|
Реферат: Правовое обеспечение деятельности внебюджетных фондов (Государство и право)
Вариант 4.
Весной 1994 г. в г. Москве прекратил деятельность Независимый
нефтяной
концерн (ННК), на банковских счетах которого осталось около 5 млрд. рублей.
В
октябре 1994 г. Московская городская Дума приняла решение о создании на
основе этих средств внебюджетного фонда потерпевших вкладчиков (ФПВ) с
целью
равномерного распределения долгов между вкладчиками ННК. ФВП создан при
Думе, распределение средств поручено депутатам.
Дайте ответы на вопросы:
1. Соблюдены ли требования законодательства при создании внебюджетного
ФПВ.
2. Какие полномочия имеют представительные органы государственной
власти субъектов РФ в отношении бюджетов и внебюджетных фондов?
3. Каковы порядок формирования, структура и компетенция органов
государственной власти субъектов РФ ?
1. Соблюдены ли требования законодательства при создании
внебюджетного ФПВ ?
План:
1. Соблюдены ли требования законодательства при создании
внебюджетного ФПВ.
2. Порядок формирования внебюджетных и валютных фондов согласно закона
«Об
основах бюджетных прав...».
3. Место нахождения средств внебюджетных фондов.
1. Соблюдены ли требования законодательства при создании внебюджетного
фонда.
Требования законодательства при создании внебюджетного Фонда
Потерпевших Вкладчиков не были соблюдены. На основе прекратившего
деятельность ННК нельзя было создавать внебюджетного фонда. Внебюджетные
фонды должны формироваться за счет другой базы, а именно -
2. Порядок формирования внебюджетных фондов.
Представительный орган власти вправе принимать решения об
образовании целевых внебюджетных фондов, средства которых
формируются за счет:
а) добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий,
учреждений и организаций на соответствующие цели;
б) сумм штрафов за загрязнение окружающей среды и
нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения
природоохранительного законодательства, санитарных норм и правил,
а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы
этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранных
и оздоровительных мероприятий;
в) сумм штрафов за порчу и утрату объектов
историко-культурного наследия, памятников природы, находящихся в
ведении соответствующих органов власти, другие нарушения
законодательства об охране этих объектов, а также платежей,
компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и
платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению
и поддержанию в сохранности объектов историко-культурного
наследия;
г) иных доходов внебюджетных фондов в соответствии с
законодательством.
Налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления в
бюджет, не подлежат направлению во внебюджетные фонды. Бюджетные
средства не должны перечисляться во внебюджетные фонды.
Положение о каждом внебюджетном и валютном фонде утверждается
соответствующим представительным органом власти.
3. Средства внебюджетного фонда
Средства внебюджетного фонда находятся на
специальных счетах, открываемых исполнительным органом власти,
органом управления внебюджетным фондом в банковских учреждениях,
изъятию не подлежат и расходуются в соответствии с целевым
назначением, определяемым утвержденным представительным органом
власти положением о фонде, исполнительным органом власти либо
органом управления внебюджетным фондом.
Какие полномочия имеют представительные органы государственной власти
субъектов РФ в отношении бюджетов и внебюджетных фондов?
План:
1. Представление и исполнение дотаций и субвенций.
2. Определение и утверждение нормативов отчислений от регулирующих
доходов.
3. Формирование расходной части бюджетов.
4. Рассмотрение разногласий по бюджету.
5. Определение порядка рассмотрения проекта бюджета.
6. Введение механизма секвестра расходов.
7. Делегирование прав размещения свободных средств малому Совету.
8. Контроль за исполнением бюджета и использованием средств
внебюджетного
фонда.
9. Утверждение.
1. Представление и исполнение дотаций и субвенций.
К ведению представительного органа власти относятся рассмотрение
проекта соответствующего бюджета, утверждение этого бюджета, контроль за
его
исполнением, утверждение отчета о его исполнении.
Вмешательство иных органов и организаций в данные процессы не
допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Представительные органы РФ:
Представляют и исполняют дотации и субвенции;
Порядок и условия предоставления и использования дотаций и
субвенций из республиканского бюджета Российской Федерации
устанавливаются законодательными актами Российской Федерации, а
порядок и условия предоставления и использования дотаций и
субвенций из других бюджетов устанавливаются законодательными
актами республик в составе Российской Федерации и решениями
соответствующих представительных органов власти, принятыми в
пределах их компетенции.
2. Определение и утверждение нормативов отчислений от регулирующих
доходов.
Верховный Совет Российской Федерации, иные вышестоящие
представительные органы власти в пределах своей компетенции
утверждают для бюджетов нижестоящего территориального уровня
дифференцированные или единые (для всех или соответствующих групп
национально-государственных и административно-территориальных
образований) нормативы отчислений от регулирующих доходов.
Дифференцированные и единые нормативы могут утверждаться
одновременно по разным видам регулирующих доходов.
