GeoSELECT.ru



Государство и право / Реферат: Рабовласницькі державні утворення на території північного причорноморя (Государство и право)

Космонавтика
Уфология
Авиация
Административное право
Арбитражный процесс
Архитектура
Астрология
Астрономия
Аудит
Банковское дело
Безопасность жизнедеятельности
Биология
Биржевое дело
Ботаника
Бухгалтерский учет
Валютные отношения
Ветеринария
Военная кафедра
География
Геодезия
Геология
Геополитика
Государство и право
Гражданское право и процесс
Делопроизводство
Деньги и кредит
Естествознание
Журналистика
Зоология
Инвестиции
Иностранные языки
Информатика
Искусство и культура
Исторические личности
История
Кибернетика
Коммуникации и связь
Компьютеры
Косметология
Криминалистика
Криминология
Криптология
Кулинария
Культурология
Литература
Литература : зарубежная
Литература : русская
Логика
Логистика
Маркетинг
Масс-медиа и реклама
Математика
Международное публичное право
Международное частное право
Международные отношения
Менеджмент
Металлургия
Мифология
Москвоведение
Музыка
Муниципальное право
Налоги
Начертательная геометрия
Оккультизм
Педагогика
Полиграфия
Политология
Право
Предпринимательство
Программирование
Психология
Радиоэлектроника
Религия
Риторика
Сельское хозяйство
Социология
Спорт
Статистика
Страхование
Строительство
Схемотехника
Таможенная система
Теория государства и права
Теория организации
Теплотехника
Технология
Товароведение
Транспорт
Трудовое право
Туризм
Уголовное право и процесс
Управление
Физика
Физкультура
Философия
Финансы
Фотография
Химия
Хозяйственное право
Цифровые устройства
Экологическое право
   

Реферат: Рабовласницькі державні утворення на території північного причорноморя (Государство и право)



ТЕМА: РАБОВЛАСНИЦЬКІ ДЕРЖАВНІ УТВОРЕННЯ НА ТЕРІТОРІЇ ПІВНІЧНОГО
ПРИЧОРНОМОР’Я

ЗМІСТ

1. Рабовласницька держава та право скіфів 1
2. Грецькі міста колонії на території України, їх державний устрій
9
3. Державний устрій та право Боспорського царства 11
4. Список літератури 13


Історія державно-правового розвитку на території сучасної України бере
свій початок від середини І тис. до н. е., коли у народів і племен
Північного Причорномор'я з'являються перші державні утворення. Це були
рабовласницькі держави, які виникли у процесі розпаду первіснообщинного
ладу й встановлення класового суспільства.

I. РАБОВЛАСНИЦЬКА ДЕРЖАВА ТА ПРАВО СКІФІВ

1. Географічне розташування. Етнографічна історія.

У VII—III ст. до н. е. у степових районах Північного Причорномор'я, на
території сучасної Південної та ПівденНо-Східної України, а частково і в
Криму панували скіфські племена. Вони займали значну територію від низин
Дунаю до гирла Дону і Приазов'я. Більшість сучасних дослідників вважає, що
формування скіфів відбулося внаслідок взаємодії як місцевих
(кіммерійських), так і прибулих (іранських) кочових племен. Прихід цих
кочових племен у причорноморські степи датується звичайно кінцем VIII—VII
ст. до н.е.
У VII ст. до н. е. у скіфів утворюється могутній племінний союз.
Відомості про основні племена, які входили у цей союз, подає грецький
історик Геродот (V ст. до н. е.). Наймогутнішим й найчисленнішим племенем,
розповідає він, були скіфи царські, які вважали інших скіфів своїми рабами.
Жили вони на лівому березі нижньої течії Дніпра, аж до Азовського моря і
нижнього Дону, а також у степовому Криму. На правому березі нижнього Дніпра
мешкали скіфи-кочівники, між Інгулом і Дніпром разом з кочівниками жили
скіфи-землероби. У басейні Південного Бугу поблизу грецького міста Ольвія
знаходились еліно-скіфи. Нарешті, на північ від царських скіфів (мабуть, у
межах степової смуги України) розташовувалися скіфи-хлібороби (орачі).
І хоч у рамках скіфського племінного союзу проживали не тільки власне
скіфи, а й інші племена та різноплемінні групи, які відрізнялися від скіфів
за походженням і живою, цю спільність античні автори називали «Скіфією»,
або «Великою Скіф'ю».

