|
Реферат: Государство и право Англии в новое время (История)
Оглавление
контрольной работы по дисциплине
«История государства и права зарубежных стран»
на тему «Государство и право Англии в новое время»
Введение - 3 -
Раздел 1. БУРЖУАЗНОЕ ГОСУДАРСТВО АНГЛИИ - 5 -
Раздел 2. БРИТАНСКАЯ КОЛОНИАЛЬНАЯ ИМПЕРИЯ - 12 -
Раздел 3. СТАНОВЛЕНИЕ АНГЛИЙСКОГО БУРЖУАЗНОГО ПРАВА - 13
-
Заключение - 16 -
Список использованной литературы - 17 -
Введение
Превращение буржуазии в господствующий класс происходило в результате
политических революций, ликвидировавших феодальные производственные
отношения и феодальное государство. Первой буржуазной революцией мирового
значения была английская революция XVII века, самой радикальной -
французская революция XVIII века, не без основания называющаяся Великой.
В результате буржуазных революций политическая власть в Англии перешла
в руки буржуазии - в одних странах полностью, в других - на условиях
компромисса с теми или иными феодальными элементами.
В тесной зависимости от этого разрешался вопрос о форме государства,
созданного революцией, о форме права и способах его кодификации.
Окончательное преодоление феодальных пережитков в государственном и
правовом устройстве проходило в течение всего XIX и начале XX в. Лишь к
концу XIX века буржуазная демократия в том или ином виде становится
наиболее типичной формой выражения политической власти буржуазии.
С формально-юридической точки зрения можно выделить следующие черты
буржуазной демократии:
1. Разделение власти на три ветви: законодательную, исполнительную и
судебную.
2. Сосредоточение законодательной власти в руках так называемого
"народного представительства" (парламента).
3. Ответственность правительства перед парламентом.
4. Несменяемость судей.
5. Существование местного самоуправления.
6. Провозглашение традиционных политических свобод - свободы слова,
собраний и т.д.
На новой исторической ступени права в нем появился ряд новых качеств и
принципов. Во-первых, буржуазное право во всех странах рождалось в виде
национальных правовых систем в противовес партикуляризму феодального права.
Во-вторых, в центр буржуазных правовых систем была поставлена личность
человека, а потому его права провозглашались как неотчуждаемые и священные,
подкреплявшиеся целой совокупностью прав гражданина в публичной и
частнособственнической сферах.
Среди основных принципов буржуазного права можно выделить принцип
юридического равенства, поскольку именно юридическое равенство является
одной из основ функционирования капиталистической системы хозяйствования.
Не менее важное значение имел и принцип свободы, так как наряду с
выражением общечеловеческого гуманистического идеала он выражает свободу
предпринимательской деятельности, свободу торговли, конкуренции, которые в
свою очередь немыслимы без свободы политической.
Заинтересованность буржуазии в упорядоченности, стабильности
экономических и социальных отношений выдвинула в число основных принципов
права и принцип законности.
Раздел 1. БУРЖУАЗНОЕ ГОСУДАРСТВО АНГЛИИ
Буржуазное государство в Англии возникло в ходе революции XVII века.
Это была последняя революция, проходившая под "религиозным знаменем", так
как основным идейным требованием было реформирование господствующей
англиканской церкви и восстановление "старинных вольностей и обычаев".
Накануне революции английское общество было расколото на два основных
лагеря. Сторонники короля (роялисты) - представители"старого" феодального
дворянства и английского духовенства выступали за сохранение абсолютизма и
существующей церкви. Оппозиция объединяла новое дворянство "джентри" и
буржуазию. Так как противники абсолютизма выступали с лозунгами "очищения"
английской церкви, завершения реформации и вывода церкви из-под королевской
власти, то их стали именовать "пуритане".
Но лагерь оппозиции не был единым. Можно выделить три основных
течения:
1) пресвитериане - движение объединяло крупную буржуазию и верхушку
"джентри", которые выступали за ограничение королевской власти,
установление своего политического господства, реформу церкви на принципах
протестантизма и утверждения в церковно-административных округах
пресвитеров из числа наиболее состоятельных граждан.
2) Индепенденты - выражали интересы средних слоев буржуазии и
обуржуазившегося дворянства, выступавших с требованиями ограничения
королевской власти, признания свободы совести, свободы слова и т.д.
3) Левеллеры - выделились в ходе революции из лагеря индепендентов,
объединяли представителей мелкобуржуазных слоев города и деревни, выступали
с наиболее радикальными требованиями, которые выразили в "Народном
манифесте" 1647 г.: народный суверенитет, установление республики, всеобщее
избирательное право для мужчин, возврат земель, утраченных в ходе
"огораживания", реформа общего права.
В ходе революции из пролетарских слоев города и деревни оформилось
течение диггеров, выступающих за уничтожение частной собственности на землю
и предметы потребления. Их взгляды являлись разновидностью крестьянского
утопического коммунизма и значительного распространения не получили.
Конфликт, зревший в недрах английского общества, начал перерастать в
открытое противостояние после подачи в 1628 г. королю Карлу I парламентом
"Петиции о праве", содержащей положения, ограничивающие королевские
полномочия. Поскольку петиция апеллировала к старинной "Хартии вольностей",
Карл I был вынужден утвердить "Петицию о праве" как закон. Но в 1629 г. он
распускает парламент и вплоть до 1640 г. в Англии сохраняется состояние так
называемого "беспарламентского" правления. Это был период полного
королевского произвола, приведшего страну в состояние кризиса. В 1640 г.
Карл I был вынужден снова созвать парламент. С этого момента принято
начинать хронологию английской революции. В целом историю английской
революции принято делить на четыре этапа: 1) конституционный (ноябрь1640-
август 1642г.), 2) первая гражданская война (1642 - 1646), 3) борьба за
углубление демократического содержания революции (1646 - 1649), 4)
индепендентская республика(1649 -1653)[1].
Наивысшей точкой развития революции стал 1649 г., когда после военных
побед, пленения и казни Карла I Англия была объявлена республикой. Палата
лордов упразднялась, высшей властью стала палата общин. Высшим
исполнительным органом стал Государственный совет. В его задачи входило
противодействовать восстановлению монархии, руководить вооруженными силами
страны, устанавливать налоги, проводить внешнюю политику и руководить
торговлей.
Но в скором времени в республике устанавливается диктатура вождя
английской революции О.Кромвеля. В конце 1653 г. конституция, так
называемое "Орудие управления", юридически закрепила его власть, объявив
Кромвеля пожизненным лордом-протектором. В его руках была сосредоточена
высшая законодательная и исполнительная власть. Существовал и однопалатный
парламент, но высокий имущественный ценз (в 100 раз больше, чем до
революции) существенно ограничивал его влияние. Государственный совет, как
непосредственный орган управления страной, назначался лордом-протектором.
По существу, "Орудие управления", закрепив режим единоличной власти,
определило обратное движение от республики к монархии. Смерть Кромвеля в
1658 г. ускорила эти события.
