|
Реферат: Основы политологии (Политология)
РЕФЕРАТ
на тему:
«ОСНОВЫ ПОЛИТОЛОГИИ»
ОЭФ
гр. 9217
Кадацкой Анны
Москва, 94
I ВВЕДЕНИЕ.
Особую актуальность для духовного и интеллектуального развития нашей
страны представляют переосмысление и фундаментальное переустройство всей
системы естествознания, достойное место в которой должна занимать
политология. При тоталитарной системе политология у нас в полной мере
разделила участь всех общественных наук: она была превращена в служанку
политики КПСС и коммунистического государства, в своеобразный придаток
марксистко-ленинской идеологии. Поэтому перед нами со всей остротой встала
проблема воссоздания политологии или даже ее формирование как новой для нас
самостоятельной дисциплины.
Прежде всего необходимо определить, какое содержание вкладывается в
само понятие «политология». У нас до сих пор не определены конкретные
границы, круг проблем, вопросов, институтов и феноменов, в совокупности
составляющих объект политологии как самостоятельной научной дисциплины.
Следует отметить, что политология открыта влиянию со стороны почти
всех общественных, а зачастую и естественных наук. Мир политического не
может существовать в изоляции, а тесно переплетается с историей,
культурой, сферой экономики, социальными феноменами и т.д. Другие
обществоведческие дисциплины в свою очередь на те или иные сферы мира
политического. Политологам приходится постоянно «конкурировать» с
философами, социологами, историками. В настоящее время ни у нас, ни на
Западе нет какого-либо общепринятого определения политологии, ныне
политической науки. Разные исследователи расходятся между собой в оценке ее
границ и содержания, круга охватываемой ею проблем, критерия выделения в
самостоятельную научную дисциплину. Неопределенность границ политологии
дополняется разнообразием социально-философских и идейно-политических
позиций, методологических принципов, методов и приемов исследования.
Поскольку конструирование политологии как самостоятельной обществоведческой
дисциплины только начинается, всякое построение в данной области не может
носить поисковый характер, и его адекватность должен быть проверена в
процессе дальнейших углубленных исследований.
II ПОНЯТИЯ И ЯЗЫК ПОЛИТОЛОГИИ.
Всякий раз, когда мы ставим перед собой задачу вычленить какую-либо
научную дисциплину из всей совокупности научных дисциплин, мы сталкиваемся
с вопросом о ее понятийно-категоричном аппарате. Политика зачастую
представляет собой не только четко очерченную, раз и навсегда фиксированную
сферу, сколько то, что сами люди считают политикой, хотя ее и нельзя
рассматривать всецело как результат некоего вербального произвола. Власть и
политика представляют собой выражение человеческих отношений и
представлений об этих отношениях. Показательно, что четкость и
определенность самого понятия «политическое» в значительной степени зависит
от того, какое содержание вкладывается в понятие «государство» и «власть».
Поэтому естественно, что немаловажное место в политологии занимает
выявление содержания используемых ею понятий и категорий. Более того,
анализ понятий можно рассматривать в качестве методологии, с помощью
которой ученый упорядывачеет и, если это возможно, совершенствует
понятийный инструмент своих исследований. Проблему для политического
анализа составляет многозначность понятий и категорий, а также феномен
синодики.
В целом, политические феномены в полной мере невозможно понять без
изучения системы общения и механизмов политической коммуникации, которые в
одинаковой степени связаны как со сферой общественного сознания, так и с
социально-культурной и политико-культурной сферами. В данном контексте
определяющее значение имеет, естественно, язык. Можно сказать что язык
выступает как культурная среда обитания человека. Важность этого момента
станет особенно очевидной, если учесть, что попытка, в некотором смысле -
это система человеческих отношений, осуществляемых во многом с помощью
языка. Поэтому без изучения политического языка нет и не может быть
политологии.
III ПРЕДМЕТ ПОЛИТОЛОГИИ В ЦЕЛОМ
Всю совокупность проблем, которыми занимается политология, можно
разделить на три крупных раздела. Это, во нервы, социально-филосовские и
идейно-теоретические основания политики, системообразующие признаки и
характеристики системы политического, политической парадишгммы,
соответствующие тому или иному конкретному историческому периоду.
Во-вторых, политические системы, различия и сходства между ними, их
преимущества и недостатки, политические режимы, условия их изменений и
смены и т.д.
В-третьих, политические институты, политический процесс, политическая
культура, политическое поведение и т.д.
Политическое включает в себя историческое, конкретно-эмпирическое и
теоретическое начала. Политическое институты, отношения, процессы с
политологической точки зрения, представляют интерес прежде всего в их
наличном в данный момент состоянии. Здесь задача политолога состоит в
выявлении их стрекутуры, составных элементов, функций, условий для
нормального функционирования, того, как они соотносятся и взаимодействуют
друг с другом. Но анализ этот был бы односторонним и, стало быть, не
раскрывающим адекватно их сущность без учета их исторического фона, идейно-
теоретической и социально-философской подоплеки. Здесь речь идет о мире
политического как в рамках отельною взятой страны, так и мирового
сообщества в целом.
Предметом политологии в общей сложности является политическое в его
тотальности, в контексте исторического развития и реальной социальной
действительности, а также взаимодействие и переплетение социальных сил,
социо-культурного и политико-культурного опыта.
В фокусе ее внимания - такие разные по своему характеру интстуитуты,
феномены и процессы, как политическая система, государственная власть и
властные отношения, госудасртвеный строй, политическое поведения,
политическая культура, история политических учений. Эти проблемы изучаются
в тех или иных планах и измерениях также философии, социологи,
государственно-правовой наукой и т.д.
Интегрируя в себя отдельные аспекты этим дисциплин, политология
располагается как бы в точке их пересечения и представляет собой
междисциплинарную науку.
Особенно большую актуальность и значимость приобретает вопрос о
соотношении и разграничении социологии, политической социологии и
собственно политологии в силу очевидного совмещения их предмета
исследования. Строго говоря, гражданское общество является объектом
исследования социологии, а мир политический политологии. Промежуточное
пространство между гражданским обществом и миром политического входит в
сферы политической социологии, представляющей собой область пересечения
политической науки и социологии. Естественно,, такое разграничение, как и
всякая другая классификация, носит условный характер, поскольку свае
названные сферы немыслимы друг без друга. Политология в целом
сформировалось как «государственная» дисциплина, призванная изучить
предназначение и функции государственных и политических институтов.