2. Суспільний лад. Ведення господарства.
У VII - VI ст. до н. е. більшість скіфських племен вже знаходилася на
останній сходинці первіснообщинного ладу.
Родові зв'язки все ще були сильні. Основною суспільною одиницею була
родова община, що складалася з кількох патріархальних сімей. Рід, родова
община володіли землею, виділяючи кожній патріархальній сім'ї ділянку землі
за жеребом. Приватної власності на землю в цей час не існувало.
У скіфів-кочівників кожна сім'я мала свою отару, стадо корів, але земля,
як і у землеробів, належала общині, племені. Родова організація відігравала
велику роль у кочівників при розподілі пасовищ, перекочовках і т. ін.
У скіфському суспільстві VII - VI ст. до н. е. вже можна виявити ознаки,
що свідчать про розклад родового ладу. З середовища вільних общинників —
кочових скотарів і осілих землеробів — виділялася родоплемінна знать
(родові старійшини, племінні вожді та ін.). Як свідчать археологічні дані,
ставала все більш помітною майнова диференціація. З'являються у скіфів і
раби, яких вони добували під час численних воєн і походів. Щоправда, роль
рабської праці у Скіфії була незначною.
Досягнутій скіфами сходинці розвитку відповідала й організація управління
у формі військової демократії. Найважливіші питання розглядалися на
народних зборах воїнів. Значним впливом користувалися ради родових
старійшин, і перш за все союзна рада. Але особлива роль у союзі належала
військовим вождям — «царям», які очолювали скіфське військо під час
походів. Влада «царів» передавалась у спадщину, але кандидатури «царя» та
його спадкоємця все ще затверджувалися народними зборами.
Розвиток виробництва, зростаюча майнова й соціальна диференціація, процес
класоутворення, що розпочався, сприяли посиленню влади скіфських військових
керівників, розвитку зародків спадкової знаті та дійсної царської влади.
Значно прискорила зміни, що назрівали у скіфському суспільстві, війна
скіфів з військами перського цари Дарія І у 514—513 рр. до н. е.
Згідно з Геродотом скіфські племена, що вступали у боротьбу з персами,
складалися з трьох основних частин, угрупувань. Кожну з них очолював свій
військовий вождь — «цар». Один з них на ім'я Іданфірс був головним, і йому
підкорялися інші вожді.
Боротьба з Дарієм І, що закінчилася перемогою скіфів, сприяла зміцненню
скіфського союзу племен, піднесла політичний авторитет Скіфії. Крім того, у
цій боротьбі кочові племена, у першу чергу царські скіфи, виступили на
захист всього союзу, чим забезпечили собі панівне становище у союзі племен.
Це надало їм можливості експлуатувати землеробські племена, вимагати від
них данину. Значно зміцнилася після перемоги над Дарією І влада «царів» і
військово-дружинної знаті.
У підсумку на рубежі VI—IV ст. до н. е. у Скіфії, як вважає ряд
скіфологів, відбуваються становлення класового суспільства та виникнення
рабовласницької держави. Саме у цей час скіфський цар Атей усунув інших
«царів» і узурпував усю владу. Атей прожив довге життя і в 40 р. IV ст. до
н. е. зумів об'єднати під своєю владою майже всю країну - від Азовського
моря до Дунаю, перетворивши Скіфію на могутнє царство. Центр держави Атея
знаходився на нижньому Дніпрі, де наприкінці V ст. до н. е. виникло велике
укріплене поселення — Каменське городище. Однак сутичка скіфів у 339 р. до
н. е. з македонським царем Філіппом II закінчилася поразкою і смертю Атея.
Незважаючи на загибель Атея, Скіфське царство збереглося, хоч розміри
його значно зменшилися. Скіфія залишалася все ще сильною в економічному і
воєнному відношеннях. Як свідчать писемні й археологічні джерела, царство,
створене Атеєм, існувало з IV до III ст. до н. е.
Більш міцною була Скіфська держава з центром у Криму, що склалася близько
III ст. до н. е. Столицею нової держави стало місто Неаполь скіфський
(неподалік від сучасного Сімферополя) — з міцними мурами, великими
зерносховищами, багатими гробницями. Свого розквіту Скіфське царство у
Криму досягає у II ст. до н. е. Воно проіснувало аж до другої половини III
ст. н. е. і було знищено готами.
Рівень господарського життя населення Скіфії на той час був досить
високим. Панівне становище в економіці займали орне землеробство і
скотарство. Скіфи вирощували різні культури рослин. Скіфи-орачі сіяли хліб
не тільки для власних потреб, але й на продаж. Орання землі здійснювалося
за допомогою запряженого волами плуга, врожай збирався залізними серпами,
зерно змолочувалось у зернотерках. Величезними стадами худоби і табунами
коней володіли скіфи-кочівники. Значних успіхів набуло у скіфському
суспільстві також виробництво шкіри, ткацтво і т. ін. Інтенсивно
розвивалася торгівля з прибережними грецькими містами. Скіфи доставляли
сюди хліб, худобу, хутро, .рабів та інші товари, а натомість одержували
вино, дорогу кераміку, ювелірні вироби. У результаті між скіфами і греками
встановилися міцні й широкі торгові зв'язки.
Успіхи в економічному розвитку стали основою для росту майнової
нерівності й соціальної диференціації.
Основи родоплемінної структури у скіфському суспільстві підривалися
зростанням приватної власності, майновою нерівністю, розвитком рабства. У
руках імущих опинялися кращі ділянки землі, пасовища, величезні стада
худоби, табуни коней, раби. Ще Геродот повідомляв про скіфських багачів,
які вважалися «найблагороднішими, що користувалися найбільшим майном», і
про скіфську бідноту, яка належала до «найнижчого походження».
Унаслідок цього з загальної маси вільних землеробів і скотарів
виділилася пануюча верхівка, до якої належали царська сім'я, військова
аристократія, дружинники, родоплемінна знать, що зливалася з оточенням
правителя, багаті торговці. Саме у неї зосереджувались основні багатства,
джерела яких були різноманітними. Так, важливим засобом збагачення пануючої
верхівки залишались, як і раніше, грабіжницькі воєнні походи. З часом усе
більшого значення набувала експлуатація вільних общинників, данників і
рабів. Істотний прибуток приносила й торгівля, особливо хлібом, з грецькими
містами Північного Причорномор'я.
У скіфів було, за даними Геродота, багато жерців, котрі являли собою
відособлену соціальну групу, окремі категорії якої займали досить високе
становище.
Найбільш численну верству скіфського суспільства складали вільні
общинники. Вони відбували військову службу, платили данину, виконували
різні повинності. У тяжкому становищі були скіфі-орачі, які опинились у
данницькій залежності від степових кочівників.
У Скіфському царстві з центром у Криму основну масу міського населення
становили вільні ремісники і торговці.
Нижню сходинку соціальної градації скіфського суспільства займали раби.
Головне джерело рабства у скіфів — військовий полон, підкорення сусідніх
народів. Але у виробництві рабство не відігравало вирішальної ролі, хоч
кількість рабів у скіфів була досить значною. Як правило, вони
використовувалися у домашньому господарстві, для охорони худоби і т. ін.
Дуже часто вони виступали як товар у торгівлі з грецькими містами.
Наочне уявлення про соціальне розшарування і класову структуру
суспільства скіфів дають розкопки поховань, особливо грандіозних курганів
скіфської знаті, що відомі в літературі під назвою «царські». У таких
курганах археологи виявили силу-силенну золота й дорогоцінностей, дорогу
кераміку, багату зброю і т. ін. Різкий контраст з «царськими» курганами
складають поховання простих скіфів під невисокими земляними насипами із
скромним набором речей або взагалі без інвентара.

3. Державний апарат.
Скіфське царство може бути віднесено до держав рабовласницького типу. За
формою правління це була одна з різновидів рабовласницької монархії.
Главою Скіфської держави був цар. Влада його передавалася у спадщину.
Тоді вже склалось уявлення про божественне походження царської влади. У
ряді випадків правитель сам виконував обов'язки жерця. Цар також здійснював
судові функції.
Влада царя була дуже великою. Він нічим не був зв'язаний у проведенні
внутрішньої політики. Відомо, що Атей вирішував багато різних важливих
питань, карбував свою монету. Владними правителями Скіфського царства з
центром у Криму у III—II ст. до н. е. були Скілур і його син Палак, а в II
ст. до н. е. — Фарзой і Інесмей, які зосереджували у своїх руках зовнішню
торгівлю хлібом. Самостійно здійснювалась скіфськими правителями і
зов'нішня політика. Так, дипломатичні переговори Атея з македонським царем
Філіппом II свідчили про те, що скіфський цар відчував себе не менш
могутнім і сильним, ніж македонський правитель.
Царю віддавали велику шану як за його життя, так і після смерті. Досить
детальні й красномовні, з різноманітними деталями свідчення про те, як
скіфи ховали своїх царів, наводить Геродот. Як показують розкопки царських
курганів, скіфських царів ховали у глибоких і складних похоронних
спорудженнях. Поруч з царем поміщали вбитих жінок або наложниць, слуг,
рабів та ін. У Неаполі скіфському поховання царя, поряд з яким знаходилися
домовини його наближених і поховання коней, розташовувалося у кам'яному
мавзолеї.
Навколо скіфського царя утворювався апарат державного управління. Як і у
багатьох інших народів, він включав до свого складу, з одного боку,
найближчих родичів правителя, а з іншого — його особистих слуг, переважно
військових. За свідченням грецького історика і географа Страбона (63 р. до
н. е. — 23 р. н. е.), у II ст. до н. е. скіфи у Криму знаходилися «під
владою Скілура і його синів з Палакам на чолі». А синів у Скілура було, за
одними даними, шістдесят, за іншими — вісімдесят, що забезпечувало міцну
підтримку владі царя. Цим теж пояснюється особлива роль військової дружини
правителя та воєначальників. Найбільш впливові помічники правителя входили
до складу царської ради.
Проте виникнення державного апарату не знищило повністю колишню родову
організацію, її пережитки ще довгий час давали взнаки, особливо у місцевому
управлінні, де зберігалися свої старійшини та вожді.

