|
Реферат: Правовое положение иностранных граждан в России (Международное частное право)
| |
|МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО |
|ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ |
|ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НЕФТЕГАЗОВЫЙ |
|УНИВЕРСИТЕТ |
| |
|Факультет менеджмента |
|Кафедра ОП и ВЭД |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
|Реферат |
| |
|по дисциплине: «Международное право» |
|на тему : |
|«Правовое положение иностранных граждан в России» |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
|Выполнил: студент |
|группы ВЭД-95-1 |
|Иванов Олег |
|Проверил: |
|Денисова Н. В. |
| |
| |
| |
| |
|Тюмень 1999 |
Введение
Правовое положение (правовой статус) иностранных граждан и лиц без
гражданства формируется в целом на основе общепризнанных принципов и норм
международного права, международных договоров, права страны гражданства
(страны места жительства) лица и права страны его пребывания. Более узким
является понимание правового положения (правового статуса) иностранного
гражданина и лица без гражданства как совокупности прав, предоставляемых
этим лицам, и обязанностей, возлагаемых на них, в стране пребывания. В
международном частном праве речь идет о правах и обязанностях, возникающих
в таких областях, как гражданские, семейные, трудовые отношения,
осложненные иностранным элементом.
К имущественным отношениям, основанным на административном или ином
властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим
финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не
применяется, если иное не предусмотрено законодательством (п. 3 ст. 2 ГК
РФ). Вопросы правового положения иностранцев и лиц без гражданства,
возникающие в сфере соответствующих отраслей публичного права, находятся
большей частью за рамками рассматриваемой темы и затрагиваются в настоящей
работе в основном в силу их тесной связи с отношениями, составляющими
предмет международного частного права. Исключение образует процессуальное
право: вопросы правового положения иностранцев и лиц без гражданства в
международном гражданском процессе относятся к области науки международного
частного права.
Иностранцы в России
В Законе РФ «О гражданстве Российской Федерации» под иностранным
гражданином понимается лицо, обладающее гражданством иностранного
государства и не имеющее гражданства Российской Федерации, а под лицом без
гражданства —лицо, не принадлежащее к гражданству Российской Федерации и не
имеющее доказательств принадлежности к гражданству другого государства.
Следует иметь в виду, что гражданин Российской Федерации в силу ч. 1 ст. 62
Конституции РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное
гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным
договором. Наличие у гражданина Российской федерации гражданства
иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от
обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не
предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. Гражданин
Российской Федерации, если он в указанных случаях приобрел гражданство
иностранного государства (двойное гражданство), рассматривается в России
как российский гражданин.
Конституция РФ гарантирует соблюдение прав и свобод личности согласно
нормам международного права (п. 1 ст. 17); закрепляет принцип национального
режима, а именно: иностранные граждане и лица без гражданств пользуются в
Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российским
гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или
международным договором (п. 3 ст. 62); конкретизирует реализацию
приведенных предписаний (ст. 18).
Федеральный закон о государственном регулировании внешнеторговой
деятельности от 13 октября 1995 г. так подходит к разграничению различных
категорий иностранных участников внешнеторговой деятельности, являющихся
физическими лицами: это –«иностранные граждане, гражданская
правоспособность и дееспособность которых определяется по праву
иностранного государства, гражданами которого они являются, и лица без
гражданства, гражданская дееспособность которых определяется по праву
иностранного государства, в котором эти лица имеют постоянное
местожительства» (ст. 2).
От понятий «правовое положение», «правовой статус» следует отличать
понятие «правовой режим». Оно обозначает начала, принципы, на которых
строится правосубъектность иностранцев и лиц без гражданства в стране
пребывания. Такими началами в международном частном праве являются прежде
всего равенство, не дискриминация. Режим иностранцев (правовое положение
иностранцев) обычно определяют как совокупность прав и обязанностей
иностранцев на территории данного государства. Существуют три вида режима
иностранцев:
1. Национальный режим - означает уравнивание иностранцев в той или иной
области с собственными гражданами государства пребывания;
2. Режим наибольшего благоприятствования - предоставление иностранцам в
какой-либо области таких прав и (или) установление для них в какой-либо
области таких обязанностей, какие предусмотрены для граждан любого
третьего государства, находящихся на территории данного государства в
наиболее выгодном в правовом плане;
3. Специальный режим - предоставление иностранцам в какой-либо области
определенных прав и (или) установление для них определенных обязанностей,
отличающихся от тех, которые предусмотрены в данной области для
собственных граждан соответствующего государства, упрощенный порядок
перехода государственной границы жителям приграничных районов.
Наиболее важные аспекты влияния международного права на режим
иностранцев проявляются в тех случаях, когда это касается:
V политических прав иностранцев;
V военной службы иностранцев
V регулирования въезда и выезда иностранцев;
V установления пределов уголовной юрисдикции государств в отношении
иностранцев;
V дипломатической защиты.
Под индивидуальным статусом иностранца, лица без гражданства в стране
пребывания понимается статус отдельного гражданина, отдельного лица,
совокупность предоставленных ему прав и возложенных на него обязанностей.
Индивидуальный статус, объем составляющих его прав и обязанностей носят
подвижный характер, изменяются с течением времени под влиянием многих
обстоятельств.
Необходимым условием международного гражданского обмена является
равенство его участников. Последовательное соблюдение этого принципа,
исключение из практики частноправовых отношений дискриминации их участников
— проблемы, решение которых предполагает обращение к средства
международного частного права.
Практика международного общения выдвигает на первый план задачу
совершенствования правовых начал, на которых строится статус иностранцев и
лиц без гражданства. Применительно к российскому законодательству речь идет
прежде всего о национальном режиме как основном для этой категории лиц.
Национальный режим означает приравнивание иностранных граждан и лиц без
гражданства в правах и обязанностях к гражданам страны пребывания.
