|
Реферат: Источники права (Теория государства и права)
Реальность существования и функционирования права, его практическое
проявление в общественной жизни подтверждается его определенным внешним
выражением, то есть формой.
«В юридической литературе указанное внешнее выражение права,
проявление его потенциала вовне в одних случаях называют формой (формами)
права, в других – источниками, в-третьих, – проводят тождество между этими
терминами».
С помощью понятия «источник права» раскрываются те факторы, которые
вызывают к жизни правовые нормы. Выделяют следующие факторы:
1. Источник права в материальном смысле – «это причины, обусловившие
содержание права» (например, материальные условия жизни общества, формы
собственности, интересы, потребности, устремления людей и другие).
2. Источник права в идеологическом смысле – «нематериальные факторы
осознания и обоснования права» (например, различные правовые учения и
доктрины, правосознание и т.д.).
3. Источник права в формально-юридическом смысле – «это форма закрепления и
выражения правовых норм, придания им официального общеобязательного
характера», складывающаяся и действующая в обществе и предназначенная для
регулирования наиболее важных общественных отношений (например, правовые
обычаи).
Юридическая наука, в основном, изучает именно источники права в
формально-юридическом смысле, то есть формальные источники права,
юридические источники права, формы права.
К общепризнанным, сложившимся источникам права относятся правовые
обычаи, юридические прецеденты, нормативные договоры и нормативно-правовые
акты. Помимо указанных в юридической науке встречается такой источник права
как юридическая доктрина.
1. Любашиц В.Я., Смоленский М.Б., Шепелев В.И. Теория государства и права.
– Ростов-на-Дону, 2002. – С.381.
2. Теория государства и права (схемы и комментарии) / Под редакцией Р.А.
Ромашова. – Спб., 2000. – С.103.
3. Там же. – С. 103.
4. Там же. – С.103.
Правовой обычай.
Под обычаем, как разновидностью социальной нормы, понимается правило
поведения, сложившееся на основе постоянного и единообразного повторения
данных фактических отношений, ставшее привычным и признаваемых обществом.
Однако правовым становится не любой обычай, а лишь тот, который получает
официальное признание государства, то есть получает юридическую силу.
Правовой обычай – это санкционированное охраняемое государством
правило поведения, которое сложилось в результате его фактического
применения в течение длительного времени.
Правовой обычай является исторически первым источником права. Эта
форма права возникла на самых ранних этапах правового развития в
раннеклассовых городах-государствах. Тогда обычное (то есть основанное на
обычае) право регулировало, прежде всего, брачно-семейные, имущественные
отношения, порядок землеводопользования.
Первоначально этот опыт направлялся на смягчение агрессивности в
отношениях между родовыми общинами, позже – между соседними общинами.
Многие обычаи после появления государственности сохранили свое значение и
перешли под защиту судебной системы, то есть, стали правовыми обычаями.
В самом начале правовой обычай не имел материальной фиксации, что
осложняло его применение необходимостью прежде доказать в суде, что данный
правовой обычай существует. На определенном этапе развития правовой обычай
начал письменно санкционироваться или письменно закрепляться,
модернизируясь в нормативно-правовой акт.
Для правового обычая необходимо наличие следующих условий:
1) признание обычая в качестве правового обществом, в котором он
сложился;
2) наличие определенного возраста обычая, то есть срока существования;
3) обычай не должен противоречить публичному порядку либо должен быть
разумным.
Кроме того, естественно, что государство возьмет под защиту
(санкционирует) только тот обычай, который отвечает целям и задачам
государственной власти.
Древнейшими памятниками обычного права являются своды обычаев Законы
Хаммурапи, Законы Ману, Русская правда.
В современной науке нет однозначного отношения к правовому обычаю как
источнику права. Некоторые ученые полагают, что роль правового обычая в
современной правовой действительности весьма скромна, что правовой обычай
сохраняет свое значение в качестве источника права лишь в тех областях, где
пока нет достаточного материала для законодательных обобщений. Другие
считают, что «действие правовых обычаев получает распространение в условиях
формирования цивилизованного рынка.»* И тогда обычаи, деловые
* Любашиц В.Я., Смоленский М.Б., Шепелев В.И. Теория государства и
права. – Ростов-на-Дону, 2002. – С.383.
обыкновения становятся существенным дополнением к гражданско-правовым
договорам и юридическим нормам.
Действительно, в странах с развитой системой права удельный вес
правового обычая может быть невелик. Однако есть системы, в которых этот
источник права значительно распространен. Особенно эта тенденция
прослеживается в странах Азии или Африки. Также правовой обычай до сих пор
служит одним из источников права Швеции, прежде всего в торговом праве.
Правовой обычай не слишком типичен для нашей правовой системы, но
место в ней нашлось и для него. Например, часть статьи 19 Гражданского
кодекса РФ гласит: " Гражданин приобретает и осуществляет права и
обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также
отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая".
В земельном кодексе РФ имеется ссылка на обычай, существующий в
конкретной местности, которым можно руководствоваться при разделе колхозных
дворов. Также наше государство признает правовые обычаи, сложившиеся в
сфере торгового мореплавания. Например. в ст. КТМ РФ говорится, что «срок,
в течение которого груз должен быть погружен на судно, определяется
соглашением сторон, а при отсутствии такого соглашения – сроками, обычно
принятыми в порту погрузки».
Совершенное особое значение имеет правовой обычай в области
международного права. Он становится источником международного права, когда
отношения между субъектами международного сообщества не урегулированы
международным договором. Для этого правовой обычай должен признаваться
всеми или некоторыми сотрудничающими государствами, на которых и будет
распространяться.
Пример применения международного правового обычая можно найти, в
частности, в решении Международного суда ООН по англо-норвежскому спору о
рыболовстве 1951 года, где сказано, что в соответствии с обычной нормой
прибрежные государства могут в качестве исходной линии для отсчета ширины
территориальных вод применять и прямые линии.
В этой системе права роль правового обычая велика. Он является более
гибким источником права по сравнению с международным договором, так как для
возникновения последствий по международному договору требуется согласование
воль многих членов международного сообщества, что технически бывает сложно.
Также возможна ситуация, когда государства по политическим мотивам
могут опасаться брать на себя юридическую ответственность; подписывая
международный договор, но согласны выполнять его требования в порядке
соблюдения правового обычая. Может возникать необходимость в подчинении
нормами международного договора в порядке правового обычая, если договор
еще не вступил в юридическую силу.
Юридический прецедент.
Юридический прецедент также относится к числу исторически устоявшихся
источников права. Юридический (или судебный) прецедент – это решение
государственного органа (судебного или административного) по конкретному
юридическому делу, являющееся обязательным для судов той же или низшей
инстанции при решении аналогичных дел. Таким образом, можно выделить
судебные и административные прецеденты.