4. Джерела і норми Скіфського права.
Основним джерелом права у скіфів був звичай, перетворений відповідно з
інтересами правлячої верхівки на звичаєве право. Скіфи, згідно з Геродотом,
уникали запозичення чужоземних звичаїв не тільки від інших народів й
особливо від елеїнів. Скіфська культура протягом усієї історії залишалася,
безписемною, тому і фіксація норм звичаєвого права не могла бути здійснена.
Поряд із звичаєм досить рано з'являється й інше джерело права — правила,
встановлені царською владою. На великій території Скіфської держави
збереглися групи населення, які жили на основі своїх законів. Зберегли,
наприклад, свої звичаї племінні союзи таврів у Криму, неври, що жили на
південь від Прип'яті.
Норми скіфського права захищали приватну власність на худобу, повозки з
пересувними житлами, домашні речі, рабів. Розкопки поховань свідчать, що
особисту приватну власність у скіфів становили зброя, знаряддя виробництва,
прикраси. Верховна власність на землю належала царю, який встановлював
порядок користування пасовищами і землями.
Зобов'язальне право регулювало договірні відносини міни, дарування,
купівлі-продажу і т. ін. Звичайно договори у скіфів скріплювали клятвою, як
це робилося, наприклад, при укладенні договору знаменитого скіфського
побратимства. Правова регламентація зачіпала й данницькі відносини. На
практиці відмова від сплати данини вважалася достатнім приводом для початку
воєнних дій, які супроводжувалися грабуванням майна, крадіжкою худоби,
захопленням полонених з наступним перетворенням їх у рабів.
Шлюбно-сімейне право базувалося на принципах патріархату. Рахування
родоводу велося по чоловічій лінії. У сім'ї панував чоловік, практикувалося
багатоженство. Старша жінка займала привілейоване становище. Після смерті
чоловіка вдова переходила як майно в спадщину до старшого брата померлого.
Нерівність у сім'ї визначалася не тільки підкореним становищем жінки, але й
тим, що старші сини у випадку одруження одержували частку майна і право на
виділ ще за життя глави дому, а молодший з синів ставав спадкоємцем
батьківського господарства.
Найбільш небезпечними злочинами у скіфів вважалися злочини проти царя
(замах на життя правителя шляхом чаклунства, непокора царському наказу).
Злочином була також неправдива клятва богам царського вогнища. Усі названі
злочини каралися смертю. Порушення звичаїв і відступ від віри в богів також
тягли за собою смертну кару винного.
Відомі злочини проти власності (крадіжка, грабіж і т. ін.), проти особи
(вбивство, перелюбство, ображання).
Найбільш поширеними видами покарання були смертна кара, відрубання
правої руки, вигнання. Довгий час у скіфів зберігалася кровна помста. Можна
гадати, що оправи про злочини, які не зачіпали основ царської влади і
взагалі інтересів держави, розглядалися у порядку здійснення змагального
процесу. Проте з найбільш небезпечних злочинів здійснювався слідчий процес.

II. ГРЕЦЬКІ МІСТА-КОЛОНІЇ НА ТЕРИТОРІЇ УКРАЇНИ,
ЇХ ДЕРЖАВНИЙ УСТРІЙ
У VIII- V ст. до н.е. старогрецькі рабовласницькі держави південної
частини Балканського півострова та Малої Азії заснували колонії у
заморських землях, у тому числі й у Північному Причорномор’ї.
Серед них – Олівію на правому березі Бузького лиману, тепер біля с.
Парутиного Очаківського району Миколаївської області, Тіру на березі
Дністровського лиману, тепер Білгород-Дністровський Одеської області;
Херсонес - на місці сучасного Севастополя; Пантінакапей - на місці сучасної
Керчі; Фанагорію на Таманському півострові, тепер поблизу селища Сінного
Темрюцького району Краснодарського краю; Керкініду – на місці сучасної
Євпаторії Кримської автономної республіки, Німфей - на західному березі
Керченської протоки, тепер у складі міста Керчі; Танаїс - у гирлі Дону,
тепер біля станиці Недвиговської Ростовської області, Феодосію – там, де
розташоване сучасне місто. Багато з них незабаром перетворилися на міста,
значні ремісничі центри. Міста проводили обмін зі східними племенами та
іншими грецькими державами, карбували свою монету. Місцевим племенам
(здебільшого представникам племінною верхівки) античні міста – держави
Північного Причорномор'я постачали вино, зброю, ювелірні вироби та інші
предмети розкоші. Основним предметом вивозу до грецьких держав були хліб та
інші сільськогосподарські продукти.
Античні міста – держави проіснували до IV-Vст. Н.е. Однак уже з 30-х
років III ст.н.е. почався економічний занепад, що посилився внаслідок
наскоків готів – племен східних германців, які наприкінці II ст. н.. почали
пересуватися з пониззя Вісли на Південний Схід і в першій половині III ст.
н.е. досягли Північного Причорномор’я. Тут готи змішалися з місцевими,
переважно скіфо-сарматськими племенами, створивши сильне об’єднання, що
досягло найбільшої могутності у середині IV ст. За відомостями готського
історика Йордана, від них у той час залежали інші східноєвропейські народи.
Навала гунів ( давні кочові племена, які з території Північного Китаю
просунулися до Карпат) у IV ст. поклала кінець існуванню античних міст-
держав Північного Причорномор'я. Значну роль у цьому відіграли і східні
слов’яни , що просувалися тоді до берегів Чорного моря і на Балкани.
Грецькі колонії були рабовласницькими містами-державами. Накопичення
багатства у руках небагатьох, зосередження знарядь виробництва у меншості,
поява щораз більшої кількості рабів зумовили поділ суспільства на два
антагоністичних класи. Рабовласники були вільними повноправними
громадянами. Вони могли займати різні адміністративні посади, виїжджати в
інші землі, утримувати збройні загони. Вільні громадяни – жінки та іноземці
– не користувалися політичними правами. Повноправними громадянами були
тільки чоловіки – уродженці міста.
Більшість населення становили раби. Вони не мали жодних прав і були
власністю рабовласників, які вільно розпоряджалися їх працею, життям і
смертю. До них примикали дрібні ремісники і торговці, а також вільні
общинники навколишніх поселень, що сплачували податки державі та входили до
ополчення у випадку воєнних дій. Непосильний гніт і безправ’я призводили до
повстань. Так, 107 р. до н.е. у Пантікапеї спалахнуло повстання рабів на
чолі зі Савмаком, якого раби проголосили царем.
Грецькі колонії були рабовласницькими державами. За формою правління-
демократичними та аристократичними республіками.
Вищим органом державної влади вважалися народні збори. Брати участь у
них мали право всі чоловіки, які досягли 25 років.
До їх компетенції належало прийняття законів, вибори посадових осіб,
регулювання морської торгівлі, зовнішньополітичні зв’язки та укладання
договорів, нормування грошової системи., звільнення іноземних купців від
мита тощо.
Народні збори обирали раду міста, до складу якої входив суд
присяжних, а також головний жрець міста – базилевс, котрий відав
релігійними культурами.
Рада була постійно діючим органом влади, підготовляла законопроекти,
перевіряла кандидатів на виборні посади, здійснювала контроль за виконавчою
владою.
Військовими справами відали архонти і стратеги.
Нагляд за порядком на ринку здійснювали агораноми.
За порядком у місті стежили астиноми.
Контролювали додержання законів номофілаки.
Політична організація міст-колоній спиралася на збройні сили, які
надавали рабовласникам необмежену владу над рабами і закріплювали їх
панівне становище у суспільстві.