В 1660 г. была реставрирована королевская власть Стюартов. Новый
король - Карл II, хотя и гарантировал в "Бредской декларации" новой
господствующей элите сохранение статус-кво и отказ от преследований, тем не
менее стал активно проводить политику восстановления прежних абсолютистских
порядков. При его сыне Якове II эта политика приняла настолько открытый
антибуржуазный характер, что правящие круги, в целях самосохранения,
организовали дворцовый переворот, прозванный "славной революцией". С этого
момента в Англии окончательно утвердилась конституционная монархия.
Юридическое выражение этого мы видим в принятии трех законов, носивших
конституционный характер (Хабеас Корпус Акт, Билль о правах, Акт об
устроении).
Хабеас Корпус Акт (Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о
предупреждении заточений за морями), принятый в 1679 г., был призван
ограничить возможность тайной расправы короля со сторонниками оппозиции, но
приобрел гораздо более широкое значение[2]. Согласно закону, любой
подданный,задержанный за уголовное деяние, исключая государственную измену
и тяжкое уголовное преступление, имел право обратиться в суд (лично или
через представителей) с просьбой выдать приказ Хабеас Корпус. Судья должен
был выдать такой приказ арестованному через должностное лицо (тюремщика,
шерифа), в чьем ведении находился арестованный. Получив приказ, эти лица
должны были в течение суток доставить заключенного в суд с указанием
истинных причин ареста. Далее судье предписывалось освободить заключенного
под денежный залог и поручительство с обязанностью последнего явиться в
ближайшую сессию суда для рассмотрения дела.
Лицо, освобожденное по приказу Хабеас Корпус, нельзя было арестовать и
вновь заключить в тюрьму до суда за то же преступление. Запрещалось также
переводить заключенного из одной тюрьмы в другую или содержать без суда в
тюрьмах заморских владений Англии.
За неисполнение предписаний закона судьями и должностными лицами были
предусмотрены крупные денежные штрафы и отстранение от должности.
Позднее Хабеас Корпус Акт приобрел значение одного из основных
конституционных документов Англии, содержащих ряд юридически действенных
гарантий неприкосновенности личности.
В "Билле о правах" (1689 г.) утверждалось верховенство парламента в
законодательной и финансовой политике, в этом проявилось его главное
предназначение. Билль запретил: 1) приостанавливать действие законов или их
исполнение без согласия парламента; 2) взимать налоги и сборы в пользу
короны без согласия парламента; 3) содержать постоянную армию в мирное
время без санкций парламента. Билль устанавливал свободу слова и прений в
парламенте, свободу выборов в парламент, право обращения подданных к королю
с петициями[3].
"Акт об устроении", принятый в 1701 г., кроме разрешения вопроса о
порядке престолонаследия после бездетного Вильгельма Оранского содержал еще
два важнейших положения[4]. Во-первых, вводился так называемый принцип
контрсигнатуры, по которому акты, издаваемые королем, действительны только
при наличии подписи соответствующего министра. Во-вторых, устанавливался
принцип несменяемости судей. С этого времени отстранить судью от должности
можно было только по решению парламента. По существу, это означало
отделение суда от исполнительной власти.
Таким образом к XVIII в. в Англии были заложены основные принципы
буржуазного государства, как-то: верховенство парламента в области
законодательной власти, исключительное право парламента вотировать бюджет и
определять размеры воинского контингента, принцип несменяемости судей.
Дальнейшее развитие буржуазного государства в Англии шло по пути
конституционных реформ.
Важнейшей особенностью английской конституции было то, что она не
представляет собой единого законодательного акта. Наряду с отдельными
писаными законами ее важнейшую часть составляют неписаные условные правила,
утвердившиеся как "конституционный прецедент". Наиболее важными из
утвердившихся в XVIII веке были: непосещение королем заседаний кабинета
министров; формирование правительства из партии, победившей на выборах;
коллегиальная ответственность кабинета министров; отказ короля от права
вето.
Развитие органов государственной власти Англии этого периода идет по
двум направлениям: возвышение роли парламента и становление кабинета
министров. К концу XVIII века парламент сосредотачивает в своих руках
контроль не только за законодательной, но и за исполнительной властью, а
английский кабинет министров становится обособленным от короля высшим
органом управления, состоящим из основных должностных лиц государства -
лидеров парламентского большинства и коллективно ответственных перед
парламентом. Такое правительство стало именоваться ответственным
правительством и является отличительным признаком парламентской системы,
сложившейся в Англии к концу XVIII века.
Основными направлениями эволюции политической системы Англии в XIX
веке были проведение избирательных реформ, становление двухпартийной
политической системы, возвышение исполнительной власти.
Основное содержание избирательных реформ 1832, 1867, 1884-1887 гг.
заключалось в снижении избирательного ценза (имущественного и возрастного),
перераспределение избирательных округов в соответствии с численностью
населения и ликвидация "гнилых местечек", введение тайного голосования[5].
В ходе проведения избирательных реформ произошла окончательная
перестройка двух основных политических партий. Возникшие еще в XVIII в. как
две политические группировки в парламенте виги и тори, выражавшие интересы
соответственно торгово-промышленной буржуазии и крупных землевладельцев и
финансовой буржуазии, в XIX в. сформировались как две политические партии:
либеральная и консервативная. Эти партии находились у власти
попеременно в течение всего XIX в. Но во второй половине девятнадцатого
столетия в связи с изменениями в экономической и социальной структуре
Англии консервативная партия постепенно превращается в политическую партию
крупной промышленной и финансовой буржуазии. Либеральная партия,
ориентирующаяся на средние слои, постепенно теряет свою социальную базу и
политическое влияние.
В 1906 г. на базе возросшего рабочего движения была образована
лейбористская партия. Ее основу составили английские тред-юнионы
(профсоюзы) и некоторые другие рабочие организации. Вскоре она превратилась
в серьезную политическую силу, конкурирующую с либеральной и консервативной
партиями.
В конце XIX - начале XX в. английский парламент превращается в орудие
в руках правительства, располагающего большинством в парламенте.
Организационная структура, партийная дисциплина, а также процедуры,
ограничившие свободу прений в парламенте, дали возможность правительству
определять направления работы палаты общин и подчинить ее своим интересам.
Важной мерой усиления роли правительства было и принятие в 1911 г.
Акта о парламенте, ограничивающего полномочия палаты лордов. По новому
положению для финансовых биллей согласия палаты лордов не требовалось, для
нефинансовых в случае трехкратного отклонения законопроекта на протяжении
двух лет он становился законом и без одобрения палаты лордов.
Во второй половине XIX века в Англии была проведена реформа местного
самоуправления, в ходе которой были созданы однотипные представительные
органы в городах и графствах, а реальная власть перешла из рук аристократии
к буржуазии.
Кроме того, в результате судебной реформы все высшие суды, созданные
еще при феодализме, были объединены в единый Верховный суд, состоявший из
Высокого суда и Апелляционного суда по гражданским делам.
Раздел 2. БРИТАНСКАЯ КОЛОНИАЛЬНАЯ ИМПЕРИЯ
Англия, создавшая к середине XIX в. крупнейшую колониальную империю,
использовала довольно гибкую систему управления, во многих случаях опираясь
на местную верхушку (система косвенного управления).