Фактическое увеличение уровня закрепленных доходов в текущем
финансовом году, явившееся результатом финансово-хозяйственной
деятельности на территории данного национально-государственного
или административно-территориального образования, а также
явившееся следствием введения в установленном порядке
представительным органом власти административно-территориального
образования местных налогов и сборов, не может служить основанием
для снижения нормативов отчислений от регулирующих доходов на
следующий финансовый год. В этих случаях такое снижение нормативов
отчислений от регулирующих доходов может быть произведено только с
согласия соответствующего представительного органа власти, если
иное не установлено законами Российской Федерации.
3. Формирование расходной части бюджетов.
Представительные органы власти при рассмотрении проектов бюджетов,
утверждении бюджетов и их уточнении в ходе исполнения в пределах
своей компетенции соответственно вправе:
определять объем финансирования из своих бюджетов мероприятий
по социально-экономическому развитию соответствующих
национально-государственных и административно-территориальных
образований в пределах планируемых бюджетных доходов,
предоставленных дотаций, субвенций, а также с учетом привлекаемых
заемных средств;
определять направления использования средств бюджетов на
инвестиции, собственные целевые программы, а также на совместные
программы с представительными органами власти иных
национально-государственных и административно-территориальных
образований; на внешнеэкономическую деятельность, мероприятия по охране
окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из
экологических внебюджетных фондов), восстановление памятников природы
и культуры, находящихся в ведении соответствующих органов
власти, благоустройство городов, поселков и сел, содержание и
капитальный ремонт жилищного фонда, объектов коммунального
назначения, сети дорог соответствующего значения (сверх выделяемых
ассигнований из дорожных фондов), образовательных учреждений,
учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и
культуры, физической культуры и спорта, средств массовой
информации, на содержание органов государственной власти и
управления и органов местного самоуправления и на другие цели;
увеличивать в пределах имеющихся средств нормы расходов на
содержание жилищно-коммунального хозяйства, образовательных
учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения,
науки и культуры, физической культуры и спорта, органов милиции
общественной безопасности, охраны окружающей среды и на другие
цели;
определять в установленном порядке в пределах имеющихся
средств дополнительные льготы и пособия, а также в пределах
имеющихся средств производить иные затраты на оказание помощи
отдельным категориям населения, нуждающимся в социальной защите;
образовывать в пределах объема доходов своего бюджета
резервные и целевые фонды;
определять размеры дотаций, субвенций бюджетам нижестоящего
территориального уровня и их целевое назначение;
объединять на договорной основе средства своих бюджетов со
средствами иных бюджетов, а также предприятий, учреждений,
организаций, общественных объединений и граждан для финансирования
строительства, ремонта и содержания объектов производственного и
непроизводственного назначения.
4. Рассмотрение разногласий по бюджету.
Для рассмотрения возникающих в связи с отказом разногласий
представительные органы власти на паритетных началах образуют
согласительную комиссию. Результаты работы согласительной комиссии
должны быть доведены до сведения соответствующих нижестоящего и
вышестоящего представительных органов власти в установленные
последними сроки. Окончательное решение принимается
соответствующим вышестоящим представительным органом власти.
Указанный порядок распространяется на все уровни бюджетной
системы Российской Федерации.
5. Определение порядка рассмотрения проекта бюджета, утверждения
бюджета, уточнения его в ходе исполнения и полномочия
исполнительных органов власти в ходе рассмотрения проекта бюджета.
Порядок и условия представления проекта бюджета
соответствующему представительному органу власти, рассмотрения
проекта бюджета, утверждения бюджета и уточнения его в ходе
исполнения устанавливаются представительным органом власти в
положении о бюджетном процессе на территории данного
национально-государственного или административно-территориального
образования самостоятельно в соответствии с настоящим Законом РФ «Об
основах бюджетных прав...»
6. Введение механизма секвестра расходов.
В случаях, когда при исполнении бюджета уровень дефицита
бюджета превышает установленный или происходит значительное
снижение поступлений от доходных источников, представительный
орган власти по предложению исполнительного органа власти
принимает решение о введении установленного законом механизма
секвестра расходов. Механизм секвестра может вводиться также в
случае, если в ходе исполнения бюджета дефицит не уменьшается,
результатом чего является невозможность финансирования
предусмотренных в бюджете мероприятий.
7. Представительный орган власти вправе делегировать право
принятия решения по использованию свободных бюджетных средств
малому Совету.
Представительный орган власти вправе поручить соответствующему
исполнительному органу власти принимать решения об использовании
свободных бюджетных средств с последующим утверждением этих
решений указанным представительным органом власти.
8. Контроль за исполнением бюджета и использованием средств
внебюджетного фонда.
В целях осуществления контроля представительный орган
власти вправе самостоятельно в положении о бюджетном процессе на
территории данного национально-государственного или
административно-территориального образования определить срок
представления соответствующим исполнительным органом власти
информации о ходе и прогнозах исполнения бюджета.