III. ДЕРЖАВНИЙ УСТРІЙ ТА ПРАВО


БОСПОРСЬКОГО ЦАРСТВА


Найбільшою з античних держав Північного Причорномор’я було Боспорське
(Боспор – давньогрецька назва Керченської протоки) царство з центром у
Пантікапеї. Воно виникло внаслідок об’єднання античних міст-держав на
початку V ст. до н.е. (480 р. до н.е.) й об’єднувало територію Керченського
і Таманського півостровів, а також південне узбережжя Азовського моря до
гирла Дону. Ця держава не була суто грецькою, до неї входили і місцеві
племена.
Основою економіки Боспорського царства вважалося землеробство,
виноградарство і рибальство, продукти яких вивозилися морем до Греції та
Малої Азії. Розвивалося ремесло, велася торгівля з сусідніми племенами,
Значне місце у торгівлі Боспору, як і всіх інших держав Причорномор’я
посідала торгівля рабами. У Танаїсі був навіть невільницький ринок. У міста
Боспорського царства імпортували вино, оливкову олію, посуд, тканини,
зброю, прикраси (зокрема ювелірні вироби), предмети мистецтва тощо.
Період найбільшого економічного і культурного розвитку припадає на IV-
III ст. до н. е. У другій половині II ст. до н. е. Боспорське царство
охопила гостра соціально-економічна криза, що посилювалася загрозою з боку
Римської імперії. Царів Боспору затверджували римські імператори, які
розглядали його як васальну державу. Проте навала готів і боранів (деякі
дослідники вважають останніх предками східнослов’янських полян) у середині
III ст. н. е. Підірвала економіку Боспорського царства. Завершального удару
по Боспору та інших державах Північного Причорномор’я завдали гуни. У
зв’язку з посиленням могутності Візантії Боспор у VI ст. увійшов до її
складу, і Боспорське царство остаточно припинило існування.
Суспільний лад Боспорського царства характеризувався наявністю
рабовласників і рабів. До рабовласницької знати належали цар, жриці, великі
землевласники, купці (судновласники, работоргівці), власники великих
промислових майстерень, а також воєначальники, що були одночасно великими
землевласники. Найбільшими купцями вважалися сам цар і керівні посадові
особи, у тому числі й воєначальники. Купці користувалися повинні були
служити у війську і віддавати цареві значну частину свого врожаю, оскільки
оброблювала ними земля вважалася царською.
Основну роботу силу становили раби, які поділялися на
приватновласницьких і державних. Праця останніх використовувалася
здебільшого при будівництві оборонних споруд на кордонах держави. Державні
раби знаходилися у дещо кращому становищі, ніж приватновласницькі, яких
використовували на громадських роботах (наприклад, у промислових
майстернях, пекарнях) і в домашньому господарстві. Водночас з рабською
працею застосовувалася і праця залежного землеробського населення, яке
називалося пелатами. Вони перебували на різних ступенях соціальної
залежності, були зобов’язані обробляти землю і віддавати значну частину
врожаю тим, хто володів земельними угіддями. Безправне становище рабів і
закріпачення пелатів призводили до частих виступів експлуатованих проти
рабовласників.
У Боспорській державі I - III ст. н. е. почали масово відпускати
приватновласницьких і державних рабів на волю, що засвідчувало зародження
феодальних відносин. Паралельно з відпуском рабів на волю посилювалася
експлуатація напіввільних виробників, від яких боспорські землевласники
отримували чимало товарного хліба, що йшов на експорт.
Боспорське царство – це рабовласницька монархія. Тривалий час грецькі
міста, які входили до неї, мали певну автономію. У них зберігалися органи
самоврядування (народні збори, ради міст, виборні посади). Вони проводили
самостійну торгову політику, карбували монету.
Перші три століття н.е. у Боспорській державі спостерігалося намагання
до центральної влади. На чолі держави стояв спадковий цар.
Функції виконавчої влади здійснювали призначені царем придворні чини:
міністр двору, особистий секретар, охоронець царських скарбів, спальник,
управляючий селами.
Центральний апарат управління становили керівники окремих відомств:
начальник двору, начальник фінансів, охоронець казни, керуючий справами
релігійних культів та ін. Для зв’язку з сусідніми племенами і державами при
дворі діяв спеціальний штат перекладачів, очолюваний головним перекладачем.
На завершальному етапі історії Боспорського царства в умовах залежності від
римських імператорів держава поділялася на округи. Ними управляли
призначені царем намісники.
Боспорське право, як і право скіфської держави та грецьких міст
колоній, частина яких увійшла до складу Боспорського царства, ретельно
захищало інтереси рабовласників і розпоряджатися нею міг тільки цар. Землі
належали також і храмам. Усі землевласники могли користуватися землею,
виконуючи певні повинності стосовно царя як верховного власника всієї
землі.
Найнебезпечнішими злочинами вважалися: змова проти життя царя,
повстання проти царської влади, державна зрада, відносини з політичними
емігрантами. За їх вчинення передбачалася смертна кара з конфіскацією майна
засудженого. Виконання судових рішень проводилося судовими виконавцями.



ЛІТЕРАТУРА:

1. Дегтяр П.Д. Історія держави і права України. – К.:-Міжн.н-тех.
університет.1997.
2. Кульчицький В.С., Настюк М.І., Тищик Б.Й. Історія держави і права
України: - Львів: Світ. 1996.
3. Мурзин В.Ю. Происхожение скифов. Основные этапы формирования скифского
этноса. – К., 1990.
4. А.С.Чайковський, В.І.Батрименко, О.І.Гуржій. Історія держави і права
України.-К:1997.





Реферат на тему: Работа кадровых служб и социальных работников по управлению дисциплинарными отношениями среди сотрудников ОВД

Министерство юстиции России
Академия права и управления
Кафедра социальной психологии и социальной работы


Допущена к защите «___»_____2002 г.

Начальник кафедры

полковник внутренней службы

____________ М. И. Кузнецов



Выпускная квалификационная работа

Тема: Работа кадровых служб и социальных работников по управлению
дисциплинарными отношениями среди сотрудников ОВД.


Выполнил: слушатель

психологического факультета

младший лейтенант внутренней службы

Кучеренко А. В.

Научный руководитель:

старший преподаватель

кафедры управления

подполковник внутренней службы

______________ В. И. Огородников
Дата
защиты «____»_________2002 г.
Оценка
_________________________

Подписи членов ГАК_____________
______________________________

Рязань 2002
СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………3
Глава I. Понятие и сущность дисциплины в деятельности органов
внутренних дел.

§ 1. История возникновения и становления дисциплинарных
отношений в правоохранительных органах……………………………….……… 6
§ 2. Дисциплинарная власть и ее формы в структурных
подразделениях органов внутренних дел……………………………………………….. 18
§ 3. Методы управления, применяемые при дисциплинарных
отношениях…………………………………………………………………………29

Глава II. Роль социальных работников и сотрудников кадровых аппаратов
в управлении дисциплинарными отношениями в органах внутренних дел (на
примере городского отдела внутренних дел города Губкинский).

§ 1. Состояние дисциплинарных отношений среды (коллектива)
сотрудников городского отдела внутренних дел…………………………….51
§ 2. Критерии оценки дисциплинарных отношений городского
отдела внутренних дел города Губкинский Ямало-Ненецкого автономного
округа………………………………………………………………….…….…….56
§ 3. Пути улучшения дисциплинарных отношений среди
сотрудников городского отдела внутренних дел города Губкинский Ямало-
Ненецкого автономного округа..………………………………………………………..62
Заключение……………………………………………….…….65
Список использованной литературы…………………………67
Приложение.



Ппр



Введение.