Таким образом, юридический прецедент – своего рода " эталон ", "клише"
для разрешения спора, созданный не правотворческим органом, а
непосредственно судьей во время осуществления им процесса отправления
правосудия. По образу и подобию данного решения должны рассматриваться
впоследствии сходные юридические ситуации и другими судьями.
Таково классическое понимание юридического прецедента, хотя практика
применения прецедентов в различных странах неодинакова.
Юридический прецедент является источником права в тех странах, которые
признают его таковым. Это один из наиболее распространенных источников
права в мире. Страны, опирающиеся на юридический прецедент как на основной
источник права, относятся к системе общего права. Среди них Великобритания,
Соединенные Штаты Америки, Новая Зеландия, Канада, Австралия. Родиной
юридического прецедента по праву считается Англия.
В современном мире отсутствуют правовые системы, основанные только на
юридическом прецеденте как источнике права. Однако законы, которыми
располагают судьи в странах общей системы права, носят настолько обобщенный
характер, что на основе только лишь этих законов решить конкретное
юридическое дело не всегда представляется возможным.
В разных странах даже одной правовой семьи (семьи общего права)
юридический прецедент применяется по-разному.
В Англии, например, практика применения прецедента связана следующими
правилами:
1) решения, вынесенные Палатой лордов, обязательны для всех судов;
2) решения, принятые апелляционным судом, обязательны для него самого
и для нижестоящих судов (кроме уголовных дел). Кроме того, в
консервативной Англии авторитет юридического прецедента тем выше,
чем старше его возраст.
В США, в силу особенностей федеративного устройства страны, правило
прецедента не действует так строго: во-первых, Верховный Суд США и
верховные суды штатов не обязаны следовать собственным решениям, и могут
менять практику; во-вторых, штаты независимы и каждый имеет собственную
судебную систему, а, следовательно, прецедентную практику.
Примером фактического применения судебного прецедента (хотя юридически
этот источник права в России не может быть использован) в нашем государстве
могут служить решения Конституционного Суда Российской Федерации по
вопросам толкования Конституции РФ или признания положений Законов
противоречащими Конституции РФ.
По общему правилу общеобязательными являются только юридические
прецеденты судов высших инстанций.
Как известно, господствующий источник права в странах романо-
германской правовой системы – нормативно-правовой акт. Статьи нормативно-
правового акта представляют собой обобщенные правила, рассчитанные на
неопределенное количество случаев. Однако жизнь часто оказывается сложнее и
богаче, чем установленное нормативно-правовым актом правило. Суд может
оказаться в затруднении примерно в следующих случаях:
1) если невозможно подобрать соответствующую или даже сходную по
предмету правового регулирования норму в нормативно-правовых актах
для решения ситуации;
2) если существует коллизия (столкновение и противоречие) норм права в
законах, регулирующих данное общественное отношение;
3) если понятия в нормативно-правовом акте, на которое опирается
судья, носят оценочный характер.
В таких случаях возникает необходимость восполнить систему права и
создать правило, которое подходило бы для конкретного и аналогичных споров,
то есть юридический прецедент. В странах романо-германской правовой системы
юридический прецедент обладает определенным авторитетом. Однако он
рассматривается в качестве способа фиксации норм права лишь в чрезвычайных
случаях. В основном роль прецедента (судебной практики) не выходит за рамки
толкования права.
Нормативный договор.
Относительно новым источником права является нормативный договор.
Нормативный договор представляет собой соглашение сторон, в котором
обязательно содержатся правила, нормы общего порядка, «выражающие общность
тех или иных интересов, адресованные неопределенному кругу, предназначенные
для многократного регулирования соответствующих общественных отношений,
предусматривающие взаимную ответственность сторон за невыполнение или
ненадлежащее исполнение принятых обязательств и имеющие определенное
правовое обеспечение».
Нормативный договор отличается от разового договора-сделки. Он в
отличие от простого соглашения, направлен на установление норм права,
которым в будущем обязуются подчиниться его участники, должен быть
рассчитан на широкий и заранее не персонифицированный круг адресатов
(неперсонифицированность предписания), должен порождать права и обязанности
не только для договаривающихся сторон, но и для других физических
(юридических) лиц, а также отличаться многократностью и долговременностью
своего функционирования.
Для нормативного договора характерны следующие свойства:
1. добровольность заключения;
2. равенство сторон;
3. согласие с его основными условиями, нормами;
4. целенаправленность на его конечные результаты.
Среди договоров нормативного содержания можно выделить два основных
вида: внутринациональный договор и международный договор.
Внутринациональный договор заключается на государственном уровне и
становится частью внутринационального законодательства. Это могут быть
договоры между субъектами федерации, между правительствами, ведомствами,
исполнительными органами субъектов федерации и так далее. Предметом таких
договоров может быть сотрудничество, делегирование полномочий, программы
совместной деятельности.
Для субъектов внутригосударственного договора их соглашение является
источником права, поэтому они могут в соответствии с данным договором
издавать нормативно-правовые акты и совершать юридически значимые действия.
Примером внутринационального нормативного договора могут служить
договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между Федерацией и
ее субъектами (например, договор о разграничении предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти Свердловской области от 12.011.1996 года).
1. Любашиц В.Я., Смоленский М.Б., Шепелев В.И. Теория государства и права.
– Ростов-на-Дону, 2002. – С.385.
Нормативные договоры получают распространение не только в
конституционном праве, но и в трудовом, гражданском, международном и других
отраслях права. Особое место в системе внутригосударственных нормативных
договоров занимают коллективные договоры и соглашения.
Международный договор есть соглашение между особыми субъектами права
как сувереноносителями. Международный договор действует в иной системе
права, нежели внутринациональный договор, - в системе международного права
и является ее источником.
Международные договоры могут приниматься в виде конвенций, деклараций,
соглашений и так далее. Название международного договора не меняет его
суть: согласование воль самостоятельных и независимых субъектов. Более
того, международные договоры трансформируются сторонами-участниками в их
внутринациональные системы права, где имеют, как правило, приоритетное
значение по отношению к национальному законодательству.
Для России большое значение имеют и международные нормативные
договоры, так как в их рамках осуществляются важные формы сотрудничества по
вопросам обеспечения международной безопасности, интеграции в мировую
экономику, борьбы с болезнями, эпидемиями, преступностью и т.д.
Нормативно-правовые акты.
Нормативно-правовые акты являются основной, наиболее распространенной
формой современного права прежде всего в странах континентальной Европы
(Германия, Испания, Италия, Россия, Франция и другие).
Нормативно-правовой акт – это письменный документ, создаваемый в
результате правотворческой деятельности компетентных государственных
органов или всего народа (в порядке референдума) по установлению или
признанию норм права, входящий, изменяющий или отменяющий правила общего
характера.