С XVIII века сложилось деление колоний на завоеванные и
переселенческие. Соответственно сложилось и два типа колониального
управления. Завоеванные колонии, где преобладало "цветное" население,
политической автономией не обладали и управлялись от имени короны
британским правительством. Законодательные и исполнительные функции в этих
колониях были сосредоточены в руках губернатора. Представительные органы,
если и создавались, то играли лишь совещательную роль (Индия, африканские и
большинство азиатских колоний).
В переселенческих колониях большинство или значительную часть
населения составляли белые переселенцы. Эти колонии со временем приобрели
политическую автономию и статус доминионов. Они имели свою конституцию,
парламент, правительство, которое было подконтрольно губернатору,
назначенному метрополией[6].
В конце XIX в. появляется такая форма колониальной зависимости, как
протекторат. Формально независимые государства имели ограниченный
суверенитет в силу навязанных Англией договоров и присутствия колониальных
войск (Афганистан, Кувейт, Ирак).
Особое место в колониальной империи Британии занимает Ирландия. Будучи
старейшей английской колонией, в 1800 г. она была объединена в союз с
Великобританией. Было создано Соединенное королевство Великобритании и
Северной Ирландии. Ирландцы получили места в английском парламенте.
Раздел 3. СТАНОВЛЕНИЕ АНГЛИЙСКОГО БУРЖУАЗНОГО ПРАВА
Специфической чертой английской революции было то, что буржуазия
выступала не против старого права в целом, а лишь против определенных
аспектов законодательной и судебной политики короля. Правовая система
Англии подвергалась изменениям лишь в той степени, в какой этого требовали
интересы новых правящих классов. Это предопределило длительное сохранение
феодальных правовых форм, за которыми стояло уже вполне буржуазное право.
Основными источниками права в Англии и после революции остались
традиционные конструкции "общего права" и права справедливости, а также
закон. Их применение на практике было связано с использованием судебного
прецедента.
Так, важнейший институт гражданского права - право собственности
-сохранил средневековое деление на "реальную" и "персональную" (личную)
собственность. К реальной собственности относились земли, растения, здания,
документы, дающие право на все вышеперечисленное. К личной собственности
помимо личных вещей относились и права на иски (напр., авторское право,
патентное и т.д.).
Большим своеобразием отличалось право собственности на землю. Вся
земля в Англии рассматривалась как собственность короля, а отдельные лица
рассматривались как держатели земли. Но фактически это право держания не
отличалось от права собственности. Оно было бессрочным, предусматривало
свободное распоряжение и отчуждение земли, хотя сама форма передачи права
на землю имела сложную процедуру.
В XVIII-XIX вв. широкое распространение получила доверительная
собственность (траст), известная еще феодальному праву. Доверительный
собственник распоряжается названным имуществом не совсем свободно, а в
соответствии с целями, которые определил учредитель. Учредитель называл и
пицо, которое будет пользоваться доходами от этого имущества.
Скандальные спекуляции на лондонской бирже заставили английский
парламент еще в начале XVIII века издать специальный акт "О мыльных
пузырях", по которому образование акционерных компаний без специального
государственного разрешения не допускалось. В 1844-1867 гг. в Англии
принимается ряд законов, давших четкую регламентацию образования компаний.
Эти законы определили торговые товарищества, выпускающие свои акции,
как самостоятельные юридические лица, не совпадающие со своими учредителями
и акционерами.
В 1908 г. консолидированный Акт о компаниях, объединивший все
предыдущие законы, определил два вида компаний: публичные и частные.
Публичные компании могли беспредельно расширять свой капитал путем эмиссии
и продажи акций, но обязаны были вести публичную отчетность. Частные
компании могли объединять не более 50 человек, сами формировать весь свой
капитал, не могли продавать посторонним лицам свои доли, но не были связаны
публичной отчетностью.
В семейном праве долгое время сохранялся церковный брак, нос 1836 г.
существует и гражданская форма брака. Форма брака выбиралась по соглашению
супругов. В семье юридическое главенство принадлежало мужу. Он имел право
"надзора" и "умеренного наказания" жены, распоряжения имуществом. До 1857
г. развода не существовало.
Наследование могло осуществляться по закону и по завещанию. В Англии
существовала полная свобода завещаний. При наследовании по закону земля
переходила к старшему сыну на праве майората.
В уголовном праве длительное время сохранялась феодальная трехчленная
структура преступлений: тризн (измена), фелония (тяжкое уголовное
преступление), мисдиминор (проступок). В период становления капитализма
существенно увеличилось число преступлений, квалифицируемых как фелония и
наказуемых смертной казнью. Так, если в 1650 г. таких преступлений было 50,
то к началу XIX века их стало более 200. Таким образом, буржуазия
стремилась привить уважение к частной собственности. Лишь во второй
половине XIX века начинается активная гуманизация уголовного права. Число
преступлений, караемых смертной казнью, сократилось до 4. Обвиняемый,
заключенный в тюрьму, получил право на использование услуг адвоката и
ознакомление с материалами дела. Показания обвиняемых стали рассматриваться
судом. В 1907 г. вводится условное осуждение.
Одновременно с развитием буржуазного права в Англии шло становление и
колониального права. Еще на начальных этапах колониальных захватов
сформировалась судебная доктрина, согласно которой англичанин, отправляясь
за границу, "берет с собой" и английское право, а в случае заселения
колонизуемых земель там действует английское право. Таким образом, в
колониях вводились прецедентное "право справедливости" и "общее" право.
В дальнейшем образуется сообщество национальных систем права,
объединенных внешними юридическими признаками, которое получило название
англосаксонской системы права. К ее характерным признакам можно отнести
традиционную архаичность форм, превалирование судебного прецедента как
источника права, отсутствие кодификации и деления права на частное и
публичное.
Заключение
При всей своей исторической прогрессивности буржуазное право
развивалось как логическое и прямое продолжение существовавших ранее систем
рабовладельческого и феодального права. Отрицание феодального права
происходило прежде всего в той части, которая противоречила экономическим и
политическим интересам нового класса.
Буржуазные революции, положив начало перевороту в области социальных и
политических отношений, привели к значительным изменениям и в области
права, формированию нового порядка.
Усиление исполнительной власти сопровождалось ростом государственного
аппарата. В рассматриваемый период в Великобритании активно развивалась
система отраслевого управления: появлялись новые министерства и ведомства
(здравоохранения, земледелия, образования и труда); усиливалось значение
старых, таких как министерство финансов и министерство внутренних дел.
Усиление исполнительной власти и бюрократизация государственного
аппарата способствовали, в конечном итоге, наступлению кризиса
парламентаризма в Англии
Подпись __________ Дата _________
Список использованной литературы
1. Бромхэд П. Эволюция британской конституции. М., 1978.
2. Всеобщая история государства и права. М., 1993.
3. Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988.
4. Жуков О.А. История буржуазного права. М., 1971.
5. История буржуазного конституционализма. Т. 1-2. М., 1983.
6. История государства и права зарубежных стран: Учебник для юридических
вузов в 2-х ч. / Под ред. О.А. Жидкова, Н.А. Крашенинниковой. М.,
1998.
7. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. М.,
1984.
8. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. М., 1995.
