|
Реферат: Феодальное государство и право Франции (Государство и право)
Феодальное государство и право Франции в XVI-XVII вв.
I. Возникновение абсолютизма, как новой формы монархии во Франции
вызвано глубинными изменениями, которые произошли в сословно-правовой
структуре страны. Эти изменения были вызваны прежде всего зарождением
капиталистических отношений.
Вместе с развитием мануфактурного производства происходило дальнейшее
разделение труда, расширялся и укреплялся общенациональный внутренний
рынок. На этой базе из феодального сословия горожан стал выделяться класс
буржуазии, носитель капиталистического способа производства, объединенный
общностью экономических интересов в национальном масштабе. Но в XVI веке в
этом направлении были сделаны только первые шаги.
Рабочие мануфактур и подмастерья находились в тяжелом положении,
которое не переставало ухудшаться в течении всего XVI века в связи с
обесцениванием денег, ростом дороговизны и падением реальной заработной
платы. Заработная плата устанавливалась на основании регламентов,
издававшихся цехами, муниципалитетами или правительством, всегда стоявшим
на страже интересов предпринимателей. Сам труд подмастерьев и мануфактурных
рабочих носил тогда в известной степени принудительный характер.
Еще в предшествующий период возникли самостоятельные союзы
подмастерьев - компаньонажи, или братства. В XVI веке их образовывали и
мануфактурные рабочие. Это были организации, проникнутые боевым духом. Они
неизменно возглавляли выступления рабочих и подмастерьев, борьбу труда с
капиталом. Борьба нередко принимала форму массовых стачек.
Развитие товарно-денежных отношений привело уже в XIV-XV вв. к тому,
что дворянские земли (фьефы) отчуждались и продавались; т.о., условный и
иерархический характер феодальной собственности почти исчез, а вассальные
обязанности и военная служба короне фактически прекратили свое
существование. Ценз (или чинш), который являлся основной формой феодальной
ренты и взимался в денежной форме, был фиксированным, т.е. номинально
неизменным. Однако реально неуклонно понижался, особенно в XVI веке в связи
с «революцией цен». Подавляющая часть французской земли находилась во
владении феодально зависимых крестьян, и даже церковные земли не составляли
исключения.
Подавляющую массу населения Франции в XVI-XVII веках составляло третье
сословие, которое все более становилось неоднородным. В нем усилилась
социальная и имущественная дифференциация. В самом низу третьего сословия
находились крестьяне, ремесленники, чернорабочие, безработные. На верхних
его ступенях стояли лица, их которых формировался класс буржуазии:
финансисты, торговцы, цеховые мастера, нотариусы, адвокаты.
Большинство крестьян к этому времени стали самостоятельными лично
свободными товаропроизводителями, находившимися в поземельной зависимости
на положении цензитариев, т.е. чиншевиков, держателей земли (такое держание
называлось цензивой, ибо основным платежом, который лежал на крестьянине,
являлся ценз). Они имели право пользования землей и передачи ее по
наследству при условии уплаты ценза и выполнения других повинностей в
пользу сеньора. Подобно домениальной земле, и крестьянская цензива успела
превратиться в товар. Крестьяне продавали, сдавали в аренду, закладывали
землю, тем самым несколько приближаясь к положению земельных собственников.
Однако крестьянская цензива была держанием за феодальные повинности, хотя и
с весьма широкими правами распоряжения им. В XVI веке подавляющее
большинство крестьян было не только свободно от личной крепостной
зависимости, пользовалось правом свободного передвижения и наследования, но
и выступало в качестве правомочных лиц при заключении всякого рода
гражданских актов (торговых сделок, контрактов и т.п.), могло судиться в
королевских судах. Крестьяне самостоятельно, без посредства сеньоров,
уплачивали государственные налоги. Пережитки «серважа» (крепостного
состояния) в виде так называемого права мертвой руки сохранялись лишь в
нескольких отсталых провинциях в центре (Берри, Овернь, Бурбонне, Ниверне),
а также на востоке страны (Бургундия). Вместе с тем, несмотря на развитие
королевской юстиции и администрации, за сеньорами еще оставались некоторые
судебные и полицейские права и над лично свободными крестьянами.
Исключительно тяжелой и разорительной была система многочисленных прямых и
косвенных налогов. Королевские сборщики взимали их, нередко прибегая к
прямому насилию. Часто королевская власть отдавала сбор налогов на откуп
банкирам и ростовщикам.
Результатом развития товарно-денежных отношений было все усиливавшееся
расслоение в деревне. Меньшинство богатело, присоединяя к занятию
земледелием ростовщичество, торговлю, откуп сеньориальных повинностей и
профессию мельника или кабатчика.
Господствующее место в общественной и государственной жизни
французского общества занимало сословие дворян, насчитывающее примерно 400
тыс. человек. Только дворяне могли владеть феодальными поместьями, а
поэтому в их руках находилась большая часть (3/5) земли в государстве. В
целом светские феодалы вместе с королем и членами его семьи держали 4/5
земель во Франции. Дворянство окончательно превратилось в чисто личный
статус, приобретаемый главным образом по рождению. Требовалось доказывать
сове дворянское происхождение до 3-4 колена.
Из всех феодальных прослоек наиболее богатой и политически наиболее
влиятельной в центре и на местах была в высшая титулованная знать,
состоявшая из отпрысков владетельных домов и из родственников царствовавшей
династии. Принцы и герцоги преобладали в королевском совете, занимали
губернаторские посты в провинциях и командовали армией и флотом. Они уже
не думали о том, чтобы расчленить Францию на части и стать независимыми
владыками, подобно германским князьям. Их идеалом было всевластие знати в
государстве с умеренной степенью централизации. Поэтому они поддерживали
политическое единство Франции в той мере, в какой это единство отвечало их
интересам, т.е. позволяло использовать централизованный фискальный аппарат
для получения огромных жалований, пенсий и денежных подарков со стороны
короля. Однако знать XVI века не была похожа на своих потомков, придворных
вельмож времен Людовика XIV, утративших уже всякую возможность
противопоставлять королевской власти свое влияние на местах. Бурбоны, Гизы,
Монморанси, Шатильоны и прочие знатные особы, окружавшие трон французских
королей в XVI веке, еще обладали в значительной мере такой возможностью.
Объяснялось это их связями с разорившимся провинциальным мелким и средним
дворянством («дворянством шпаги»), которое в поисках денег и
покровительства группировалось вокруг того или иного представителя местной
знати и в случае войны составляло его вооруженный отряд. Опираясь на
зависимое от них среднее и мелкое дворянство, вельможи приобретали
значительное влияние и независимость на местах; пользуясь этим, они могли
оказывать давление и на королевскую власть.
К середине XVI века значительно возросло влияние «людей мантии» также
и во королевском совете (канцлер, хранитель печати, государственные
секретари), где до сих пор почти безраздельно господствовали светские и
духовные аристократы. Источник политического влияния «людей мантии» крылся
не только в том, что они располагали крупными денежными средствами и
обширными земельными владениями, и не только в том, что они являлись
собственниками должностей и кредиторами королевской казны, но и в том, что
в XVI веке они еще могли при случае опереться на поддержку
непривилегированных слоев третьего сословия и прежде всего буржуазии, из
среды которой они недавно вышли. Продолжая традиции своих предшественников
- легистов XIV-XV вв., они вели борьбу с партикуляристскими тенденциями
феодальной знати, с ее склонностью к насилию и беззаконию. Они
поддерживали, так же как и дворянство в целом, более сторгую централизацию
и более твердый полицейский порядок внутри страны.