Представительный орган власти и его постоянные комиссии и
комитеты вправе в процессе исполнения бюджета потребовать от
соответствующего исполнительного органа власти, его финансовых и
других органов, органов управления внебюджетных фондов любую
информацию, связанную с исполнением бюджета, использованием
средств внебюджетных и валютного фондов. Порядок и сроки
представления данной информации определяются соответствующим
представительным органом власти в положении о бюджетном процессена
территории данного национально-государственного или
административно-территориального образования. Представительный орган
власти может принять решение о привлечении аудитора для проведения
проверки исполнения бюджета исполнительным органом
власти, а также использования средств внебюджетных и валютного
фондов исполнительным органом власти или органами управления
внебюджетных фондов.
9. Утверждение
Представительные органы власти по результатам рассмотрения
отчетов принимают решения об их утверждении либо
не утверждении.
После принятия решения об утверждении бюджета на следующий
финансовый год и отчета об исполнении бюджета за предыдущий год на
очередной сессии представительного органа власти (республики в
составе Российской Федерации, автономной области, автономного
округа, края, области, района, города с районным делением, города,
в состав бюджета которого входят бюджеты иных
административно-территориальных единиц) рассматривается информация
о консолидированном бюджете на следующий финансовый год и об
исполнении консолидированного бюджета на предыдущий год с учетом
принятых нижестоящими представительными органами власти решений об
утверждении бюджетов и отчетов об их исполнении. Решения
нижестоящих исполнительных органов власти направляются ими
соответствующим вышестоящим представительным и исполнительным органам
власти в установленные указанными вышестоящими
представительными органами власти сроки.
Исполнительные органы власти республик в составе Российской
Федерации, автономной области, автономных округов, краев,
областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга представляют отчеты об
исполнении соответствующих консолидированных бюджетов в
Министерство финансов Российской Федерации, Государственный комитет
Российской Федерации по статистике.
Конкретные сроки и формы представления отчетов определяются
Министерством финансов Российской Федерации и Государственным
комитетом Российской Федерации по статистике.
Каковы порядок формирования, структура и компетенция органов
государственной власти РФ ?
План:
1. Порядок формирования представительных органов
2. Порядок формирования исполнительных органов
3. Структура представительных органов
4. Структура исполнительных органов
5. Компетенция представительных органов государственной
власти субъектов РФ
6. Компетенция исполнительных органов государственной
власти субъектов РФ
1. Порядок формирования представительных органов.
В соответствии с основами конституционного строя
Федерации осуществляют органы представительной (законодательной)
и исполнительной власти.
Представительный (законодательный) орган государственной
власти края, области, города федерального значения, автономной
области, автономного округа (собрание, дума и т.п.) избирается
населением на основе всеобщего прямого равного избирательного
права при тайном голосовании и осуществляет свою деятельность на
постоянной основе.
Представительный орган избирается сроком на 2 года.
2. Порядок формирования исполнительных органов.
Органом исполнительной власти в крае, области, городе федерального
значения, автономной области, автономном округе является
администрация
(правительство) края, области, города федерального значения,
автономного
округа, автономной области.
Наименование органа исполнительной власти и его главы устанавливается с
учетом исторических, национальных и других условий и
традиций
соответствующим представительным органом субъекта РФ
3. Структура представительных органов
Представительный (законодательный) орган государственной
власти края, области, города федерального значения, автономной
области, автономного округа избирается в составе не более 50
депутатов (представителей).
Наименование органа представительной власти и количество
его депутатов (представителей), включая работающих на штатной
оплачиваемой основе, определяются органами государственной власти
края, области, города федерального значения, автономной области,
автономного округа самостоятельно с учетом исторических,
национальных и других условий и традиций.
Количество депутатов (представителей), работающих на
штатной оплачиваемой основе, не может превышать двух пятых от
общего числа депутатов (представителей), избранных в состав
представительного (законодательного) органа государственной
власти края, области, города федерального значения, автономной
области, автономного округа Российской Федерации.
4. Структура исполнительных органов.
Состав администрации (правительства) формируется
главой
соответствующей администрации.
5. Компетенция представительных органов власти
Представительные (законодательные) органы
государственной власти края, области, города федерального
значения, автономной области, автономного округа по вопросам
ведения соответственно края, области, города федерального
значения, автономной области, автономного округа, а также по
вопросам совместного ведения федеральных органов государственной
власти Российской Федерации и органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий
осуществляют правовое (законодательное) регулирование.
Представительный (законодательный) орган субъекта
Российской Федерации рассматривает и утверждает бюджет края,
области, города федерального значения, автономной области,
автономного округа по представлению администрации (правительства)
края, области, города федерального значения, автономной области,
автономного округа.
Правовые (законодательные) акты о введении или отмене
налогов, освобождении от их уплаты, об изменении финансовых
обязательств края, области, города федерального значения,
автономной области, автономного округа, а также другие правовые
акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета
края, области, города федерального значения, автономной области,
автономного округа, принимаются по представлению или при наличии
положительного заключения администрации (правительства) края,
области, города федерального значения, автономной области,
автономного округа.