Именно во втором смысловом значении употребляется данный термин в
понятии " нормативно-правовой акт ".
Выделим особенности этого источника права. Во-первых, это акт
нормативного характера, то есть документ, содержащий определенные нормативы
(предписания). Именно этим нормативно-правовой акт отличается от акта
применения права или акта толкования права.
Во-вторых, это правовой акт, то есть содержит он не любые нормы,
существующие в обществе, а именно нормы права. Этим нормативно-правовой акт
отличается от акта нормативного содержания, но не являющегося правовым.
Такими актами нормативного характера, не содержащими норм права, являются,
например, инструкции по использованию бытовых приборов или электротехники.
В-третьих, это акт, создаваемый в результате правотворческой
деятельности государства или всенародным волеизъявлением (референдумом).
Круг субъектов правотворчества узок. Нормативно-правовые акты принимаются
по строго определенной процедуре, степень сложности которой зависит от
юридической силы будущего нормативно-правового акта.
В-четвертых, нормативно-правовые акты обладают общеобязательностью, то
есть они рассчитаны не на заранее определенный круг субъектов
правоотношений, а на любого и каждого, кто попадает в сферу действия
нормативно-правового акта. Это качество отличает нормативно-правовой акт от
индивидуального правового акта, рассчитанного на конкретный случай и на
конкретное лицо, например, акт о назначении пенсии.
В-пятых, нормативно-правовой акт оформляется в виде официального
письменного государственного документа, то есть имеют определенную
документальную форму (закон, указ, постановление и т.д.). Перечень
необходимых атрибутов нормативно-правового акта жестко установлен: название
акта; наименование органа, принявшего акт; время его вступления в законную
силу и прекращения действия и так далее.
В-шестых, нормы в нормативно-правовом акте группируются по
определенным структурным образованиям. В структуру нормативно-правового
акта входят статьи, главы, разделы.
Действующие в обществе нормативно-правовые акты составляют единую
систему, которой присущи иерархичность, согласованность, обусловленность,
специализация, дифференцированность.
В качестве примера нормативно-правового акта можно привести
Французский гражданский кодекс 1804 года, Конституцию Российской Федерации
1993 года.
Все нормативно-правовые акты делятся на виды в соответствии с
объективно существующей иерархической структурой. Основаниями деления
нормативных актов на виды являются: юридическая сила, характер и объем
действия, содержание, субъекты издания и другие основания.
По юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на
законы и подзаконные акты. Юридическая сила нормативно-правовых актов
является наиболее существенным признаком их классификации.
Закон – это обладающий высшей юридической силой нормативно-правовой акт,
принятый в особом порядке высшим представительным органом государственной
власти либо непосредственно народом ( в ходе референдума), регулирующий
наиболее важные общественные отношения и имеющий свойства прямого действия.
Подзаконный акт – это официальный нормативно-правовой акт, установленный
компетентным органом исполнительной государственной власти, органом
местного самоуправления, который содержит общеобязательные юридические
нормы и регулирует свой круг общественных отношений.
Подзаконные акты по отношению к законам имеют вспомогательный характер, они
призваны создавать благоприятные правовые условия для всесторонней и полной
реализации предписаний и требований соответствующих законов.
В соответствии с теорией и практикой правотворчества акты вышестоящих
правотворческих органов обладают более высокой юридической силой, чем акты
нижестоящих правотворческих органов. Последние издаются на основе и во
исполнение нормативных актов, издаваемых вышестоящими правотворческими
органами.
По объему и характеру действия нормативно-правовые акты подразделяются
на акты общего действия, которые распространяются только на часть
территории или на строго определенный контингент лиц, находящихся только на
данной территории; акты исключительного (чрезвычайного) действия,
регулятивные возможности которых реализуются лишь при наступлении
исключительных обстоятельств (военных действий, стихийных бедствий).
По основным субъектам государственного правотворчества нормативно-
правовые акты можно подразделить на акты законодательной власти
(подзаконные акты); акты судебной власти (юрисдикционные акты общего
характера).
По содержанию нормативно-правовые акты классифицируются в известной
мере условно. Условность эта объективно объясняется тем, что не во всех
нормативно-правовых актах содержатся нормы однородного содержания. Наряду с
отраслевыми нормативными актами (например, трудовое, семейное, уголовное
законодательство) действуют и акты комплексного характера. Они включают
нормы различных отраслей права, обслуживающих определенную сферу
общественной жизни. Примером таких комплексных нормативно-правовых актов
является хозяйственное, торговое, военное, морское законодательство.
Законы в Российской Федерации принимаются высшими представительными
органами как самой Федерации, ее субъектов, так и соответственно народным
голосованием (референдумом). Этим обусловлено верховенство закона и
придание ему наибольшей юридической силы по отношению к нормативным актам
всех других государственных органов, которые считаются подзаконными и не
могут противоречить закону.
В Российской Федерации действуют следующие виды законов:
Конституция РФ – основополагающий, фундаментальный правовой акт высшей
юридической силы, который закрепляет конституционный строй, права и свободы
человека и гражданина, определяет форму правления страны и т.д.
2. Федеральные конституционные законы – законы, предусмотренные
Конституцией и органически с ней связанные (например, законы о судебной
системе). В Конституции РФ 1993 года названо четырнадцать таких
конституционных законов. Примером последних могут быть законы о
Правительстве Российской Федерации (ст. 114), о Конституционном Суде
Российской Федерации (ст. 128), об изменении конституционно-правового
статуса субъекта Российской Федерации (ст. 137 Конституции РФ). Для
конституционных законов установлена более сложная процедура их прохождения
и принятия в Федеральном Собрании. На принятый конституционный закон не
может быть наложено вето Президента (ст. 108 Конституции РФ).
3.Федеральные законы – текущие, регулирующие различные стороны
государственной и общественной жизни. Такие законы носят временный
характер. Обыкновенные законы делятся, в свою очередь, на кодификационные и
текущие. К кодификационным относятся Основы законодательства Российской
Федерации и кодексы. Основы – это федеральный закон, который устанавливает
принципы и определяет общие положения регулирования определенных отраслей
права или сфер общественной жизни. Кодекс – это закон кодификационного
характера, в котором объединены на основе единых принципов нормы,
достаточно детально регулирующие область общественных отношений. Кодекс
чаще всего относится к какой-либо одной отрасли права (например, Уголовный
кодекс, гражданский кодекс).
Законы субъектов Федерации – нормативно-правовые акты, издаваемые
представительными органами конкретных субъектов РФ и действующие на
территории данного субъекта.
В федеративном государстве, каким является Россия, различаются законы
федеральные и законы субъектов Федерации. Так, кроме федерального Закона "
О языках народов РСФСР " в ряде республик (Карелия, Калмыкия и др.),
входящих в состав Российской Федерации, приняты свои законы о языках.