Таким образом, все дворянство в целом, за исключением знати, являлось
опорой абсолютной монархии.
Как и прежде первым сословием в государстве было духовенство,
насчитывавшее около 130 тыс. человек (при 15 млн. населения страны) и
державшее в руках 1/5 всех земель. Духовенство, полностью сохраняя свою
традиционную иерархию, отличалось большой неоднородностью. Между верхушкой
церкви и приходскими священниками усилились противоречия. Духовенство
проявляло единство только в своем ревностном стремлении удержать сословные,
чисто феодальные привилегии.
II. Неизбежным результатом формирования капиталистического уклада и
начавшегося разложения феодализма было становления абсолютизма. В переходе
к абсолютизму, хотя он сопровождался дальнейшим усилением самовластия
короля, были заинтересованы самые широкие слои французского общества XVI-
XVII веков. Абсолютизм был необходим дворянству и духовенству, поскольку
для них в связи с ростом экономических трудностей и политического давления
со стороны третьего сословия укрепление и централизация государственной
власти стали единственной возможностью сохранить на какое-то время свои
обширные сословные привилегии.
Из всех западноевропейских стран лишь во Франции абсолютизм принял
наиболее законченную, классическую форму и сословно-представительные
учреждения (Генеральные штаты) не созывались в течение долгого времени.
Отвечая коренным интересам всего дворянства, абсолютизм защищал
феодальную собственность на землю. Под его опекой продолжали оставаться
незыблемыми главные налоговые и сословные привилегии класса феодалов в
целом. Значительная часть государственных средств уходила на содержание
армии и бюрократического аппарата, на материальную поддержку дворян.
Дворянство являлось основной опорой абсолютизма, т.к. главная функция
государства - держать в подчинении эксплуатируемые классы - стала особенно
важной в период обострения классовой борьбы.
В первый период своего существования французская абсолютная монархия
осуществила многие экономические и отчасти политические пожелания буржуазии
и тем самым способствовала зарождению и росту капиталистического уклада в
недрах феодального общества.
В первой половине XVI века проводившийся абсолютной монархией
промышленный и торговый протекционизм немало помог французской буржуазии
встать на ноги, хотя в это время абсолютизм не вел еще последовательной
меркантилистской политики и не давал крупных субсидий мануфактурам.
Покровительственные таможенные тарифы стесняли ввоз в страну иностранных
промышленных изделий из Италии, Испании и Фландрии. Правительство добилось
предоставления Турцией французским купцам монопольных привилегий в Леванте.
Развитию общенационального рынка способствовали также частичная ликвидация
внутренних таможен и установление известного единства мер и весов. Для
унификации права были пересмотрены провинциальные судебные обычаи и издан
ряд общефранцузских ордонансов. Крепнувшая система королевской юстиции и
местной администрации ограничивала произвол губернаторов и других
провинциальных должностных лиц из знати и дворянства. Укреплялись
центральные органы власти. Все это обеспечивало буржуазии более или менее
единый правопорядок, необходимый для ее развития в национальном масштабе.
В первой половине XVI века королевская власть сделала большой шаг
вперед к ликвидации сословно-представительных учреждений, которые стали
теперь препятствием для усиления центрального аппарата абсолютизма. Это
было время царствования трех преемников Карла VIII - Людовика XII (1498-
1515), Франциска I (1515-1547) и Генриха II (1547-1559). Генеральные штаты
перестали созываться. Были упразднены также многие из провинциальных штатов
и значительно ограничена компетенция оставшихся. Король имел в своем
распоряжении большую армию. Все управление сосредоточивалось в королевском
совете, но самые важные дела решались в узком кругу лиц, близких к королю.
Существенным препятствием для всевластия короля были парламенты, особенно
парижский. Он имел право при регистрации новых указов доводить до сведения
короля о несоответствии этих указов обычаям страны или смыслу
предшествующего законодательства. Это право парламентов называлось правом
ремонстрации. Парламенты чрезвычайно высоко ценили это право, видя в нем
известную форму участия в законодательной власти. Однако заседание с личным
участием короля делало регистрацию новых королевских указов обязательной.
В этот период во много раз возросла армия, состоявшая главным образом
из наемников - французов и иностранцев.
Французские короли сумели подчинить себе также церковь. Франциск I
заключил с папой особый договор (Болонский конкордат 1516г.), согласно
которому король получал право назначать кандидатов на высшие церковные
должности с последующим утверждением кандидатов папой, но зато признал за
собой обязанность уплачивать папе аннаты. Кроль мог подолгу не замещать
освободившиеся вакансии, а доходы с них обращать в свою пользу, соединять
несколько должностей в одну и награждать ими своих приближенных. Таким
образом, частично король стал распоряжаться имуществом церкви, а назначение
на высшие духовные должности превратилось в особый вид королевского
пожалования, что также способствовало усилению власти короля.
Политические последствия событий 1610-1620 гг были окончательно
ликвидированыс приходом к власти первого министра Людовика XIII кардинала
Ришелье, время правления которого (1624-1642) представляет важную страницу
в развитии французского абсолютизма.
Ришелье происходил из небогатого провинциального дворянства, а по
матери был внуком парижского адвоката. Сперва его предназначали к военной
карьере, но обстоятельства сложились так, что он стал епископом одного из
самых мелких и небогатых епископств Пуату. Военные знания, сослужившие ему
большую службу, сочеталуись у него с незаурядным образованием. Обладая
чрезвычайным честолюбием, Ришелье начал карьеру в качестве представителя
духовенства в Генеральных шататах 1614г. Поста первого министра он достиг с
немалым трудом и свой опыт крупного полилитческого деятеля и идеолога
абсолютизма вынес непосредственно из бурных событий междоусобицы периода
малолетства Людовика XIII.
Ришелье соединял в себе твердость в преследовании поставленных целей с
политической гибкостью, переходившей в беспринципность. Он обладал
способностью к тонким наблюдениям и широким обобщениям в области
политической мысли и практическими качествами опытного государственного
деятеля. Ришелье был защитником феодальных устоев французской монархии, но
ему не было чуждо чутье нового и понимание необходимости приспособлять
старые учреждения к требованиям времени во имя сохранения этих самых
учреждений. Ришелье подчинил своему влиянию слабовольного короля и вплоть
до смерти сохранял в своих руках бразды правления.
После некоторого перерыва, вызванного смутой, правительство вновь
стало уделять большое внимание все более развивавшейся буржуазии. С 20-х
годов усилилось стремление французских купцов и мануфактуристов к торговле
с колониями и колониальной экспансии. Ришелье пошел им навстречу, стремясь
оттеснить Голландию, которая к этому времени уже завоевала первое место в
морской и колониальной торговле. Ему удалось достичь этой цели, так как
Франция продолжала отставать от Голландии в экономическом и политическом
отношении. Все же меркантилистская политика Ришелье помогла французской
буржуазии добиться известных успехов в этой области, а также образовать
торговые компании, построенные но образцу голландских и английских. Хотя
большинство их просуществовало недолго, они способствовали расширению
французских колоний в Канаде и обоснованию французов на Антильских островах
и в Гвинее. В соответствии с экономическими интересами Франции Ришелье
стремился дипломатическим путем обеспечить за французскими купцами рынки
сырья и сбыта в Турции и Иране, а также в России.
