÞ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ,  ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ Â ÓÑËÎÂÈÿÕ, ÊÎÃÄÀ ÐÀÑÏÀÄÀÞÒÑÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÈÌÏÅÐÑÊÎÃÎ ÕÀÐÀÊÒÅÐÀ, ÈÌÅÂØÈÅ ÂÍÅØÍÈÅ ÀÒÐÈÁÓÒÛ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÒÀÊÈÅ, ÊÀÊ ÑÑÑÐ, ÞÃÎÑËÀÂÈÿ." ÑËÅÄÓÅÒ ÒÀÊÆÅ ÓÊÀÇÀÒÜ ÍÀ ÞÐÈÄÈ÷ÅÑÊÎÅ ÐÀÇËÈ÷ÈÅ ÌÅÆÄÓ ÔÅÄÅÐÀÖÈÅÉ È ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÅÉ.  ÏÐÈÍÖÈÏÅ ÎÍÎ ÇÀÊËÞ÷ÀÅÒÑÿ  ÒÎÌ, ÷ÒÎ ÔÅÄÅÐÀÖÈÿ — ÝÒÎ ÔÎÐÌÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, À ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÿ — ÔÎÐÌÀ ÌÅÆÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÑÎÞÇÀ, ÒÎ ÅÑÒÜ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÿ ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ. ÍÎ ÂÛÿÂÈÒÜ ÝÒÎ ÐÀÇËÈ÷ÈÅ ÏÐÀÊÒÈ÷ÅÑÊÈ ÒÎÆÅ ÍÅ ÂÑÅÃÄÀ ÏÐÎÑÒÎ. ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ÎÔÈÖÈÀËÜÍÎÅ ÔÐÀÍÖÓÇÑÊÎÅ È ÈÒÀËÜÿÍÑÊÎÅ ÍÀÇÂÀÍÈÅ ØÂÅÉÖÀÐÑÊÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ — ØÂÅÉÖÀÐÑÊÀÿ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÿ[i], ÍÎ ÝÒÎ ÍÀÇÂÀÍÈÅ, ÏÐÈØÅÄØÅÅ ÈÇ ÈÑÒÎÐÈÈ, ÍÅ ÎÒÐÀÆÀÅÒ ÄÅÉÑÒÂÈÒÅËÜÍÎÑÒÈ, À ÈÌÅÍÍÎ ÒÎÃÎ ÔÀÊÒÀ, ÷ÒÎ ØÂÅÉÖÀÐÈÿ ÏÎ ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÞ ÅÅ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÏÐÅÄÑÒÀÂËÿÅÒ ÑÎÁÎÉ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ. ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÿ, ÊÀÊ È ÔÅÄÅÐÀÖÈÿ, ÌÎÆÅÒ ÈÌÅÒÜ ÎÁÙÈÅ ÎÐÃÀÍÛ ÒÈÏÀ ÏÀÐËÀÌÅÍÒÀ, ÏÐÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÀ, ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÀ, ÎÄÍÀÊÎ ÞÐÈÄÈ÷ÅÑÊÀÿ ÑÏÅÖÈÔÈÊÀ ÇÀÊËÞ÷ÀÅÒÑÿ  ÒÎÌ, ÷ÒÎ Â ÎÒËÈ÷ÈÅ ÎÒ ÀÊÒΠÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍΠÂËÀÑÒÈ ÀÊÒÛ ÎÐÃÀÍΠÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÂÎ ÂÑÿÊÎÌ ÑËÓ÷ÀÅ ÀÊÒÛ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÎÉ È ÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ, ÍÅ ÄÅÉÑÒÂÓÞÒ ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎ ÍÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÿÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ-ÑÓÁÚÅÊÒΠÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, À ÍÓÆÄÀÞÒÑÿ  ÏÎÄÒÂÅÐÆÄÅÍÈÈ (ÐÀÒÈÔÈÊÀÖÈÈ) ÈÕ ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÓÞÙÈÌÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ, ÊÎÒÎÐÛÅ ÌÎÃÓÒ ÈÕ È ÍÓËËÈÔÈÖÈÐÎÂÀÒÜ, ÒÎ ÅÑÒÜ ÎÒÊËÎÍÿÒÜ. ÂÏÐÎ÷ÅÌ, ÎÏÛÒ ÇÀÏÀÄÍÎÅÂÐÎÏÅÉÑÊÎÉ ÈÍÒÅÃÐÀÖÈÈ ÏÎÊÀÇÛÂÀÅÒ ÓÑËÎÂÍÎÑÒÜ ÄÀÍÍÎÃÎ ÊÐÈÒÅÐÈÿ. ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÉ ÑÎÞÇ ÍÅÑÅÒ Â ÑÅÁÅ ÷ÅÐÒÛ ÍÅ ÒÎËÜÊÎ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÅ, ÍÎ ÄÀÆÅ ÓÆÅ È ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÅ, ÏÎÑÊÎËÜÊÓ ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÀÊÒÛ ÎÐÃÀÍΠÑÎÞÇÀ ÈÌÅÞÒ ÏÐÿÌÎÅ ÄÅÉÑÒÂÈÅ ÍÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÿÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ-÷ËÅÍÎÂ.