Политическая социология - это своеобразный синтез социологии и политологии.
Первая, в большой степени, чем политология, концентрирует внимание на
борьбе за власть между различными частями общества, социальных конфликтов и
социальных изменениях, скрытых функциях, неформальных и диск функциональных
аспектах политики. В мирском смысле слова в центре внимания политической
социологии - социологическое измерение политических феноменов.
IV НА СТЫКЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И СФЕРЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО.
Политики, представляя собой очевидную сторону общественной жизни,
детерминируется множеством явных и скрытых от глаз, мене ощутимых факторов
и процессов, в совокупности составляющих ее социологические основы. Среди
них социально-экономические, социально-культурные, научные,
образовательные, духовные, этно-национальные, религиозные и т.д. факторы и
феномены, то есть все, что относится к подсистеме гражданского общества.
Каждая из важнейших подсистем и сфер человеческого социума может
сохранить жизнеспособность и функционировать лишь при условии, что все
остальные исправно выполняют свои функции. Так, например, гражданское
общество и государство составляют две стороны одной и той же медали, они
неразрывно связаны между собой и немыслимы друг без друга. Более того,
существует целый ряд инструментов и феноменов, которые могут быть отнесены
одновременно и к сфере гражданского общества, и к политической сфере, служа
в качестве связующих звеньев между ними. Причем именно от структур и
институтов, находящихся на стыке двух образований, в решающей степени
зависит нормальное функционирование гражданского общества, его
жизнеспособность, динамика развития. К ним относятся политические партии,
механизмы избирательного процесса, политические объединения, клубы,
политическая культура, средства массовой информации. В этом плане
основовпологающее значение имеет институт политического представительства,
в котором в органическом синтезе переплелись две важнейшие идеи
представительской демократии: с одной стороны, - что ни один человек не
вправе править другим человеком без согласия последнего; с другой стороны -
что поскольку каждый отдельно взятый индивид не в состоянии непосредственно
участвовать в управлении государством, интересы различных категорий
населения могут быть представлены в системе власти особые уполномоченные,
которым делегированы соответствующие права и прерогативы.
Принципы представительности и выбор нести представителей различных
социальных групп в законодательные или иные органы власти по самой логике
вещей поставили вопрос об инструментах в средствах политической реализации
этих принципов. В качестве таких инструментов постепенно во всех
индустриально развитых странах возникли и утвердились политические партии,
которые выступают одновременно как несущие конструкции и гражданского
общества, и политической системы.
Главная задача политических партий состоит в том, чтобы превратить
множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоев,
заинтересованных групп в из совокупный политический интерес. В политической
структуре общества они выступают в качестве носителей конкурирующих друг с
другом политических курсов, не ставя под сомнение законность существующего
конституционного режима. Путем представительства различных социальных
групп, слоев, сословий, интересов с помощью партий общество как бы
интегрально проникает в государство. Политические партии в целом помогают
кристаллизовать и четко очертить конфликтующие интересы, скрытые различия и
противоречия в обществе. Они подталкивают граждан группироваться, пересекая
мнения, разграничивающие их друг от друга по мнению электората, и
определять те приоритеты, которые делают их политическими единомышленниками
и союзниками.
С принципом представительства и идеей партии как законной оппозиции
связан принцип выборности должностных лиц в важнейшие представительные и
законодательные органы власти. Он призван обеспечить народный суверенитет и
представительство всех заинтересованных группировок и слоев населения, в
совокупности составляющих избирательный корпус, в системе власти через
партии. Он осуществляется через избирательную систему и избирательный
процесс, в задачу которых входят формализация и институанализация
политического участия граждан в политической жизни. Поэтому очевидно, что
механизму существвавания представительства, партийные системы и
избирательные системы могут оставить самостоятельный блок в качестве
предмете политологического исследования.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Изучение политики уже само по себе представляет собой политический
акт, и человек, занимающийся им, должен способствовать исправлению всех
форм несправедливости. Политическое включает как статистику, так и
динамику, воплощающаяся, соответственно, в политическом порядке и
политическом процессе. Политология должна в одинаковой степени охватывать
как существующий аполитический порядок, где доминируют постоянные,
неизменные величины, так и политический процесс, где доминируют переменные
величины. Политический порядок включает структурные и системные элементы.
Здесь важно исследовать проблемы политического господства и правления,
господства и сотрудничества, формирования власти и политического
неравенства; механизмы правления в рамках различных государств.
Реферат на тему: Основы политологии
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ОСНОВЫ ПОЛИТОЛОГИИ
(ЛЕКЦИИ)
Составители: д-р. ист. наук., проф. П.Д.Тепун
Канд. Ист. наук Г.Г.Зинченко
©Ростовский государственный строительный университет, 2001
Тема I. ВВЕДЕНИЕ. ПОЛИТОЛОГИЯ КАК
УЧЕБНЫЙ ПРЕДМЕТ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КУРСА
1.Политика и ее роль в жизни общества. История развития политической
науки
При рассмотрении первого вопроса темы основное внимание следует уделить
характеристике политической сферы и процесса становления политологии как
отрасли научного знания.
Слово «политика» является производным от "полис" - "город-
государство" (греч.). В современном понимании политика - это сфера
общественных отношений между социальными группами по поводу использования
политической власти в целях реализации их общественно значимых интересов и
потребностей. Термин «политика» получил распространение под влиянием
трактата Аристотеля о государстве, правлении и правительстве, названного им
"Политика". Политика - это сфера общественных отношений, в которой
отражаются интересы больших групп людей и задействована политическая
власть. Целью политики в современном понимании является содействие
становлению справедливого общества, т.е. общества, приверженного принципу
оптимальной безопасности и свободы для всех людей на основе идеи о равной и
бесконечной ценности каждой человеческой жизни. Политика выступает также
процессом непосредственного управления обществом, направленным на
регулирование отношений между людьми во всех сферах общественной жизни.
Политика включает в себя следующие структурные звенья: политические
интересы, политические отношения (устойчивые взаимосвязи общественных групп
между собой и властью), политическое сознание (отношение людей к власти),
политическую организацию (институты публичной власти), политическую
деятельность.