При Ришелье окрепший французский абсолютизм перешел в решительное
наступление на своих внутренних и внешних противников. Из верхов «людей
мантии» Ришелье подбирал доверенных лиц для выполнения самых важных
государственных задач. Они заседали в чрезвычайных судах, учреждавшихся для
расправы над участниками аристократических заговоров; их посылали с
чрезвычайными полномочиями в провинции для подавления феодальных мятежей и
для усмирения народных волнений; им поручались ответственные
дипломатические переговоры.
Ришелье, как представитель подлинных интересов дворянства, стал чаще
приглашать дворян на дипломатическую службу, а также вовлекать их в
торговлю и колониальные компании. Хотя эти меры в пользу дворянства были
скромными по сравнению с его претензиями, тем не менее они оказались
достаточными, чтобы крепче привязать «дворянство шпаги» к абсолютной
монархии, что очень помогло Ришелье в его борьбе с католической знатью и
гугенотской партией. Стремясь к централизации Франции, Ришелье осадил и
взял в 1628 году главный оплот гугенотов - Ла-Рошель и отменил все
политические привилегии, предоставленные гугенотам по Нантскому эдикту. Это
означало полное воссоединение Юга и Севера.
Реферат на тему: Финансовое право Украины
1. Понятие финансов и финансовой деятельности Украины. 1
2. Регламентация финансовой деятельности по Конституции Украины. 1
3. Задачи финансовой деят-ти гос-ва в условиях перехода к рыночной
экономике. 1
4. Методы финансовой деятельности гос-ва. 1
5. Принципы финансовой деят-ти Украины. 1
6. Состав финансовой системы Украины. 1
7. Роль экономических нормативов в фин. деят-ти гос-ва. 1
8. Предмет, наука и отрасль финансового права. Источники финансового права.
1
9. Финансово-правовые отношения, их содержание и важнейшие особенности. 1
10. Финансово-правовые нормы, их виды и структура. 1
11. Место фин. права в системе правовых наук Украины. 2
12. Санкции, применяемые к предприятиям, орг-циям, объединениям и гр-нам за
нарушение норм фин. права. 2
13. Система органов, осуществляющих контроль. 2
14. Виды и формы фин. контроля. Санкции, применяемые ГНА за нарушение норм
фин. права. 2
15. Финансовый контроль-специальная отрасль гос-ного контроля. 2
16. Методы фин. контроля. Обяз-ти главных бухгалтеров по контр. за
финансово-хоз-ной деят-тью по Положению об организациях бухгалтерского
учета и отчетности в У-не. 2
17. Источники формирования децентрализованных фондов предпр-тий в свете З-
на о предпр-тиях. 2
18. Порядок распределения прибыли производственных объединений, предпр-тий
и орг-ций пром-ти по действующему зак-ву. 2
19. Порядок образ-ния и расходования фондов: а) развития произв-ва, науки,
техники; б) фонда матер-ного поощрения; в) соц-ного развития на предпр-
тиях, орг-циях, объединениях. 2
20. Хар-ка фин. планов предприятий, орг-ций, объединений. Порядок их
утверждения. 2
21. Понятие бюджета Украины. 2
22. Бюджетное устройство У-ны по действующему зак-ву. 2
23. Порядок составления и рассмотрения, утверждение Гос-ного бюджета. 2
24. Бюджетные права Украины и местных Советов по действующему зак-ву. 3
25. Система доходов Гос-ного бюджета У-ны. 3
26. Роль бюджетной комиссии ВРУ в разработке З-на о Гос-ном бюджете на
1997г. 3
27. Понятие бюджетного процесса. Стадии его. Бюджетный период. 3
28. Принципы бюджетного процесса Украины. 3
29. Долгосрочное банковское кредитование. Порядок формирования фонда
кредитования; источники возмещения полученных ссуд и оплаты процентов. 3
30. Структура дох-ов и расх-ов Гос. бюджета У-ны (по з-ну «О Гос. бюджете
на 1997 г.). 3
31. Бюджетная классификация и ее назначение. 3
32. Принципы и порядок распределения доходов и расходов между отдельными
бюджетами. Мероприятия по усилению финансовой базы местных Советов. 3
33. Бюджетное регулирование. Его задачи и методы (на примере з-на «О Гос.
бюджете на 1997г.). 3
34. Роспись бюджета. Не правовое значение. 3
35. Исполнение расходной части бюджета. Распорядители бюджетных кредитов,
их виды, права и обязанности. 3
36. Акцизный сбор (плательщики, объекты обложения). 3
37. Понятие налогов. Налоговые правоотношения. Положение о взыскании
невнесенных в срок налогов и налоговых платежей. 4
38. Отв-ть плательщиков и контроль за соблюдением зак-ва о налогах. Порядок
применения и взыскания фин. санкций органами ГНА по инструкции ГНА Украины
от 20.04.95 №28. 4
39. Подоходный налог гр-ан У-ны, иностр. гр-ан и лиц без гр-ва (группы
плательщиков, порядок обложения и уплаты). 4
40. Льготы по подоходному налогу с населения. 4
41. Сметно-бюджетное финансирование. Понятие, принципы. 4
42. Виды иностр. инвестиций по З-ну У-ны от 19.03.96. 4
43. Компенсация и возмещение убытков иностр. инвесторам. 4
44. Понятие и формы гос-ного кредита. 4
45. Понятие, назначение и принципы банковского кредитования. 4
1 Понятие финансов и финансовой деятельности Украины.
Фин. деят-ть в У-не строится на экономической основе гос-ва.
Финансы - это совок-ть эконом. отношений по формированию
децентрализованных фондов денежных ср-в в распоряжении каждого из них для
осущ-ния деят-ти с целью получения прибыли (дохода).
Фин. деят-ть необходима в любом гос-ве. Ее появление связано с появлением
гос-ва. Фин. деят-ть обуславливает процесс развития экономики в гос-ве. Все
фин. ресурсы в гос-ве представлены централизованными и децентрализованными
фондами ден. ср-в. Централиз. фонды принадлежат гос-ву, они представлены-
гос. бюджет, бюджеты местных советов, целевыми фондами-пенсионными фондами,
фондами соц. страхования, профсоюзов. Все централизован. фонды-ден. ср-ва
отраслей нар. хоз-ва фирм, объединений, предприятий всех форм соб-ти.
Централиз. фонды образуются за счет ресурсов всех отраслей.
Фин. деят-ть-это система ден. отношений, возникающее в связи
формирования, распредел., использования централиз. и децентрализов. доходов
денежных ср-в.
Гос. финансы-это система ден. отношений, к-рые возникли одновременно с
гос-вом и неразрывно связаны с его существованием и функционированием.
2 Регламентация финансовой деятельности по Конституции Украины.
Фин. деят-ть широко регламентирована в К-ции У-ны, в частности п.4 и 85
относит к полномочиям ВРУ утверждение гос. бюджета У-ны и внесение
изменений в него, контроль за его исполнением. Исходя из необходимости
обеспечения экономической безопасности гос-ва п. 2 ст. 92 закрепляет, что
исключительно законами устанавливается: гос.бюджет и бюджетная система,
система налогообложения, налоги, эконом., ден. рынки, статус лиц и иностр.