Российское законодательство подняло регулирование вопроса о предоставлении
национального режима на уровень конституционной нормы с широкой сферой
применения. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в
Российской Федерации согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ правами и несут
обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных
федеральным законом или международным договором РФ.
Объем правомочий иностранных граждан фиксируется законодательством
различными способами. Зачастую решения о правомочиях иностранных граждан
прямо указываются в законе. Но возможно и иное, наделение иностранцев
правомочиями или, напротив, непредоставление им правомочий производятся без
прямого упоминания об иностранцах, посредством формул, относящихся к любым
гражданам или только к российским гражданам. В первом случае под гражданами
понимаются также иностранные граждане, во втором случае на иностранных
граждан решение не распространяется.
Из конституционного правила следует, что любое отклонение от
национального режима - будь то умаление прав иностранцев (лиц без
гражданства) или их расширение по сравнению с правами российских граждан —
возможно лишь на основе федерального закона или международного договора РФ.
Некоторые отличия в правах российских и иностранных граждан,
опирающиеся на нормы международного права, вытекают из самой природы
гражданства как устойчивой правовой связи человека с государством,
выражающейся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и
ответственности. Из ст. 25 Международного пакта о гражданских и
политических правах следует, что лишь гражданин вправе принимать участие в
ведении государственных дел, как непосредственно, так и через посредство
свободно выбранных представителей, допускаться в своей стране к
государственной службе.
Конституцией РФ право участвовать в управлении делами государства (ч. 1
ст. 32), право избирать и быть избранными в органы государственной власти и
органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст.
32) закреплено за гражданами Российской Федерации. Граждане Российской
Федерации имеют равный доступ к государственной службе, право участвовать в
отправлении правосудия (ч. 4 и 5 ст. 32). На гражданина Российской
Федерации возлагается обязанность военной службы; защита Отечества является
его долгом и обязанностью (ч. 1 и 2 ст. 59).
Соответственно только граждане Российской Федерации могут быть
государственными служащими, сотрудниками органов внутренних дел, поступить
на службу в милицию, в органы налоговой полиции. С принадлежностью к
гражданству Российской Федерации связана работа судьей, прокурором,
следователем, государственным нотариусом. Не являются государственными
служащими адвокаты и частные нотариусы, но и они, занимаясь деятельностью,
непосредственным образом связанной с отправлением государственных функций,
должны быть российскими гражданами.
Законодательство Российской Федерации ограничивает для иностранных
граждан возможность входить в экипаж морского судна и летный экипаж
гражданского воздушного судна РФ.
Наиболее полно права и обязанности иностранных граждан изложены в
Законе СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР». Различая
постоянно проживающих и временно пребывающих иностранных граждан, Закон
ставит в зависимость от этого обстоятельства предоставление им ряда прав
(например, пользование медицинской помощью наравне с гражданами России,
право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального
обеспечения на общих основаниях с гражданами России, право на основаниях и
в порядке, установленных для граждан России, получить в пользование жилое
помещение в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилищно-
строительных кооперативов).
В области частного и прежде всего гражданского права национальный режим
применяется шире, чем в какой-либо иной правовой сфере. Правила,
установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с
участием иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное
непредусмотрено федеральным законом (ст. 2 ГК РФ). Речь идет о правилах,
определяющих правовое положение участников гражданского оборота, основания
возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных
прав, а также регулирующих договорные и иные обязательства, другие
имущественные- и связанные с ними личные неимущественные отношения,
основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности
их участников. Иностранные граждане могут иметь имущество на праве
собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься
предпринимательской и иной деятельностью, если занятие такой деятельностью
не исключается законом; создавать в установленном порядке юридические лица
самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами;
совершать не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах;
избирать место жительства; иметь иные имущественные и личные
неимущественные права. «Если иное не предусмотрено федеральным законом» —
говорится в ст. 2 ГК РФ о применении правил гражданского законодательства к
отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и
иностранных юридических лиц. Следуя конституционной норме, ст. 2 ГК
исключает, таким образом, возможность ограничения национального режима на
основании федеральных подзаконных актов (актов Президента РФ, Правительства
РФ, федеральных органов исполнительной власти), а также актов субъектов
федерации.
В соответствии со ст. 7 ГК РФ «иное» может быть предусмотрено также
международным договором РФ. Однако действие принципа национального режима
не может быть ограничено положениями международного договора РФ, решение о
согласии на обязательность которого для Российской Федерации выражено в
форме подзаконного акта.
Нет необходимости доказывать остроту вопросов, связанных с правом
собственности на землю. До настоящего времени не принят новый Земельный
кодекс РФ, не введена в действие глава 17 ГК РФ «Право собственности и
другие вещные права на землю». Право юридических и физических лиц, включая
иностранцев и лиц без гражданства, быть покупателями земельных участков
предусматривалось в Указе Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 631 «Порядок
продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных
предприятий, расширении и дополнительному строительстве этих предприятий, а
также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской
деятельности», утратившем в этой части силу.
Законом РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации»
право на страховую защиту предоставляется иностранным гражданам наравне с
российскими гражданами.
Иностранные граждане могут быть участниками хозяйственных обществ и
товариществ. Создание иностранными гражданами хозяйственных обществ и
товариществ осуществляется в порядке и на условиях, определяемых Законом
РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР», а также иными актами
российского законодательства. Так, в Федеральном законе «Об акционерных
обществах» (п. 6 ст. 9) предусматривается, что создание такого общества с
участием иностранных инвесторов осуществляется в соответствии с
федеральными законами об иностранных инвестициях.
Иностранные граждане, лица без гражданства, российские граждане,
имеющие постоянное место жительства за границей, могут быть иностранными
инвесторами в Российской Федерации при условии, что они зарегистрированы
для ведения хозяйственной деятельности в стране их гражданства или
постоянного места жительства. Правовой режим иностранных инвестиций, а
также деятельности иностранных инвесторов по их осуществлению не может быть
менее благоприятным, чем режим для имущества, имущественных прав и
инвестиционной деятельности российских граждан и юридических лиц за
изъятиями, установленными Законом РСФСР «Об иностранных инвестициях в
РСФСР».