ÂÛØÅÏÅÐÅ÷ÈÑËÅÍÍÛÅ ÒÐÈ ÔÎÐÌÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÿÂËÿÞÒÑÿ ÎÑÍÎÂÍÛÌÈ, ÎÄÍÀÊÎ ÅÙÅ ÑÓÙÅÑÒÂÓÅÒ ÎÑÎÁÀÿ ÔÎÐÌÀ ÀÑÑÎÖÈÈÐÎÂÀÍÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÿ, ÈÌÅÍÓÅÌÀÿ ÑÎÄÐÓÆÅÑÒÂÎÌ. ÇÄÅÑÜ ÑÓÂÅÐÅÍÍÛÅ, ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÛÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÂÛÑÒÓÏÀÞÒ ÏÎ ÎÒÍÎØÅÍÈÞ Ê ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÿÌ Â ÊÀ÷ÅÑÒÂÅ "ÀÑÑÎÖÈÈÐÎÂÀÍÍÛÕ Ó÷ÀÑÒÍÈÊÎÂ". ÝÒÀ ÔÎÐÌÀ ÏÎÊÀÇÀËÀ ÑÂÎÞ ÆÈÇÍÅÑÏÎÑÎÁÍÎÑÒÜ Â ÇÀÏÀÄÍÎÉ ÅÂÐÎÏÅ Â ÂÈÄÅ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÎÃÎ ÑÎÎÁÙÅÑÒÂÀ. ÏÐÈ ÑÓÙÅÑÒÂÎÂÀÍÈÈ ÝÊÎÍÎÌÈ÷ÅÑÊÈÕ ÏÐÅÄÏÎÑÛËÎÊ ( ÎÁÙÅÃÎ ÐÛÍÊÀ ) È ÅÄÈÍÎÉ ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÑÐÅÄÛ ( ÑÎÇÄÀÂÀÅÌÎÉ,  ÷ÀÑÒÍÎÑÒÈ, ÑÓÄÎÌ ÅÑ Â ËÞÊÑÅÌÁÓÐÃÅ ), ÏÐÎÈÑÕÎÄÈÒ ÓÃËÓÁËÅÍÈÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÈÍÒÅÃÐÀÖÈÈ, ÷ÒÎ ÌÎÆÅÒ ÂÛÐÀÇÈÒÜÑÿ  ÏÅÐÅÕÎÄÅ Ê ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÌÓ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÌÓ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÓ, À ÒÎ È Ê ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÌÓ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÌÓ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÞ ( ÈÍÒÅÃÐÀÖÈÎÍÍÛÅ ÏÐÎÖÅÑÑÛ ÏÎÑËÅÄÍÈÕ ËÅÒ Â ÐÀÌÊÀÕ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÎÃÎ ÑÎÎÁÙÅÑÒÂÀ ÃÎÂÎÐÿÒ Î ÒÎÌ, ÷ÒÎ ÅÃÎ ÑÒÐÀÍÛ ØÀà ÇÀ ØÀÃÎÌ ÏÐÈÁËÈÆÀÞÒÑÿ Ê ÓÐÎÂÍÞ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÈÍÒÅÃÐÀÖÈÈ, ÕÀÐÀÊÒÅÐÍÎÉ ÄËÿ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ).