Представительные (законодательные) органы
государственной власти осуществляют
контроль за исполнением принятых ими правовых (законодательных)
актов, исполнением бюджета и распоряжением (отчуждением)
имуществом, относящимся к собственности края, области, города
федерального значения, автономной области, автономного округа.
Представительные (законодательные) органы государственной
власти не могут
делегировать свои полномочия председателю и иным должностным
лицам соответствующего представительного (законодательного)
органа.
Представительные (законодательные) органы
для обеспечения нормотворческой (законотворческой) деятельности
могут создавать
аппарат, привлекать на договорной или иной компенсационной основе
специалистов для обеспечения и выполнения возложенных на них
функций.
6. Компетенция исполнительных органов
Администрация (правительство) края, области, города
федерального значения, автономной области, автономного округа:
разрабатывает и представляет на утверждение
представительному (законодательному) органу бюджет и обеспечивает
его исполнение;
распоряжается и управляет имуществом, относящимся к
собственности края, области, города федерального значения,
автономной области, автономного округа;
разрабатывает и осуществляет программы в области управления
экономикой, культурой, социальной политикой;
осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод
граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с
преступностью;
принимает в пределах своей компетенции правовые акты
(постановления, распоряжения);
осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции и
полномочия, возложенные на нее (него) Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской
Федерации, решениями Совета Министров - Правительства Российской
Федерации и правовыми (законодательными) актами представительных
(законодательных) органов.
Реферат на тему: Правовое обеспечение земской и городской реформ в России в 60-70 годах 19 века
Содержиние:
стр
| |Введение | |
|1. |Земская реформа. | |
|2. |Городская реформа | |
| |Заключение | |
| |Список литературы | |
Введение.
Вторая половина XIX века наглядно подтвердила особенности
исторического развития Российской цивилизации. Именно в этот период Россия
совершила крутой поворот от традиционного аграрного к индустриальному
обществу. Этот поворот вылился в невиданную ранее модернизацию всех сторон
российского общества. Такой поворот носил закономерный характер. Ее
причины кроются в особенностях типа российской цивилизации. Крымская война
со всей остротой поставила вопрос о том, быть или не быть России великой
мировой державой. Без новой исторической модернизации Россия не смогла бы
сохранить свое мировое значение. Именно эти объективные обстоятельства
вызвали необходимость поворота к индустриальной модернизации. К этому
подталкивал и рост освободительного движения в России , которое усилилось
к началу 60-х годов.
Решающее значение во второй половине XIX века имели великие реформы
60-х годов, инициатором и организатором которых стал император Александр II
. Главной из этих реформ стала отмена крепостного права в России. Она
означала важную веху в многовековой истории особой российской
крепостнической системы и борьбе за ее ликвидацию.
Специальные комитеты и редакционная комиссия подготовили проекты
основных документов. 19 февраля 1862 года были приняты Манифест и “
Положение об освобождении крестьян”. Согласно этим историческим документам
крепостное право в России отменялось навсегда , крестьяне получали право
свободных сельских обывателей.
Отмена крепостного права имела историческое значение. Она создала
объективные предпосылки для индустриальной модернизации России. В
результате ее на путь модернизации стали вступать помещики. Среди крестьян
стал возникать зажиточный слой, вставший на путь товарного производства.
Многочисленное крестьянство пополнило ряды рабочих и тем самым двигало
промышленный прогресс в России.
Падение крепостного права явилось своеобразным этапом в замене
господства феодального способа производства капиталистическим. Феодальные
производственные отношения в России заменялись буржуазными. Изменения в
экономической структуре общества неизбежно должны были вызвать
соответствующие изменения и в его политической, государственной и правовой
системах.
Важное значение в повороте России на путь индустриализационной модели
имели также и другие реформы 60-х годов.
Главными реформами 60-70 годов XIX века были земская, городская,
судебная и военная.
Вступление на путь индустриализации требовало специалистов. Отсюда
вытекает важное значение реформы в сфере образования.
Проведена была также судебная реформа 1864 года. Она заменила старый
сословный суд новым, основанным на принципах буржуазного права : равенство
всех граждан перед законом и независимость суда от власти, несменяемость
судей, гласность суда и состязательность судебного процесса с участием
прокурора и адвоката.
Судебная реформа являлась решительным шагом к созданию в стране
элементарных норм законности и правопорядка.
Важным этапом в становлении местного самоуправления стали земская
реформа 1864 года и городская реформа 1870 года.
Они вводили новые органы местного управления, позволяли вывести
русский государственную культуру на новый уровень.
В результате реформ произошла трансформация русского общества, в
котором наметились необратимые перемены, было создано новое, более сложно
организованное общество, заложен фундамент русской политической культуры
новейшего времени.
1. Земская реформа.
Земская реформа вводилась “Положением о губернских и уездных
учреждениях “ от 1 января 1864 года.
Она вводила новые выбираемые, но с ограниченными правами, органы
местного самоуправления - уездные и губернские земства.