-----------------------
[1] Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. М., 1995. С.
215
[2] Всеобщая история государства и права. М., 1993. С. 421
[3] . Бромхэд П. Эволюция британской конституции. М., 1978. С. 251-252.
[4] . Бромхэд П. Эволюция британской конституции. М., 1978. С. 260.
[5] Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. М.,
1984. С.182.
[6] Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. М., 1995. С.
352.
Реферат на тему: Государство и право Германии в новое и новейшее время
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ГЕРМАНИИ В НОВОЕ И НОВЕЙШЕЕ ВРЕМЯ
(НАЧАЛО XIX - XX В.)
ВВЕДЕНИЕ
К началу XIX в. Германия все еще оставалась - хотя номинально - "Священной
римской империи германской нации", имевшей в своем составе более 300
государств. Большинство их было малочисленным по населению. Однако среди
германских княжеств выделялись Пруссия, Саксония, Бавария, Вюртемберг и
Австрия. Все эти государства были в номинальном подчинении императора и
имперского сейма, но на практике обладали полной независимостью. Дворянство
находилось в ленной зависимости от князей или от императора; городское
население состояло из так называемых патрицианских семей, заправлявших в
городских представительных учреждениях; городских бюргеров; подмастерьев и
учеников, зависимых от цеховой системы. Крестьяне были по большей части
крепостными. По сравнению с Англией и Францией Германия находилась на
крайней ступени экономической и социальной отсталости. Для преодоления
этого состояния необходимо было объединение страны.
1. Образование единой германской империи
Первой попыткой реорганизации разрозненной империи стал т.н. "Рейнский
союз", находившейся под протекторатом Наполеона. Здесь было ликвидировано
крепостное право, упорядочена администрация, отменены феодальные
привилегии, введен Гражданский кодекс Франции. После поражения Наполеона
Венский конгресс, созванный в 1815 г., постановил учредить новый Германский
союз. В его состав вошли 34 государства-королевства, княжества, герцогства
- 4 вольных города (Франкфурт, Гамбург, Бремен и Любен). Верховным органом
власти германского союза считался Союзный сейм, состоявший из
представителей отдельных государств. Органов, которые обеспечивали бы
реальное исполнение принятых сеймом решений, не было создано. Таким
образом, политическая раздробленность германских государств была сохранена.
Между членами союза и даже внутри отдельных государств, его составлявших,
сохранились многочисленные таможенные преграды, задерживавшие экономическое
развитие Германии. Руководство делами германского союза сосредоточилось в
руках всесильного австрийского министра Метерниха. Новый этап в борьбе за
объединение Германии связан с усилением Пруссии, которая претендует на роль
объединительной силы - вместо Австрии. Выдвижении Пруссии способствовала ее
промышленная мощь, увеличивающаяся с каждым годом. Внутренние таможенные
преграды были уничтожены в Пруссии в 1818 году. Ей удалось заключить
договоры о единстве таможенной политике с Баварией, Саксонией и некоторыми
другими государствами и образовать "Таможенный союз". Таможенным трактатом
1833 года была установлена беспрепятственная транспортировка товаров между
членами таможенного союза, единство их таможенной политики по отношению к
другим государствам и создан единый руководящий орган - Совет
уполномоченных. В таможенный союз вошли 18 государств из 38.
Революция 1848 года
Идея объединения Германии нашли широкое распространение среди либеральной
буржуазии. В стране стали возникать многочисленные политические
организации, ставившие своей основной задачей борьбу за это объединение
("Молодая Германия", "Союз гонимых", образованный ремесленниками,
эмигрантами в Париже, "Союз справедливых" Вильгельма Вейтлинга и другие").
Толчком для революционного выступления в Германии стала французская
революция 1848 г. в столице Пруссии (Берлине), началось вооруженное
восстание. Рост революционного движения заставило прусского короля Фридриха-
Вильгельма IV искать выход в созыве представительного органа. В начале 1847
года им был создан Соединенный ландтаг, который потребовал от короля
введение конституции. Отказ Фридриха-Вильгельма - исполнить это требование
и роспуск ландтага еще больше накалил политическую обстановку вПруссии. В
итоге Прусское правительство вместе с правительством других государств -
членов Германского союза - решило пойти на созыв Союзного сейма. Сейм
постановил созвать во Франкфурте-на-Майне предпарламент, составленный из
провинциальных ландтагов. Предпарламент принял решение о созыве на основе
всеобщих выборов германского Национального собрания для выработки
общегерманской конституции. Разработанная к марту 1849 года эта конституция
предусматривала введение в Германии конституционной монархии во главе с
наследственным императором. Законодательная власть отдавалась двухпалатному
Законодательному собранию. Устанавливалась ответственность министров перед
парламентом, провозглашались демократические права и свободы.
Однако франкфуртская конституция так и осталась проектом. Австрийский и
прусский короли отказались от имперской короны. Подавив революцию в
Пруссии, Фридрих-Вильгельм направил свои войска во Франкфурт. Национальное
собрание было разогнано. Революция 1848 г. закончилась ничем. Она не
уничтожила феодально-абсолютистский режим; не привела к политической власти
буржуазию; не осуществила объединение Германии.
Прусская конституция 1850 г.
После поражения революции в Пруссии и в других государствах Германского
союза наступил период реакции. "Дарованная" королем Конституция 1850 г.
была явно антидемократической. По ней:
В руках короля сохранилась не только исполнительная, но и законодательная
власть. Он обладал правом абсолютного вето и роспуска парламента. Парламент
имел декоративное значение. Первая палата состояла из членов, назначавшихся
королем пожизненно или наследственно; вторая палата избиралась на основе
трехкуриальной избирательной системы. Все избиратели делились на три курии.
Первые две составляли крупные налогоплательщики, а последнюю третью курию
все прочие граждане. Выборы были двухстепенными: избиратели выбирали
выборщиков, а те уже - депутатов парламента. Такая система давала явное
преимущество богатым пруссакам.
Объединение Германии через прусскую монархию
В 60-х годах ХIХ в. Пруссия становится самым сильным государством Германии.
Это позволяет ей завершить процесс объединения страны. Ведущую роль при
этом сыграл Отто Бисмарк, прусский помещик, назначенный на пост министра-
президента Пруссии в октябре 1862 г. Правительство Бисмарка использовало ля
усиления Пруссии противоречия между Австрией и Россией, Австрией и
Францией. Бисмарк считал, что объединение Германии может быть осуществлено
только путем насилия "железом и кровью".
По Конституции 1850 г. в Пруссии была введена всеобщая воинская повинность.
Не обращая внимания на оппозицию со стороны либеральной буржуазии, которая
выступала против увеличения военного бюджета, Бисмарк систематически
усиливал армию, а затем развязал одну за другой войны с Австрией, Данией и
Францией. Победа Пруссии в войне с Австрией в 1868 г. означала вытеснение
Австрии из Германского союза. К Пруссии были присоединены северо-германские
государства: Гановер, Гессен-кастель, Франфурт-на-Майне, Нассау. Еще раньше
до войны с Данией Пруссия подчинила Шлезвиг и Голштейн. Свое господство над
этими государствами Пруссия обеспечила в форме "Северогерманского союза",
оформленного договором от 21.08.1866 г., а затем конституцией этого союза
от 16.04.1867 г. Разгромом Франции во франко-прусской войне 1870-1871 гг.