ÑÏÈÑÎÊ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ
1. ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÅ (ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ) ÏÐÀÂÎ ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÕ ÑÒÐÀÍ. Ó÷ÅÁÍÈÊ.  4 ÒÎÌÀÕ. ÎÒÂ. ÐÅÄ. Á.À.ÑÒÐÀØÓÍ. — Ì.: ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÁÅÊ, 1995. 2. ÎÁÙÀÿ ÒÅÎÐÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÏÐÀÂÀ. ÀÊÀÄÅÌÈ÷ÅÑÊÈÉ ÊÓÐÑ Â 2 ÒÎÌÀÕ. ÎÒÂ. ÐÅÄ. ÏÐÎÔ. Ì.Í.ÌÀÐ÷ÅÍÊÎ. — Ì.: ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ "ÇÅÐÖÀËÎ", 1998. 3. ÒÅÎÐÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÏÐÀÂÀ. Ó÷ÅÁÍÈÊ ÄËÿ ÞÐÈÄÈ÷ÅÑÊÈÕ ÂÓÇÎÂ È ÔÀÊÓËÜÒÅÒÎÂ. ÏÎÄ ÐÅÄ. Â.Ì.ÊÎÐÅËÜÑÊÎÃÎ È Â.Ä.ÏÅÐÅÂÀËÎÂÀ. — Ì.: ÈÇÄÀÒÅËÜÑÊÀÿ ÃÐÓÏÏÀ ÍÎÐÌÀ-ÈÍÔÐÀ.Ì, 1998. 4. ÕÐÎÏÀÍÞÊ Â.Í. ÒÅÎÐÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÏÐÀÂÀ. ÕÐÅÑÒÎÌÀÒÈÿ. — Ì.: ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ "ÈÍÒÅÐÑÒÈËÜ", 1998.
-----------------------
Ðåôåðàò íà òåìó: Ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò
ÎÐËÎÂÑÊÀß ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÀß ÀÊÀÄÅÌÈß
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÑËÓÆÁÛ
êàôåäðà þðèñïðóäåíöèè
ÐÅÔÅÐÀÒ
ïî äèñöèïëèíå: "Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà" íà òåìó: ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÀÏÏÀÐÀÒ
Èñïîëíèë: ñëóøàòåëü ãðóïïû ¹ 13-þ
Êîíîíîâ Â.Â. Ïðåïîäàâàòåëü-ðåöåíçåíò: ê.þ.í., äîöåíò Øàïàíîâ Â.Ï.
ÎÐÅË, 2000
Ñîäåðæàíèå
|1. Ïîíÿòèå ìåõàíèçìà (àïïàðàòà) ãîñóäàðñòâà |3 | |2. Îðãàíû ãîñóäàðñòâà è èõ êëàññèôèêàöèÿ |7 | |2.1. Ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè |7 | |2.2. Èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè öåíòðàëüíûå îðãàíû |11 | |èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè | | |2.3. Ñóäåáíûå (ïðàâîîõðàíèòåëüíûå) îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè |13 | |3. Âîîðóæåííûå ñèëû â ìåõàíèçìå ãîñóäàðñòâà |14 |
1. ÏÎÍßÒÈÅ ÌÅÕÀÍÈÇÌÀ (ÀÏÏÀÐÀÒÀ) ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ
Ìåõàíèçì ãîñóäàðñòâà â ðàçëè÷íûå ýïîõè ðàçâèòèÿ öèâèëèçîâàííîãî îáùåñòâà èìåë íåîäèíàêîâóþ ñòðóêòóðó è ôóíêöèè. Ïðîäâèãàÿñü ïî ïóòè ïðîãðåññà, ÷åëîâå÷åñêîå îáùåñòâî ñîçäàâàëî òàêèå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, êîòîðûå â öåëîì îáåñïå÷èâàëè åãî íîðìàëüíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå. Ñòðóêòóðíîå è ôóíêöèîíàëüíîå ðàçíîîáðàçèå ãîñóäàðñòâåííîãî ìåõàíèçìà ïîçâîëÿåò âûäåëèòü åãî íàèáîëåå îáùèå è ñóùåñòâåííûå ïðèçíàêè, õàðàêòåðíûå äëÿ ïîäàâëÿþùåãî áîëüøèíñòâà ãîñóäàðñòâ ïðîøëîãî è ñîâðåìåííîñòè. Ìåõàíèçì ãîñóäàðñòâà — ýòî ñèñòåìà ñïåöèàëüíûõ îðãàíîâ è ó÷ðåæäåíèé, ïîñðåäñòâîì êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå îáùåñòâîì è çàùèòà åãî îñíîâíûõ èíòåðåñîâ. Íàèáîëåå îáùèå õàðàêòåðíûå ïðèçíàêè ãîñóäàðñòâåííîãî ìåõàíèçìà (àïïàðàòà) âûðàæàþòñÿ â ñëåäóþùåì: Âî-ïåðâûõ, ìåõàíèçì ãîñóäàðñòâà ñîñòîèò èç ëþäåé, ñïåöèàëüíî çàíèìàþùèõñÿ óïðàâëåíèåì (çàêîíîòâîð÷åñòâîì, èñïîëíåíèåì çàêîíîâ, èõ îõðàíîé îò íàðóøåíèé). Âî-âòîðûõ, ãîñóäàðñòâåííûé ìåõàíèçì ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñëîæíóþ ñèñòåìó îðãàíîâ è ó÷ðåæäåíèé, êîòîðûå íàõîäÿòñÿ â òåñíîé âçàèìîñâÿçè ïðè îñóùåñòâëåíèè ñâîèõ íåïîñðåäñòâåííûõ âëàñòíûõ ôóíêöèé. Â-òðåòüèõ, ôóíêöèè âñåõ çâåíüåâ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà îáåñïå÷èâàþòñÿ îðãàíèçàöèîííûìè è ôèíàíñîâûìè ñðåäñòâàìè, à â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ è ïðèíóäèòåëüíûì âîçäåéñòâèåì. Â-÷åòâåðòûõ, ìåõàíèçì ãîñóäàðñòâà ïðèçâàí íàäåæíî ãàðàíòèðîâàòü è îõðàíÿòü çàêîííûå èíòåðåñû è ïðàâà ñâîèõ ãðàæäàí. Ñôåðà âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ îãðàíè÷èâàåòñÿ ïðàâîì, êîòîðîå ìàêñèìàëüíî îáåñïå÷èâàåò ãàðìîíè÷íûå, ñïðàâåäëèâûå îòíîøåíèÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è ëè÷íîñòüþ. Íà ðàçëè÷íûõ ñòóïåíÿõ ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî îáùåñòâà ìåõàíèçì ãîñóäàðñòâà èìåë ñâîè îñîáåííîñòè, ñâîåîáðàçíóþ ñòðóêòóðó. Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ ýêîíîìè÷åñêèìè, ñîöèàëüíûìè ïðè÷èíàìè, íàöèîíàëüíûì ñîñòàâîì íàñåëåíèÿ ãîñóäàðñòâà, ðàçìåðàìè åãî òåððèòîðèè, ãåîãðàôè÷åñêèì ïîëîæåíèåì è äðóãèìè ôàêòîðàìè. Óæå â äðåâíåâîñòî÷íûõ è àíòè÷íûõ åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ ìåõàíèçì ãîñóäàðñòâà èìåë äîâîëüíî ñòðîéíóþ ñèñòåìó. Îí ñîñòîÿë èç ãëàâû ãîñóäàðñòâà (ìîíàðõà èëè êîëëåãèàëüíîãî îðãàíà), öåíòðàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, äîëæíîñòíûõ ëèö, ìåñòíûõ îðãàíîâ, ÷èíîâíèêîâ, àðìèè, ñóäà, ïîëèöèè è äðóãèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð. Òàê, îñíîâíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðèìñêîé ðåñïóáëèêè ÿâëÿëèñü ñåíàò, íàðîäíûå ñîáðàíèÿ, ìàãèñòðàòû. 1. Ñåíàò — îäèí èç âûñøèõ îðãàíîâ Ðèìñêîãî ãîñóäàðñòâà, êîòîðûé èãðàë ïåðâîñòåïåííóþ ðîëü â ðåøåíèè âàæíåéøèõ âîïðîñîâ îáùåñòâåííîé æèçíè.  îáëàñòè çàêîíîäàòåëüíîé ïîëíîìî÷èÿ ñåíàòà çàêëþ÷àëèñü â óòâåðæäåíèè çàêîíîâ, ïðèøëûõ ñîáðàíèÿìè öåíòóðèàòîâ è òðèáóíîâ. Ñåíàò òàêæå ìîã èçäàâàòü è îáùèå ïîñòàíîâëåíèÿ, êàñàþùèåñÿ áëàãîóñòðîéñòâà è îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè.  îáëàñòè ôèíàíñîâîé ñåíàò ðàçðàáàòûâàë ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò è óñòàíàâëèâàë íàëîãè. Âî âíåøíåïîëèòè÷åñêîé îáëàñòè îí âåë ïåðåãîâîðû ñ äðóãèìè ãîñóäàðñòâàìè èëè íàáëþäàë çà âåäåíèåì òàêèõ ïåðåãîâîðîâ, çàêëþ÷àë ìèðíûå ñîãëàøåíèÿ. Âàæíûìè ïîëíîìî÷èÿìè îáëàäàë ñåíàò â îáëàñòè âîåííîãî ñòðîèòåëüñòâà: îí óñòàíàâëèâàë êîëè÷åñòâî ïðèçûâàåìûõ â àðìèþ, ðàñïðåäåëÿë àðìèè è ïðîâèíöèè ìåæäó âîåíà÷àëüíèêàìè, âûäåëÿë ñðåäñòâà íà âåäèòå âîéíû, îáúÿâëÿë ÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæèòå, áûë íàäåëåí è ìíîãèìè äðóãèìè ïîëíîìî÷èÿìè. 2. Íàðîäíûå ñîáðàíèÿ (êîìèöèè) îñóùåñòâëÿëè âûñøèå çàêîíîäàòåëüíûå è âàæíåéøèå óïðàâëåí÷åñêèå ôóíêöèè.  èõ êîìïåòåíöèþ âõîäèëî ïðèíÿòèå èëè îòêëîíåíèå ïðîåêòîâ çàêîíîâ, èçáðàíèå âûñøèõ äîëæíîñòíûõ ëèö ãîñóäàðñòâà (ìàãèñòðàòîâ), ðàññìîòðåíèå æàëîá ëèö, ïðèñóæäåííûõ ìàãèñòðàòîì ê òÿæêîìó íàêàçàíèþ. 3. Ìàãèñòðàòû âûïîëíÿëè óïðàâëåí÷åñêèå ôóíêöèè, â òîì ÷èñëå ðóêîâîäñòâî àðìèåé. Þðèäè÷åñêè ìàãèñòðàòîì ìîã áûòü ëþáîé ðèìñêèé ãðàæäàíèí, íî ôàêòè÷åñêè èõ äîëæíîñòè çàìåùàëèñü êðóïíûìè çåìëåâëàäåëüöàìè. Ìàãèñòðàò èçáèðàëñÿ íà îäèí ãîä, ïðè÷åì íà êîíêðåòíóþ äîëæíîñòü (êðîìå äèêòàòîðà) âûáèðàëîñü íåñêîëüêî ëèö, îäíàêî ðàñïîðÿæåíèå îòäàâàë