Согласно “Положению...” земские учреждения должны были состоять из
представителей ( в лице избранных гласных) всех сословий, что формально
соответствовало принципу представительства. Избирательное право
обусловливолось , в основном, имущественным цензом.
Законом предусматривалось создание 3-х избирательных курий :
Уездных землевладельцев, состоявшую преимущественно из дворян - помещиков ,
для участия в которой требовался высокий имущественный ценз. В первой
группе были представлены крупные землевладельцы, имеющие не менее 200
десятин , а также собственники крупных торгово-промышленных предприятий и
недвижимого имущества, стоимостью не ниже 15 тыс. рублей. Мелкие
землевладельцы, имевшие не менее 10 десятин, объединяясь, выдвигали лишь
уполномоченных;
Городской курии, участники которой должны были располагать купеческим
свидетельством либо предприятием определенного размера. Остальное население
городов - мелкая буржуазия, ремесленники, рабочие и др. - в выборах гласных
не участвовало.
Сельской курии, в которой не устанавливался имущественный ценз, но
была введена система трехступенчатых выборов: крестьяне, собравшиеся на
волостной сход, посылали своих выборщиков на собрание, которое уже
избирало земских гласных.
Обратимся к тексту “Положения...”, статьи 23 и 28 которого четко
указывает на группы лиц, обладающих правом голоса по куриям:
“ Статья 23:
В избирательном съезде уездных землевладельцев имеют право голоса:
а) лица, владеющие в уезде на праве собственности пространством
земли , определенным для того уезда в прилагаемом расписании;
б) лица, владеющие в уезде другим недвижимым имуществом , ценою не
ниже пятнадцати тысяч рублей , а также владеющие в уезде промышленным или
хозяйственным заведением не ниже той же капитальной стоимости или имеющие
годовой оборот производства не ниже шести тысяч рублей;
......
г) уполномоченные от нескольких землевладельцев , а также от разных
учреждений и товариществ, владеющих в уезде пространством земли, не
достигающим положенного в первом пункте сей статьи размера, но составляющим
не менее двадцатой доли оного.
Примечание: В избирательном съезде землевладельцев участвуют лично
или через уполномоченных те крестьяне, которые приобрели в собственность,
вне пределов крестьянского надела, участки земли , достигающие размеров,
указанных в пунктах “а” и “г”. “ 1
В городских избирательных съездах участвуют :
а) лица, имеющие купеческие свидетельства;
б) владельцы находящихся на городской земле фабрик и других
промышленных или торговых заведений, годовой оборот производства коих не
менее шести тысяч рублей;
1. Полное собрание законов. Собрание II, т.39 , № 40457.
“ Статья 28:
в) лица, владеющие ... недвижимой собственностью , оцененною для
взимания налога в городских поселениях от 2000 до 1000 жителей - не менее
одной тысячи рублей и во всех прочих городских поселениях - не ниже
пятисот рублей. “ 1
Число гласных, подлежавших избранию, распределялось между указанными
группами избирателей так, что заранее обеспечивалось преобладание в земском
собрании представителей от землевладельцев, т.е. в основном - помещиков-
дворян. Так избиралось уездное земство . Выборы гласных в губернское
земское собрание происходили на уездных земских собраниях.
Таким образом, системы выборов во “всесословное” земство на самом
деле гарантировало руководящую роль дворянства, составлявшее вместе с
представителями крупной буржуазии , подавляющее большинство в земстве.
В 1865-1967 гг. примерно по 30 губерниям в уездных земских собраниях
гласные- дворяне составляли около 42 %, купцы и прочие - 20 %, крестьяне -
30 %. В губернских земских собраниях дворяне имели 74 % гласных, крестьяне
- только около 11 %.
Земское собрание и земская управа ( исполнительный орган, состоящий
из председателя и двух членов) избирались на три года:
“ Статья 38:
Гласные избираются на три года в сроки, назначаемые министром
внутренних дел по особому расписанию губерний”. 2
В качестве исполнительного органа на три года уездным земским
собранием создавалась земская управа, состоящая из председатели и двух
членов. ( Ст. 46)
Председатель уездной управы утверждался в должности губернатором, а
председатель губернской управы- министром внутренних дел:
“ Статья 48 : Избранный земским собранием председатель уездной управы
утверждается в этой должности начальником губернии”.3
Круг вопросов, которые решали земские учреждения, был строго
ограничен пределами “местных нужд” уезда и губернии, нужд хозяйственного
порядка. Для его определения обратимся к тексту “Положения...”:
“ Статья 2:
Дела, подлежащие ведению земских учреждений в губернии или уезде, по
принадлежности, суть:
Заведывание имуществами , капиталами и денежными сборами земства;
Устройство и содержание принадлежащих земству здание, других сооружений и
путей сообщения, содержимых за счет земства;
Меры обеспечения народного продовольствия;
Заведывание земскими благотворительными заведениями и прочие меры
призрения; способы прекращения нищенства; попечение о построении церквей;
Управление делами взаимного земского страхования имуществ;
Попечение о развитии местной торговли и промышленности;
Участие, преимущественно в хозяйственном отношении и в пределах, законом
определенных, в попечении о народном образовании, о народном здравии и о
тюрьмах;
Содействие к предупреждению падежей скота, а также по охранению хлебных
посевов и других растений от истребления саранчею, сусликами и другими
вредными насекомыми и животными;
Исполнение возложенных на земство потребностей воинского и гражданского
управления и участие в делах почтовой повинности;
1. Полное собрание законов. Собрание II, т.39 , № 40457.