Федеральные законы действуют, как правило, на территории всей Федерации. В
случае расхождения закона субъекта Федерации с законом Российской Федерации
действует федеральный закон.
Кроме законов палаты Федерального собрания – Государственная Дума и Совет
Федерации – полномочны принимать постановления. Примерами таких
постановлений являются постановление Совета Федерации об утверждении
изменения границ между субъектами Федерации, постановления палат об
утверждении регламентов их деятельности.
Еще одним видом нормативно-правовых актов Российской Федерации являются
указы Президента Российской Федерации. По своему правовому статусу
Президент РФ является главой государства, издающим распоряжения и указы.
Это определено Конституцией.
Распоряжения Президента обычно издаются по текущим вопросам оперативного
характера и не должны содержать нормы права. Указы Президента могут носить
нормативный характер. Об этом прямо сказано в ст. 15 Конституции РФ 1993
года. Нормативными являются, например, указы Президента от 6 марта 1995
года " Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в
Российской Федерации ", от 23 февраля 1995 года " О компенсационных
выплатах семьям с детьми, обучающимися и другими категориями лиц ".
В соответствии с законом о Правительстве Российской Федерации Президенту
дано право утверждать своими указами положения о министерствах,
государственных комитетах и других подведомственных Правительству органах,
что также будет являться нормативно-правовыми актами.
Нормативно-правовые акты, такие как постановления и распоряжения, издает и
Правительство Российской Федерации. Распоряжения обычно содержат конкретные
предписания, то есть являются актами индивидуального характера.
Постановления издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного и
культурного строительства. Они имеют общий характер и содержат нормы права.
Примером могут служить постановление Правительства Российской Федерации от
15 марта 1993 года " Об утверждении условий выпуска внутреннего
государственного валютного облигационного займа ", от 6 апреля 1995 года "
Об учреждении специальных государственных стипендий Правительства
Российской Федерации для аспирантов и студентов государственных
образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования
".
Постановление Правительства Российской Федерации, если они противоречат
Конституции, законами Российской Федерации, указам Президента, могут быть
отменены Президентом Российской Федерации.
Ценностное значение правительственных нормативно-правовых актов состоит в
том, что они вносят элементы динамики в наиболее важные общественные
отношения, являются определяющими для функционирования всех органов
исполнительной власти, предприятий, организаций, служат важной юридической
основой для подготовки и принятия различного рода других подзаконных
нормативных актов.
Конституция Российской Федерации не определяет виды актов, издаваемых
центральными органами исполнительной власти – министерствами,
государственными комитетами и ведомствами. Единых форм нормативно-правовых
актов у них нет. На практике министерства чаще всего издают приказы и
постановления. Из них нормативными обычно являются инструкции и
постановления. Например, инструкция Министерства финансов Российской
Федерации " О правилах выпуска и регистрации ценных бумаг на территории
Российской Федерации ".
Акты министерств, государственных комитетов и ведомств РФ могут быть
отменены Правительством Российской Федерации.
Кроме актов федеральных органов законодательной и исполнительной ветвей
власти, нормативно-правовые акты принимаются на уровне субъектов Федерации.
В республиках в составе РФ ими могут быть республиканские законы, акты
президентов (в тех республиках, где учрежден институт президентства),
постановления Совета Министров (правительств) республик и центральных
республиканских органов исполнительной власти.
В соответствии с Конституцией РФ все края и области в составе Российской
Федерации получили право принимать уставы края и области, которыми
определяется правовой статус этих субъектов Федерации. По многим вопросам
законодательства (административное, жилищное, земельное, водное и т.п.)
органы государственной власти субъектов Федерации осуществляют в
соответствии с федеральным законодательством собственное правовое
регулирование, принимая нормативно-правовые акты. Такими актами являются
решения краевых, областных, автономной области, автономных округов, городов
Москвы и Санкт-Петербурга представительных органов и решения глав
соответствующих администраций.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.
Лазарев В.В. Теория государства и права. - М., 1998.
Любашиц В.Я., Смоленский М.Б., Шепелев В.И. Теория государства и права. –
Ростов-на-Дону, 2002.
Теория государства и права (схемы и комментарии) / Под ред. Р.А.Ромашова –
Спб., 2000.
Теория права и государства. Учебник для студентов и аспирантов юрид. вузов
и факультетов. – М., 1996.
Хропашок В.Н. Теория государства и права. – М., 1995.
Реферат на тему: Источники права
План:
I . Введение
II. Глава 1: «Понятие и виды источников права».
1. Правовая форма
2. Форма права
3. Источники права
. Источники права в материальном смысле
. Источники права в идеальном смысле
. Источники права в юридическом смысле
4. Правовой обычай
5. Правовой прецедент
6. Правовая доктрина
7. Договоры нормативного содержания
8. Международный договор
9. Нормативно - правовой договор
10. Нормативно – правовой акт
11. Референдум
III. Глава 2: «Особенности нормативно-правового акта как
источника права. Виды нормативно-правовых актов».
1. Нормативно-правовые акты
2. Индивидуальные правовые акты
3. Акты в н е ш н е г о действия
4. Нормативно-правовые акты внутреннего действия
5. Законодательство
6. Закон
7. Конституция
8. Постановления парламента
9. Указы президента
10. Нормативные указы президента
11. Нормативные указы
12.Подзаконные нормативно-правовые акты
IV. Глава 3: «Понятие систематизации нормативно-правовых актов и ее
виды».
1. Систематизация нормативно-правовых актов
2. Кодификация
. Основы законодательства
. Кодекс
1 Устав
. Положение
3. Инкорпорация
. Официальная инкорпорация
. Неофициальная инкорпорация
4. Консолидация
V. Заключение
VI. Список литературы
В В Е Д Е Н И Е.
Развитие теории государства и права в нашей стране требует крити-
ческого переосмысления ряда ее фундаментальных категорий, выхода на
новый уровень исследований, призванный соединить достижения правовой
науки и смежных отраслей знания. К числу категорий, требующих углуб-
ленной разработки, относится категория "источники права". Поэтому тема
курсовой работы звучит актуально и подразумевает более глубокий уро-
вень исследования, который не стал возможен из-за недостаточной науч-
ной базы.
Уровень научной разработки данной проблемы, и прежде всего общего
понятия источника права, явно недостаточен. На протяжении долгих лет
подход советских ученых к вопросу отличался тремя особенностями.
Во-первых, известная его недооценка. Достаточно сказать, что за 35
послевоенных лет (1946-1981) были опубликованы лишь две общетеорети-
ческие работы по данной проблеме и незначительное число исследований
источников права в отдельных правовых системах, в отраслях права.