Становление новой российской государственности нередко тормозится в
результате слабой исполнительской дисциплины и безответственности
работников правоохранительных органов, приводящих к нарушению или
неисполнению федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и
решений судов.
Выполняя свои служебные обязанности, сотрудник должен действовать на
основе требований законности. Сущность законности состоит в точном и
неуклонном исполнении законов и подзаконных актов всеми государственными
органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами.
Человек, заключая трудовой договор (контракт), вступает во множество
отношений разного вида, которые объединяются одним названием – трудовые
отношения. В них присутствуют имущественные, управленческие, этические,
эстетические отношения, а также отношения по поводу рабочего времени и
времени отдыха, по поводу чести и достоинства человека и др.
В самом широком смысле дисциплинарные отношения регулируются
практически всеми отраслями права: государственным, финансовым,
административным, трудовым и др.
Важной формой отношений являются правоотношения. Эта форма возникает
на основе норм права. Она включает права, обязанности, объект отношения,
ответственность сторон.
Дисциплинарные отношения – это вторичная форма трудовых отношений.
Эта форма присутствует в любом трудовом отношении, так как это отношение по
поводу исполнения обязанности и реализации прав, по поводу распределения
прав и обязанностей.
По содержанию дисциплинарные отношения делятся на четыре вида:
охранительные, поощрительные, воспитательные, организационные.
Содержанием дисциплинарного отношения являются права и обязанности
его сторон, их ответственность. Они различаются в зависимости от вида
отношений.
При наличии одного из двух юридических фактов: невыполнение
обязанностей (в том числе некачественное исполнение обязанностей) и
превышение права, причиняющее ущерб другим работникам, возникают
охранительные правоотношения. Одна из сторон этих отношений –
администрация, общественные организации – наделена дисциплинарной властью.
Другая сторона – работник.
Следующим видом дисциплинарных отношений являются поощрительные
отношения. Юридическим фактом, порождающим правоотношения, является
проявление работником активности в том виде, который указан в гипотезе
поощрительной нормы. Носитель дисциплинарной власти может, а при
определенных условиях обязан поощрить работника (гипотеза – часть нормы
права, в которой перечисляются факты, при наличии которых возникают права,
обязанности).
Весомую роль в дисциплинарных отношениях играют воспитательные
отношения. Их содержание включает право и обязанность администрации
воспитывать работника, используя, в частности, метод убеждения. Цель
развития этих отношений состоит в повышении уровня образования,
формировании личности, привитии необходимых навыков и умений, формировании
мировоззрения, совершенствовании физического развития человека.
Организационные отношения складываются из деятельности, направленной
на создание, поддержание дисциплинарных отношений. Они включают:
определение прав, обязанностей, ответственности; распределение их среди
работников и т.д.
Дисциплинарные отношения делят также на властеотношения, или, как
отмечал Н.Г.Александров,[1] авторитарные отношения и отношения
сотрудничества, возникающие между участниками труда, не связанными
отношениями власти и подчинения.
Властная сторона: администрация, трудовой коллектив, общественные
организации наделены тремя правами – принуждение, поощрение и убеждение по
отношению ко второй стороне – работнику. Кроме того, они обязаны
организовать эти отношения.
В то же время работник имеет право использовать метод убеждения по
отношению к администрации, своему товарищу, общему собранию и т.д.
Работник, кроме того, участвует в выработке стратегии по укреплению
дисциплины, в принятии решений, контроле и других функциях управления
дисциплиной.
Объектом дисциплинарных отношений является поведение человека.
Выделяют три вида поведения человека:
1. активное, когда работник не только исполняет свои обязанности, но
и исполняет свои права и, кроме того, проявляет большую активность, чем
предусмотрено нормой, исходя из принципа «разрешено все, что не запрещено»;
2. правомерное – исполнение обязанностей, использование прав;
3. отклоняющееся, или неисполнение обязанностей, превышение прав,
причиняющее ущерб другим людям, коллективу.
К объекту дисциплинарных отношений относится и уровень трудовой
дисциплины, отражающий количественную и качественную оценку поведения.



Глава I. Понятие и сущность дисциплины в деятельности органов
внутренних дел.

§ 1. История возникновения и становления дисциплинарных отношений в
правоохранительных органах.