2. Там же.
3. Там же
Раскладка тех государственных денежных сборов, разверстание которых по
губерниям и уездам возлагается на земские учреждения на основании изданных
о том узаконений или особых распоряжений, высочайшею властью утвержденных;
Назначение, раскладка , взимание и расходование... местных сборов для
удовлетворения земских потребностей губернии или уезда;
Представление через губернское начальство высшему правительству сведений
и заключений по предметам, касающимся местных хозяйственных польз и нужд;
Производство выборов в члены и другие должности, по земским учреждениям и
назначение суммы на сохранение этих учреждений ;
Дела, которые будут вверены земским учреждениям на основании особых
уставов, положений или постановлений. “ 1
Как видим, обязанности земства были довольно широки и разносторонни.
Но земства не могли вмешиваться в содержание работы школ ; постановка
учебного дела регламентировалась и была под наблюдением чиновников
министерства народного образования.
Земства не имели права опубликовывать отчеты о своих заседаниях без
разрешения губернатора, им запрещалось вступать в сношения с земствами
других губерний.
“Положение...” специально оговаривало поднадзорность земств
государственной власти и зависимость от нее :
“ Статья 9: Начальник губернии имеет право остановить исполнение
всякого постановления земских учреждений, противного законам или общим
государственным интересам”. 2
Земства были введены не везде. Ряд губерний, где дворянско-помещечье
землевладение отсутствовало или было незначительным (например- в
Архангельской, Астраханской губерниях, в Сибири и Средней Азии) , был лишен
земских учреждений. Земство не было введено в западных губерниях империи (
Польша, Литва, Белоруссия, Правобережная Украине и на Кавказе, т.к. там
русских помещиков было мало.
Земство выражало процесс развития страны, содействовало этому
развитию.
Земства оказывали содействие распространению агрономических знаний в
деревне, помогали развитию кустарной промышленности, налаживали статистику
по хозяйству, культуре , быту, усиливали врачебную помощь населению через
земских врачей и больницы, учреждали школы.
На культурно-просветительные нужды ассигнования земства к 70-м годам
составляли примерно 15-20 % их бюджета.
Земства не могли “ выходить из круга указанных им дел”:
“ Статья 7 :
Земские учреждения не могут выходить из круга указанных им дел;
посему они не вмешиваются в дела, принадлежащие кругу действий
правительственных, сословных и общественных властей и учреждений”.3
И все же деятельность земств содействовали индустриальному развитию
страны. Работа в земствах способствовала формированию гражданского
сознания.
Нужно отметить, что земская реформа не сформировала стройной и
централизованной системы . В ходе ее реализации не было создано органа,
возглавляющего и координирующего работу всех земств .
1. Полное собрание законов. Собрание II, т.39 , № 40457.
2. Там же
3. Там же
Когда в 1865 году Санкт-Петербугрское губернское земское собрание
поставило вопрос об образовании такого органа, оно было попросту закрыто
правительством.
Реформа не создала также и нижнего звена , которое могло бы замкнуть
систему земских учреждений - волостного земства. Такие попытки также
пресекались правительством в зародыше.
Правительство законодательным путем внедряло дворянство в земства-
председателями земских собраний стали предводители губернского и уездного
дворянства.
Отсутствие достаточных материальных средств ( они формировались за
счет обложения специальным налогом местного населения. В 1866 году было
запрещено брать налоги с торговых и промышленных предприятий) и
собственного исполнительного аппарата усиливало зависимость земств от
правительственных органов.
2. Городская реформа.
В пореформенной России очень быстро наметился процесс развития
городов. Архаичность системы городского управления проявилась уже в момент
ликвидации крепостного права . Весной 1862 года началась разработка основ
городской реформы . В губернских и уездных городах были созданы комиссии ,
которые подготовили свои предложения по городской реформе. Большинство
комиссий высказывалось в пользу “всесословности” избирательных прав
городского населения. Однако широкое толкование принципа “всесословности”
не устраивало правительственные круги, поэтому рассмотрение проекта
городового положения искусственно затягивалось.
И все же 16 июня 1870 года было утверждено “Городовое положение”,
что стало второй значительной реформой местного самоуправления.
Городская дума избиралась для “попечения о распоряжении по
городскому хозяйству и благоустройству“1 , а надзор за ней возлагался на
губернаторов.
Гласные городской думы избирались на четыре года по куриям,
создаваемым в зависимости от размера уплачиваемого налога.