Иностранцы вправе быть предпринимателями, включая осуществление
предпринимательской деятельности без образования юридического лица. Для
ведения такой деятельности необходима государственная регистрация,
требования к которой определяются Положением о порядке государственной
регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным Указом
Президента РФ от 8 июля 1994 г.№ 1482.
Членами производственного кооператива могут быть не только российские
граждане, но и наравне с ними иностранные граждане и лица без гражданства.
Однако членами сельскохозяйственного производственного кооператива могут
быть лишь граждане Российской Федерации. К членству же в
сельскохозяйственном потребительском кооперативе допускаются, иностранные
граждане — сельскохозяйственные товаропроизводители, признающие устав
потребительского кооператива и участвующие в его хозяйственной
деятельности.
Иностранные граждане имеют равные права с гражданами Российской
Федерации (кроме случаев, установленных федеральными законами или
международными договорами РФ) в сфере отношений, регулируемых
законодательством об общественных объединениях. За исключением случаев,
установленных федеральными законами и международными договорами РФ,
иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории
Российской Федерации, могут состоять в российских профсоюзах (Федеральный
закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»).
Право иностранцев участвовать в благотворительной деятельности закреплено в
Федеральном законе «О благотворительной деятельности и благотворительных
организациях».
В сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов
иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе беженцы, пользуются
теми же правами, что и российские граждане.
Предоставление национального режима носит по российскому
законодательству безусловный характер. Это означает, что суд или иной
правоприменительный орган не вправе обусловливать распространение на
иностранных граждан начал национального режима наличием взаимности в
государстве, к которому принадлежит иностранный гражданин, за исключением
тех случаев, когда условие о взаимности предусмотрено в федеральном законе
или международном договоре РФ. Требование взаимности сформулировано в ряде
законов, регламентирующих исключительные права на результаты
интеллектуальной деятельности (ст. 36 Патентного закона РФ, ст. 47 Закона
РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест
происхождения товаров», ст. 13 Закона РФ «О правовой охране топологий
интегральных микросхем»). В силу международного договора РФ или на основе
принципа взаимности иностранные граждане пользуются наравне с российскими
гражданами правами, предусмотренными Законом РФ «О селекционных достижениях
и иными законодательными актами РФ в области охраны селекционных
достижений».
Ряд законодательных актов формулирует требования, обусловливающие
наделение иностранцев правами в различных сферах деятельности. Так,
граждане других государств, являющиеся субъектами предпринимательской
деятельности, могут быть пользователями недр, если в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов
Российской Федерации они вправе заниматься соответствующим видом
деятельности при пользовании недрами. Участки континентального шельфа могут
быть предоставлены физическим лицам иностранных государств в пользование
для поиска минеральных ресурсов, их разведки и разработки и для иных целей,
перечисленных в Федеральном законе «О континентальном шельфе Российской
Федерации». Преимущественные права при прочих равных условиях
предоставляются пользователям, максимально использующим возможности
промышленности Российской Федерации. Однако в упомянутом законе
установлено, что в интересах обеспечения безопасности и развития
промышленности и энергетики Российской Федерации могут вводиться
ограничения на участие иностранных пользователей в конкурсах (аукционах) на
поиск, разведку и разработку ресурсов отдельных участков.
Иностранные граждане и лица без гражданства осуществляют архитектурную
деятельность наравне с российскими гражданами, если это предусмотрено
международным договором РФ. При отсутствии такого договора иностранные
граждане и лица без гражданства могут принимать участие в архитектурной
деятельности на территории Российской Федерации только совместно с
архитектором — гражданином или юридическим лицом Российской Федерации,
имеющим лицензию.
Обучение, подготовка и повышение квалификации иностранных граждан в
образовательных учреждениях Российской федерации, равно как и российских
граждан в иностранных образовательных учреждениях, осуществляются по прямым
договорам, заключаемым образовательными учреждениями, ассоциациями,
органами управления образованием, иными юридическими лицами, а также
физическими лицами в соответствии с международными договорами РФ. Органам
управления образованием, образовательным учреждениям предоставлено право
устанавливать прямые связи с иностранными предприятиями, учреждениями и
организациями.
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с
российскими гражданами в сфере культурной деятельности. Особые условия этой
деятельности могут быть установлены законами Российской Федерации и
республик в составе Российской Федерации.
Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан
(ст. 18) следующим образом определяют права иностранных граждан, лиц без
гражданства и беженцев на охрану здоровья:
V иностранным гражданам, находящимся на территории Российской Федерации,
гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными
договорами РФ;
V лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, и
беженцы пользуются правом на охрану здоровья наравне с российскими
гражданами, если иное не предусмотрено международными договорами РФ;
V порядок оказания медицинской помощи иностранным гражданам, лицам без
гражданства и беженцам определяется Министерством здравоохранения РФ,
министерствами здравоохранения республик в составе Российской Федерации.
Отдельным Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 7
февраля 1995 г. № 119, регламентируется порядок допуска к медицинской и
фармацевтической деятельности в Российской Федерации лиц, получивших
медицинскую фармацевтическую подготовку в иностранных государствах.
Вопросы правового положения иностранных граждан, находящихся на
территории Российской Федерации, затрагиваются в актах законодательства,
посвященных средствам массовой информации. Согласно Закону РФ «О средствах
массовой информации» на корреспондентов, аккредитованных в Российской
Федерации, независимо от их гражданства, распространяется, профессиональный
статус журналиста, установленный этим Законом. Правительством РФ могут быть
установлены ответные ограничения в отношении корреспондентов средств
массовой информации тех государств, в которых имеются специальные
ограничения для осуществления профессиональной деятельности журналистов
средств массовой информации, зарегистрированных в Российской Федерации.