был завершен политический курс Бисмарка на объединение Германии. К Пруссии
присоединились южно-германские государства: Бавария, Саксония и др.
Прусский король был коронован как император объединенной Германии. Таким
образом, в центре Европы возникло новое государство - Германская империя.
Конституция 1871 г.
По новой конституции в состав образованной империи вошли 22 монархии и 3
вольных города. Конституция наделила эти государства незначительной
самостоятельностью, которая постепенно сокращалась. На долю Пруссии
приходилось свыше половины всей территории Германии и 60 процентов
населения. Главой империи по конституции был прусский король, которому
присваивался титул императора. Он был верховным главнокомандующим
вооруженными силами, назначал чиновников и главу правительства (канцлера).
Императору также предоставлялось право назначения членов верхней палаты
парламента от Пруссии. Парламент состоял из двух палат. Члены верхней
палаты - Союзного совета (бундесрата) назначались правительствами союзных
государств. Конституция установила нормы представительства от каждой из
земель. При этом на долю Пруссии пришлось 17 депутатских мест из 58,
остальные государства имели в составе от 1 до 6 депутатов. Конституция
предоставила Бундесрату законодательную и значительную исполнительную
власть. Бундесрат имел свой аппарат из комиссии, специализированных по
разным областям общественной и государственной жизни. Ему также было
предоставлено важное право издания указов, имеющих силу закона, помимо
нижней палаты и даже наперекор ей. Роль Пруссии в Бундесрате была очень
велика. Председателем палаты был канцлер империи, т.е. прусский министр,
назначаемый по воле прусского короля. Для отклонения законопроекта об
изменении конституции требовалось всего 14 голосов, тогда как Пруссия была
представлена в верхней палате сначала 17-ю депутатами, а затем их стало 22.
От Пруссии же зависело отклонение любого законопроекта, касающегося перемен
в армии и флоте, а также налогов и сборов.
Нижняя палата парламента называлась рейхстагом. Он избирался сначала на 3
года, затем - на 5 лет (с 1887 г.). Ст. 20 конституции декретировала
всеобщее мужское избирательное право. Рейхстаг принимал участие в
законодательном процессе, но его фактическая власть была сравнительно
небольшой. В тех случаях, когда рейхстаг отклонял внесенный правительством
законопроект, его слегка редактировали и пропускали через бундесрат в
качестве "указа". Кроме того, досрочный роспуск нижней палаты мог быть
произведен простым постановлением палаты верхней, т.е. бундесрата. Таким
образом, разделение властей на законодательную и исполнительную
признавалось, но системы сдержек и противовесов, направленной на
демократизацию власти, так и не было создано - вплоть до
Веймарской конституции 1919.
Имперское правительство было представлено в единственном лице канцлера.
Кабинета министров не существовало. В подчинении канцлера находились статс-
секретари, которые были практически его заместителями по тому или иному
ведомству (юстиции, иностранных, внутренних дел и т.п.). Функции имперского
правительства были весьма широки. Помимо внутренней и внешней политики,
руководства вооруженными силами, средствами сообщения и связи, оно ведало
также банковским делом и патентами, уголовным и гражданским правом,
законодательством о ремеслах и профсоюзах, санитарной и ветеринарной
службой и т.п. (ст. 4). На долю местных правительств приходилось в основном
исполнение имперский законов, которые имели преимущества перед законами
земель. Реакционная и абсолютистская по своему содержанию, конституция 1881
г. была полна юридических противоречий. Император был связан
контрассигнатурой канцлера, которого он же мог назначать и смещать по
своему усмотрению. Конституция ограничивала власть императора Союзным
советом, но как прусский король он был волен приказать своим представителям
в бундесрате провалить любой неугодный закон, касающийся конституции,
финансов и военного дела.
Вывод: Объединение Германии насильственным путем "железом и кровью" привело
к образованию реакционного, монархического государства - Германской
империи. Но в то же время объединение страны придало немецкой экономике
столь мощный импульс, что Германия за короткий срок стала самой мощной
европейской державой.
2. Германское государство между 1-ой и 2-ой мировыми войнами
Поражение Германии в 1-ой мировой войне привело к обострению внутренних
противоречий и создало революционную ситуацию в стране. Революция началась
восстанием военных моряков в г. Киле в начале ноября 1918 г. Крупнейшие
города Германии - Гамбург, Лейпциг, Мюнхен, Бремен - присоединились к ней.
Под влиянием октябрьской революции 1917 г. в России повсеместно возникали
советы рабочих и солдатских депутатов, которые брали власть в свои руки. 9
ноября революция победила в Берлине. Кайзер Вильгельм бежал в Голландию. В
создавшейся обстановке императорское правительство сочло за лучшее передать
власть в руки социал-демократической партии, возложив на нее "спасение
отечества". В основе программ социал-демократов была идея постепенного,
реформистского продвижения к социальному государству всеобщего благополучия
и социальной защищенности. Теоретики социал-демократии (Э. Бернштейн, Н.
Каутский и д.р.) предсказывали успешный, мирный путь развития страны через
разного рода реформы, возможные при неуклонном росте производства, а
значит, и жизненного уровня трудящихся. Они считали возможным мирное
врастание рабочего класса в общество всеобщего благоденствия, без классовой
борьбы и социальной революции. Получив признание Берлинского совета
депутатов трудящихся, Временное социал-демократическое правительство во
главе с Максом Эбертом начало подготовку к созыву Учредительного собрания,
которое должно было решить вопрос о будущем государственном устройстве
Германии. Выборы в Учредительное собрание состоялись в январе 1919 г.
Буржуазные партии получили около 16 млн. голосов, социал-демократическая -
13,5 млн. Собрание было созвано в г. Веймаре, небольшом культурном центре
Германии, лишенном промышленных предприятий. Отсюда и название выработанной
здесь конституции - Веймарская. В знак доверия и признательности социал-
демократам Учредительное собрание избрало временным президентом Германии
Макса Эберта, бывшего с 1916 г. руководителем социал-демократической партии
в рейхстаге, а затем назначенного канцлером (по указу принца Макса
Баденского). Коалиция трех партий - социал-демократической,
демократической, партии Центра - составило правительство Германии во главе
с социал-демократом Шейдеманом. Оно решило вопрос о подписании Версальского
мирного договора, утвердило бюджет и приняло новую конституцию Германии. Ее
авторство принадлежит юристу либерального направления, министру внутренних
дел Гуго Прейсу. При голосовании за конституцию было подано 262 голоса,
против - 75.
Веймарская конституция 1919 г.
Эта конституция превратила Германию в буржуазную парламентскую республику
во главе с президентом. Однако было сохранено название "Германская
империя".
Высшим законодательным органом являлся рейхстаг. Он избирался на 4 года
всеобщим, прямым и тайным голосованием. Конституция вводила
пропорциональную систему выборов. Вся Германия делилась на 35 избирательных
округов. Партии, принимавшие участие в выборах, выступали каждая со своим
списком кандидатов. Депутатские места распределялись соответственно числу
голосов, поданных за тот или иной список: больше голосов - больше мест.