выплаты и т.д. Ст.95 Конституции закрепляет, что бюджетн. Система Украины
строится на основах справедливого и непредвзятого распределения обществ-го
богатства между гр-нами и территориальными громадами. Ст. 96 Кон-ии
закрепляет за ВРУ утверждение бюджета на определенный срок. Участие КМУ и
счетной палаты, НБУ в осуществлении фин. деятельности закреплено в ст. 92,
100. Ст. 99 определяет национальную ден. единицу. Ст. 116 закрепляет за КМУ
проведение финансовой, ценовой, инвестиционной политики. Ст.138 относит к
ведению Автономной Республики Крым (АРК) разработку, утверждение и
исполнение бюджета АРК. Ст. 143 закрепляет участие органов местного
самоуправления (ОМСУ), территориальных громад в проведении финансовой
деятельности.
3 Задачи финансовой деят-ти гос-ва в условиях перехода к рыночной
экономике.
В условиях перехода к рыночной экономике всем институтам фин. деят-ти
придается большое значение, т.к. они вносят определ. вклад в развитие
экономики гос-ва.
Основной задачей финансовой деятельности государства является:
максимальное обеспечение всего финансирования и исполнения задач, стоящих
перед государством на разных этапах развития.
Отношения, возникающие в процессе финанс. деятельности, являются не
только экономическими. Правовое регулирование финанс. деятельности является
одной из форм гос. управление экономикой.
На данном этапе, когда Украина стоит на пути перехода к рын. экономике,
государство осуществляет фин. деятельность, руководствуясь основными
принципами государственного управления: плановость, равноправие наций и
национальных меньшинств, участие трудящихся в управлении, законность и
финансовая дисциплина. Отношения обеспечения финансовых принципов является
также одной из главных задач гос-ва фин. деятельности.
Фин. деятельность является основной отраслью управления, специальной
задачей которой является мобилизация средств для всех отраслей управления.
С помощью фин. деятельности обеспечивается финансирование государства.
4 Методы финансовой деятельности гос-ва.
Для мобилизации ден. средств гос-во применяет:
. Метод установления обязательных платежей и налогов. С помощью этого
метода изыскивается все прямые и непрямые налоги, обязательные платежи,
взносы в целевые фонды.
. Метод добровольного привлечения средств. Состоит в том, что государство
привлекает в свое распоряжение временно свободные средства населения и
предприятий путем выпуска гос. займов, денежно-вещевых лотерей, вклады
населения.
. Сочетание обязательного и добровольного страхования (институт
страхования).
При расходовании средств:
. Метод бюджет. финансирования, т.е. безвозвратный безвозмездный целевой
отпуск средств на определенные нужды.
. Банковское кредитование, т.е. возвратный, возмездный, целевой, срочный
отпуск средств под залог.
5 Принципы финансовой деят-ти Украины.
. Плановость. Каждая сфера фин. деятельности обязательно планируется фин.
планы бюджета, предприятия (баланс доходов и расходов), министерства
(сводный баланс расходов и доходов), в учреждениях и организациях - смета
доходов и расходов, в банках - кредитный план и кассовый план.
. Учета и контроля. Для учета - установка одинаковой методики бух.учета
(постановление КМУ № 25 93 года «Об организации бух.учета в Украине»,
т.е. для юр. и физ. лиц установлены единые правила учета.
. Контроль - он осуществляется от имени гос-ва (ВРУ, ГНА, казначейства,
органы местн. самоупр-ния, контрольно-ревиз. служба У-ны.)
. Равноправие национальностей и нац. меньшинств, т.е. учитывается
требования, специфика малых народов.
. Участие нас-ния в управлении делами гос-ва, т.е. через тех, кого мы
избрали (депутатский корпус).
. Законности, т.е. соблюдение финанс. дисциплины (сфера планирования,
рассмотрение и утверждение бюджета, исполнение его, админ. и угол. отв-
ть.).
6 Состав финансовой системы Украины.
Совок-ть фин. институтов, объединяющих опред. фин. отношения по
образованию и использованию соответствующих централизованных и
децентрализованных фондов денежных ср-в представляет собой фин. систему У-
ны.
Вся фин. система состоит из централизованных и децентр. фондов.
Централиз.-гос-во собирает ден. ср-ва для выполнения внутр. и внешн. ф-
ций. Через этот фонд гос-во обеспечивает содержание соц. сферы, соц. защиты
нас-ния, развитие нар. хоз-ва, отрасли, к-рые способствуют развитию всей
экономики производственной и непроизв. сфер. Сюда входят: гос. бюджет У-ны,
местные бюджеты, фонд соц. страхования и соц. защиты Пенсионный фонд,
Чернобыльский фонд, Фонд занятости.
Децентрализов. фонды-это институт финансов гос. предприятий и отраслей
нар. хоз-ва. Они формируются от доходов предприятий.
Институт кредитования: банковские кредиты.
Институт гос. кредита.
Институт гос. и коммерческого имущественного и личного страхования, для
потерь от различных страховых случаев.
Институт расчетов. Обязательно присутствует в каждом из названных ин-тов,
носит хар-р устанавливаемого порядка по ср-вам расчета между субъектами в
строго установленных формах, применение к-рых обязательно для каждого
клиента.
Ин-т денежного обращения-это установленная форма деят-ти по выдаче
наличных денег на опред. нужды. Порядок исп-ния наличных денег регулируется
спец. актами о кассовых операциях.
Ин-т валютных расчетов обеспечивает вал. операции, к-рые связаны с
обеспечением внешне-экон. связей.
7 Роль экономических нормативов в фин. деят-ти гос-ва.
Экономические нормативы это обоснованные расходы денежных средств на
единицу, с применением тех. норм выраженных в натуральном и денежном
выражении, эти нормы определяются в зависимости от конкретной сферы и для
конкретных целей.
Контингент сеть и штат.
Контингент, на примере нашего ВУЗа, это количество или численность
студентов. Сеть – кол-во структурных подразделений в составе бюджетного
учреждения. Штаты расчитываются исходя из контингента и из структуры
подразделения.
Эти нормативы всегда минимальны и определены с режимом экономии.
8 Предмет, наука и отрасль финансового права. Источники финансового права.
Фин. право-это совок-ть правовых норм, регулирующих процесс мобилизации,
распределения и исп-ния централиз. и децентрализ. ден. ресурсов с целью
обеспечения задач и ф-ций гос-ва. Фин. право регулирует большую группу
отношений, связанную с опред. полномочиями управленческой сферы, регулирует
бюджетный процесс, кредитование и ден. систему, ин-т страхования и налог.
систему.
Предмет фин. права-это общ-ные отношения, возникающие в процессе фин.
деят-ти, формирования, распределения и использования гос. централизованных
фондов и децентрализован. Фондов всех форм соб-ти.
Отрасль фин. права регулирует определ. Круг общ-ных отношений,
отличающихся от др. общ-ных отношений своими особ-тями. В отрасль фин.
права входит теоретическая часть, к-рая изучает понятия в фин. праве,
содержание действий фин.-правовых норм и фин. правоотношений, способы
защиты интересов гос-ва, юр. и физ. лиц, остальные положения науки фин.
права, полномочия органов, осуществляющих фин. деят-ть и фин. контроль.
Теоретическая часть делится на общую и особенную.
Фин.-правовая наука исходит из основных предпосылок фин. деят-ти,
изучения прошлого опыта, теоретических исследований и действия эконом. з-
нов в настоящем времени. В фин. науке разработаны эконом. з-ны,
направленные на развитие общ-ва.