Зарубежные корреспонденты средств массовой информации, зарегистрированных в
Российской Федерации, независимо от их гражданства, обладают
предусмотренными Законом РФ «О средствах массовой информации» правами и
обязанностями журналиста, если это не противоречит законодательству страны
пребывания. Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. № 1055
утверждены Правила аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных
средств массовой информации на территории Российской Федерации.
Принцип национального режима распространяется и на область
процессуальных отношений с участием иностранных граждан и лиц без
гражданства. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право
обращаться в российские суды и пользуются гражданскими процессуальными
правами наравне с российскими гражданами (ст. 433 ГПК РСФСР). Правило о
национальном режиме включено в Арбитражный процессуальный кодекс РФ:
иностранные граждане и лица без гражданства имеют право обращаться в
арбитражные суды в Российской Федерации для защиты своих нарушенных или
оспариваемых прав и законных интересов, пользуются процессуальными правами
и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами
(см. п. 1 и 2 ст. 210 АПК РФ).
Особенно важным является разграничение иностранных граждан по степени
подчиненности юрисдикции страны пребывания, как имеющее наиболее
существенные юридические последствия. Здесь различают:
V иностранцы, полностью подчинённые юрисдикции России (к ним относятся
лица, не обладающие иммунитетом и привилегиями – туристы, студенты,
рабочие и специалисты, журналисты, лица без гражданства и некоторые
другие);
V иностранные граждане, освобождённые от юрисдикции России в полном объёме
либо частично (при исполнении служебных обязанностей и на основе
многосторонних или двусторонних соглашений России с зарубежными странами
и т. д.)
Следует отметить, что Россия выступает приемником во многих
международных соглашениях, заключённых с другими странами бывшим Советским
Союзом, поэтому эти договоры и соглашения действуют на территории России и
в настоящее время.
Договоры о правовой помощи, о поощрении и защите капиталовложений, о
торгово-экономическом сотрудничестве чаще, чем какие-либо иные
международные договоры РФ, выступают источниками норм о национальном режиме
в соответствующих сферах отношений.
Наиболее значимы для иностранных лиц вопросы налогового статуса.
Основной вид налога применительно к физическим лицам – подоходный. Уплата
подоходного налога в РФ иностранными физическими лицами основана на
принципе постоянного или преимущественного местожительства – резидентства.
Чтобы стать резидентом для целей налогообложения, иностранные граждане
должны прожить на территории России 183 дня в календарном году. Таким
образом резидентство в России устанавливается ежегодно (Закон РФ от 7
декабря 1991 г. с изменениями и дополнениями).
Для резидентов установлена полная налоговая юрисдикция государства
проживания. Они уплачивают налог на доход, полученный как в России, так и
за её пределами (Федеральный Закон «О внесении изменений и дополнений в
отдельные законы о налогах, сборах и платежах во внебюджетные фонды и о
льготах по платежам» от 11 ноября 1994 г., ст. 17 Закона «О подоходном
налоге с физических лиц»).
Для лиц – нерезидентов принцип резидентства сочетается с принципом
территориальности, на котором основано взыскание налогов и на имущество.
Это выражается в том, что лица – нерезиденты уплачивают налог только на
доходы, полученные из источников на территории РФ, или на имущество ,
находящееся на территории РФ.
Различие между резидентами и нерезидентами проявляется, как видно, в
том, что первая категория несёт полную налоговую ответственность, а вторая
ограниченную.
Исчисление налога для иностранных граждан осуществляется в том же
порядке, что и для российских граждан. Кроме совокупного дохода, для
иностранных граждан при определении облагаемого дохода учитываются надбавки
за проживание на территории РФ, суммы, составляющие компенсационные выплаты
на расходы по обучению детей в учебных заведениях, питание поездки членов
семьи плательщика. Для лиц – нерезидентов, согласно тем же нормам, кроме
доходов, получаемых от предприятия, учреждения, организации, в
налогооблагаемый доход включается прибыль с гонораров от публикаций, от
реализации произведений науки и искусства, научных разработок, технологий,
доходов от продажи личного имущества, дивидендов и процентов, выплат по
лицензиям.
Ставка подоходного налога для иностранных лиц исчисляется по методу
сложной прогрессии – с ростом дохода растёт и размер ставки. Низшую ставку
оставляют 12 %, а высшую 35 %. Иностранные граждане получающие доходы
только из источников на территории РФ, платят налог по фиксированной ставке
20 % согласно п. 60 Инструкции ГНС № 35 от 21 июня 1999-5 г. «О порядке
применения закона РФ «О подоходном налоге с физических лиц».
Льготы иностранным, как и российским гражданам, предоставляются только
в соответствии с Законом РФ «О подоходном налоге с физических лиц» и
законодательными актами субъектов Российской Федерации. В отличие от
налогообложения юридических лиц, при налогообложении физических лиц льготы
отдельным налогоплательщикам не предоставляются. Закон предусматривает три
основных типа льгот: изъятия, скидки, налоговый кредит.
В сфере налогообложения иностранных граждан существуют международные
договора, точнее их особая разновидность – межправительственные соглашения
об устранении двойного налогообложения. На сегодняшний день для РФ являются
действующими более сорока подобного рода соглашений.
Установление для граждан одного сотрудничающего государства на
территории другого сотрудничающего государства национального режима в
области гражданских и семейных правоотношений наиболее характерно для
договоров о правовой помощи. Национальный режим, предусматриваемый
договорами о правовой помощи, заключается, как правило, в предоставлении
гражданам одной Стороны по договору на территории другой Стороны в
отношении их личных и имущественных прав такой же правовой защиты, какой
пользуются собственные граждане этой Стороны; граждане каждой Стороны имеют
право свободно и беспрепятственно обращаться в учреждения юстиции другой
Стороны, к компетенции которых относятся соответствующие дела, выступать в
них, заявлять ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные
процессуальные действия на тех же условиях, что и собственные граждане.