Рейхстаг считался нижней палатой парламента. Верхняя называлась рейхсратом
(имперским советом). Она состояла из представителей земель, на которые
делилась "Единая Германия". Пруссия имела в рейхсрате 26 голосов, Бавария -
10, Саксония - 7, Вюртемберг - 4, Баден - 3, Гессен - 2, Гамбург-2,
Тюрингия -2, остальные земли по одному. При несогласии палат решение
вопроса принадлежало президенту республики: он либо присоединялся к
рейхсрату, либо выносил решение спорного вопроса на референдум. Всего
земель было 18: 15 республик и 3 "вольных города", пользовавшихся
автономией. Каждая из земель имела свою конституцию, составленную в
соответствии с имперской, свой законодательный орган-ландтаг и свое
правительство.
Особое внимание Веймарская конституция уделяла президенту республики. Как и
рейхстаг, президент избирался всеобщим голосованием. Его власть во многом
походила на монархическую:
а) При несогласии палат решение вопроса передавалось на усмотрение
президента.
б) Он мог противопоставить свою власть рейхстагу и в таком вопросе, как
назначение того или иного лица на должность канцлера (Этим правом
воспользуется в 1933 г. президент Гинденбург, назначая канцлером Гитлера).
в) Президент мог распустить рейхстаг и назначить новые выборы. Командование
вооруженными силами, назначение на высшие военные и гражданские должности
также находились в его компетенции.
г) Особые полномочия давала президенту ст. 48. Она разрешала введение
чрезвычайного положения в любой момент, который президент сочтет "опасным
для существующего порядка". Чрезвычайное положение связывалось с правом
применить вооруженную силу и приостанавливать действие гражданских свобод.
д) К компетенции президента относилось и назначение правительства. Оно было
ответственно перед рейхстагом, но, как показал опыт последующих лет, могло
существовать и с опорой на президента.
Конституция подчеркивало особое значение главы имперского правительства -
канцлера, которому поручалось "формирование руководящих принципов политики"
(ст. 56) Т.о., сквозь новое республиканское устройство проступали старые
черты: Кайзера в роли президента республики и Бисмарка в роли канцлера.
Установив существование разного рода выборных органов государственной
власти, конституция постановляла, что "чиновники назначаются пожизненно"
(ст. 129).
Конституция 1919 г. провозглашала свободу слова, совести, печати, собраний,
ассоциаций и т.д. Однако на государство были возложены обязанности
"нравственного попечения о душе" и обязательное религиозное воспитание
детей (формально школа была отделена от церкви). Конституции узаконила
создание рабочих советов на предприятиях и в округах: "Рабочие и служащие
призваны на равных правах совместно с предпринимателями участвовать в
установлении размеров заработной платы и условий труда". Таким образом,
защита социальных и хозяйственных интересов рабочих и служащих возлагалась
на их представительные органы:
1. Рабочие советы предприятий.
2. Окружные рабочие советы.
3. Имперский рабочий совет (высший орган). Правительство должно было
предоставлять заключение Императорского экономического совета законопроекты
социального и хозяйственного характера. Совет и сам мог вносить в парламент
подобные законопроекты. Кроме того, Конституция предоставила рабочим и
экономическим советам контрольные и административные полномочия в отдельных
отраслях.
Конституция объявила частную собственность социальной обязанностью, которая
обеспечивается должной защитой. Принудительное отчуждение собственности
могло производиться только "для блага общества, на законном основании и за
соответствующее вознаграждение"
Приход фашистов к власти
Веймарская республика просуществовала 14 лет. Вся ее история - это борьба
промышленно-финансовой монополии - с одной стороны, и рабочего класса - с
другой. В 1923 г. Германия снова переживает революционную ситуацию. В
Саксонии и Тюрингии возникают рабочие правительства, в Гамбурге вспыхивает
вооруженное восстание под руководством коммунистов. Положение едва
стабилизировалась, как разразился мировой экономический кризис 1929 г.
Уровень промышленного производства снизился почти в 2 раза, безработица
достигла 9 млн. чел. Рабочие переходили на сторону компартии. На выборах
1930 г. она получила 4,5 млн. голосов. Угроза новой революции заставила
буржуазное правительство Германии искать опору в фашистской партии Гитлера.
Гитлеровская "национал-социалистическая рабочая партия" возникла в 1919 г.
Ее программа возвещала создание нового немецкого "рейха", великой империи,
построенной за счет порабощения всех других наций, искоренение марксизма и
коммунизма; физическое истребление евреев. Решение экономических проблем
фашисты видели в милитаризации экономики. Они обещали рабочим уничтожение
безработицы, крестьянам - повышение цен с/х продукции, лавочникам -
ликвидацию крупных магазинов. Непримиримая борьба КПГ с социал-демократами,
подвергаемая просталинскими решениями Коминтерна, стала причиной раскола
двух рабочих партий Германии, которые должны были бы выступить единым
антифашистским фронтом. 30 ноября 1933 г. президент Германии фельдмаршал
Гиндесбург назначил Адольфа Гитлера на пост императорского канцлера
(рейхсканцлера).
Политический и государственный строй гитлеровской Германии
Придя к власти, фашизм начал с ликвидации буржуазно-демократических свобод.
Февральский декрет 1933 г., названный "В защиту народа и государства",
отменил свободу личности, слова, печати, собраний. Второй декрет, названный
"В защиту германского народа", наделил неограниченными правами полицию. На
коммунистов и социал-демократов обрушились репрессии. Депутаты компартии в
рейхстаге были лишены мандатов и арестованы. В марте 1933 г. компартия была
вообще запрещена, ее пресса закрыта. Поводом для этого стал провокационный
поджог рейхстага в ночь на 26 февраля 1933 г. В поджоге обвинили болгарских
коммунистов (Г. Димитрова и др.).
В итоге право на существование и господство получила одна лишь национал-
социалистическая партия. Профессиональные союзы были распущены, средства их
конфискованы. Взамен нацисты создали свои собственные профсоюзы, которые
находились под контролем партии. Вскоре нацистская партия стала частью
правительственной системы. Пребывание в рейхстаге и на правительственной
службе связывалось с присягой на верность национал-социализму. Центральные
и местные партийные органы получили правительственные функции и практически
решали все вопросы правления. Решение съездов партии получали силу закона с
момента их принятия. Фашистская партия имели особое устройство. Ее члены
были обязаны безусловно подчиняться местным фюрерам, которые назначались
сверху и только по этой линии несли ответственность. В непосредственном
подчинении партийного центра находились штурмовые отряды (СА), охранные
отряды (СС), особые воинские части боевиков. Совершенные членами партии
преступления рассматривались особыми судами, выделенными из общей судебной
системы и по особому ритуалу (на тайных заседаниях).
Особое место в системе репрессированного аппарата занимала государственная
тайная полиция (гестапо). Государственная власть в гитлеровской Германии
сосредоточилась в правительстве, а правительственная - в особе фюрера.
Закон от 24.03.1933 г. разрешил императорскому правительству, не спрашивая
санкции парламента, издавать акты, уклоняющиеся от конституции 1919 г.