Отличие науки фин. права и фин. правом:
. фин. право действует на основе действ. зак-ва;
. наука фин. права-это теоретические обоснования;
. наука фин. права изучает все ин-ты фин. права, опирается на ин-ты фин.
права и базируется на нормах фин права.
Источники фин. права:
. нормативно-правовые акты (законы, указы, постановления). Все эти акты не
ограничены в пространстве и во времени.
. все фин. правовые акты, к-рые ограничены во времени и в пространстве
(бюджет, кредитные планы банков и т.д.)
9 Финансово-правовые отношения, их содержание и важнейшие особенности.
Все отношения, к-рые возникают в гос-ве при перераспределении доходов и
образовании централизованных и децентрализ. фондов регулируются
соответствующими группами норм фин. права, явл. фин. правоотношениями. С
ними связано возникновение, изменение и прекращение фин. правоотношений. К
фин.-правов. отношениям относятся:
. отношения между ПУ, ВРУ и КМУ по поводу принятия законов налог. системы,
конкретных налогов, бюджетной системы, ежегодное принятие ВРУ бюджетной
резолюции, составления, рассмотрения, утверждения контроля об исполнении
и утверждении отчета об исполнении гос. бюджета У-ны.
. отн-ния между ВРУ и органами местного и регионального самоуправления по
поводу ежегодных отчислений, общего-ных налогов и платежей в пользу
местного бюджета (сбалансирование всех бюджетов У-ны путем процентных
отчислений из гос. бюджета, дотаций ).
. отношения между Минфином, Казначейством и Мин-вами и ведомствами по
поводу составления проекта гос. бюджета.
. отношения между фин. и налог. органами и физ. и юр. лицами по уплате
налогов, обяз. платежей и сборов в доход гос. и местного бюджетов.
. отношения между Минфином, Казначейством и юр. лицами, получающие
бюджетное финансирование.
. отношения между фин. органами и кредитной системой (НБУ, Укрсоцбанк и др.
установленных 10 коммерческих банков У-ны).
Матер. содержание фин. правоотношений явл. поведение субъектов (уплата
налогов, сборов, платежей). Юр. содержание-субъективные права и обяз-ти,
установленные фин.-правовыми нормами.
10 Финансово-правовые нормы, их виды и структура.
Фин.-прав. Нормы - это обязательные предписания гос. органами по поводу
мобилизации, распределении и использования центр. и децентр. фондами,
выраженные в категорической форме и обеспеченной принудительной силой
закона. Ф-п нормы установлены на основании законодательных актах. Они носят
обязательный, императивный х-р. Эти нормы по своему содержанию определяют
х-р финансовой деятельности.
Виды норм:
обязывающие нормы - нормы, которые устанавливают обязательный характер
выполнения предписаний, и в случае их невыполнения применяются
принудительные меры законов в форме санкций.
запрещающие нормы (носят х-р запрета, например, запрещается хранить наличку
в кассах, превышающих лимит).
уполномачивающие нормы (например, банк устанавливает проценты от
пользования кредитом по своему усмотрению).
Структура:
норма состоит из 3-х элементов:
гипотеза - наличие условий, с которыми связываются возникновение финансово-
правовых отношений.
диспозиция - это установленные правила дозволенного поведения юр., физ лиц
с одной стороны и гос-ва с другой.
санкция - это форма ответственности за нарушение этой нормы.
11 Место фин. права в системе правовых наук Украины.
В число отраслей Украинского права входит финансовое право. Оно
регулирует определенный круг общественных отношений, отличающихся от других
общественных отношений своими особенностями. Сфера действия финансового
права — отношения, возникающие в результате применения государством такого
экономического рычага, как финансы, и осуществления им в связи с этим
финансовой деятельности. Поэтому для определения места финансового права,
требуется выяснить, что такое финансы Украины.
Финансы — одна из стоимостных экономических категорий (к ним относятся
также деньги, прибыль, себестоимость, и др.), свойственных социалистической
системе народного хозяйства. С помощью этих категорий определяется мера
труда и мера потребления, производится оценка результатов работы
предприятий и стимулирование производственной деятельности работников и
трудовых коллективов. На этапе развития рынка, в который вступила Украина,
роль экономических рычагов усиливается. Необходимость активного -применения
их стала требованием Конституции Украины.
Все это говорит о все повышающейся роли фин. права в системе правовых
наук Украины.
12 Санкции, применяемые к предприятиям, орг-циям, объединениям и гр-нам за
нарушение норм фин. права.
Санкции по налогам применяются последовательно:
1. Пеня - за несвоевременную уплату налогов (0,3% за каждый день
просрочки /письмо ГНА № 19-0211/10-1877 от 14.03.97/)
. подоходный налог-5%
. с прибыли-учетные ставки НБУ на день исчисления пени (ставки по кредиту).
2. Принудительное взыскание со счета не внесена в срок платежей и
налогов. Если нет ср-в на счету, НА предусматривает арест на счет, лишает
предприятие возм-ти пользоваться счетом до момента начисления
задолженности.
Обращение взыскания на сумму дебитора-недоимщика. Те предприятия, к-рым
недоимщик перечислил деньги, на эти деньги утан. арест.
В случае укрытия дохода. Админ. способ защиты применяется ко всем юр.
лицам. Санкция-это механизм этого способа.
С суммы укрытого дохода исчисляется налог и 200% штраф от размера
доначисленного дохода. Адм. штраф в этом случае применяется к руководителям
и гл. бухгалтеру в размере от 2 до 5 необл. минимумов. Если же на
протяжении года у предприятия установлено повторно укрытие дохода, на него
налогается штраф в размере 500% от исчисленной суммы налога. На д. лиц-
размер от 5 до 10 необл. минимумов.
В случае злостного укрытия дохода в крупн. размерах примен. угол. отв-ть
(ст. 1482 УКУ)
. Укр. дохода в крупн. размерах до 100 необлагаемых минимумов (угол. отв-ть
до 3 лет).
. Укр. доходов в особо крупных размерах 1000 минимумов. До 10 лет с
конфискацией им-ва либо без него.
При привлечении к угол. отв-ти устанавл. пеня с момента возникновения и
при инфляции принимается индекс инфляции.
По кредитам: примен. последовательность:
. повышение ставки на 10% за несвоеврем. возврат очередных сумм
. за несвоеврем. возврат, а также за нецелевое использование-санкция:
прекращение кредитов, досрочный отзыв сумм полученного кредита.
По ден. обращению:
по положению о кассовых операциях о порядке использования наличных ден.
ср-в, санкция состоит в том, что устанавл. кол-во сверхлимитной суммы
наличных ден. ср-в подлежат изъятию в доход бюджета и штраф 200% от изъятой
суммы.
13 Система органов, осуществляющих контроль.
Контроль за фин. деят-тью в У-не осуществляют:
. Гос. налоговые администрации
. Контрольно-ревизионная служба У-ны
З-он «О ГНА» определил полномочия ГНА-ций по взысканию налогов и др.
обязательных платежей, осущ-нию контроля за правильностью исчисления и
уплаты этих платежей, и соблюдению налогового зак-ва.
Для осущ-ния гос-ного контроля за финансово-хоз-ной деят-тью действует
Гос. КРС.