Иным образом формулируется правило о национальном режиме в ст. 1
Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным
и уголовным делам 1993 г. Если двусторонние договоры предоставляют правовую
защиту лишь гражданам государств, заключивших договор, то Конвенция
распространяет ее и на других лиц, независимо от их гражданства, если они
проживают на территории одной из Договаривающихся Сторон. Согласно ст. 1
Конвенции граждан не каждой из Договаривающихся Сторон, а также лица,
проживающие на ее территории, пользуются на территориях всех других
Договаривающихся Сторон в отношении своих личных имущественных прав такой
же правовой защитой, как и собственные граждане данной Договаривающейся
Стороны. В условиях прекращения существования СССР и образования
независимых государств, на территориях которых проживают граждане бывших
союзных республик, такая формула предоставления национального режима
отвечает целям наиболее полной защиты их прав по месту проживания.
Следует особо остановиться на соотношении норм, обеспечивающих
реализацию принципа национального режима, и норм о статусе иностранных
физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица. Статья 210 АПК РФ являет собой примеру когда
статус такого физического лица — в части, касающейся его участия в
гражданском судопроизводстве в качестве предпринимателя, — определяется на
основе национального режима. К числу подобных норм относятся и правила
Соглашения о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением
хозяйственной деятельности, 1992 г. Для целей этого Соглашения под
хозяйствующими субъектами понимаются не только предприятия, их объединения,
организации, но и граждане, обладающие статусом предпринимателя в
соответствии с законодательством, действующим на территории государств
—участников Содружества Независимых Государств, и их объединения.
Соглашением установлено, что хозяйствующие субъекты каждого из государств —
участников СНГ пользуются на территории другого государства —участника
Содружества правовой и судебной защитой своих имущественных прав и законных
интересов, равной с хозяйствующими субъектами данного государства. В
развитие этого начала хозяйствующие субъекты каждого государства —
участника СНГ наделены на территории других государств — участников
Содружества правом беспрепятственно обращаться в суды, арбитражные
(хозяйственные) суды, третейские суды и другие органы, к компетенции
которых относится разрешение дел, указанных в ст. 1 Соглашения, могут
выступать в них, возбуждать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять
иные процессуальные действия.
Вместе с тем гражданская правоспособность и дееспособность
предпринимателей определяется в Соглашении по законодательству государства
— участника Содружества, на территории которого зарегистрирован
предприниматель. Соответственно к гражданской правоспособности иностранного
физического лица как предпринимателя (если регистрация имела место за
рубежом) будет применяться в Российской Федерации не национальный режим в
силу п. 1 ст. 160 Основ гражданского законодательства, а законодательство
той страны, где был зарегистрирован предприниматель. Этому же
законодательству, а не закону гражданства (п. 2 ст. 160 Основ гражданского
законодательства) будет подчиняться и дееспособность такого иностранного
физического лица как предпринимателя. В этом случае речь идет не об общей
право- и дееспособности физического лица, а о специальной право- и
дееспособности предпринимателя, являющегося физическим лицом.
Российская Федерация поощряет приобретение российского гражданства
лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного
гражданства. Эта линия, отвечающая ст. 15 Всеобщей декларации прав
человека, которая провозгласила право каждого на гражданство, закреплена в
Законе РФ «О гражданстве Российской Федерации». Краткий заголовок ст. 7
Закона — «Сокращение без гражданства» — четко формулирует задачу. Принцип
приравнивания лиц без гражданства в правах и обязанностях к российским
гражданам проводится в Конституции РФ (ч. 3 ст. 62), Гражданском кодексе РФ
(п. 1 ст. 2) и иных Действующих в Российской Федерации законодательных
актах.
Лицам без гражданства посвящены Конвенция о статусе апатридов 1954 г. и
Конвенция о сокращении без гражданств в 1961 г.
В преамбуле к Конвенции 1954 г. ее принятие объясняется желанием
урегулировать и улучшить на основе международного соглашения положение
апатридов с учетом того, что статус многих из них не охватывается
Конвенцией о статусе беженцев 1951 г. Под термином «апатрид» в Конвенции
1954 г. подразумевается лицо, которое не рассматривается гражданином каким-
либо государством в силу его закона. В общем, апатридам предоставляется
статус, уравнивающий их с иностранцами. Положениями Конвенции 1954 г.
регулируются различные стороны статуса апатридов, включая вопросы брака,
вещных и исключительных прав, права на создание ассоциаций, прав в области
образования, вопросы трудового законодательства, социального обеспечения и
др.
Конвенция 1961 г. предусматривает меры, позволяющие существенно
ограничить ситуации, приводящие к безгражданству. Так, каждое
Договаривающееся государство предоставляет свое гражданство лицу,
рожденному на его территории, которое иначе не имело бы гражданства. Если
закон Договаривающегося государства предусматривает утрат гражданства
вследствие какого-либо изменения в личном статусе (как-то: брака,
прекращения брака, узаконения, признания или усыновления), такая утрата
гражданства ставится под условие приобретения другого гражданства.
Договаривающееся государство не лишает лицо его гражданства если такое
лишение делает его апатридом. Рождение на судне или на воздушном корабле
считается имевшим место в территории того государства, под флагом которого
это судно плавает или в котором этот воздушный корабль зарегистрирован.
Литература
1. Алексеева. Л. Б. Международные нормы о правах человека и применение их
судами РФ. Практическое пособие. М.: Права человека, 1996.
2. Ануфриева Л. П. Иностранные физические лица: правовое положение в России
// Российская юстиция, 1997 № 6, с. 45-47.
3. Герасименко Ю. В. Иностранцы: понятие и содержание их конституционно-
правового статуса. Омск, 1996.
4. Звеков В. П. Международное частное право. М: ИНФРА-М, 1999.
5. Комментарий к конституции Российской Федерации. М.: БЕК, 1996.
6. Лазарев Л. В. Иностранные граждане (правовое положение). М.: Российское
право, 1992.