Августовский закон 1934 г. ликвидировал должность президента республики.
Его полномочия передавались фюреру, который также оставался главой
правительства. Фюрер назначен пожизненно, он ни перед кем не нес
ответственность и мог назначать себе преемника. Рейхстаг стал фиктивным
органом. Деление государства на земли с их традиционным населением было
ликвидировано в целях повсеместной централизации управления. Управление
областями поручалось чиновникам, которых назначало правительство. Местного
самоуправления не существовало. Государственный аппарат в соответствии с
законом от 7.04.1933 г. подвергался чистке от противников нацизма, затем
был увеличен в два раза.
Руководство экономикой
В гитлеровской Германии существовала связь между правящей нацисткой партии,
государством и монополиями. По закону от 27.02. 1934г. в стране учреждались
хозяйственные палаты: общеимперская и провинциальная. Во главе их
поставлены крупнейшие банкиры и промышленники. Палатам предоставлялись
полномочия регулировать экономическую жизнь и социальные отношения. В
результате средняя продолжительность рабочего дня возросла с 8 до 10-12
часов. Палаты проводили искусственное картелирование, в результате которого
мелкие предприятия поглощались крупными. "Закон о порядке национального
труда" от 20.03.1934 г. объявил высшей инстанцией для рабочих данного
предприятия предпринимателя - "фюрера". В его компетенцию входило
установление продолжительности рабочего дня, видов вознаграждения, размеров
штрафов, увольнение за проступки. В 1938 г. была введена всеобщая трудовая
повинность.
Вывод: Недолговечность Веймарской республики и приход к власти фашистов
были обусловлены несколькими причинами:
тяжелое экономическое положение после 1-ой мировой войны;
слабость демократических традиций;
раскол среди антифашистских партий (КПГ и СДПГ).
3. Федеративная республика Германия и Германская Демократическая Республика
После поражения Германии во второй мировой войне и капитуляции гитлеровской
армии территория страны была оккупирована войсками союзных государств:
СССР, США, Англии и Франции. В соответствии с решением Потсдамской
конференции (17 июля - 2 августа 1945г.) Германия была разделена на 4
оккупационных зоны. Общее управление сосредоточилось в Союзном контрольном
совете. В конце 1946г. было создано сепаратное управление тремя западными
зонами. Логическим следствием этого стало разделение Германии и образование
двух самостоятельных государств. Решение об этом было принято в 1948 г. на
Лондонской конференции шести западный держав: США, Англии, Франции,
Бельгии, Голландии и Люксембурга. На основании решений конференции военные
губернаторы США, Великобритании и Франции в оккупированных зонах
уполномочили премьер-министров правительств германских земель преступить к
разработке проекта конституции будущего государства - ФРГ. Проект был
подготовлен и обсужден в Парламентском Совете. Этот совет состоял из 65
депутатов, избранных ландтагами земель, и 5 представителей с совещательным
голосом от Западного Берлина.
8 мая 1949 г. Парламентский совет заседавший в Бонне принял проект
основного закона и передал его на ратификацию в ландтаги земель. В период с
18 по 21 мая 1949г. парламенты всех земель, кроме Баварии, одобрили проект
конституции.
Боннская конституция 1949 г.
Новая конституция вступила в силу 23 мая 1949 г. Она восстановила
демократические институты власти и управления и в ряде отношений походила
на Веймарскую конституцию 1919 г. Новое германское государство построено на
началах федерализма. Оно образовалось из 10 земель (в настоящее время -
14), самостоятельных в своем бюджете и независимых друг от друга. Каждая из
земель имеет свой ландтаг и свое правительство, обладающее значительной
автономией. Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту:
Верхняя палата - Бундесрат (Союзный совет), нижняя - Бундестаг. Бундесрат -
это узкая коллегия состоящая из 41 члена, которая выражает интересы
субъектов федерации. Правительство каждой из "земель" назначает в Бундесрат
своих уполномоченных. Число голосов, которые имеет в палате данная "земля"
определяется численностью ее населения. Земли с населением до 2 млн.
человек обладают 3 голосами, от 2 до 6 млн. - 4 голосами, а свыше 6 млн. -
пятью. Бундестаг избирался всем народом Германии и состоит из 496 членов.
Половина депутатов избирается в округах по мажоритарной системе
относительного большинства путем прямого голосования. Другая половина - по
партийным спискам, выставляемым в каждой земле по пропорциональной системе.
Каждому избирателю ФРГ предоставляется два голоса. Первый - для выборов
депутата по избирательному округу, второй - для выборов по земельным
спискам. Партия, собравшая менее 5% вторых голосов, делила
представительства в парламенте. Если организацию Бундестага можно отнести к
классическому типу буржуазной парламентской палаты - он имеет председателя,
бюро палаты, комиссии, его депутаты объединены во фракции - то Бундесрат
имеет специфические особенности. Для него характерен принцип согласованной
подачи голосов, т.е. голоса представителей земель подаются как один голос.
Его члены имеют императивный мандат. Земельные правительства указывают
своим представителям, как они должны голосовать по обсуждаемым вопросам.
Система центральных органов государственной власти основывается на принципе
разделения властей. Согласно конституции главой ФРГ является президент,
который избирается на 5 лет - специально собираемым Федеральным собранием.
Президент может участвовать в заседаниях правительства, промульгирует
законы, может в некоторых случаях распустить Бундестаг. Однако для
большинства актов президента требуется обязательная контрассигнация
федерального канцлера или соответствующего министра. Реальная
исполнительная власть сосредоточена в правительстве и особенно в руках его
председателя - канцлера. Кандидатура канцлера предлагается президентом.
Затем он избирается большинством голосов Бундестага. Канцлер назначает и
увольняет министров, определяет внутреннюю и внешнюю политику государства.
Он - единственный министр с конституционной точки зрения несущий
ответственность перед Бундестагом. Федеральное правительство имеет право
издания постановлений в целях исполнения федеральных законов, а также
издания общих административных предписаний. Правительство активно участвует
в законодательном процессе. С этой точки зрения особенно важно его право
предложить президенту республики с согласия Бундесрата объявить состояние
законодательной необходимости. Бундестаг тем самым устраняется от принятия
законов.Конституция установила сложный порядок вынесения недоверия
правительству. Канцлер может быть смещен только путем избрания нового
канцлера. Здесь применяется т.н. "конструктивный вотум" недоверия, который
резко отличается от деструктивного, применяемого в других парламентарных
странах. В системе центральных государственных органов ФРГ особое место
занимает Федеральный конституционный суд, состоящий из двух сенатов по 8
судей в каждом. Члены суда избираются в равном количестве Бундестагом и
Бундесратом. Конституционный суд обладает широкой компетенцией - толкование
Конституции, проверка соответствия федерального права и права земель
основному закону, разрешение споров между федерацией и землями и др. Суд
может также отменять парламентские законы, если они не соответствуют "духу
и букве" конституции.