Такое положение объяснимо: признавая единство формы и содержания
в праве, советские ученые нередко вольно или невольно отдавали приори-
тет исследованию его социально-классовых аспектов. Это объяснялось
второй особенностью подхода, состоявшей в изучении данной проблемы,
как и права в целом, с позиций противоборства двух систем. Закономер-
ности развития источников права выводились из тезиса о диаметрально
противоположной классовой сущности буржуазного и социалистического
права. Естественно, при таком подходе наиболее совершенную систему ис-
точников права должна была представлять наша страна и другие социалис-
тические страны. Что касается противоположного лагеря, то в нем выяв-
лялись отступления от принципа верховенства закона и кризис законности.
Третьей особенность подхода к данному вопросу являлись его огра-
ниченность и непоследовательность. Исследование проблем источников
права велось, как правило, в рамках проблематики советского права. При
этом, хотя применительно к остальному миру признавалась множествен-
ность источников права, сложившаяся в ходе исторического развития, од-
нако в условиях советской правовой системы, по существу, единственным
источником права признавался нормативный акт. Поэтому понятие "система
источников права" обычно заменялось понятием "система законодательст-
ва". Проблема роли источников права в правовой системе вытеснялась
вопросом о соотношении системы права и системы законодательства. Сама
терминология - "нормативный акт", "законодательство в широком смысле"
- как бы стирала грань между законом и актами подзаконной силы. В ус-
ловиях командно-административной системы такой подход вел к тому, что
верховенство закона на практике превращалось в своеобразную ширму,
призванную скрыть реальную подчиненность закона актам нормотворчества
правящей партии и бюрократического аппарата.
Одной из причин недостаточной теоретической разработки данной
проблемы являются многозначность и нечеткость самого понятия источника
права. С.Ф. Кечекьян отмечал, что оно "принадлежит к числу наиболее
неясных в теории права. Не только нет общепризнанного определения это-
го понятия, но даже спорным является самый смысл, в котором употребля-
ются слова "источник права". Ведь "источник права" - это не более как
образ, который скорее должен помочь пониманию, чем дать понимание то-
го, что обозначается этим выражением." В самом деле, под источником
права понимают и материальные условия жизни общества (источник права в
материальном смысле), и причины юридической обязательности нормы (ис-
точник права в формальном смысле), и материалы, посредством которых мы
познаем право (источник познания права). Кроме того, ряд авторов -
отечественных и зарубежных - выделяют исторические источники права. В
условиях такой многозначности использование данного понятия в качестве
научной категории связано с серьезными проблемами.
В 60-е годы ряд авторов предлагали заменить понятие "источник
права" понятием "форма права", которое, по их мнению, позволяло вести
исследование права более глубоко и всесторонне. Такая позиция не по-
лучила широкой поддержки. В частности, в отраслевых юридических науках
термин "источник права" сохранил свое значение. Со временем и в теории
права происходит восстановление в "правах гражданства" старого поня-
тия.
При употреблении понятия "источник права" обычно под ним стали
понимать юридический источник права (источник права в формальном смыс-
ле). Поэтому весьма распространен прием, когда в выражении "источники
права" между этими словами в скобках добавляется уточнение - "формы".
В своей работе я постараюсь осветить данную проблему, опираясь
на разработки видных деятелей юридической науки .
Глава 1. Понятие и виды источников права.
В научной и учебной литературе источниками права традиционно счи-
тают нормативные правовые акты, санкционированные обычаи и судебные
(или административные) прецеденты. Вместе с тем в последние годы ис-
точником права стали называть не только внешнюю форму выражения права,
но и социальные предпосылки (общественные отношения), субъекта правот-
ворчества (государство), его деятельность, организационные формы при-
нятия нормативного правового акта (акт волеизъявления, правотворческое
решение).
Возникшее терминологическое неудобство можно было разрешить, за-
менив термин "источник" непосредственно термином "форма права".
Для того, чтобы уяснить понятие формы права, необходимо хотя бы в самых
общих чертах остановиться на категории "форма" - одной из центральных и
сложнейших в философии. Парной категорией для нее выступает философская
категория - "содержание" (определенная сторона целого, представленного в
единстве всех составных элементов объекта, его свойств, связей, состояний,
тенденций развития). Форма есть способ существования, выражения и
преобразования содержания.
Различают внутреннюю и внешнюю форму явления. Когда термин "фор-
ма" употребляется для обозначения внутренней организации содержания,
то он связан с понятием структуры.
При относительном единстве содержания и формы, первое представля-
ет собой подвижную, динамичную сторону целого, а форма охватывает сис-
тему устойчивых связей предмета. Возникающее порой в ходе развития не-
соответствие содержания и формы в конечном счете разрешается "сбрасы-
ванием" старой и возникновением новой формы, адекватной развивающемуся
содержанию.
В праве категорией формы охватываются два значения: а) правовая
форма; б) форма самого права.
Правовая форма - вся правовая реальность. В этом случае речь идет
о правовых явлениях, опосредующих экономические, политические, бытовые
и иные фактические отношения. Понятие правовой (юридической) формы
применимо, когда раскрывается связь права (или любого правового явле-
ния) с иными социальными образованиями, процессами и отношениями.
Форма права - это форма именно права как отдельного явления, и
соотносится она только с содержанием права. Ее назначение - упорядочить
содержание права, придать ему свойства государственно-властного
характера. Выделяют внешнюю и внутреннюю формы права.
Внутренняя форма права - это структура и связи. К ней относят
систему права, горизонтальную и вертикальную структуры соподчиненности
всех ее элементов. Относительно внешней формы права в современной оте-
чественной юридической литературе не сформировалось единого понимания,
что вероятнее всего связано с неоднозначной трактовкой различными ав-
торами уже самого содержания права. Иногда, к примеру, полагают, что
содержание права составляет государственная воля, а форма права - это
юридические нормы. Думается, однако, что более близки к истине те уче-
ные, которые содержанием права признают не государственную волю (это -
сущность его!), а юридические нормы, и в этой связи формой именуют ис-
точники права. Правовая норма это не форма права, а самое право.
Как уже отмечалось в юридической литературе, термин "источник" в
смысле формы выражения норм права получил широкое распространение, он
достаточно удобен и образно показывает, что нормативный правовой акт
содержит правовые нормы и из него как из источника берутся сведения о
содержании правовых норм.
Источники права - обстоятельства, питающие появление и действие
права. Термин "источник права" юриспруденции известен давно. Еще римс-
кий историк Тит Ливий назвал законы XII таблиц источником всего пуб-
личного и частного права. Слово "источник" в этой фразе употреблено в
смысле корня, из которого выросло могучее дерево римского права.
Принято выделять: а) источник права в материальном смысле; б) ис-
точник права в идеальном смысле; в) источник права в юридическом
(формальном) смысле.