Перед ГКРС поставлена осн. задача: контроль за расходованием ср-в и
матер. ценностей, их сохранностью, состоянием и достоверностью бухучета и
отчетности в Мин-вах и ведомстывах, Госкомитетах и фондах, бюджетных
учреждениях, в предприятиях и орг-циях, получающих ассигнования из бюджетов
всех уровней.
К задачам КРС относится разработка предложений по устранению выявленных
ревизиями недостатков и нарушений; предупреждение их в дальнейшем.
14 Виды и формы фин. контроля. Санкции, применяемые ГНА за нарушение норм
фин. права.
В зависимости от времени проведения финконтроль бывает: предыдущий,
поточный и последующий. Предыдущий осуществляется на стадии разработки
прогрнзных расчетов бюджета и плана, целью является проверка обоснованности
расчетов. Он производится до начала реализации решения осуществить денежные
операции. Поточный (оперативный)-контроль осуществляется во время
исполнения плана, производства денежных операций. На этой стадии задачей
является достижение наиболее рационального использования финресурсов.
Последующий контроль осуществляется путем ревизии, проверок,
инвентаризации. Он разрешает определить положение финдисциплины, причины ее
нарушения.
См. П.13.
5. Согласно пункту 7 части первой статьи 11 Закона Украины "О
государственной налоговой службе в Украине" государственным налоговым
инспекциям предоставлено право применять к предприятиям, учреждениям,
организациям и гражданам финансовые санкции в виде взыскания:
5.1. Двукратного размера доначисленной по результатам проверки суммы
налога, иного платежа в бюджеты, взноса в государственный целевой фонд, а в
случае повторного нарушения на протяжении года после установления нарушения
предыдущей проверкой - в пятикратном размере доначисленной по результатам
проверки суммы налога (платежа, взноса).
5.2. Десяти процентов надлежащих к уплате сумм налогов или иных платежей
в бюджеты или взносов в государственные целевые фонды на непредставление
или несвоевременное представление государственным налоговым инспекциям
налоговых деклараций, расчетов, аудиторских заключений и иных документов,
необходимых для исчисления налогов, иных платежей и взносов, а также за
непредставление учреждениям банков платежных поручений на уплату налогов,
иных платежей в бюджеты, взносов в государственные целевые фонды.Финансовые
санкции применяются независимо от причин, по которым произошло занижение
плательщикам суммы налога, иного платежа или взноса в налоговых
декларациях, расчетах. Для применения финансовых санкций не имеет значения
и наличие умысла в действиях соответствующих работников предприятия,
учреждения, организации или гражданина-плательщика.
Указанная ответственность наступает в том случае, если нарушение
произошло вследствие ошибочного применения законодательства о
налогообложении, халатности, неопытности или расчетной ошибки. Финансовые
санкции применяются независимо от причин, по которым произошло занижение
плательщикам суммы налога, иного платежа или взноса в налоговых
декларациях, расчетах. Для применения финансовых санкций не имеет значения
и наличие умысла в действиях соответствующих работников предприятия,
учреждения, организации или гражданина-плательщика.
Указанная ответственность наступает в том случае, если нарушение
произошло вследствие ошибочного применения законодательства о
налогообложении, халатности, неопытности или расчетной ошибки.
15 Финансовый контроль-специальная отрасль гос-ного контроля.
Финконтроль (ФК) является фактором дальнейшего развития рыночных
отношений. С его помощью закрепляется вмешательство государства в его
внутрехоздеятельность соответствующих юр. и физ. лиц. Содержание ФК
определяется финдеятельностью государства, составной частью которого он
является. Его задачи:
1.Обеспечить своевременное наиболее эффективное поступление денежных
средств.
2.благоприятствовать их увеличению
3.Помочь найти новые источники дохода.
4.Рациональное, целевое, наиболее эффективное распределение, экономное
расходование денежных средств. На практике проявляется в проверке финпланов
юр.лиц, планов производства, планов по себистоимости, прибыли и т.д. ФК –
это деятельность госорганов или госорганизаций по обеспечению законности
финдисциплины и целевого назначения при перераспределении денежных средств
и связанных с этим матценностей. Правовая основа осуществления контроля это
Конституция, в которой определены принципы, основные права и обязанности
госорганизаций в области конторля. Также за последнее время вУкраине
приняты законы «О ГНА Ук-ны» и «О аудиторской деятельности».
16 Методы фин. контроля. Обяз-ти главных бухгалтеров по контр. за финансово-
хоз-ной деят-тью по Положению об организациях бухгалтерского учета и
отчетности в У-не.
Методы ФК это приемы и способы его осуществления. К методам ФК можно
отнести проверку, анализ финхоздеятельности, отчеты. Основные методы –
проверка и ревизия. Проверка – это обследование и изучение отдельных
участков финхоздеятельности юр.лиц. Ревизия – метод документального
контроля за финхоздеятельностью юр.лиц.Большинство ревизий планируются и
производятся в установленные сроки. Полная ревизия – охват всех сторон
деятельности юрлица. Частичная – одну сторону деятельности. Комплексная –
производится представителями нескольких органов. По результатам ревизии
оформляется акт, который подписывается руководителем ревизгруппы и
главбухом предприятия.
17 Источники формирования децентрализованных фондов предпр-тий в свете З-на
о предпр-тиях.
Источниками формирования децентр. фонда предприятия является:
денежные и материальные взносы учредителей
доходы, полученные от реализации продукции а также от других видов хоз.
Деятельности
доходы от ценных бумаг
кредиты банков и др. кредиты
капитального вложения и дотаций из бюджетов
поступления от разгосударствеления и приватизации собственности
приобретение имущества и др. предприятий и организаций
благотворительные взносы
иные источники, не запрещенные законом
18 Порядок распределения прибыли производственных объединений, предпр-тий и
орг-ций пром-ти по действующему зак-ву.
Распределение прибыли:
прямое участие в распределении прибыли, командировочные расходы,
отчисления в амортизационный фонд, фонд эконом. стимулирования, гос. фонд
на развитие произв-ва 40%, фонд соц.-эконом. развития, фонд материального
поощрения, страхование и резервный фонд 5%.
19 Порядок образ-ния и расходования фондов: а) развития произв-ва, науки,
техники; б) фонда матер-ного поощрения; в) соц-ного развития на предпр-
тиях, орг-циях, объединениях.
Гос. расходы - это регламентированные прав. нормами планомерный процесс
целевого использования мобилизованных гос-вом ден. ср-в в целях выполнения
им своих задач и функций.
Г.р. осуществляются в строгом соответствии с финансовыми законами.
Источниками гос. расходов явл. централизован. фонды - гос. бюджэт и
децентр. фонды - фонды предприятий.
20 Хар-ка фин. планов предприятий, орг-ций, объединений. Порядок их
утверждения.
Фин.план /фп/ предназначен для прогнозирования фин. перспективы развития
предприятия, а также для определения его текущих доходов и расходов. Фп
предприятия взаимосвязан и базируется в наряде фин. расчетов, составленных
по отдельным направлениям в деятельности предприятий:
по сбыту продукции
по сырью и материалам
производству
рекламе
кап. Вложений
научно-исследов. Разработка и т.д.
Фп предприятий составляется фин. или эк. Службой. Службой предприятия -
на 1 год с разбивкой по кварталам, а также на 3-5 лет.