Политику, мир политического изучает специальная отрасль научного знания
- политология. История политической мысли насчитывает более двух с
половиной тысячелетий. Зародившись в Древней Греции, где становление
античной демократии дало мощный импульс осмыслению политики, политическая
наука прошла длительный путь развития, включающий несколько этапов. В
политической мысли античности появляются первые концепции общественно-
политического устройства, классификация форм государственной власти н форм
правления (Платон, Аристотель, Цицерон и др.). Классические труды Платона
"Республика" и Аристотеля "Политика" позволяют считать их основателями
политической науки.
В средневековье в рамках христианства как государственной религии
обосновывается происхождение политической власти от бога и необходимость
повиновения не только из страха наказания, но и по совести. В ХII-ХШ вв. в
учении Фомы Аквинского обосновывается законность государственной власти.
В эпоху Нового времени развитие получила концепция "общественного
договора". Представители политической теории нового времени (Т.Гоббс,
Ш.Монтескье, М.Ф.Вольтер и др.) отстаивали равенство граждан перед законом,
свободу слова, предлагали ввести пропорциональные имуществу налоги. Они
считали разумной формой власти конституционную монархию, либо склонялись к
республиканской форме правления.
Ведущим направлением первой половины XIX в. становится либерализм,
основывавшийся на признании прав и свободы человека, разделения
законодательной и исполнительной власти. В XIX в. возникло и революционно-
демократическое течение политической мысли. Марксизм абсолютизировал
классовую природу политических отношений, считая, что на смену государству
как орудию господства буржуазной частной собственности должно придти
пролетарское, устраняющее бюрократию и утверждающее полное народовластие.
В 1880 г. появляется политология как самостоятельная наука. Совет
правления Колумбийского колледжа в США (позже - Колумбийский университет)
по инициативе ученого Дж. Берджеса принял решение о создании школы
политической науки. В 1871 г. во Франции была создана "Свободная школа
политической науки".
Политические идеи Древней Руси прослеживаются в летописи "Повесть
временных лет" (1113 г.), обосновывающей необходимость единства Земли
Русской. В "Русской Правде" и в "Слове о полку Игореве" (XI-XIII вв.)
заложены идеи сильной княжеской власти и призыв к единению. В XIV — XVI вв.
в России складывается идеология централизованного государства. Крупнейшим
политическим трактатом XVIII в. были "Разговоры о государстве" Ю.Крижанича,
который отстаивал идею "славянского единства". В XIX в. в России получают
распространение идеи либерализма. Активным сторонником либеральных реформ
был М.М. Сперанский, предлагавший избрать Государственную Думу, перейти к
конституционной монархии, осуществить разделение властей. Свой вклад в
развитие политической мысли внесли Н.Чернышевский, и А.Герцен, С.Муровцев,
Н.Бердяев и др. В России в конце XIX - начале XX вв. сложилась своя,
российская политологическая традиция, связанная с именами Б.Н. Чичерина,
Н.А. Бердяева, С.Л. Франка, П.И. Новгородцева, П.Б. Струве, Н.О. Лосского,
В.В. Зеньковского и др.
В начале XX в. политология активно развивалась в США в рамках
бихевиоризма - науки о поведении. Современная теория бихевиоризма изучает
поведение избирателей и общественное мнение, политическое лидерство,
политическую культуру, проблемы голосования и др. Однако подлинный расцвет
политологии как науки приходится на вторую вину XX в; Политическая наука
стала достаточно самостоятельной, бы сотрудничать с другими науками, не
растворяясь в них и не смешиваясь с ними.
Таким образом, политология в своем развитии прошла сложный и трудный
путь, став сферой действительно научного социально-гуманитарного знания и
атрибутом общей и профессиональной культуры цивилизованного человека.
Функционирование поли гики в обществе, ее общественное бытие
определяется как обществом, государством, властью, так и самой политикой,
ее исторически сложившимися свойствами или принципами ее существования.
Перспектива исчезновения политики явно нереальна ни в каком гипотетическом
будущем. Поэтому будущее политики - это процесс ее усложнения, повышения
эффективности и ответственности.
2. Политология как учебный предмет
Анализируя второй вопрос, следует определить содержание политологии как
науки, выделить ее методы, цели и задачи учебного курса.
Термин «политология» произошел от слов "politika" и "logos" (слово)
и означал в греческом варианте государственные и общественные дела,
искусство управлять государством.
Политика - одна из наиболее острых тем обыденного, современного
массового и научного сознания. Особенно возрастает роль и значение политики
в критические эпохи. В переходных, быстро меняющихся и противоречивых
процессах современной российской общественной жизни резко возрастает
потребность обоснованного разрешения политических проблем. Помочь в решении
этих вопросов призвана политология. Политология как наука охватывает
многообразные проявления мира политических явлений: практику политической
жизни, объективную политическую реальность, субъективную политическую
деятельность, образы политического мышления, теорию политической
деятельности. Политология - это наука о законах функционирования и
изменения политических отношений общества. Она имеет свой объект и предмет
познания.
Объектом политологии является политическая сфера общества,
происходящие в мире политического явления и процессы. К ним относятся:
политические отношения и процессы, средства, используемые для достижения
политических целей, механизм функционирования политических институтов,
деятельность политических партий и движений/уровень политической культуры
субъектов политики, изучение основных проблем международных отношений. В
обобщенном виде объектом политологии выступает политическая жизнь людей, их
организаций, партий и других институтов.
Предметом политологии выступают законы становления, функционирования и
развития политической власти, факторы, воздействующие на их реализацию,
механизм и результаты действия этих законов. В обобщенном виде можно
сказать, что предметом политологии являются закономерности взаимоотношений
социальных субъектов по поводу политической власти. Его содержательной
стороной выступает политическая жизнь общества, политическое управление,
политические институты, субъекты политики, политическая власть,
политический режим, общественные организации и движения, политическая
идеология, политика и т.д. Своеобразие предмета политологии состоит в том,
что все социальные явления рассматриваются соотносительно политической
власти.
Каждая наука имеет свой методологический аппарат: законы, категории,
принципы. Основными принципами политологии как науки являются следующие:
учет политической реальности, приоритет общечеловеческих принципов, учет и
использование достижений других наук. Основными категориями политологии
выступают власть, влияние, авторитет, демократия, свобода, лидерство,
управление.