Источником права в материальном смысле являются развивающиеся об
щественные отношения. К ним относятся способ производства материальной
жизни, материальные условия жизни общества, система экономико-хозяйс-
твенных связей, формы собственности как конечная причина возникновения
и действия права.
Под источником права в идеальном смысле понимают правовое созна-
ние.
Когда же говорят об источниках в юридическом смысле, то имеют в
виду различные формы (способы) выражения, объективизации правовых
норм. Таким образом, под источниками права в юридическом смысле пони-
маются формы выражения, объективизации нормативной государственной воли.
Это и есть внешняя форма права в истинном значении термина. Форма
права показывает, каким способом государство создает, фиксирует ту или
иную правовую норму и в каком виде эта норма, принявшая объективный
характер, доводится до сознания членов общества.
Следовательно, внешнюю форму права можно определить как способ
существования, выражения и преобразования правовых норм.
Отдельные ученые (Н.Г.Александров, Л.Р.Сюкияйнен) относят к ис-
точникам права в формальном смысле деятельность государства по уста-
новлению правовых норм либо административные и судебные прецеденты.
При этом формы выражения таких норм рассматриваются как формы, а не
как источники права.
Для обозначения форм выражения правовых норм целесообразно ис-
пользовать термин "источник норм права", тогда "источником права"
можно обозначать социальные условия и предпосылки права, а "юридичес-
ким источником" - правотворческое решение компетентного органа о
принятии, изменении или отмене нормативного правового акта,
правовых норм. Смысл данного разграничения в том, что правотворческое
решение не сливается с самим нормативным правовым актом.
После рассмотрения терминологического аспекта проблемы источников
права следует обратить внимание на их классификацию и видовую
характеристику. Известны следующие основные виды форм права:
Правовой обычай исторически был первым источником права, регули-
ровавшим отношения в период становления государства. Под обыча-
ем понимается правило поведения, сложившееся на основе постоянного и
единообразного повторения данных фактических отношений. Правовым
обычай становится после того, как получает официальное одобрение госу-
дарства. Дошедшие до нас крупные законодательные памятники прошлого
(Законы Ману, Русская правда) - это сборники правовых обычаев.
Природа правового обычая характеризуется следующими особенностя-
ми. Он, как правило, носит локальный характер, т.е. применяется в рамках
сравнительно небольших общественных групп людей. Юридические обы-
чаи часто тесно связаны с религией. В Индии, например, обычное право
входит в структуру индусского права.
Правовой обычай отличается определенностью правила, непрерывным и
единообразным характером его соблюдения. Нормы правового обычая неред-
ко выражаются в пословицах, поговорках, афоризмах.
Не следует полагать, что правовые обычаи - архаичное явление, по-
терявшее в настоящее время всякое значение. Как свидетельствуют новей-
шие исследования, правовые обычаи широко применяются при регулировании
общественных отношений (особенно земельных, наследственных, семейно-
брачных) в государствах Африки, Азии, Латинской Америки. Отдельные обычаи,
вошедшие в древние законы той или иной страны, действуют без изменений до
сих пор. Например, в Таиланде по сей день бытует закон, определяющий
условия развода супругов, выработанные еще в процессе формирования
обычаев. Муж и жена в присутствии свидетелей одновременно зажигают по свече
одинаковых размеров. Тот из супругов, чья свеча догорит первой, должен
покинуть дом, не взяв с собой ничего из имущества.
Правовой обычай - это обычай, применение которого обеспечивается
санкцией государства. Его следует отличать от обычая, представляющего
собой моральную норму, религиозное правило, нравы. Санкционирование
обычая может осуществляться путем восприятия его судебной, арбитражной
или административной практикой. Решение государственного органа, в ко-
тором применен обычай, признается соответствующим государством и может быть
принудительно исполнено.
Обычай по природе своей носит консервативный характер. Он закреп-
ляет то, что сложилось в результате длительной общественной практики.
Нередко обычай отражает обывательские предрассудки, расовую и религи-
озную нетерпимость, исторически сложившееся неравноправие полов. Такие
обычаи в целях социальной безопасности и личного благополучия граждан
государство вполне оправданно запрещает.
Государство к различным обычаям относится по-разному: одни запре-
щает, другие одобряет и развивает. Более или менее длительное сущест-
вование правовых обычаев можно ожидать лишь в некоторых сферах право-
вого регулирования, например, при регулировании внешней торговли. Из-
вестно лишь несколько статей Кодекса торгового мореплавания, в которых
учитывается действие обычаев порта или международных обычаев морепла-
вания (ст.134 КТМ РФ устанавливает: "Срок, в течение которого груз
должен быть погружен на судно, определяется соглашением сторон, а при
отсутствии такого соглашения - сроками, обычно принятыми в порту пог-
рузки".). В других актах иногда встречаются ссылки на деловые обыкно-
вения. При этом следует отметить, что содержание обычной нормы не по-
лучает прямого текстуального закрепления в законе или ином нормативном
акте17. Вряд ли прав и С.Л.Зивс, утверждая, что наше законодательство
вообще не знает правового обычая. Отечественное законодательство до-
пускает использование в юридической практике обычаев. Государство
санкционирует лишь те обычаи, которые не противоречат, согласуются с
его политикой, с нравственными основами сложившегося образа жизни.
Обычаи, противоречащие государственно властвующей политике,
общечеловеческой морали, как правило, запрещаются законом. Например, в
Уголовном кодексе России есть статьи, запрещающие такие пережитки
родового быта и феодально-байского отношения к женщине, как калым за
невесту, похищение ее. Это оправданная мера, хотя, как известно, пока не
совсем эффективная.
Развитие права России вряд ли должно идти по пути официально-си-
лового исключения из системы источников обычаев. Видимо, вскоре следу-
ет ожидать появления новых рыночных обычаев, которые будут регулиро-
вать отношения до и вместе с юридическими нормами.
В международном праве обычай представляет собой не только форму
выражения традиционных норм, но и важный способ создания новых юридических
обязательных правил поведения государств в тех вновь появляющихся
областях межгосударственных отношений, которые требуют правового
регулирования. Он является современным и активно функционирующим
источником права. Поэтому следует иметь в виду, что концепция обычая в
том виде, как она применяется в международной практике и рассматривается в
доктрине международного права, имеет мало общего с представлениями об
обычае, основанными на особенностях этого источника во внутренних,
национальных системах права. И с теоретической, и с практической точек
зрения необходимо отличать обычай как процесс создания норм
международного права от обычая - результата этого процесса, т.е.
юридически обязательного правила поведения, сложившегося в
межгосударственной практике.
Правовой прецедент. Прецедентом является такое поведение власти,
которое имело место хотя бы один только раз, но может служить примером
для следующего поведения этой власти. Иными словами, правовой преце-
дент - это решение юрисдикционных и административных органов по конк-
ретному делу, которое впоследствии принимается за общее обязательное
правило при разрешении всех аналогичных дел. Различают судебный и ад-
министративный прецедент.