7. Марочкин С. Ю. Действие норм международного права в правовой системе РФ.
Тюмень, изд-во Университета, 1998.
8. Марышева. Н. И. Иностранец: правовая защита. М.: Известия, 1993.
9. Новые федеральные законы и правовой статус иностранных граждан // Юрист,
1997 № 2, с 42-46.
10. Романов С. В. О теоретических основах правового регулирования статуса
иностранцев в РФ // Московский журнал международного права, 1996 № 2, с.
3-13.
11. Правовое положение иностранных граждан в России. Сборник нормативных
актов. М.: БЕК, 1996.
12. Правовой статус иностранных граждан и юридических лиц в РФ. М.:
Российский юридический издательский дом, 1995.
Реферат на тему: Правовое положение юридических лиц в международном частном праве
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………..5
ГЛАВА 1. Личный закон юридического лица………………7
ГЛАВА 2. Иностранные юридические лица в РФ…………11
ГЛАВА 3. Российские юридические лица за рубежом……17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………….. 22
БИБЛИОГРАФИЯ…………………………………………..23
ПРИЛОЖЕНИЕ……………………………………………..25
ВВЕДЕНИЕ
Юридические лица, как в российском законодательстве, так и в
законодательствах зарубежных стран – это, прежде всего различного рода
предпринимательские объединения, играющие решающую роль в экономике
любого развитого или развивающегося государства.
Юридические лица в своей деятельности не ограничиваются рамками
одного государства, они вправе заключать договора и с иностранными
партнерами, то есть осуществлять внешнеэкономическую деятельность.
Поэтому важно определить национальность юридического лица, его личный
закон, который устанавливает объем правоспособности юридического лица,
порядок его создания и ликвидации; а также рассмотреть правовое
положение юридических лиц в других станах.
Перечисленные выше вопросы и рассматриваются в основной части данной
работы, причем в первую очередь я сочла нужным рассмотреть вопрос,
касающийся национальности юридического лица, так как он является
решающим для определения статута юридического лица.
Самым обширным явился вопрос правового положения иностранных
юридических лиц за рубежом. Это объясняется тем, что Россия в настоящий
момент является развивающейся страной и ей необходимо привлечение
иностранных инвестиций развитых зарубежных стран, которые способствуют
привлечению не только капитала, но и новых технологий, способов
производства, организации менеджмента и др.
Глава 3 посвящена правовому положению российских юридических лиц за
рубежом. По сравнению с правовым положением иностранных юридических
лиц в нашей стране, их правовое положение в значительно меньшей степени
отражено в законодательстве РФ и регулируется в основном подзаконными
актами, двусторонними соглашениями между странами и
внешнеэкономическими договорами (контрактами), которые заключаются
самими участниками внешнеэкономической деятельности.
ГЛАВА 1
ЛИЧНЫЙ ЗАКОН ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА
Личный закон юридического лица, с моей точки зрения, является
основным критерием при определении правового положения юридического
лица, так как он определяет его государственную принадлежность,
"национальность" и решает на этой основе вопросы его статута: является
ли организация юридическим лицом, когда возникает и прекращается его
правоспособность, как создается, реорганизуется и ликвидируется данное
юридическое лицо. При этом нужно заметить, что термин "национальность "
к юридическим лицам применяется условно, совсем в другом смысле, чем он
применяется к гражданам. На сегодняшний день существуют несколько
критериев определения "национальности " юридического лица, которые в
частности приводит В.П.Звеков: [1]
-места учреждения; данный критерий характерен для стран англо-
американской системы права;
-места нахождения его административного (управляющего) центра,
который характерен для стран континентальной Европы;
-места осуществления его деятельности, "центр эксплуатации", который
восприняло законодательство Италии. Данный критерий с ростом объема
иностранных инвестиций приобретает все большее значение, т.к. он
позволяет подчинить
решение вопроса правового режима иностранного юридического лица
местному законодательству.
Но, если обратиться к законодательству РФ, то можно заметить тот
факт, что оно не отличается единообразием в вопросе применения
критериев определения "национальности" юридического лица. Так, Основы
гражданского законодательства в ст. 161 определяют гражданскую
правоспособность иностранных юридических лиц по критерию"
инкорпорации", т.е. места учреждения данного юридического лица. Однако
Закон "Об иностранных инвестициях в РСФСР" исходил из критерия места
нахождения иностранного предприятия. В п. "е." ст.16 данного закона
было сказано, что документом, подтверждающим статус иностранного
юридического лица, является выписка из торгового реестра страны
происхождения в соответствии с законодательством страны его
местонахождения.[2] Однако 25 июня 1999 года был принят новый
Федеральный Закон "Об иностранных инвестициях в Российской федерации",
в ст. 2 которого говориться, что " иностранный инвестор – иностранное
юридическое лицо, гражданская правоспособность которого определяется в
соответствии с законодательством государства, в котором оно учреждено,
и которое вправе в соответствии с законодательством указанного
государства осуществлять инвестиции на
территории Российской Федерации". [3]
Таким образом, в данном нормативно-правовом акте исходным считается
критерий "инкорпорации", т.е. места учреждения иностранного
юридического лица.
Статья 25 Федерального закона " Об иностранных инвестициях в
Российской Федерации говорит, что "в связи с принятием настоя-
щего Федерального закона признать утратившим силу Закон РСФСР "Об
иностранных инвестициях в РСФСР".[4] Следовательно, в настоящее время
законодательство РФ признает критерий места учреждения иностранного
юридического лица.
Но, возникает вопрос, может ли организация рассматриваться в
качестве национальной, если большая часть ее капитала сосредоточена у
иностранного инвестора? Данный вопрос и лег в основу теории контроля.
Направленность данной теории можно проиллюстрировать следующим
примером: в 1915 году в британском суде разбиралось дело Daimler Co v.