Необходимо также рассмотреть основные функции политологии:
гносеологическую (познавательную); теоретико-методологическую (разработка
теории и методологии исследования политических явлений); аксиологическую
(оценочную) - обоснование политических идеалов, ценностей и целей;
политической социализации личности (формирование демократической
политической культуры и гражданственности личности); практико-политическую
(экспертиза политических решений, теория политических реформ),
прогностическую (прогнозирование политических процессов).
В рамках этих функций совершается движение научного политического знания
от эмпирического материала к его обобщению в теорию и гипотезу развития
(предложение).
Политология как наука дает оценку политическому строю, ведет поиск
наиболее эффективных политических институтов, методов управления, способов
разрешения социальных конфликтов.
Под методами политологии понимают способы познания. В современной
политологии существуют следующие методы политических исследований:
структурно-функциональный анализ; бихевиористский метод (изучение политики
через поведение отдельных личностей и групп, распространен в западной
политологии); институциональный (изучение
политических институтов - государства, политических партий и т.д.);
сравнительный или компаративный (сопоставление однотипных политических
явлений в разных странах); исторический (изучение политических явлений в их
последовательном развитии во времени); эмпирико-социологический
(статистические обследования, социологические опросы).
Тема:2 ВЛАСТЬ И ВЛАСТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
1. Власть как общественное явление
При рассмотрении данного вопроса следует выделить ключевую роль
категории власти в политологии и проанализировать ее содержание.
Необходимо показать, что власть - это одно из фундаментальных начал
человеческого общества, которое существует везде, где есть устойчивые
объединения людей. Власть выступает одним из способов организации
общественных отношений, одной из форм социального регулирования. Власть и
политика неразделимы и взаимообусловлены. Власть, несомненно, представляет
собой средство осуществления политики. Борьба за власть, за овладение ею (в
мирном демократическом процессе выборов или назначений, либо путем ее
завоевания или захвата) и за ее удержание - один из основных аспектов
политической жизни общества. Иначе говоря, политика оказывается причиной
власти, власть - причиной политики.
В общесоциологическом плане власть - это доминирование в общественных
отношениях воли определенного субъекта (отдельного человека, социальной
общности, политического института), то есть возможность управлять и
распоряжаться действиями других людей, подчинять их своей воле; это волевое
отношение между людьми.
Почему один человек подчиняется другому? Потому что другой или сильнее,
или умнее и опытнее, или является начальником и имеет право отдавать
распоряжения. Как видим, в основе подчинения одного человека другому лежит
неравенство: неравенство естественное (физиологическое, интеллектуальное и
т.д.) и неравенство социальное (статусное, экономическое, образовательное и
т.д.). Власть, возникающая на основе естественного неравенства, всегда
носит характер межличностного взаимодействия. Власть же, основанная на
социальном неравенстве, утрачивает персонифицированную форму и является
социальным институтом.
Сила любого социального института, института власти заключается в том,
что нормы всегда подкрепляются санкциями в отношении тех, кто не соблюдает
предписанные правила. Санкциями могут быть моральное осуждение» порицание,
наложение какого-либо взыскания, наконец, воздействие силой. Власть
возникает там и тогда, когда устанавливаются нормы и правила,
предписывающие одним управлять, а другим подчиняться, когда вводятся
санкции по отношению к тем, кто нарушает эти правила. Поэтому политическая
власть - это реальная способность определенной социальной группы, индивида
проводить свою волю в политике и правовых нормах, способность управлять
действиями социальных субъектов. Власть - это социальное отношение,
проявляющееся в возможности и праве одного субъекта или группы принимать
решения, приобретающие обязательный характер для другого субъекта или
группы.
Важно показать, что политическая власть должна обеспечивать законные
права граждан, их конституционные свободы всегда и во всем, утверждать
право как основу общественных отношений, выполнять хозяйственно-
созидательную функцию. Основными признаками политической власти являются
отношения господства-подчинения, авторитетность (влияние силой
нравственного воздействия и убеждения), наличие системы социальных
интересов людей (требований людей к объективным условиям своего
существования), наличие аппарата управления (совокупность механизмов и
средств управления), учет социального опыта и традиций. Таким образом,
власть есть организационное и регулятивно контрольное средство или способ
существования политики. Единым принципом действия власти является
командование в его различных формах (распоряжение, приказание убеждение).
Власть выражается в законах, нормах, правилах, запретах, предписаниях,
волевых и эмоциональных воздействиях. Власть существует в двух формах:
потенциальной (источники, возможности, средства, которые могут быть
использованы для достижения определенной цели) и реальной (претворение
какого-либо плана, идеи в жизнь). Она также существует на трех уровнях
структуры общества: общественном, охватывая наиболее сложные социальные и
политические отношения; публичном, или ассоциативном, объединяя коллективы
и отношения в них; и личном, частном, в малых группах. На всех этих уровнях
власть институционализируется, т.е. превращается в организованное
учреждение, процесс с определенной структурой отношений, иерархией
различных уровней. При этом власть оформляется в специализированные
учреждения (формируется аппарат власти), определяется иерархия правящих сил
и лиц (лидеров, работников управления).
Что представляет собой сильная власть? По мнению политологов, сила
власти выражается в духовно-государственном авторитете, в ее уважаемости, в
признании ее достоинства, в ее способности импонировать гражданам, быть
волевым центром играны. Одно из наиболее распространенных обыденных
представлений о власти - понимание ее как принуждения, Да, власть требует
подчинения. Но люди, выполняя требования власти, не жертвуют своей
свободой. Они вместо того, чтобы быть игрушкой стихийных сил, подчиняются
самим себе, то есть тому, что сами осознали необходимым. Нередко власть
понимается как насилие» Это неправомерно, поскольку опора на насилие
свидетельствует об ущербности власти, а не о ее силе. Власть имеет смысл
единства силы и авторитета. В действительности существует множество иных
способов ненасильственного властного влияния. Важно выделить средства или
методы власти, которыми выступают право, авторитет, воля, принуждение,
контроль и управление, убеждение, насилие, внушение, поощрение и др. Чем
выше стабильность и порядок, управляемость общества, тем в большей мере
применяются методы ненасильственного, добровольного характера.