При прецедентной форме права судебные (а иногда и административ-
ные) органы фактически обладают властью создавать новые правовые нор-
мы. Право в подобных случаях неизбежно отличается крайней сложностью и
запутанностью, что, безусловно, может облегчать произвол со стороны
недобросовестных должностных лиц. В силу разных причин теория и прак-
тика социалистического типа права не признавали и не признают
прецедентную форму права. Официальная доктрина стояла на позиции при
режиме социалистической законности судебные и административные органы
должны применять право, а не творить его. Традиции, конечно, сильно
довлеют над умами. Но надо разобраться - такая ли уж отсталая эта форма
права? Англия до сих пор не без успеха использует ее. Без сомнения,
в ней есть и положительные моменты. Надо изучить - в каких сферах, при
каких условиях ее можно использовать в современной России.
Результатом правоприменительной деятельности нередко является вы-
работка правоположений, для которых характерна известная степень обоб-
щенности и обязательности. Правоположения - концентрированное выраже-
ние юридической практики. В силу этого они в состоянии компенсировать
естественное отставание норм права от динамики общественных отношений,
могут устранять противоречия между относительным "консерватизмом" пра-
ва и изменчивостью общественной жизни. В конечном счете разумное ис-
пользование правоположений обеспечивает стабильность правопорядка, ук-
репляет законность, придает устойчивость проводимой государством поли-
тике.
Полагаем, что правоположения юридической практики являются преце-
дентным правом. Следует подумать и о том, чтобы официально придать ру-
ководящим разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ форму прецедентного
права. Для этого надо тщательно "выписать" пределы их действия, условия
(после надлежащей апробации) "перелива" в нормы права.
Юридическая наука на определенных этапах развития права тоже служит
его формой. Так, наиболее выдающимся римским юристам предоставлялось
право давать разъяснения, обязательные в дальнейшем для судов. В английских
судах трактаты известных юристов (Брактон, Гленвиль) были источниками
права, на которые широко ссылались. Однако не следует полагать, что этот
источник права ушел в небытие. В настоящее время продолжает выступать в
качестве формы права мусульманско-правовая доктрина, что подтверждается
законодательством арабских стран. Например, семейное законодательство
Египта, Сирии, Судана, Ливана предусматривает, что в случае молчания
закона судья применяет "наиболее предпочтительные выводы толка Абу
Ханифы". Был период, когда и религиозные трактаты выступали формой права.
Интересно отметить, что в английских судах при вынесении некоторых
судебных решений можно и до сих пор встретить ссылки на научные труды
отдельных юристов, хотя источниками права они уже не признаются. Эти
ссылки приводятся как дополнительная аргументация, элемент формирования
воли судьи, часть мотивации приговора или решения суда.
В российском государстве юридическая наука имеет большое значение
для развития правовой практики, совершенствования законодательства,
правильного толкования закона, но официальным источником права не
признается. Но судебные и административные акты не используют ссылки
на труды ученых-правоведов. Это еще одно вредное последствие тотали-
тарной государственной системы, укрепившейся у нас, когда только акты
государственной власти имели силу, а все остальные документы и источ-
ники относились к разряду вспомогательных и несущественных. Мировой
опыт свидетельствует, что значение правовой доктрины как формального
источника права падает, но ее роль в качестве неформального элемента
правообразования растет.
Роль правовой доктрины как жизненного источника права проявляется
в том, что она создает понятия и конструкции, которыми пользуется пра-
вотворческий орган. Именно юридическая наука вырабатывает приемы и ме-
тоды установления, толкования и реализации права. К тому же сами твор-
цы права не могут быть свободны от влияния правовых доктрин: более или
менее осознанно, но им приходится становиться на сторону той или иной
юридической концепции, воспринимать ее предложения и рекомендации.
Договоры нормативного содержания - это совместные юридические ак-
ты, выражающие взаимное изъявление воли правотворческих органов,
встречное принятие на себя каждым из них юридических обязанностей. Это
такие документы, в которых содержится волеизъявление сторон по поводу
прав и обязанностей, устанавливается их круг и последовательность, а
также закрепляются добровольное согласие выполнять принятые обязатель-
ства. Имеют широкое распространение в конституционном, гражданском,
трудовом, экологическом праве.
Для признания договора источником права требуется, чтобы он со-
держал юридические нормы. Историческими примерами договора нормативного
содержания в советском праве могут служить Договор об образовании
Закавказской советской республики (1922 г.), Договор об образовании СССР
(1922 г.), Федеративный договор (Договор о разграничении предметов ведения
и полномочий между федеральными органами государственной власти
Российской Федерации и органами власти республик в составе Российской
Федерации, 1992 г.).
В области трудового права значительную роль продолжают играть
коллективные договоры. Согласно ст.7 Кодекса законов о труде РФ, кол-
лективный договор - правовой акт, регулирующий трудовые, социаль-
но-экономические и профессиональные отношения между руководителем и
работниками на предприятии, в учреждении, организации.
Следует подчеркнуть, что договорное право - юридический фундамент
динамичной и расширяющейся системы свободного предпринимательства.
Принятый 11 марта 1992 г. Закон Российской Федерации "О коллективных
договорах и соглашениях" один из наиболее значимых актов, цельно регу-
лирующий взаимоотношения предпринимателей и наемных работников.
В качестве основной формы права выступает договор в международном
праве. Международный договор - это явно выраженное соглашение между
государствами и другими субъектами международного права, заключенное
по вопросам, имеющим для них общий интерес, и призванное регулировать
их взаимоотношения путем создания взаимных прав и обязанностей. Статья
2 Венской конвенции о праве международных договоров содержит норматив-
ное определение этого источника: "Договор означает международное сог-
лашение, заключенное между государствами в письменной форме и регули-
руемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое
соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между
собой документах, а также независимо от его конкретного наименова-
ния"24.
Примером международного-правового договора нового типа может слу-
жить принятый 12 сентября 1990 г. Договор об окончательном урегулиро-
вании в отношении Германии, согласно которому "объединенная Германия
будет включать территорию Германской Демократической Республики,
Федеративной Республики Германия и всего Берлина".
Нормативно-правовые договоры - проявление нормативной саморегуля-
ции. Но нельзя забывать, что первичным юридическим источником развития
договорных форм, придания им законной силы выступает нормативно-право-
вой акт, а конкретнее диспозитивные нормы права. Например, Гражданс-
кий кодекс РФ (ст.ст. 160-167, 255, 295, 350) закрепляет формы и общие
условия договоров, ст.22 Закона Российской Федерации от 27 декабря
1991 г. "О средствах массовой информации" фиксирует содержание догово-
ра между соучредителями средства массовой информации.