В выборах в органы городского самоуправления принимал участие
довольно широкий круг избирателей. Предъявляемые требования сводились к
следующему ( Статья 17 “Городового положения”):
“ Всякий городской обыватель , к какому бы состоянию он ни
принадлежал, имеет право голоса в избрании гласных при
следующих условия:
если он русский подданный
если ему не менее 25 лет от рождения
если он, при этих двух условиях , владеет в городских пределах на праве
собственности недвижимым имуществом, подлежащим сбору в пользу города, или
содержит торговое или промышленное заведение по свидетельству купеческому,
или же, прожив в городе в течение двух лет сряду перед производством
выборов ... уплачивает в пользу города установленный сбор со свидетельств:
купеческого или промыслового на мелочный торг, или прикащицкого 1-го
разряда, или с билетов на содержание промышленных заведений и
если на нем не числится недоимок по городским сборам.”1
Не допускались к выборам лица, подвергшиеся суду, отрешенные от
должности, подследственные, лишенные духовного сана. Юридические лица и
женщины принимали участие в выборах через представителей.
1. “Хрестоматия по истории СССР 1861-1917 гг “ под ред.
В.П.Тюкавина., М., “Просвещение, 1990 г, “ Городовое положение, ст. 1 ”,
стр.87
Все городские избиратели в соответствии с имущественным (податным)
цензом делились на три группы, каждая из которых избирала одну третью часть
гласных в городскую думу:
“ Статья 24:
Все лица, имеющие право на участие в выборах, заносятся в список по
мере убывания сумм сборов с них и делятся на три группы по одной трети всех
собранных сборов. Каждая группа выбирает одну треть общего числа
гласных...” 1
Таким образом, на первые две трети всех избирателей, по имущественному
положению падал максимальный процент избранных гласных.
Вот что пишет о выборах в городскую думу по куриям бывший московский
городской голова Б.Н.Чичерин:
“Вся сумма городских сборов делилась на три части. Самые крупные
плательщики уплачивали первую треть и составляли первый разряд, средние -
второй, а мелкие - третий.
Каждый разряд избирал равное с другими количество гласных; но так как
крупных плательщиков было меньше, то они, естественно, получали перевес.
Эта система, заимствованная у Пруссии, отдала городское управление в руки
купечества , которое своим богатством значительно возвышалось над
остальными сословиями. Юридическая всесословность фактически привела к
преобладанию одного сословия.”2
Компетенция городского самоуправления была установлена в тесных
рамках хозяйственных вопросов, о чем лучше всего говорит текст “Городового
положения”:
“статья 2:
К предметам ведомства городского общественного управления
принадлежат:
дела по внешнему благоустройству города, а именно: попечение об устроении
города согласно утвержденному плану;
. заведывание устройством и содержанием улиц, площадей, мостовых,
тротуаров, городских общественных садов, бульваров, водопроводов, сточных
труб, каналов, прудов, канав и протоков, мостов, гатей и переправ, и
равно и освещение города;
. дела, касающиеся благосостояния городского населения: меры к обеспечению
народного продовольствия, устройство рынков и базаров, предостережение
против пожаров и других бедствий и об обеспечении причиняемых ими
убытков;
попечительство об учреждении и развитии местной торговли и промышленности,
об устройстве пристаней, бирж и кредитных учреждений;
учреждение за счет города благотворительных заведений и больниц и
заведывание ими на основаниях, указанных для земских учреждений. “1
Статья 15 “Городового положения” указывала, что именно понимается под
учреждениями городского самоуправления:
“ Учреждения городского общественного управления суть:
городское избирательное собрание;
городская дума;
городская управа . “ 2
Городское избирательное собрание, согласно ст. 16, созывалось
исключительно для избрания гласных в городскую думу, один раз в 4 года.
.
Хозяйственные функции городской думы перечислены в ст. 55 .
1. “Хрестоматия по истории СССР 1861-1917 гг “ под ред.
В.П.Тюкавина., М., “Просвещение, 1990 г, “ Городовое положение”, стр.88
2. Б.Н.Чичерин “ Воспоминания. Земство и Московская дума. “., М.,
1934 г
Городская дума избиралась по вышеописанному принципу также на 4
года, причем в нее , согласно ст.32, мог быть избран каждый, имеющий право
голоса. Однако устанавливалось предельное число лиц нехристианского
вероисповедания - не более одной трети. Городским головой не могло быть
лицо еврейской национальности.
Всего называется 14 пунктов, среди которых “ назначение выборных
должностных лиц и дела общественного устройства, назначение содержания
должностным лицам городского общественного управления и определение
размером оного, установление , увеличение и уменьшение городских сборов и
налогов, сложение недоимок по городским сборам. и др. “ 1
Дума могла устанавливать в пользу города некоторые виды сборов и
местных налогов, такие , как :
с недвижимого имущества ( оценочный сбор),
с документов на право торговли и промышленности,
с трактиров, постоялых дворов и съестных лавок,
с извозного промысла,
с частных лошадей и экипажей,
с квартир и жилых помещений ,
с собак,
с аукционов.