Далее рекомендуется охарактеризовать различные виды власти, показать, что
собой представляет экономическая, политическая, гражданская, семейная,
духовная, государственная, военная и личная власть. Особенно следует
отметить взаимосвязь и взаимовлияние политической и экономической власти в
обществе. В основе экономической власти лежат способ производства и
отношения собственности, ее различные формы, а следовательно, материальные
ресурсы, богатство, которые являются мощным средством не только
удовлетворения экономических потребностей социальных групп, личности, но и
рычагом воздействия на политическую власть.
Следует остановиться на характеристике военной власти. Военная власть
базируется на жестких отношениях между людьми, что придает ей дисциплину и
порядок. В силу этого в экстремальных ситуациях политическая власть
вынуждена использовать военную для наведения общественного порядка.
Содержательная типология политической власти проводится также и по ряду
других объективных критериев: по степени институционализации выделяется
правительственная, школьная, городская власть и др.; по субъекту власти -
классовая, партийная, народная, президентская, парламентская; по
количественному признаку - единоличная (монократическая), олигархическая
(власть одной группы), полиархическая (множественная власть ряда институтов
или лиц); по социальному типу правления — монархическая, республиканская;
по режиму правления - демократическая, авторитарная, тоталитарная,
бюрократическая.
2. Субъект, объект» ресурсы и формы власти
Основные элементы власти - ее субъект, объект, а также средства
(ресурсы); Субъект власти воплощает в себе ее активное, направляющее
начало. Им может быть личность, организация, социальная общность и др.
Объектом власти являются индивиды, их объединения, слои и общности, классы,
общество. Власть - всегда двусторонние отношения: взаимодействие субъекта и
объекта.
Анализируя этот вопрос, необходимо выделить социальную причину подчинения
одних людей другим, в основе которой - неравномерное распределение ресурсов
власти. Ресурсы представляют собой либо важные для объекта ценности
(деньги, предметы потребления и т.п.), либо средства, способные повлиять на
внутренний мир, мотивацию человека (телевидение, пресса), либо орудия, с
помощью которых можно лишить человека определенных ценностей, в том числе и
жизни (оружие, карательные органы в целом).
Спецификой политической власти является то, что она взаимодействует с
экономикой, социальной, военной и другими формами власти. Политика является
регулятором других сфер общественной жизни, а эффективность ее
осуществления связана с уровнем развития этих сфер общественной жизни.
Раскрывая вопрос, важно отметить, что политическое господство означает
структурирование в обществе отношений властвования и подчинения,
организационное оформление и закрепление разделения управленческого труда и
обычно связанных с ним социальных привилегий, с одной стороны, и
исполнительской деятельности, с другой. Господство неразрывно связано с
властью, является формой ее общественной организации.
Власть существует и функционирует не только в разных сферах общества, "но
и на трех уровнях его социальной структуры: общественном, охватывающем
наиболее сложные социальные и политические отношения; публичном или
ассоциативном, объединяющем коллективы и отношения в них (общественные
организации, союзы, производственные и иные коллективы), и личном (частном,
приватном), в малых группах. Совокупность всех этих уровней и форм власти
образует общую структуру политической власти, которая имеет пирамидальное
строение. В ее основании - общество в целом, ближе к основанию —
господствующие силы (классы, партии либо просто группы единомышленников),
определяющие политику и формирование власти. На вершине - реальная или
формальная власть - правительство, президент, парламент (руководство
меньших размеров).
Здесь же следует рассмотреть вопрос о политической легитимности (от лат.
"законность") власти. Легитимность основана на признании права носителей
власти предписывать нормы поведения другим индивидам, всему обществу,
означает поддержку власти абсолютным большинством народа. Легитимная власть
обычно характеризуется как правомерная и справедливая. Легитимность связана
с наличием у власти авторитета, верой подавляющего большинства населения в
то, что существует порядок, является наилучшим для данной страны, с
консенсусом в области основополагающих политических ценностей. Власть
обретает законность тремя способами: а) по традиции; б) в силу признания
правомерности системы законов; в) на базе харизмы, веры в руководителя.
Вера в законность режима обеспечивает стабильность политической системы.
Далее необходимо показать, что легитимность утверждает политику и власть,
объясняет и оправдывает политические решения, создание политических
структур, их изменение, обновление и т.д. Она призвана обеспечивать
повиновение, согласие, политическое участие без принуждения, а если оно не
достигается ~ оправдание такого принуждения, использование силы и других
средств, которыми располагает власть. Показателями легитимности
политической власти выступают уровень принуждения, применяемый для
проведения политики в жизнь, наличие попыток свержения правительства или
лидера, сила проявления гражданского неповиновения, результаты выборов,
референдумов, массовость демонстраций в поддержку власти (оппозиции).
Средствами и методами поддержания законности власти являются своевременное
изменение законодательства и государственного управления, создание такой
политической системы, законность которой основана на традициях, выдвижение
харизматических лидеров, успешное осуществление государственной политики,
поддержание законности и правопорядка в стране.
Будучи инструментом политической власти, легитимность служит также и
инструментом ее общественного контроля и одним из самых действенных средств
политической организации общества. Важно подчеркнуть, что целостная,
интегральная легитимность государства, политики - основа общественного
единства, залог успешного функционирования политической системы страны.
Сущностью кризиса власти является разрушение института власти,
проявляющееся в массовом несоблюдении норм и правил, принятых в данном
обществе.
Особо следует остановиться на принципе разделения властей
(законодательной, исполнительной, судебной). Цель разделения властей -
гарантировать безопасность граждан от произвола и злоупотребления властью,
обеспечить политическую свободу граждан, сделать право регулятором
отношений между гражданами и правительством. Механизм разделения властей
связан: а) с организационной независимостью трех звеньев власти, каждое из
которых образуется самостоятельно, путем выборов; б) с формированием каждой
ветви власти самостоятельно, путем выборов; в) с разграничением между ними
властных функций. При разделении властей образуется система "сдержек и
противовесов", не позволяющая интересам одной ветви власти, одного
государственного органа возобладать над другими, монополизировать власть,
подавлять свободу личности, деформировать гражданское общество. При этом
каждая из властей должна умело реализовывать четко очерченные законом
функции, но при этом быть суверенной, служить дополняющим, сдерживающим
фактором для другой власти в смысле недопущения абсолютизации ее функций
как на вертикальном, так и на" горизонтальном уровнях.