У договорной формы права перспективное будущее. Ведь если предс-
тавлять источники права в виде социального взаимодействия, то оно
должно быть прежде всего добровольно-согласительным, а не формаль-
но-принудительным.
Нормативно-правовой акт - одна из основных, наиболее совершенных
внешних форм права. Это государственный акт нормативного характера.
Нормативные акты содержат юридические основания (нормы права) для раз-
решения индивидуальных дел. Нормативно-правовой акт выступает не толь-
ко источником в юридическом смысле, но и фактическим источником: это
тот резервуар, из которого люди черпают сведения о юридических нормах.
Кратко, нормативный акт можно определить как акт правотворчества, со-
держащий нормы права. Подробнее о нормативно-правовом акте мы погово-
рим во 2 главе.
Новое правопонимание неизбежно ведет к иной трактовке источников
права. Саморегулирование присуще всем известным формам права.
Вот почему имеется потребность относить к формам права нормы саморегу-
ляции. Это такие виды форм права, которые приняты с использованием
институтов прямой демократии (решения референдума, народного собрания,
собрания трудового коллектива).
Референдум - всенародное голосование по какому-либо важному воп-
росу государственной и общественной жизни. Не следует его путать со
всенародным обсуждением. Это - возможный, но не обязательный этап ре-
ферендума. В определенном смысле синонимом референдума выступает понятие
"плебесцит". Акт референдума - демократическая форма права. Но
это не дает оснований рассматривать его как лучший способ для выработ-
ки оптимальных решений при любых и всяких условиях.
Референдумы бывают общегосударственные, республиканские, местные
(локальные). В соответствии со ст. 10 Закона РФ о референдуме
(1990 г.), референдум назначается по требованию: не менее одного мил-
лиона граждан РФ,имеющих право на участие в референдуме; не менее од-
ной трети от общего числа народных депутатов РФ. Согласно ст.35 Зако-
на, "решения по вынесенным на референдум вопросам считаются принятыми, если
за них проголосовало более половины граждан, принявших участие в
референдуме". Изменение либо отмена решения, принятого референдумом,
производится только референдумом (ст.37 Закона).
Характеризуя роль общегосударственного референдума, необходимо
особо подчеркнуть, что это мера исключительная и требует осторожного с
ней обращения. Он является средством урегулирования трудных вопросов,
которые не могут быть решены парламентским путем.
Мы рассмотрели виды источников права принятых юридической наукой.
В следующей главе мы подробно осветим вопрос "Виды нормативно-правовых
актов".
Глава 2. Особенности нормативно-правового акта как
источника права. Виды нормативно-правовых актов.
Как уже упоминалось выше, нормативно-правовой акт - одна из ос-
новных, наиболее совершенных внешних форм права. Нормативно-правовые акты
- это предписания субъектов правотворчества, содержащие юридические нормы.
Нормативно-правовые акты - основной источник права не только в
Российской Федерации. Они стали таковыми в настоящее время практически
во всех правовых системах мира, даже там, где исторически господство-
вал правовой обычай и судебный (административный) прецедент.
По сравнению с правовым обычаем и судебным (административным)
прецедентом нормативно-правовой акт как источник права обладает боль-
шими преимуществами: исходит от строго определенных - правотворческих
органов и лиц, наделенных строго определенной компетенцией; принимает-
ся в четко обозначенном порядке; имеет установленную форму и реквизи-
ты, порядок вступления в силу и сферу действия; может быть быстро из-
менен в зависимости от социальных потребностей.
Нормативно-правовым актам присущ ряд особенностей. Они, во-пер-
вых, имеют государственный характер. Государство наделяет органы, ор-
ганизации, должностных лиц правом готовить и принимать нормативно-пра-
вовые акты, т.е. правотворческой компетенцией. Оно же обеспечивает и
реализацию принятых нормативно-правовых актов, включая и принудитель-
ное воздействие на лиц, уклоняющихся от их исполнения. Государственным
характером нормативно-правовые акты отличаются от нормативных актов
общественных организаций (уставы партий, общественно-политических дви-
жений).
Во-вторых, нормативно-правовые акты принимаются не всеми, а стро-
го определенными субъектами, специально уполномоченными на то госу-
дарством. При этом каждый субъект правотворческой деятельности связан
рамками своей компетенции. Министр, например, может издать нормативный
приказ, но не уполномочен на принятие указа или постановления.
В-третьих, указанные акты принимаются с соблюдением определенной
процедуры (особенно это относится к законодательным актам), а также
требований к содержанию и форме и представляют собой акт-документ.
В-четвертых, они имеют временные, пространственные и субъектные
пределы действия.
В-пятых, всегда содержат юридические нормы. Наличие в этих актах
юридических норм и делает их нормативными, общеобязательными.
В этой связи нормативно-правовые акты следует отличать от индиви-
дуальных и интерпретационных актов.
Индивидуальные правовые акты - это акты государственных органов,
негосударственных организаций, должностных лиц, выражающие решение по
конкретному юридическому делу (приговор или решение суда, приказ
руководителя предприятия или учреждения и др.). Индивидуальные акты – это
акты применения права. Они имеют, как правило, разовое применение,
адресуются конкретным лицам или организациям и обязательны для исполнения
только ими.
В отличие от индивидуальных, нормативно-правовые акты имеют обще-
обязательный характер и отличаются неконкретностью адресата, т.е. обя-
зательны не для отдельного конкретного лица, а для всех субъектов, на
которых они распространяются. Действуют нормативно-правовые акты отно-
сительно долгое время и не исчерпывают себя фактами их применения -
применяться они могут бесчисленное множество раз при наличии необходи-
мых для этого предпосылок.
Нормативно-правовые акты следует также отличать от интерпретаци-
онных актов, т.е. актов толкования норм права. От нормативно-правовых
последние отличаются тем, что не содержат новых юридических норм, а лишь
разъясняют существующие.
Нормативно-правовой акт - понятие собирательное, оно охватывает
самые разнообразные нормативные государственные предписания. Нормативно-
правовые акты целесообразно классифицировать по трем основаниям:
юридической силе, сфере действия и субъектам, их издающим.
По юридической силе различают: з а к о н ы - акты, обладающие
высшей юридической силой, и п о д з а к о н н ы е а к т ы - акты,
основанные на законах и им не противоречащие. Абсолютно все норматив-
но-правовые акты, кроме законов, являются подзаконными.
По сфере действия выделяются акты внешнего и акты внутреннего
действия.
Акты в н е ш н е г о действия охватывают всех субъектов, кому
они адресованы - организации и лиц, независимо от их трудовой и слу-
жебной деятельности. Это, например, российский закон "Об основах нало-
говой системы в РФ" 1991 г., "О залоге" 1992 г.
Нормативно-правовые акты внутреннего действия касаются только
субъектов, входящих в состав определенного министерства (вед | |