Расходы думы складывались из расходов по управлению, на общественные
здания и помещения, на городские займы, на учебные и благотворительные
заведения, содержание воинских частей, полиции и тюрем. Смету расходов и
доходов контролировал губернатор.
Деятельность городских дум находился под неослабным внимание
государственных чиновников - так, городской голова утверждался губернатором
или, в крупных городах, министром внутренних дел. Последние могли наложить
вето на любое решение городской думы.
Городская управа также избиралась на 4 года, причем половина состава
управы должна была обновляться через каждые два года.
Статья 72 так описывает функции городской управы:
“ На городскую управу возлагается непосредственное заведывание делами
городского хозяйства и общественного управления...
Управа ведет текущие дела по городскому хозяйству , изыскивает меры
к его улучшению, исполняет определения думы , собирает нужные ей сведения,
составляет проекты городских смет, взимает и расходует городские сборы на
установленных думою основаниях и предоставляет в назначенные сроки отчеты
о своей деятельности”. 2
Городской голова мог остановить решение управы. Но и управа, согласно
статье 80, могла не исполнять решение думы, если большинство членов
признавала его незаконным. Разногласия думы и управы решал губернатор.
Как и земские органы, органы городского самоуправления зависели от
государственных бюрократических и полицейских учреждений.
Вместе с тем , создание новых органов самоуправления способствовало
становлению общественно-политической и культурной жизни, помогало торгово-
промышленному развитию русских городов.
Новое городское самоуправление, основанное на имущественном цензе,
было шагом вперед по сравнению с сословной городской думой времен Екатерины
II , существовавшей до городской реформы.
1. “Хрестоматия по истории СССР 1861-1917 гг “ под ред.
В.П.Тюкавина., М., “Просвещение, 1990 г, “ Городовое положение”, стр.87
2. Там же, стр. 89
Заключение.
Решающее значение во второй половине XIX века имели великие реформы
60-х годов, инициатором и организатором которых стал император Александр II
. Главной из этих реформ стала отмена крепостного права в России.
Важное значение в повороте России на путь индустриализационной модели
имели также и другие реформы 60-х годов. В их числе выделяется земская
реформа 1864 года. Она вводила новые органы местного управления - уездные и
городские земства. Земские учреждения должны были состоять из выборных
представителей всех сословий. Распорядительными органами в земствах были
уездные и губернские собрания , а исполнительными - уездные и губернские
управы. Избирательное право обуславливалось в основном имущественным
цензом.
Круг вопросов, которые решали земские учреждения, был ограничен
хозяйственными нуждами уезда или губернии. Земства не могли “ выходить из
круга указанных им дел”. И все же деятельность земств содействовали
индустриальному развитию страны. Работа в земствах способствовала
формированию гражданского сознания. Его служащие оказывали содействие
распространению агрономических знаний в деревне, строили школы, больницы,
дороги, поднимали местную промышленность.
Второй реформой местного самоуправления было введение “Городового
положения” 16 июня 1870 года.
Оно закрепляло систему органов городского общественного управления:
городское избирательное собрание и городскую думу с городской управой. Думу
и управу возглавлял городской голова. Избирательная система здесь
напоминала избирательную земскую систему - имущественный ценз, курии и
т.п.
Как и земские органы, органы городского самоуправления в значительной
степени зависели от государственных бюрократических и полицейских
учреждений. Вместе с тем, создание новых органов самоуправления
способствовало становлению общественно-политической и культурной жизни,
помогало торгово- промышленному развитию русских городов.
В результате реформ произошла трансформация русского общества, в
котором наметились необратимые перемены, было создано новое, более сложно
организованное общество, заложен фундамент русской политической культуры
новейшего времени.
Однако реформы имели незавершенный характер, а приобщение основной
массы населения , миллионов крестьян к гражданской жизни происходило в
условиях усиления государственной власти над экономикой и обществом.
Список литературы.
1.”Великие реформы в России. 1856-1874 .”. Сборник статей., М.,
“Издательство Московского университета”, 1992 г.
2.И.А.Исаев “ История государства и права России”., М., “Юристъ”. ,
1996 г
3. “История России и мировые цивилизации”. Под ред. проф. Рубан М.В.,
М., “Российское педагогическое агенство”, 1997 г
4.” Полное собрание законов. Собрание II, т. 39 “., М., 1970 г
5. “Хрестоматия по истории СССР. 1961-1917 “ ., Под ред.
В.П. Тюкавина.,М., “Просвещение”, 1990 г
6.Б.Н.Чичерин “ Воспоминания. Земство и Московская дума. “., М., 1934
г
-----------------------
г.Санкт-Петербуг
1999 г
Санкт-Петербургская
Академия МВД России.
Контрольная работа № 1
по курсу: “История государства и права России и
зарубежных стран”
тема: Правовое обеспечение земской и городской реформ в России в
60-70 годах XIX века.
| |