êàæäûé ìàãèñòðàò ñàìîñòîÿòåëüíî. Çà âûïîëíåíèå ñâîèõ äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé ìàãèñòðàòû íå ïîëó÷àëè íèêàêîãî âîçíàãðàæäåíèÿ. Âëàñòíûå ïîëíîìî÷èÿ ìàãèñòðàòîâ ñâîäèëèñü ê ñëåäóþùèì ôóíêöèÿì: âåðõîâíîìó êîìàíäîâàíèþ âîéñêîì è çàêëþ÷åíèþ ïåðåìèðèé; ïðàâó ñîáèðàòü ñåíàò è íàðîäíîå ñîáðàíèå è ïðåäñåäàòåëüñòâîâàòü â íèõ; ïðàâó ñóäà è íàëîæåíèÿ íàêàçàíèé; ïðàâó èçäàâàòü îáùèå ðàñïîðÿæåíèÿ — ýäèêòû; ïðàâó íàëàãàòü øòðàôû çà íåâûïîëíåíèå ðàñïîðÿæåíèé.  çàâèñèìîñòè îò êîíêðåòíûõ çàäà÷ óïðàâëåíèÿ ìàãèñòðàòû ïîäðàçäåëÿëèñü íà êîíñóëîâ, äèêòàòîðîâ, ïðåòîðîâ, öåíçîðîâ, êâåñòîðîâ è äðóãèõ. Êîíñóëû ÿâëÿëèñü âåðõîâíûìè ìàãèñòðàòàìè. Èìåííî îíè îñóùåñòâëÿëè êîìàíäîâàíèå âîéñêîì, ñîçûâàëè ñåíàò è íàðîäíîå ñîáðàíèå, âåäàëè âíóòðåííèì óïðàâëåíèåì. Äèêòàòîð — ýòî ÷ðåçâû÷àéíûé ìàãèñòðàò, êîòîðûé íàçíà÷àëñÿ â îñîáûõ ñëó÷àÿõ îäíèì èç êîíñóëîâ ïî ïðåäëîæåíèþ ñåíàòà ñðîêîì íà øåñòü ìåñÿöåâ. Äèêòàòóðà ó÷ðåæäàëàñü ïðè íàëè÷èè ñåðüåçíîé âîåííîé îïàñíîñòè, ïðè âîçíèêíîâåíèè âîññòàíèé è â íåêîòîðûõ äðóãèõ ÷ðåçâû÷àéíûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ. Ïðåòîðû âíà÷àëå ÿâëÿëèñü çàìåñòèòåëÿìè êîíñóëîâ, à çàòåì ñòàëè ïîñòîÿííî âûïîëíÿòü ôóíêöèè ñóäåáíîãî íàäçîðà çà ðàçðåøåíèåì èìóùåñòâåííûõ äåë. Öåíçîðû êàê äîëæíîñòíûå ëèöà ñîñòàâëÿëè ñïèñêè ñåíàòîðîâ è ðàñïðåäåëÿëè ãðàæäàí Ðèìñêîé ðåñïóáëèêè ïî âîåííûì è òåððèòîðèàëüíûì åäèíèöàì, ïðîèçâîäÿ îäíîâðåìåííî îöåíêó èìóùåñòâà ãðàæäàí, à òàêæå îñóùåñòâëÿëè íàäçîð íàä «íðàâàìè». Êâåñòîðû îáëàäàëè ðàçíîîáðàçíûìè ïîëíîìî÷èÿìè: îäíè èç íèõ âåäàëè íåêîòîðûìè óãîëîâíûìè äåëàìè, äðóãèå õðàíèëè êàçíó, ïîëó÷àëè ïëàòåæè è âûïëà÷èâàëè äåíüãè. Êðîìå òîãî, áûëè ìàãèñòðàòû, êîíòðîëèðîâàâøèå òîðãîâëþ, ÷åêàíêó ìîíåò, ñòðîèòåëüñòâî è ýêñïëóàòàöèþ äîðîã. Ìåõàíèçì ôåîäàëüíîãî (ñðåäíåâåêîâîãî) ãîñóäàðñòâà ïðåòåðïåâàë çíà÷èòåëüíûå èçìåíåíèÿ â çàâèñèìîñòè îò îñíîâíûõ ýòàïîâ åãî ðàçâèòèÿ: ðàííåôåîäàëüíîé, ñîñëîâíî-ïðåäñòàâèòåëüíîé è àáñîëþòíîé ìîíàðõèè.  ïåðèîä ðàííåôåîäàëüíîé ìîíàðõèè àïïàðàò ãîñóäàðñòâà èìåë íåñëîæíóþ ñòðóêòóðó. Îí ñîñòîÿë èç ãëàâû ãîñóäàðñòâà (êîðîëÿ, êíÿçÿ), ïðèäâîðíîé çíàòè, âîåííîé äðóæèíû, ñáîðùèêîâ | |