Политические партии
К началу 60-х годов в ФРГ сложилась трехчленная партийно-политическая
система. Ее главная особенность в том, что в качестве партий, образующих
правительство, выступают две основные политические организации: Социально-
демократическая партия Германии (СДПГ) и блок двух клерикально-христианских
партий - Христианско-демократический союз (ХДС существует во всех землях
ФРГ, кроме Баварии) и Христианско-социальный союз (ХСС, действует в рамках
одной земли Баварии). Третья же буржуазно-либеральная Свободная
демократическая партия (СвДП) входит в правительство на правах "младшего
партнера"; баланса сил. Такая система отличается от двухпартийной тем, что
каждая из двух основных партий в определенной степени делит власть, когда к
ней приходит с третьим партнером. Но и трехпартийная западно-германская
парламентская модель может быть названа лишь условно, так как три ее звена
не равнозначны друг кдругу. СвДП по своим масштабам и влиянию не в
состоянии претендовать на роль правящей партии и не полноценна в качестве
оппозиции. Послевоенный период в истории ФРГ связан с правлением
Христианско-демократической партии. В это время Западная Германия
преодолела послевоенную разруху и вышла на одно из первых мест в мире как
по общему объему производства, так и производительности труда. Однако на
выборах в Бундестаг 1969г. ХДС потерпела поражение. Новая правительственная
коалиция сложилась из депутатов самой массовой на тот момент партии ФРГ -
социал-демократической (750 тыс. членов) и малочисленной СвДП (80-100 тыс.
членов). Права социал-демократов В. Брандт был избран на пост канцлера ФРГ.
Правительство В. Брандта провозгласило новый курс во внешней политике на
достижение разрядки в международных отношениях. Оно пошло на заключение
важных договоров с СССР (август 1970 г.) и Польской Народной Республикой.
Державы признали нерушимыми все государственные границы Европы, включая
существующие границы ГДР и ФРГ и западные границы Польши. Стороны заявили,
что они будут разрешать все споры исключительно мирными средствами. В
ноябре 1972 г. на парламентских выборах ХДС потерпела новое поражение.
Вилли Брандт был вторично избран канцлером ФРГ. Ситуация в правительстве
изменилась осенью 1982 г., когда свободные демократы перешли на сторону
христианских демократов, создав таким образом правительственный кризис. В
результате были проведены досрочные парламентские выборы и сформирован
правительственный блок ХДС/ХСС - СвДП.
В целом боннская партийно-парламентская система действовала в условиях
экономических и социально-политических затруднений 70-80 годов четче, чем
подобный механизм в других капиталистических странах. ФРГ не знала ни
глубокой конфронтации сил с реальной перспективой участия левых в
правительстве, как в ряде западно-европейских стран с многопартийными
системами; ни острых конфликтов между исполнительной и законодательной
властью, как в США в период уотергейского дела. На этом основании многие
политологи делали вывод об особой прочности западногерманской политической
системы.
Германская Демократическая Республика
В соответствии с Потсдамским соглашением СССР оккупировал восточную часть
Германии: земли Бранденбург, Мекленбург, Тюрингию, Саксонию, Саксонию-
Ангальт. Был создан специальный орган советской военной администрации в
Германии - СВАГ. Вскоре к правительственной деятельности была привлечена
Социалистическая единая партия Германии (СЕПГ). Она образовалась в апреле
1946г. в результате слияния коммунистической и социал-демократической
партийных организаций. В сентябре-октябре 1946г. по всей Восточной Германии
были проведены выборы в органы местного самоуправления и земельные
парламенты-ландтаги. СЕПГ получила более 50 % голосов на общинных выборах и
47 % - на выборах в ландтаги. Вместе с тем последовали реформы
социалистического характера. Было конфисковано имущество монополий,
проведена аграрная реформа. Была взята ориентация на коллективизацию
сельского хозяйства. В сентябре 1947 г. состоялся 2-ой съезд СКПГ. Он
предложил созвать Немецкий народный конгресс для определения дальнейших
судеб государства. Народный конгресс Восточной Германии (март 1948 г.)
избрал так называемый Немецкий народный совет и поручил ему разработать
конституцию будущей ГДР. 7.10.1949 г. Народный совет объявил о введении в
действие новой конституции о создании Германской Демократической Республики
как самостоятельного государства. Вместе с тем Народный совет преобразовал
себя во Временную народную палату ГДР. Временная народная палата приняла
закон об образовании временного правительства ГДР и поручила его
формирование Отто Гротенволю, выдвинутому на пост премьер-министра фракцией
СЕПГ.
Конституция ГДР 1949 г.
Высший орган власти - Народная палата (400 депутатов), избираемая на 4 года
путем всеобщих, прямых и равных выборов. При тайном голосовании, народная
палата избирает свой Президиум, в котором представлена каждая фракция,
насчитывающая не менее 40 депутатов. Представительство земель осуществляет
Палата земель, которая избирается местными ландтагами. Палата земель
получила ограниченные права: она может в течение 14 дней заявить протест
против закона, принятого Народной палатой, но окончательное решение
принадлежит последней. К компетенции обеих палат относятся выборы
президента. Он избирается на 4 года, представляет республику в
международных отношениях, принимает дипломатических представителей,
осуществляет право - помилование и т.п. Первым президентом ГДР был избран
представитель СЕПГ Вильгельм Пик. Правительство формируется представителем
фракции, которая является сильнейшей в Народной палате. Народная палата
утверждает состав правительства и его программу. Правительство ответственно
перед палатой. Первые выборы в законодательную палату ГДР состоялись уже в
1949 г. Они проводились на основе общей избирательной программы с общими
списками кандидатов Национального фронта демократической Германии. Квота,
приходившаяся на каждую партию, была определена заранее, СЕПГ получила 25 %
мест, христианско-демократический союз и либерально-демократическая партия
- по 15 %, демократическая крестьянская партия - 7,5 %, Союз свободной
немецкой молодежи – 5 %. В 1952 г. было ликвидировано историческое деление
страны на земли и установлено новое административно-территориальное деление
ГДР на 14 округов и 217 районов. Была упразднена Палата земель и ландтаги.
Власть на местах стали осуществлять окружные и районные собрания, которые
избирали свои советы (органы исполнительной власти). В 1952 г. конференция
СЕПГприняла решение о строительстве социализма в ГДР. Через 16 лет после
этого новая конституция ГДР 1968 г. декларировала победу социалистических
производственных отношений. Между тем, Западная Германия все более обгоняла
Восточную по уровню жизни, степени промышленного и демократического
развития. Социализм дискредитировал себя. В конце 80-х годов обстановка в
мире изменилась. Закончилась "холодная война", противостояние
капиталистической и социалистической систем. В этих условиях стало
возможным объединение ФРГ и ГДР, и оно свершилось в 1989 г.
Вывод: Таким образом, после 1-ой мировой войны Германия стала жертвой
противостояния между мировых систем и вновь потеряла свою целостность.
Однако на этот раз объединение государства свершилось не насильственным
путем, не "жезлом и кровью", как во времена Бисмарка, а посредством мирного
соглашения.
4. Развитие права
Гражданское право
Гражданский кодекс 1896 г. стал первой в истории Германии единой для всей
страны кодификацией гражданского права. Германское гражданское уложение в
значительной степени базируется на римском праве. К | |