Фп состоит из следующих разделов:
доходы и поступления ср-в
расходы и отчисления ср-в
кредитные взаимоотношения
взаимоотношения с бюджетом
В 1-ом разделе планируется прибыль, амортизацион. отчисления, иные
доходы. Во 2-м отражается распределение прибыли предприятий, затраты на
кап. Вложения и т.д. В 3-м планируются суммы банковских кредитов, а также
расходы на погашения этих ссуд и уплаты %% за эти ссуды. В 4-м отражаются
суммы по налогам и иным платежам в бюджет, а также суммы ассигнований из
бюджета.
Основными методами составления фп явл. метод экстраполяции, нормативный
метод, метод математического моделирования и др. методы.
21 Понятие бюджета Украины.
Бюджет государства можно определить, как установленный нормами закона,
принятого Верховной Радой или решением местных Советов народных депутатов
план
создания и использования централизованного (для государства или
определенной территории) фонда средств, необходимого для осуществления их
задач и функций государства в целом и органов местного самоуправления.
Бюджет рассматривается в 3-х аспектах: экономическом, материальном и
правовом.
. С эк. Точки зрения б - это система эк. отношений, по средствам которых
формируется, распределяется и используется гос. фонд ден. ср-в для
выполнения функций государства.
. Местный б - это система эк. отнош., по средствам которых формируется
распределяется и используется местн. фонды ден. ср-в для выполнения
функций, возложенных на этот регион.
. С матер. точки зр. - это централизованный фонд ден. ср-в (госуд-й или
органа местн. самоуправления), который расходуется для опосредования их
функционирования.
Задачи гос. бюджета:
. приостановление спада производства
. всемерное стимулирование отечественного пороизв-ва
. укрепление ден. единицы
. полнота охвата налогообложением
. соц. защита нас-ния и др.
22 Бюджетное устройство У-ны по действующему зак-ву.
Під бюджетним устроєм розуміють установлену правови-ми нормами
організацію і принципи побудови бюджетної сістеми, її структури,
взаємозв'язок між окремими ланкам бюджетної системи. Бюджетний устрій
згідно з Законом Ук раїни «Про бюджетну систему України» визначається з ура
куванням державного устрою і адміністративно-територіального поділу
України.
Україна як незалежна держава має державний бюджет, який дозволяє їй
здійснювати свої функції. У складі України й автономне утворення —
Автономна Республіка Крим, які також має свій республіканський і місцеві
бюджети.
На території України існує система місцевих бюджетів -фінансово-
економічна база місцевих органів самоврядування очолюваних місцевими Радами
народних депутатів. Кожна ланка місцевих бюджетів за законодавством є
самостійною Самостійність місцевих бюджетів полягає в тому, що затвердження
будь-якого з них здійснюється відповідною Радою народних депутатів —
обраним народом представницьким орга-ном. Виконання цих бюджетів
здійснюється місцевими органами державної виконавчої влади. Самостійність
бюджетів забезпечується наявністю власних дохідних джерел і правом
визначати направлення їх використання і витрачання. Однак справжньої
самостійності місцеві бюджети досягнуть тоді, коли закріплених за ними
доходів вистачитиме на всі заходи, пов'язані із функціонуванням місцевого
самоврядування. Таким чином, бюджетна система України включає: Державний
бюджет; Бюджет Автономної Республік) Місцеві бюджети включають обласні,
міські, раионні, районні в містах, сільські та селищні
Бюджет Автономної Республіки Крим об'єднує республіканський бюджет та
бюджети районів і міст республіканського підпорядкування Криму.
Кожна Рада народних депутатів затверджує бюджет, з якого фінансуються
витрати, пов'язані з функціонуванням її та органів виконавчої влади.
Бюджети вищого рівня об'єднуються з нижчестоящими певної території з
метою аналізу і визначення засад державною регулювання економічного і
соціального розвитку України
Бюджет строится на принципах целостности, полноты, достоверности,
гласности, наглядности и самостоятельности всех бюджетов, которые входят в
бюджетную систему Украины.
23 Порядок составления и рассмотрения, утверждение Гос-ного бюджета.
Составление бюджета.
Порядок и сроки составления проекта бюджета (государственного) определяет
Кабинет Министров Украины. Сроки представления на рассмотрение и
утверждение устанавливает Президент Украины или Президиум Верховного Совета
Украины. По местным бюджетам эти функции принадлежат местной администрации
и соответствующему Совету народных депутатов.
Верховный Совет не позднее 15 июня текущего года разрабатывает и
представляет Президенту Украины на рассмотрение специальное постановление
(бюджетную резолюцию) об основных направлениях бюджетной политики на
наступающий бюджетный год (ст.26 Закона «О бюджетной системе Украины»).
Согласно ст.7 Закона Украины «О бюджетной системе Украины» в редакции от
29.06.95 г. и конституционно закрепленных полномочий (ст.96 Конституции
Украины), Кабинет Министров Украины не позднее 15 сентября каждого года
представляет на рассмотрение Верховного Совета Украины проект
государственною бюджета Украины и отчет о его исполнении. Следовательно,
стадия составления проекта государственного бюджета Украины завершается в
момент представления его Кабинетом Министров Украины - Верховному Совету
Украины для последующего рассмотрения и утверждения (п.4 ст.85 Конституции
Украины). По местным бюджетам проекты администрация представляет местному
Совету народных депутатов.
Проект Закона Украины о бюджете Украины на соответствующий бюджетный год
должен соответствовать «Правилам оформления Закона Украины о
государственном бюджете Украины» утвержденным Постановлением Верховного
Совета Украины от 06.05.96 г. № 170, которые определяют основные требования
предъявляемые к проекту Закона Украины о бюджете.
Работа по составлению проекта бюджета, как правило, начинается за пять -
шесть месяцев до начала планируемого года.
Проект бюджета составляется на основе показателей прогноза экономического
и социального развития государства или отдельного региона. При разработке
государственного бюджета в основу принимаются научно обоснованные
экономические нормативы, проекты сводных балансов доходов и расходов,
сводные сметы расходов министерств и ведомств, балансы доходов и расходов
предприятий и учреждений, состоящих на республиканском бюджете не входящих
в состав министерств и ведомств.
Проект государственного бюджета по техническому оформлению представляет
собой пакет расчетов по доходам и расходам, построенных в полном
соответствии с бюджетной классификацией по разделам, главам, параграфам и
статьям, отражающих экономическое содержание включаемых мероприятий.
Юридическое значение проекта бюджета состоит в том, что разработка его
осуществляется на основе финансово-правовых норм действующего
законодательства по доходам - системы налогообложения и устанавливаемых
обязательных платежей; ставок налогообложения, применяемых льгот, сроков
уплаты, по расходам - научно-обоснованных и утвержденных экономических
нормативов; установленного порядка финансирования отраслей народного
хозяйства и отдельных мероприятий.
Рассмотрение и утверждение бюджета.
Второй стадией бюджетного процесса является рассмотрение и утверждение
бюджета. Представленный Верховному Совету проект государственного бюджета
передается постоянной комиссии по вопросам планирования, бюджета, финансов
и цен для рассмотрения и подготовки проекта к утверждению.
Стадию рассмотрение и утверждение бюджета условно можно разделить на два
этапа:
предсессионное рассмотрение проекта бюджета, т.е. подготовка его к
рассмотрению на сессии Верховного Совета;
рассмотрение и утверждение проекта на сессии.