Функция управления есть сущность политики, в которой проявляется
сознательная реализация целей государства и общества, -Она невозможна вне
функции руководства, в которой выражаются определение основных задач»
важнейших принципов и путей их осуществления. Руководство определяет
приоритетные цели развития общества, выбирает механизмы их реализации. В
управлении обществом выделяются административные, авторитарные и
демократические методы руководства. Они, взаимосвязаны и обусловливают
друг друга. Невозможно развитие и функционирование любого государства и
гражданского общества без централизации и в то же время широкой
демократизации всех общественных отношений. Поэтому речь должна идти не об
отрицании административных методов, а о мере их сочетания с
демократическими. В становящемся демократическом государстве и обществе
тенденция к росту демократических методов управления постепенно будет
основополагающей. Она вытеснит не административные методы, а командно-
административную систему с ее максимальной централизацией, жесткой
регламентацией всей общественной жизни, огосударствлением общественной
собственности, отчуждением личности от власти.
В демократическом обществе следование нормам, осуществляющих отношения
политической власти, обеспечивается процессом политической социализации:
человек с детства знакомится и привыкает выполнять определенные нормы, их
соблюдение становится общественной традицией, своеобразной привычкой. В то
же время институт политической власти обрастает разветвленной сетью
организаций, осуществляющих контроль за выполнением индивидами норм, а
также обладающих правом применить разнообразные санкции к нарушителям.
3. Пути реформирования политической власти в России
Осуществление в стране демократических преобразований определило
необходимость реформирования системы политической власти в соответствии с
общецивилизационными закономерностями движения к демократическому
общественному устройству и правовому государству. Политические
преобразования развивались в направлении структурирования власти путем
разделения властей, децентрализации, плюрализации власти, преодоления
отчуждения человека от власти. В результате выборов 12 июня 1991 г. в
России был избран Президент - Б.Н.Ельцин. В начале 90-х гг. в России была
демонтирована система Советов, в декабре 1993 г. - избрана новая
представительная власть демократическим путем, принята новая Конституция. 3
июля 1996 г. Б.Н.Ельцин был избран Президентом России на второй срок. 26
марта 2000 г. 52,6% избирателей на выборах проголосовали за избрание
Президентом В.В.Путина.
Россия представляет собой демократическое федеративное правовое
государство с республиканской формой правления (президентскую республику).
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе
разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
Институт президентства предполагает, что Президент является главой
исполнительной власти, гарантом Конституции, прав и свобод человека и
гражданина. Президент принимает меры по охране суверенитета Российской
Федерации, ее независимости и государственной законности, обеспечивает
согласование, функционирование и взаимодействие органов государственной
власти. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики
государства (ст.80 Конституции РФ), формирует и возглавляет Совет
Безопасности РФ, определяет военную доктрину страны, назначает послов и
высший командный состав Вооруженных Сил РФ. Президент имеет право:
распускать и назначать выборы в Госдуму, проводить референдумы, вносить
законопроекты в Госдуму, подписывать и обнародовать федеральные законы (ст,
81,83,84,87). Одной из главных задач Президента РФ является издание указов
и распоряжений, обязательных для исполнения на всей территории страны.
Президент является главой государства (ст. 110). Правительство состоит из
Председателя, его заместителя и федеральных министров. В сентябре 2000 г.
было принято решение о создании в России Государственного Совета -
исполнительного органа власти с консультативными функциями.
Как противовес исполнительной власти - правительству и президенту -
существует парламент - общенациональный представительный институт,
законодательный орган страны. В России таким органом является Федеральное
Собрание, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной
Думы. В федеративных государствах наличие двух палат позволяет сочетать
принцип представительства населения страны в целом и с представительством
земель, штатов или иных административно-территориальных образований,
входящих в состав федерации.
Нижняя -палата Российского парламента - Государственная Дума
-формируется посредством всеобщих, прямых выборов на многопартийной основе.
Депутаты избираются сроком на 4 года, депутатом может стать каждый
россиянин не моложе 21 года; Количество депутатов Госдумы ограничено - 450
чел. Верхняя палата - Совет Федерации - состоит из депутатов, избираемых
сроком на 4 года по норме по 2 депутата от каждой республики, края,
области, автономной области, а также по 1 депутату от каждого автономного
округа.
Важнейшей функцией российского парламента является издание и принятие
законов. Федеральные законы принимаются Госдумой, затем переходят на
рассмотрение в Совет Федерации и лишь в случае одобрения Советом Федерации
становятся действующими, Руководство деятельностью парламента осуществляет
избираемый парламентариями спикер - председатель парламента - и его
заместители. Для эффективности работы парламента в нем из числа депутатов
создаются постоянные комитеты, подкомитеты, комиссии»
В нашей стране при реформировании политической власти значительные
функций принадлежат судебной власти. Она выступает гарантом соблюдения
законности в деятельности других властей. Судебная власть осуществляется
посредством Конституционного, гражданского, административного и уголовного
судопроизводства. Конституционный суд РФ следит за правильностью действий
Президента и парламента. Верховный суд РФ является высшим судебным органом
по гражданским, уголовным, административным делам, Высший арбитражный суд
РФ рассматривает экономические споры.
Однако на практике принцип разделения властей реализуется с трудностями и
противоречиями. Законодательная, исполнительная и судебная власти России
работают пока недостаточно эффективно. Реализация принципа разделения
властей предполагает дальнейшие меры - перераспределение властей. Принцип
распределения властей базируется на следующих основаниях: относительной
самостоятельности каждого структурного звена законодательной,
исполнительной и судебной власти, верховенстве принципа разделения властей,
непротиворечивости федеративных, общероссийских и муниципальных законов,
нацеленности властей на права каждого человека, легитимность и др.
Необходимо соблюдать и осуществлять демократические принципы социальных
общностей людей, идущие снизу, корректировать содержание программ
политической деятельности, элементов политической системы в соответствии с
их общими интересами. Основу всей власти должна составлять прямая
демократия, непосредственное выражение воли масс.