Continental Tyre and Rubber Co, в ходе которого обсуждался вопрос,
может ли имеющая британскую национальность компания, акции которой
находятся в руках враждебных иностранцев рассматриваться как британская
компания с точки зрения законоположений о запрещении торговли с
врагом.[5]
Эта и другие аналогичные ей ситуации дали основание для утверждений
о расширяющихся в настоящее время "процессах отделения личного статута
юридического лица от его действительной государственной
принадлежности".[6]
Несовпадение указанных выше критериев в праве различных стран
создает значительные трудности. В условиях увеличивающегося вывоза
капитала и возрастания числа многонациональных компаний, выбор
надлежащего критерия привязки к той или иной национально-правовой
системе становится сложной
проблемой. Одним из способов разрешения данной проблемы может стать
унификация и гармонизация права отдельных государств.
В целях гармонизации права стран Европейского Союза в Договоре " Об
учреждении Европейского Союза" была сформулирована правовая норма-
принцип, обеспечивающая признание иностранного юридического лица в
странах Европейского Союза.
Развитие экономического сотрудничества стран СНГ также потребовало
единообразного решения проблемы, связанной с определением
государственной принадлежности юридического лица. Модель Гражданского
кодекса для стран СНГ предусматривает, что законом юридического лица
является право страны учреждения данного юридического лица.
Учитывая, что важным фактором развития рыночных отношений в России
является привлечение иностранных инвестиций, посредством которых в
российскую экономику вкладывается не только капитал, но и новая
организация производства, опыт управления, то межгосударственная
унификация права, т.е. в широком смысле межгосударственное
сотрудничество в выработке правовых норм, единообразно регулирующих
определенные отношения в участвующих в таком сотрудничестве странах
или между ними, является необходимой предпосылкой для установления
прочных внешне хозяйственных связей.
ГЛАВА 2
ИНОСТРАННЫЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА В РОССИЙСКОЙ ФДЕРАЦИИ
Правовое положение иностранных юридических лиц в России определяется
как правилами российского законодательства, так и положениями
международных договоров.
Иностранные юридические лица осуществляют внешнеторговую
деятельность в Российской Федерации в соответствии с ее
законодательством. Среди нормативно-правовых актов, регулирующих
вышеуказанную деятельность можно назвать:
- Гражданский кодекс РФ;
- ФЗ " Об иностранных инвестициях в Российской Федерации;
- ФЗ " Об акционерных обществах";
- ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой
деятельности;
- ФЗ " О соглашениях о разделе продукции " и др.
Наряду с национальным законодательством деятельность иностранного
инвестора регулируется международными договорами, причем в ст.15
Конституции РФ сказано, что "если международным договором Российской
Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то
приме-
няются правила международного договора ".[7]
Видом международного договора, наиболее часто определяющим
отношения с иностранным инвестором, является торговый
договор. Он предусматривает взаимное представление определенного режима
юридическим лицам и взаимное признание их правосубъектности. Однако
признание правосубъектности носит взаимный характер, т.е. признание
юридических лиц в одной стране - участнице договора обусловлено
одновременным их признанием в другой договаривающейся стороне. Важно
заметить, что признанию правосубъектности предшествует определение
национальности юридического лица.
В Российской Федерации установлен общий национальный режим.
Предоставление иностранным инвесторам национального режима в гражданско-
правовой сфере на основе Гражданского кодекса РФ, в ст. 2 которого
говорится, что "правила, установленные гражданским законодательством,
применяются к отношениям с участием иностранных... юридических лиц,
если иное не предусмотрено федеральным законом", освобождает
законодателя от необходимости фиксировать в отдельных актах наличие
такого режима. И, напротив, изъятие из национального режима требует
специального указания об этом в федеральном законе или международном
договоре РФ.
Правовой режим деятельности иностранных инвесторов и использования
полученной от инвестиций прибыли не может быть менее благоприятным, чем
правовой режим деятельности и полученной прибыли, предоставленный
российским инвесторам, за изъятиями, установленными федеральными
законами. [8]
Изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов могут
быть установлены федеральными законами только в той мере, в какой это
необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.[9]
Так, Государственная программа приватизации государственных и
муниципальных предприятий в Российской Федерации, учрежденная Указом
Президента РФ 24 декабря 1993 г. № 2284[10], допускает иностранного
инвестора к участию в приватизации предприятий, оборонный заказ
которых составляет более 30% общего объема работ, лишь по решению
Правительства РФ.
Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ[11] применил в соответствии с
п.2 ст.167 ГК РФ[12] последствия недействительности сделки к
приобретению иностранным юридическим лицом через посредников акции
предприятия, оборонный заказ которого на момент приватизации составлял
более 30% общего объема работ, поскольку купля-продажа акций была
совершена в нарушение указанного выше требования Программы.
Одновременно были признаны недействительными договоры поручения и
комиссии, заключенные с посредниками с целью приобретения акций, и
протокол чекового аукциона в части приобретения акций.
Иностранный инвестор имеет право осуществлять инвестиции на
территории Российской Федерации в любых формах, не запре
щенных законодательством Российской Федерации[13], при этом,
иностранным инвестором признается, согласно ст. 2 ФЗ "Об иностранных
инвестициях", "иностранное юридическое лицо, гражданская
правоспособность которого определяется в соответствии с
законодательством государства, в котором оно учреждено, и которое
вправе в соответствии с законодательством указанного государства
осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;
иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом, гражданская
правоспособность, которой определяется в соответствии с
законодательством государства, в котором она учреждена, и которая
вправе в соответствии с законодательством указанного государства
осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации ".[14]
Организационно(правовые формы участия иностранных инвесторов в
хозяйственной деятельности различные: совместные предприятия, их
дочерние предприятия и филиалы; предприятия, полностью принадлежащие
иностранному инвестору; филиалы иностранного юридического лица.