В течение ХХ века содержание дисциплинарных отношений при прохождении
государственной службы в России дважды подвергалось радикальному
реформированию, что вызывало настоятельную необходимость научного
осмысления обновленного характера отношений, возникающих между
государственными служащими и их руководителями (начальниками).
В августе 1919 года заместителем Народного Комиссара внутренних дел и
заместителем заведующего Главмилиции РСФСР был утвержден Дисциплинарный
устав для служащих советской Рабоче-Крестьянской милиции.
В Дисциплинарном уставе милиции понятие «дисциплины в милиции» и его
содержание не было обозначено, хотя из анализа текста опосредованно
вытекает, что под дисциплиной в милиции понималось строгое и неуклонное
исполнение обязанностей по службе. Полагаем, что подобный подход являлся
следствием того, что НКВД РСФСР в содержание дисциплины вкладывал такой
спектр административно-правовых отношений при прохождении государственной
службы в милиции, который по своему объему был значительно шире
дисциплинарных отношений.
Первый Дисциплинарный устав в милиции определял полномочия командного
состава по наложению дисциплинарных взысканий на подчиненных. Заведующий
Главмилиции и начальник губернского управления милиции имели одинаковые
дисциплинарные права. Меньшими по объему дисциплинарными правами обладали
соответственно начальники уездных, городских и волостных милиций.
Подчеркну, что в части привлечения к дисциплинарной ответственности
лиц, избранных на свою должность, Устав не противоречил положениям
Инструкции НКВД и НКЮ РСФСР об организации советской Рабоче-Крестьянской
милиции от 12 октября 1918 года. Взыскание на эту категорию могло быть
наложено только соответствующими исполнительными комитетами Советов.
Устав провозглашал индивидуальный подход к лицу, нарушившему
дисциплину в милиции, и поэтому при избрании меры наказания руководитель
должен был учитывать степень вины, срок службы, обстоятельства дела,
предыдущее поведение нарушителя.
В Дисциплинарном уставе милиции указывался перечень накладываемых на
подчиненных взысканий (предостережение, выговор в строю или в приказе по
милиции, наряд вне очереди, арест не свыше 10 суток, смещение на
нижестоящую должность, увольнение со службы).
Анализ содержания правовых норм Дисциплинарного устава милиции
позволяет сделать вывод, что данный документ именовать подобным образом
нельзя. Это, скорее, была инструкция по наказанию личного состава, а не
полноценный дисциплинарный устав ведомства. Данный вывод обуславливается
тем, что в этом документе:
- отсутствовали ссылки на правовые основы поддержания дисциплины в
милиции и не были определенны обязанности, которые она налагает на
руководящий и подчиненный состав;
- не содержалось даже намека на применение поощрений в отношении
работников милиции, которые отличались по службе. Как следствие
подобного практиковалась дисциплинарная тактика начальников
(командиров), которая однобоко была связана с наказанием либо карой
своих подчиненных;
- провозглашенные в Дисциплинарном уставе милиции тезисы о том, что
служащие милиции пользуются одинаковыми с гражданами РСФСР правами
и им разрешается подавать жалобы на дисциплинарные взыскания,
практически не реализовались, так как в Уставе не был предусмотрен
механизм разбирательства подобных жалоб и заявлений, что, по
существу, сводило данные нормы к лозунгу.
Профилактика нарушений законности и дисциплины в органах милиции в
соответствии с Дисциплинарным уставом строилось на других основаниях:
устрашение служащих возможностью занесения их фамилий «на черную доску»
после увольнения со службы по постановлению суда либо в дисциплинарном
порядке за совершение проступка, позорящего звание работника советской
милиции. А так как решение о принятии данной меры дисциплинарного наказания
наступала уже после увольнения работника из органов милиции, то никакого
воздействия на нарушителя оно не оказывало, хотя опосредованно, конечно,
влияло на его товарищей по службе.
Заметим, что Положение о советской Рабоче-Крестьянской милиции (1920
г.) сохранило в милиции «воинскую дисциплину и строгое соподчинение»,
основанные на действующем в Красной Армии Дисциплинарном уставе РККА.
Весьма примечательно, что распространение действия Дисциплинарного устава
Красной Армии на личный состав милиции в военных условиях объяснимо и
понятно, но сохранение его правомочий в послевоенный период являлось
нонсенсом, так как работники милиции несли государственную службу, в
значительной степени отличающуюся от воинской. Естественно, что их
дисциплинарные отношения во многом отличались от армейских и обуславливали
необходимость их регулирования на основе особых правовых актов.
В соответствии с п.12 Положения о милиции предусматривалось, что
работники милиции несут дисциплинарную ответственность «согласно Уставу о
дисциплинарных наказаниях, вырабатываемых Главным управлением милиции в
соответствии с воинским дисциплинарным уставом». Из этого следует, что
законодатель уполномочил НКВД РСФСР заработать новый текст не
дисциплинарного устава, а устава о наказаниях в дисциплинарном порядке,
который бы трансформировал нормы воинского дисциплинарного устава
применительно к личному составу милиции и, по сути, должен был
концептуально соответствовать Дисциплинарному уставу РККА.
Таким документом, который реализовал вышеназванные требования ВЦИК и
СНК РСФСР и привел дисциплинарные отношения в милиции в соответствии с
новыми политическими, экономическими и социальными реалиями страны
послевоенного периода, явился Дисциплинарный устав Рабоче-Крестьянской
милиции 1923 года. Он был утвержден комиссией в составе заместителя Наркома
внутренних дел, заместителя председателя Реввоенсовета Республики, Наркомов
юстиции и труда РСФСР и объявлен приказом НКВД от 4 сентября 1923 года. Из
ведомственного нормативного акта, которым являлся Дисциплинарный устав
милиции (1919 г.), он превратился в межведомственный документ четырех
наркоматов.
Наиболее важное и существенное достоинство нового дисциплинарного
устава состояло в том, что он впервые нормативно закрепил сущность
«революционной милицейской дисциплины», под которой понималось «точное
соблюдение установленных в Рабоче-Крестьянской милиции законами и уставами
правил службы и обязанностей поведения служащих на основах:
а) уважения всех законов РСФСР;
б) беззаветной преданности социалистическому Отечеству и советскому
строю и данному торжественному обещанию;
в) сознание необходимости подчинения своей воли предписаниям законом
и приказам начальников;
г) взаимного уважения, сплоченности и товарищества всех служащих;
д) воспитания качеств и способностей, необходимых для безупречного и
самодеятельного выполнения своего долга».
В Дисциплинарном уставе РК милиции (1923 г.) усиливалась карательная
направленность дисциплинарных взысканий. Максимальная продолжительность
дисциплинарного ареста возросла в три раза и достигла 30 суток. Появились
новые виды дисциплинарных взысканий: не увольнение из казарменного
помещения во внеслужебное время до двух недель (для тех, кто должен был
жить в казармах), а также лишение права на повышение по службе, на
получение наград и отличий по службе на срок от 4 до 8 месяцев.
Значительно полнее рассматривались и регламентировались вопросы
наложения дисциплинарных взысканий и порядок приведения их в исполнение.
Были введены новые главы, в том числе о поощрении личного состава.
Норма о мерах поощрения была отсылочной на ранее принятую (в 1922 г.)
Инструкцию о награждении ценными и денежными подарками работников милиции.
В соответствии с нормами этого правового акта поощрение объявлялось за
«честное и сознательное отношение к обязанностям, добросовестное исполнение
возложенных на них поручений». В дальнейшем эти меры были уточнены и
раскрыты в Правилах прохождения службы в милиции.
Поощрения подразделялись на два вида: моральные и материальные. К
моральным видам поощрения относились благодарность от лица службы
(словесная и письменная), выдача удостоверения о знании службы и хорошем
поведении, награждение орденом Трудового Красного Знамени.
Материальные виды поощрения включали награждение ценным подарком и
денежной премией, а также предоставление внеочередного (двухнедельного)
отпуска к очередному двухнедельному отпуску строевого состава милиции и
месячному – активных работников уголовного розыска. Правом на
предоставление внеочередного отпуска обладали руководители не ниже
начальника уездного управления милиции.
При этом отмечу, что правомочие награждения денежными премиями и
ценным подарком, которыми, как правило, награждали за «особые отличия и
заслуги при несении службы» предоставлялись руководителям высшего
управленческого звена: Наркому внутренних дел, начальнику Центрального
административного управления, начальникам губернских административных
отделов.
Обращает на себя внимание то обстоятельство, что данные поощрения
были исключительной мерой, так как они вручались только за действие,
сопряженные с риском для жизни, при проявлении храбрости и мужества, за
поимку особо опасных преступников, раскрытие или предупреждение
преступлений, имеющих особую общественную опасность, спасение гибнущих
граждан, предотвращение общественных бедствий.
Большим недостатком содержания Дисциплинарного устава милиции (1923
г.) являлось отсутствие в нем норм, содержащих основание и порядок
поощрения личного состава, так как дисциплинарная практика любого
руководителя регламентировалась двумя разными правовыми документами:
поощрение осуществлялось на основе Правил прохождения службы в милиции, а
наказание – в соответствии с нормами Дисциплинарного устава милиции.
В главу о порядке разбора жалобы подчиненного на дисциплинарное
взыскание была включена норма, что жалобы нельзя приносить «во время
исполнения служебных обязанностей». Последнее, по моему мнению, практически
дезавуировало право подчиненного на ее подачу, так как личный состав в этот
период ежедневно работал по 10 – 12 часов без выходных дней. Данная норма
была аннулирована Дисциплинарным уставом милиции 1926 года.
Расширялись система мер морального воздействия к нарушителям
дисциплины (словесное предупреждение, замечание в приказе, словесный
выговор) и круг лиц, которым предоставлялись правомочия по наложению
дисциплинарных взысканий на подчиненный состав. Эти права получили
помощники начальников органов, от помощника начальника милиции республики
до помощника начальника района, комиссары, начальники отделений милиции,
старшие милиционеры. Кроме того, была проведена дифференциация
дисциплинарных прав руководящего состава разного должностного уровня.
Таким образом, Дисциплинарный Устав РК милиции (1923 г.) являлся
важным правовым документом, урегулировавшим многие вопросы в дисциплинарных
отношениях в органах милиции. В нем также были устранены нормы, присущие
воинским дисциплинарным уставам, определенно содержание понятия
«милицейская дисциплина».
Хотя сокращение штатов органов милиции осуществлялось за счет тех
лиц, которые в своей служебной деятельности злоупотребляли служебным
положением, постоянно нарушали служебную дисциплину, вместе с тем в
дисциплинарных отношениях в милиции в этот период сформировались
определенные тенденции.
Первая тенденция – низкое состояние служебной дисциплины и законности
в рядах милиции и отсутствие позитивных подвижек в этом вопросе на
протяжении многих лет.
Среди дисциплинарных нарушений наибольшее распространение получили
грубость, не тактичное поведение в отношении граждан и пьянство.
Практически каждое четвертое дисциплинарное нарушение было связано с
употреблением спиртных напитков на службе.
Нормативное закрепление привлечения работников милиции и уголовного
розыска за нахождение в общественном месте в состоянии опьянения при
исполнении служебных обязанностей устанавливается Дисциплинарным уставом РК
милиции (1923 г.). Причем проступок квалифицировался и как уголовное, и как
дисциплинарное нарушение. В случае нахождения в нетрезвом состоянии при
исполнении служебных обязанностей наступала ответственность по ст.109
Уголовного Кодекса РСФСР, в другом случае – дисциплинарная ответственность.