Мировая практика свидетельствует о том, что государственные, федеральные
и местные органы власти успешно функционируют при разделении и
перераспределении властных полномочий. Если этого не сделать, то получится
дублирование полномочий верхов и низов, борьба за портфели, война законов,
неопределенность и размытость властей, а следовательно, их безвластие.
Возникает дефицит власти.
Тема 3. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА
1. Содержание политической системы
Политическая система это сложный комплекс государственных институтов,
политических партий, общественных организаций, в рамках которого протекает
политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.
Политическая система представляет собой совокупность политических
институтов, политических партий, отношений, процессов, принципов
политической организации общества, подчиненных кодексу политических,
социальных, юридических, идеологических норм. Социальная сущность
политической системы состоит в том, чьи интересы (каких социальных групп)
приоритетно она реализует, какими средствами и методами. Следует понять,
что политическая система является формой выражения отношений (интересов)
социальных групп по поводу власти. Она включает организацию политической
власти, отношения между обществом и государством, характеризует протекание
политических процессов, включающих институционализацию власти, состояние
политической деятельности, уровень политического творчества в обществе,
характер политического участия, не институциональных политических
отношений.
Политическая система имеет свою структуру и выполняет ряд функций Она
включает в себя три подсистемы: институциональную, информационно-
коммуникативную и нормативно-регулятивную. В отечественной политологии в
политической системе выделяют четыре группы элементов: политические
институты (государство, политические партии, общественные организации и
др.); политические отношения; политические принципы и нормы; политическое
сознание и политическую культуру. Необходимо раскрыть роль этих элементов в
политической системе. Главным институтом политической системы является
государство.
Общецивилнзационной тенденцией выступает постепенное превращение
государства в орган выражения потребностей и интересов всего общества в
целом.
В каждой стране складывается своя институциональная структура власти,
Так, в Российской Федерации государственные и политические структуры
представлены Президентом (глава государства), Федеральным Собранием
(парламентом), состоящим из двух палат - Совета Федерации и Государственной
Думы, Правительством. В США - это Президент (глава государства и
правительства), Конгресс (высший законодательный орган), состоящий из
Сената (верхняя палата парламента) и Палаты представительства (нижняя
палата парламента). Правительством выступает Кабинет (14 человек) при
Президенте, состоящий из глав исполнительных департаментов. Во Франции
структура органов власти следующая: Президент (глава государства),
Правительство, двухпалатный парламент (Сенат и. Национальное собрание). В
Германии Президент является главой государства, Федеральный канцлер -
главой правительства, высшей законодательной властью являются Бундестаг и
представляющий германские земли Бунденсрат.
Заметную роль в жизни современного общества и его политической системе
играют политические партий. В середине 90-х гг. в более чем 100 странах
мира действовало свыше 500 партий. Они являются выразителями интересов и
целей различных социальных групп населения, принимают активное участие в
функционировании политической власти.
В состав политической системы входят политические отношения, являющиеся
разновидностью общественных отношений н выражающие отношения по поводу
политической власти. Политические отношения могут быть отношениями
сотрудничества, учета баланса интересов, изоляции, нейтрализации, борьбы.
Условно их можно разделить на три группы: отношения между крупными
социальными слоями, а также нациями и государствами; вертикальные
отношения, которые складываются в процессе воздействия органов руководства
и управления на социально-экономические, политические и культурные процессы
в обществе; отношения, которые складываются между политическими
организациями и государственными учреждениями,
Существенным элементом политической системы являются политические
принципы и нормы, закрепляемые в конституциях, законах и нормативных актах.
К числу элементов политической системы общества относятся также
политическое сознание и политическая культура, от которых зависит поведение
людей и их организаций, процесс подготовки и принятия политико-
управленческих решений.
При помощи механизмов политической системы разрешаются социальные
противоречия, достигается консенсус (согласие) относительно направления
общественного развития.
Далее необходимо выделить и рассмотреть функции политической системы:
отражение состояния общества; функцию целеполагания (выявление основных
групп социальных интересов, выстраивание социальных приоритетов определение
целей и задач развития общества)) координирующую, или регулирующую функцию
(согласование интересов участников политической жизни, координация усилий
различных социальных групп); интегрирующую функцию (объединение всех
элементов общества вокруг общих целей и ценностей); функцию обеспечения
целостного управленческого воздействия на общественные процессы.
2. Базовые модели политической системы: типология и характерные черты
В ходе становления и развития различных политических систем оформились
основные (базовые) модели политических систем, или типы политических
режимов. Политический режим - это определенный политический порядок,
система средств и методов осуществления политической власти в
обществе. Политический режим характеризуется системой методов осуществления
государственной власти, степенью реализации демократических прав и свобод
личности, отношением государственной власти к правовым основам собственной
деятельности, соотношением официальных конституционных и правовых форм с
реальной политической жизнью. Выделяются тоталитарный, авторитарный,
демократический типы политических режимов, Тоталитарный режим - это система
насильственного политического господства, характеризующаяся полным
подчинением общества (его экономической, социальной, идеологической,
духовной и даже бытовой жизни) власти господствующей элиты, организованной
в целостный военно-бюрократический аппарат и возглавляемой лидером» Для
тоталитарных режимов характерны следующие признаки: 1) насильственное
политическое господство группы "избранных", возглавляемой лидером; 2)
монополизация власти; 3) стремление к полному (тотальному) контролю над
всей жизнью общества в целом и над жизнью каждого человека в отдельности;
4) отсутствие парламентской демократии, разделения властей, прав и свобод
личности; 5) формирование власти через закрытые каналы бюрократическим
способом; б) особого рода идеологии (комплексы идей), обосновывающие право
этого режима на существование и являющиеся единственными и
общеобязательными; 7) монополия на информацию; 8) применение насилия,
террора как средства внутренней политики; 9) милитаризация общества.
Идеалом тоталитаризма может служить строй, описанный английским
писателем и публицистом Дж.Оруэллом в романе-антиутопии "1984",написанном
.в. 1949 г, где он изображает общество, идущее на смену капитализму, как
тоталитарный строй. Сталинский и гитлеровский режимы - прототипы этого
идеала.