Иностранные юридические лица могут быть пользователями недр, если
законодательством РФ и законодательством ее субъектов они имеют право
заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании
недрами.[15]
Закон РФ "О товарных биржах и биржевой торговле" разрешает быть
членами биржи юридическим лицам, которые участвуют в формировании
уставного капитала биржи, либо вносят членские или иные целевые взносы
в имущество биржи и стали членами биржи в порядке, предусмотренном ее
учредительными документами.
Юридические лица других государств могут быть стороной соглашения о
разделе продукции, если они осуществляют вложение собственных, заемных
или привлеченных средств (имущества), в поиски, разведку и добычу
минерального сырья и являются пользователями недр на условиях
соглашения[16].
Также иностранные юридические лица могут осуществлять
градостроительную деятельность. Данную деятельность они осуществляют
наравне с российскими физическими и юридическими лицами, если это
предусмотрено международным договором РФ. При отсутствии такого
договора иностранные инвесторы могут принимать участие в архитектурной
деятельности на территории РФ только совместно с архитектором –
гражданином или юридическим лицом РФ, имеющими соответствующую
лицензию.
Предоставление юридическим лицам другого государства национального
режима в сфере международного гражданского процесса позволяет им
защищать свои права и законные интересы в российских судах, а также
отвечать по своим обязательствам на общих основаниях. В Федеральном
законе "Об иностранных инвестициях" сказано, что иностранному
инвестору на территории Российской Федерации предоставляется полная и
безусловная защита прав и интересов.[17]
Иностранные предприятия и организации имеют право обращаться в
российские суды и пользоваться гражданскими процес-
суальными правами для защиты своих интересов(ст. 433 ГПК РСФСР).[18]
В арбитражных судах иностранные лица, включая иностранные
организации, пользуются процессуальными правами и выполняют
процессуальные обязанности наравне с организациями и гражданами
Российской Федерации (ст. 210 АПК РФ).[19]
ГЛАВА 3
РОССИЙСКИЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА ЗА РУБЕЖОМ
В рамках коренного совершенствования внешнеэкономической
деятельности в России право выхода на внешний рынок, т.е. право
экспортировать и импортировать товары, услуги и результаты творческой
деятельности, получил широкий круг производителей и потребителей.
Число юридических лиц, правомочных совершать внешнеэкономические
сделки, резко увеличилось, так как право самостоятельного выхода на
внешний рынок было предоставлено любому предприятию или
производственному кооперативу, если их продукция находила спрос у
иностранного партнера, т.е. являлась конкурентоспособной.
Еще в Законе РСФСР " Об инвестиционной деятельности в РСФСР " было
предусмотрено, что юридические лица РСФСР, вправе осуществлять
инвестиционную деятельность за рубежом в соответствии с этим Законом,
законодательством иностранных государств и международными соглашениями.
Таким образом, в данном законе были предусмотрены три правовые основы
осуществления внешнеэкономической деятельности российскими юридическими
лицами:
( Закон РСФСР " Об инвестиционной деятельности в РСФСР ";
( законодательство иностранного государства;
( международные соглашения.
Однако предписаний вышеупомянутого Закона 1991 г. оказалось
недостаточно для обеспечения защиты прав и законных интересов
российских юридических лиц за рубежом и предупреждения нарушений в
этой области и поныне правовая база, определяющая условия участия
российских инвесторов в деятельности за рубежом, далека от
совершенства, поскольку состоит в основном из подзаконных актов.
Важную роль в защите прав и законных интересов российских
юридических лиц за границей играют дипломатические представительства и
консульские учреждения Российской Федерации. В состав основных задач
и функций Посольства РФ входит защита прав и интересов российских
юридических лиц с учетом законодательства страны их пребывания.
Вывоз российскими инвесторами капитала за границу может
осуществляться только в разрешительном порядке путем выдачи
соответствующей лицензии. Указом Президента РФ от 15 ноября 1991 г.
№213 " О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории
РСФСР " было установлено, что осуществление инвестиций за рубежом,
включая покупку ценных бумаг, юридическими лицами, зарегистрированными
на территории РСФСР, производится по лицензиям в порядке,
определяемом Правительством.[20]
На Государственную регистрационную палату, созданную при Министерстве
экономики РФ, возложена регистрация российских инвестиций за рубежом
[21]. Палата регистрирует зарубежные предприятия, созданные с
российским участием в соответствии с действующим российским
законодательством и законодательством
государства инвестирования, а также ведет Государственный реестр,
в который вносятся все зарубежные предприятия с российскими
инвестициями независимо от времени создания, организационно-правовой
формы и доли в капитале российского участника. Только с момента
регистрации в Палате и получения свидетельства установленного образца
на зарубежные предприятия с российским участием распространяется
государственная поддержка и правовая защита в рамках межгосударственных
соглашений о поощрении и взаимной защите капиталовложений.[22]
Возникновение новых независимых государств на территории бывшего
СССР повлекло необходимость заключения между ними двухсторонних и
многосторонних договоров, направленных на защиту прав и законных
интересов, как граждан, так и юридических лиц на территории друг друга.
Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности
1993 г., заключенное странами СНГ, предоставляет инвестициям,
производимым юридическими лицами Сторон, на территории Сторон полную и
безусловную правовую защиту по месту инвестирования.
Инвесторам Сторон после уплаты соответствующих налогов и сборов
гарантируется беспрепятственный перевод в государства-участники
Соглашения, а так же в другие государства прибыли и иных сумм,
полученных в связи с осуществленными инвестициями.
Предприятие с инвестициями Сторон может создавать на
территории государства по месту инвестирования дочерние предприятия с
правами юридического лица, а также филиалы и представительства. При
этом должны быть соблюдены условия, установленные законодательством
соответствующего государства.
На двусторонней основе определяются статус российских и иностранных
инвесторов, условия их деятельности в международных договорах РФ о
поощрении и взаимной защите капиталовложений.
Следует отметить характерные черты российского юридического лица-
субъекта внешнеэкономической деятельности:
- оно несет самостоятельную имущественную ответственность по своим
обязательствам;
- личный статут определяется российским правом;
- деятельн | |