Постоянная комиссия Верховного Совета Украины по вопросам планирования,
бюджета, финансов и цен, после анализа проекта бюджета рассматривает его по
различным направлениям своей деятельности. К ним относятся: контроль и
выборочные проверки с изучением хозяйственной деятельности на местах;
заслушивание на заседаниях постоянной комиссии руководителей министерств и
ведомств; рассмотрение проекта бюджета на совместных заседаниях с
привлечением отраслевых и функциональных постоянных комиссий.
Завершается предварительное рассмотрение проекта бюджета составлением
постоянной комиссией по вопросам планирования, бюджета, финансов и цен
заключения по планированию бюджета. Проект государственного бюджета вместе
с заключением постоянной комиссии по вопросам планирования, бюджета,
финансов и цен представляется Президиуму Верховного Совета, что даёт
основание для рассмотрения проекта бюджета на сессии Верховного Совета
Украины.
Второй этап рассмотрения проекта государственного бюджета Украины
проходит на сессии Верховного Совета Украины и начинается с доклада
Министра финансов Украины от имени правительства. Вторым выступает
председатель постоянной комиссии по вопросам планирования, бюджета,
финансов и цен. Только после этого выступают народные депутаты с
обсуждением проекта бюджета. Завершается обсуждение проекта выступлением
Министра финансов с заключительным словом и голосованием по отдельным
направлениям бюджета.
За Верховным Советом Украины, единственным органом законодательной
власти, (п.4 ст.85 Конституции Украины) закреплено право на утверждение
государственного бюджета, осуществление контроля за ходом его выполнения,
утверждение отчета об исполнении и внесении изменений в государственный
бюджет Украины. Верховный Совет по одобренному бюджету принимает Закон «О
государственном бюджете Украины» на новый бюджетный год, который
публикуется в официальных источниках.
Согласно п.23 ст.26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»
от 21.05.97 г. в исключительной компетенции сельских, поселковых, городских
Советов находится утверждение местных бюджетов.
24 Бюджетные права Украины и местных Советов по действующему зак-ву.
З-он У-ны «О бюджетной системе У-ны» содержит гарантии соблюдения прав в
отрасли бюджетной деят-ти Советов нар. депутатов всех уровней, закрепляется
за ними возм-ть компенсировать за счет ср-в бюджета вышестоящих Советов,
если на основе их решения уменьшились доходы или увеличились расходы
бюджета нижестоящего тер-ного уровня.
СНД нижест. органов и их исп. органы имеют право не принимать к
исполнению решения высших органов, если эти решения не обеспечены
бюджетными ресурсами.
Зак-вом установлено, что ВРУ на протяжении одного бюджетного периода не
может принимать з-ны, влияющие на уменьшение доходов или увеличение
расходов бюджета без внесения соотв. изменений и дополнений в З-он «О гос.
бюджете У-ны». Органы вышестоящего уровня не могут изымать из бюджетов
нижестоящих органов:
бюджетные ср-ва, создающиеся на началах типично бюджетного года;
доходы бюджетов, дополнительно полученных в процессе исполнения бюджета,
суммы превышения доходов над расходами, создающиеся в рез-те увеличения
поступления в бюджет или экономии.
25 Система доходов Гос-ного бюджета У-ны.
Под системой доходов понимается совокупность, вкл. в них налогов, обяз.
платежей, целевых взносов.
По методам привлечения ср-в:
налоги,
обяз. платежи,
прочие доходы,
взносы в гос. целевые фонды
Самый большой уд. вес имеет НДС.
В составе доходы гос. и местного бюджета:
прямые налоги,
непрямые,
неналоговые обязат. платежи (гос. пошлина),
гос. целевые фонды,
доходы от гос. кредита,
доходы от обяз. личностного и им-венного страхования.
По конкретным источникам неналогового гос. и местн. бюджета:
за услуги гос-ва через уполном. ими органы,
получение гос-вом по праву соб-ти,
сборы,
доходы от применения фин. санкций,
прочие доходы.
Неналоговые доходы:
гос. пошлина,
отчисления по геолого-разведовательным работам,
уплата за соц. использование природных ресурсов,
отчисления на содержание и ремонта автодорог.
26 Роль бюджетной комиссии ВРУ в разработке З-на о Гос-ном бюджете на
1997г.
Постійна комісія з питань бюджету готує доповідь і таблицю про підтримані
поправки і перелік відхилених поправок. Текст доповіді та інші матеріали
роздаються депутатам не менш як за 5 днів до засідання Верховної Ради, на
якому заслуховується доповідь комісії з питань бюджету про поправки до
проекту бюджету і провадиться перше читання проекту закону про Державний
бюджет. Після обговорення доповіді на голосування ставиться постанова про
схвалення висновків і пропозицій постійної комісії з питань бюджету. Якщо
така постанова не підтримується. Верховна Рада приймає рішення або про
повернення доповіді на доопрацювання в постійну комісію з питань бюджету
або про розгляд на пленарному засіданні всіх поправок, що надійшли до
постійної комісії з питань бюджету.
У разі схвалення доповіді постійної комісії з питань бюджету на
пленарному засіданні розглядаються тільки ті поправки, які відхилені
комісією і на розгляді яких наполягають ініциатори їх внесення
27 Понятие бюджетного процесса. Стадии его. Бюджетный период.
Бюджетный процесс-это регламентированная нормами бюджетного права деят-ть
управомоченных на то органов по составлению, рассмотрению и утверждению
бюджета, исполнению и составлению отчета о его исполнении.
Б.п. делится на 4 стадии:
составление,
рассмотрение и утверждение,
исполнение и контроль за их исполнением
составление и утверждение отчета
28 Принципы бюджетного процесса Украины.
Верховенство з-ной власти,
Полнота охвата в бюджете. В каждый бюджет вкл. все направления по доходной
и расходной части,
Реальность вкл. в бюджет показателей по доходам и расходам,
Специализация показателей бюджета,
Гласность,
Публичность.
29 Долгосрочное банковское кредитование. Порядок формирования фонда
кредитования; источники возмещения полученных ссуд и оплаты процентов.
Кредит - капитал банка в ден.форме, передающийся во времен. Пользование
на условиях обеспечения возврата, срочности и целевого х-ра использования.
Долгосрочный банковский кредит - кредит представленный более чем на 3
года. %% за его использование рассчитываются с момента получения и до
полного погашения кредита. Долгосрочные кредиты могут предоставляться для
формирований основных фондов. Объектами кредитования могут быть кап.
Затраты на реконструкцию, модернизацию и расширение действующих фондов на
новое строительство, на приватизацию и т.д. Основными источниками
формирования банковского кредитного ресурса явл. собственные средства
банков, остатки на расчетных и текущих счетах, привлеченных физ и юр лиц на
депозитные счета до востребования, на срочные, межбанковские кредиты и
средства, полученные от выпуска ценных бумаг. Кредитные операции осущ.
Банками в границах предусмотренных ресурсов.
Пошлины банковского кредитования и насчитанных за ним %% осуществляется
заемщиком с расчетного или текущего счета. Если расчетный счет должника
открытый в управлении банка, погашение долга за кредитором и уплата %% осущ-
ся платежным поручением заемщика при условии признания долга заемщиком
платежным требованием банка в уставнов-м законом порядке. В случае
невозможности заемщика уплатить долг он стягивается с поручителей в
установ. Законом порядке.
30 Структура дох-ов и расх-ов Гос. бюджета У-н | |