Авторитарный режим - это власть авторитета или диктатура одного лица
(группы). Он характеризуется: 1) концентрацией власти в руках политического
лидера или определенного органа; 2) безраздельным господством
исполнительной власти; 3) определенными элементами демократии ~ выборами,
парламентом и парламентской борьбой, легальной оппозицией, поляризацией
политических сил и интересов; 4) вместе с тем парламент превращается в
совещательное учреждение при главе государства, значительная часть его
назначается; 5) политические права граждан и общественно-политических
организаций сужены, не допускается серьезная легальная оппозиция,
политическое поведение как отдельных граждан, так и политических
организаций строго регламентировано; 6) режим опирается на армию, которая
вмешивается в политический процесс; 7) личность строго подчинена
авторитету.
Три признака или свойства авторитаризма отличают его от других типов
правления и власти и обычно сочетаются: 1 Централизация власти;
2)безапелляционный командный метод руководства; 3)безусловное повиновение.
Все эти свойства сводятся к акценту на принуждение к исполнению воли
правящего лица, подавление воли и свободы подчиненных и общества в целом.
Исторически авторитаризм существовал в разных формах в самые разные эпохи и
в различных странах Персии, Спарте, Германии и т.д. Его теория была впервые
разработана теоретиками начала XIX века - французскими политическими
деятелями и публицистами Ж.де Ментром и Л.де Бональдом.
Демократический режим - форма государственного устройства, при котором
осуществляется правление народа. Основополагающие принципы демократии -
народовластие, равенство, свобода личности. Для демократических режимов
характерно избрание представительных органов государственной власти и
местного самоуправления путем всеобщих равных прямых выборов при тайном
голосовании; строгое осуществление разделения властей на законодательную,
исполнительную и судебную; политический плюрализм; широкий спектр прав и
свобод граждан и т.д.
Типология демократии строится на основе разных институциональных уровней
и по различным критериям, На внешнем уровне, согласно юридически
институциональному критерию, ее тип определяется отношениями между
законодательной и исполнительной властями и функциями судебной власти. При
парламентском режиме исполнительная власть зависит от законодательной (в
так называемой парламентской республике), а также - от избирательного
процесса. При президентском правлении глава государства избирается
непосредственно народом, президент зависит только от избирателей. Президент
сам формирует правительство и сам может его возглавить.
Демократические режимы определяют и различают не только структуры высших
институтов - макро уровней власти, но и политические структуры среднего
уровня. На этом основании различают три типа демократии:
1) с высокой степенью независимости подсистем - партий, профсоюзов, групп
давления и т.п. (Англия, США);
2) с ограниченной автономией подсистем (Франция, Италия);
3) с малой автономией подсистем (например, Мексика). Демократический
режим - результат творчества народных масс, передовых представителей
общества и его руководства, степень прогрессивности и новаторства которого
оценивается в зависимости от участия в демократических преобразованиях
основной части населения.
3. Основные направления развития политической системы Российской
Федерации
При рассмотрении третьего вопроса требуется охарактеризовать
происходящие изменения в политической сфере в России. В процессе
радикальных реформ произошел распад авторитарно-бюрократического строя,
советской политической системы, осуществляется переход к плюралистической
демократии.
Необходимо отметить, что демократический политический процесс в
России развивается неравномерно. Общество учится демократии. Но обучение
демократии - достаточно длительный исторический процесс. Демократия - не
каприз, не общественное излишество, а неизбежная историческая
необходимость. Важно понять, что демократический режим не сводится к
различного рода правам и свободам. Посттоталитарный политический режим
имеет свои особенности и формируется в весьма сложных условиях, сложившихся
в России.
Политическая система российского общества на современном этапе
характеризуется переходным состоянием от тоталитаризма к демократии.
Механизм эволюционной трансформации российской политической системы
включает в себя смену концентрации власти ^принципом разделения властей,
однопартийной системы ~ многопартийной, политического и идеологического
монополизма - политическим плюрализмом, превращение подданного государства
в самостоятельного независимого гражданина.
Демократизация российской общественной жизни ведет к устранению
монополии центрального аппарата на власть, преодолению отчуждения
социальных общностей, личностей от политической власти, всех элементов
политической системы Российской Федерации. Политическая власть становится
не внешним - формальным атрибутом, а внутренней потребностью человека.
Изменяется соотношение государства и личности. Государство призвано
гарантировать свободу, демократическую жизнь человека, существовать для
него. Главным элементом демократической политической системы является
человек как политический субъект. Интерес человека - это основной
политический капитал» и политический рынок обязан его учитывать.
Поскольку демократической политической системы у нас в прошлом не было,
то и прямой представительной демократии также не существовало. Возможности
и способности масс к непосредственному участию в управлении, регулированию
общественно-политического процесса, выражению воли и формированию
общегражданского, общегосударственного интереса подавлялись, делались
формальными, показными. Представитель народа в депутатском корпусе
оказывался несвободным от аппарата исполнительных органов,
несамостоятельным, лишенным права проводить волю избравших его людей.
Отдельные попытки внедрения в политическую систему механизмов демократии -
гласности, открытости - были потом локализованы в руках узкой группы лиц.
Одним из важнейших путей реформирования политической системы является
разрешение данного противоречия демократическими способами, позволяющими
поставить личность в центр политической системы.
Формирование новой демократической стабильности, и эффективной
политической системы - длительный и весьма сложный процесс. Требуется время
для того, чтобы вызрели активно действующие политические институты,
утвердились новые политические нормы, политический режим свободного
общества, практика политического плюрализма.
Тема 4 ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА
1. Место и роль государства в политической системе общества
Стержнем и основой политической системы является государство. Анализ
первого вопроса следует начать с выяснения понятия государства и его
природы. Государство - это исторически обусловленная и выделившаяся из
гражданского общества организация, которая осуществляет суверенную власть
при помощи специального аппарата, защищает данные общественное
отношения, высыпая вместе с тем как официальный представитель всего
общества. Государство - основной институт политической системы существа,
организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность в
отношениях людей, общественных групп, классов и ассоциаций. Государство
представляет собой центральный институт власти в обществе и
концентрированное осуществление этой властью политики. Поэтому и в
теоретическом, и в обыденном сознании, и в действительности все три явления
- государство, власть и политика -вполне естественно отождествляются.
Общая теория о государстве возникла в конце XIX в. Признаки государства
рассматривались в так называемой "теории трех элементов", согласно которой
государство существует там, где есть народ (население), территория и
государственная вла | |