При этом меры дисциплинарного воздействия не были для руководителя
альтернативными, они императивно устанавливались Дисциплинарным уставом:
дисциплинарный арест на 30 суток либо смещение на низшую должность.
Вторая тенденция – администрирование дисциплинарной практики
руководителей милиции, принятие неадекватных обстоятельствам дела и
содержания проступка дисциплинарных мер воздействия к нарушителям.
Зачастую это проистекало не только ввиду правовой безграмотности и
малой опытности в руководстве подчиненными определенной части командного
(начальствующего) состава милиции, но также из-за подмены понятий, при
которой ряд руководителей рассматривал дисциплинарное взыскание не как меру
воспитательного характера, а как кару по отношению к провинившемуся
подчиненному.
Многие были искренне убежденны, что подобная административно-
карательная практика по отношению к подчиненному – наиболее эффективное
воспитательное средство.
Исследования показали, что во всех областных и губернских управлениях
милиции в течение года количество наложенных дисциплинарных взысканий
превышало численность личного состава. Другими словами, практически каждый
сотрудник в течение календарного года наказывался в дисциплинарном порядке,
а в некоторых регионах – по несколько раз.
Усугубляло проблему и превалирование дисциплинарной практики
руководителей милиции мер принуждения над мерами поощрения. Полагаем, что
определенное влияние на подобную дисциплинарную практику оказывал не только
низкий общеобразовательный и культурный уровень руководящего состава, но
также негативная административная практика местных исполнительных органов
Советов, в которой весьма широкое распространение получили аресты граждан в
административном порядке.
Последнее являлось следствием того, что в условиях Гражданской войны
в стране сформировался значительный слой советских работников, для которых
управлять означало: «распоряжаться вполне самостоятельно, не подчиняясь
регламентирующим статьям закона».[2]
При этом отметим, что бессистемная дисциплинарная практика
руководящего состава по увольнению из органов милиции в дисциплинарном
порядке работников без достаточных на то оснований, учета содеянного,
личности нарушителя имело самые отрицательные воспитательные последствия.
Так, в приказе по Петроградской губернской милиции (1923 г.)
отмечалось, что предоставленное начальникам отделений милиции право на
увольнение со службы младших милиционеров используется во вред службы.
Отдельные «начальствующие лица так увлеклись увольнением, что при этом в
большинстве случаев не разбираются со степенью сделанного тем или иным
милиционером проступка».
Зачастую работники милиции увольнялись со службы с формулировкой «без
права поступления в ряды милиции», что являлось превышением должностных
полномочий первых руководителей органов милиции, так как подобные действия
ущемляли гражданские права работников милиции. К тому же подобное решение
мог принять только народный суд. В последствии в эту правовую коллизию были
внесены коррективы. Увольнение лиц, поведение которых дискредитировало
Советскую власть или милицию, с подобной формулировкой осуществлялось
только через суд.
Так как в содержание служебной дисциплины работников милиции
включались нормы, регулировавшие трудовую дисциплину, то одной из сложных
проблем являлись профилактика и недопущение совершения государственными
служащими особого вида государственной службы (работниками милиции)
прогулов. К тому же их уровень среди личного состава милиции в несколько
раз был выше, чем среди рабочих промышленных предприятий.
Так, в Московской городской милиции в 1927 году не выход на службу
без уважительных причин составлял ежемесячно в среднем 9 %, в то время как
среди рабочих 1,5 – 2,0 %. О массовости этого негативного явления говорят и
другие данные. При штатной численности милиции Москвы около 3,5 тысячи
человек за 5 месяцев 1926 - 1927 годов прогулы совершили 1 888 сотрудников,
то есть каждый второй.
В этих условиях в качестве выхода из создавшегося положения НКВД
РСФСР предпринял попытку нормативно закрепить систему вычетов из денежного
содержания работников милиции за дни прогула. Весьма характерно, что в
нормативных документах подчеркивалось, что при аресте в дисциплинарном
порядке вычеты из денежного содержания не должны производится, так как это
является дисциплинарной мерой наказания, в то время как при прогуле, наряду
с удержанием из зарплаты за эти дни, возможно применение и мер
дисциплинарной ответственности, в том числе и арест в дисциплинарном
порядке.
Отметим, что на систему дисциплинарных отношений в милиции сам
негативным образом влияло как постоянное вмешательство местных партийных
комитетов в правоотношения, складывающиеся между руководителем-беспартийным
и его подчиненным-коммунистом, так и превышение политсоставом милиции своих
дисциплинарных прав.
В этой связи весьма характерно предложение Политического секретариата
милиции республики в ЦК РКП (б) (начало 1922 г.) о принятии специального
постановления о не вмешательстве местных партийных комитетов в действия
начальников милиции по наложению дисциплинарных взысканий на своих
подчиненных – членов партии.
Обращает на себя то обстоятельство, что зачастую руководящий состав
исходил из ложной посылки, что укрепление служебной дисциплины в рядах
милиции напрямую зависит от приравнивания правового статуса работников
милиции к военнослужащим.
В то же время совсем не принималось во внимание, что работники
милиции, в соответствии с Кодексом законов о труде, являлись лицами
наемного труда и, в отличие от военнослужащих РККА, не мобилизовывались и
не призывались на службу, а поступали на нее в добровольном порядке, то
есть практически могли в любое время покинуть эту службу (подписка влияния
на это не оказывало).
К тому же не надо забывать, что служебная деятельность работников
милиции, в отличие от военнослужащих, не поддавалась строгой регламентации
ввиду особой специфики их труда, проживания личного состава вне казарменных
помещений.
На основании решения ВЦСПС в мае 1923 года воссоздаются профсоюзные
организации работников милиции, деятельность которых в годы Гражданской
войны была приостановлена. Важнейшей их задачей являлась защита трудовых и
социальных прав и интересов членов профсоюза, которая осуществлялась в
следующих направлениях:
- решение трудовых споров по поводу применения норм Положения о
службе Рабоче-Крестьянской милиции к сотруднику милиции – члену
профсоюза с использованием системы примирительного разбирательства
(расценочной – конфликтной комиссии, примирительные камеры,
третейские суды);
- внесение в законодательные и исполнительные органы государства
проектов нормативных документов по регулированию служебных
отношений в органах милиции; рецензирование подготовленных НКВД
РСФСР проектов уставов, приказов и циркуляров, регламентирующих
служебно-оперативную работу сотрудников, в том числе и
дисциплинарные отношения.
В первые годы деятельности профсоюзных организаций их работа по
укреплению служебной дисциплины среди членов профсоюза сводилась к участию
в исполнении чисто административных функций в коллективах: осуществление
контроля за соблюдением трудовой дисциплины (выявление прогульщиков,
опаздывающих и рано уходящих с работы), наблюдение за соблюдением
работающими Правил внутреннего трудового распорядка, рассмотрение
обоснованности наложения дисциплинарного взыскания на сотрудника в случае
подачи жалобы.[3]
Таким образом, профсоюзные организации, с одной стороны, в какой-то
степени подменяли руководящий состав, вторгаясь в их административные
правомочия, а с другой, реализуя защитную функцию профсоюза, отстаивали
законные права своих членов перед администрацией и в заседаниях народных
судов.
Стратегическим направлением профилактики нарушения служебной
дисциплины и законности являлось повышение общего профессионально-
милицейского уровня подготовки кадров, «ликвидация, - как отмечалось в
резолюции совещания заведующих губернскими отделами управления в 1923 году,
- правовой безграмотности и создание единообразных методов работы на основе
законов». Одним из составляющих элементов содержания дисциплины в милиции
являлась культура поведения ее работников при общении с гражданами,
коллегами по службе.
Данный подход имел правовую форму. Впервые в практике советской
Рабоче-Крестьянской милиции был принят нормативный документ, который
регулировал сферу этических взаимоотношений работников государственных
органов с гражданами. Таким документом являлся приказ Главмилиции
№ 35С от 22.06.1922 г. «О вежливом обращении милиции с
народонаселением». В приказе говорилось, что «человек, поставленный блюсти
общественную нравственность, собственную должен иметь безупречную. Понятие
и представление о милиции у населения должно быть связано с честью,
справедливостью, законностью, культурой и прочими лучшими качествами
безупречных людей».
В этом же приказе впервые нормативно закреплен перечень средств и мер
воспитательного и дисциплинарного воздействия со стороны начальствующего
состава. К средствам воспитательного воздействия относились: внушение,
агитация и личный пример. В дисциплинарной же практике руководящего состава
Главмилиции предлагало опираться только на меры наказания (штрафы, аресты в
дисциплинарном порядке) вплоть до административно-карательных мер
(отстранение от должности, предание суду). Игнорирование такого метода
стимулирования служебной деятельности, как поощрение за культуру труда,
уважительное отношение к гражданам, являлось существенным недостатком
содержания данного приказа.
Итак, в период нэпа продолжала оставаться на низком уровне служебная
дисциплина работников милиции, и в связи с этим почти поголовно командный
(начальствующей) состав увлечен был наложением дисциплинарных взысканий, в
первую очередь, в виде дисциплинарных арестов и увольнений со службы.
Одновременно на состояние служебной дисциплины негативное влияние оказывал
высокий уровень преступности в рядах милиции.


§ 2. Дисциплинарная власть и ее формы в структурных подразделениях
органов внутренних дел.

Важным условием управления коллективом, дисциплинарными отношениями
является эффективное использование влияния, лидерства, власти.
Влияние – это любое поведение человека, вносящее изменение в
поведение другого человека.
Лидерство – способность оказывать влияние на личность, группу,
направляя их на достижение целей организации, способность добиться
поставленной задачи с помощью других людей.
Власть нередко определяют как возможность влиять на поведение других
людей. Дисциплинарная власть – это право, возможность, основанная на
законе, давать обязательные указания подчиненному, устанавливать правила
поведения для подчиненных, поощрять, наказывать их, распределять
обязанности, права, ответственность.
Объем власти обусловлен степенью зависимости одного человека от
другого. Лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел по
своему служебному положению делятся на начальников и подчиненных. Прямыми
начальниками являются те, которым сотрудники подчинены по службе, хотя бы и
временно. Непосредственным начальником считается ближайший к подчиненному
прямой начальник. При совместном несении службы лицами рядового и
начальствующего состава, не подчиненными друг другу, когда их служебные
взаимоотношения не определены начальником, старший из них по должности, а
при равных должностях – старший по званию является начальником и пользуется
дисциплинарной властью, предоставленной ему по занимаемой должности. При
временном исполнении должности, когда об этом объявлено в приказе,
начальник пользуется дисциплинарной властью по временно исполняемой
должности.
В зависимости от присвоенных специальных званий сотрудники могут быть
старшими и младшими. Старшие по званию во всех случаях обязаны требовать от
младших соблюдения ими дисциплины, формы одежды и правил отдания чести.
Фактически устанавливается следующий баланс власти. Власть подчиненных
частично проявляется в реальном осуществлении больших полномочий, чем
предусмотрено в официальном внутреннем трудовом распорядке.
Какие же полномочия входят в понятие дисциплинарной власти начальника
в органах внутренних дел? Под дисциплинарной властью начальника в органах
внутренних дел понимаются предоставленные ему законами, дисциплинарными
уставами и иными нормативными актами права по применению без
предварительного согласования с какими-либо органами к подчиненным лицам
рядового и начальствующего состава различных видов поощрения и мер
дисциплинарного воздействия в целях обеспечения высокого уровня дисциплины,
четкого выполнения служебных задач. Эти права неразрывно связаны с
обязанностью каждого начальника активно использовать свои дисциплинарные
полномочия, своевременно поощрять отличившихся и применять необходимые меры
воздействия к провинившимся подчиненным.
При нарушении дисциплины подчиненным начальник должен напомнить ему о
служебных обязанностях и предупредить о недопустимости таких дейст- вий, а
при необходимости, в зависимости от тяжести совершенного проступка и
степени вины, подвергнуть виновного дисциплинарному взысканию. При этом
лица рядового и начальствующего состава, подвергнутые дисциплинарному
взысканию, не освобождаются от привлечения к уголовной ответственности,
если в их действиях содержатся признаки состава преступления
Начальник прежде всего несет ответственность за состояние дисциплины
среди своих подчиненных. Он должен постоянно подавать им пример соблюдения
Конституции РФ, норм законодательства РФ, безупречного выполнения
требований присяги, уставов, приказов, норм морали, развивать и
поддерживать у подчиненных сознание служебного долга, чести и достоинства,
поощрять за разумную инициативу, усердие и от

Новинки рефератов ::

Реферат: Операции в иностранной валюте и их бухгалтерский учёт (Бухгалтерский учет)


Реферат: Norton Commander– инструментарий работы в среде MS DOS (Компьютеры)


Реферат: Брестский мир (История)


Реферат: Радиация и радиационная обстановка в Ростовской области (Биология)


Реферат: Договор как основной вид сделки (Право)


Реферат: Переписка Ивана Грозного с Курбским. Стиль Ивана Грозного (Литература)


Реферат: Социальная база и социальные факторы экономических преобразований (Социология)


Реферат: Качественный метод социологических исследований (Социология)


Реферат: Принципы международного права (Менеджмент)


Реферат: Идея и программа анархизма Бакунина (Политология)


Реферат: Гражданский процесс (Контрольная) (Гражданское право и процесс)


Реферат: Учет производственных запасов (Бухгалтерский учет)


Реферат: ТВ драматургия "Анализ книги Ю.М. Лотмана "Семиотика кино и проблемы киноэстетики"", "Проблема знаков" (Искусство и культура)


Реферат: Анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности организации и ее финансового состояния (Аудит)


Реферат: Япония как объект туризма (География)


Реферат: Анализ Конституции США и ее сравнение с Конституцией РФ 1993 года (Право)


Реферат: Маркетинговая политика фирмы Intel (Маркетинг)


Реферат: Особенности учета материальных ресурсов и малоценных и быстроизнашивающихся предметов в эксплуатации (Аудит)


Реферат: Художественные стилевые направления в искусстве (Искусство и культура)


Реферат: Теория юридических фактов (Теория государства и права)



Copyright © GeoRUS, Геологические сайты альтруист