|
Реферат: Реабилитация инвалидов (Социология)
ПЛАН.
Введение. 3
1. Сущность, понятие, основные виды реабилитации инвалидов. 5
2. Роль социальных работников в реабилитации инвалидов 19
3. Занятость инвалидов. 23
4. Потребности инвалидов в высшем образовании 31
5. Социальная политика в отношении инвалидов. 34
5.1. Динамика показателей реабилитации инвалидов 34
5.2. Профессиональная и трудовая реабилитация (инвалиды на рынке труда)
39
5.3. Динамика занятости инвалидов 39
5.4. Государственная политика в области профессиональной подготовки
инвалидов 43
5.5. Программы государственных служб занятости, адресованные инвалидам
44
5.6. Специализированные предприятия 45
5.7. Оплата труда инвалидов 47
5.8. Самозанятость и организация инвалидами собственного дела. 48
5.9. Квотирование рабочих мест 48
6. Проблемы занятости инвалидов в Уральском федеральном округе. 51
7. Программы трудоустройства инвалидов Правительства Москвы 52
8. Технические средства реабилитации инвалидов в России 55
Заключение. 60
Список литературы. 62
Введение.
В настоящие время процесс социальной реабилитации является предметом
исследования специалистов многих отраслей научного знания. Психологи,
философы, социологи, педагоги, социальные психологи и т. д. вскрывают
различные аспекты этого процесса, исследуют механизмы, этапы и стадии,
факторы социальной реабилитации.
По данным ООН, в мире насчитывается примерно 450 миллионов людей с
нарушениями психического и физического развития. Это составляет 1/10 часа
жителей нашей планеты.
Данные всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) свидетельствуют,
что число таких жителей в мире достигает 13% .
Нетрудоспособные граждане в каждой стране составляют предмет заботы
государства, которое социальную политику ставит во главу угла своей
деятельности. Основной заботой государства по отношению к пожилым людям и
инвалидам является их материальная поддержка (пенсии, пособия, льготы и
т.д.). Однако нетрудоспособные граждане нуждаются не только в материальной
поддержке. Важную роль играет оказание им действенной физической,
психологической, организационной и другой помощи.
Инвалидность представляет собой социальный феномен, избежать которого
не может ни одно общество, и каждое государство сообразно уровню своего
развития, приоритетам и возможностям формирует социальную и экономическую
политику в отношении инвалидов. Однако возможности общества в борьбе с
инвалидностью как социальным злом в конечном итоге определяются не только
степенью понимания самой проблемы, но и существующими экономическими
ресурсами. Конечно, масштаб инвалидности зависит от множества факторов, как-
то: состояние здоровья нации, развитие системы здравоохранения, социально-
экономическое развитие, состояние экологической среды, исторические и
политические причины, в частности, участие в войнах и военных конфликтах, и
пр. В России все из перечисленных факторов имеют ярко выраженную негативную
направленность, которая предопределяет значительное распространение
инвалидности в обществе. В настоящее время численность инвалидов
приближается к 10 млн. чел. (около 7% населения) и продолжает расти.
Особенно рост численности инвалидов значителен за последние 3 года и не
будет, пожалуй, преувеличением утверждение, что в не столь отдаленной
перспективе России грозит “инвалидизация всей страны”, во всяком случае,
всего ее населения в пенсионных возрастах. Несмотря на существующие
макроэкономические и финансово-бюджетные ограничения, с которыми
сталкивается переходная экономика, очевидно, что при таких масштабах и
процессах игнорировать проблему инвалидности российское государство
позволить себе не может.
Сегодня остро ощущается потребность в том, чтобы перевести
общегуманитарные и теоретические рассуждения в экономические категории. В
настоящем работе предпринята попытка системного междисциплинарного анализа
проблемы инвалидности и инвалидов. Была поставлена задача оценить
современное состояние проблемы, понять, какое место в современном обществе
занимают инвалиды, какова роль и конфигурация социальной политики в
отношении инвалидов в общей социальной парадигме российского государства и
каков ее эффект.
1. Сущность, понятие, основные виды реабилитации инвалидов.
Комитет ВОЗ (1980 г.) дал определение медицинской реабилитации:
реабилитация — это активный процесс, целью которого является достижение
полного восстановления нарушенных вследствие заболевания или травмы
функций, либо, если это нереально — оптимальная реализация физического,
психического и социального потенциала инвалида, наиболее адекватная
интеграция его в обществе. Таким образом, медицинская реабилитация включает
мероприятия по предотвращению инвалидности в период заболевания и помощь
индивиду в достижении максимальной физической, психической, социальной,
профессиональной и экономической полноценности, на которую он будет
способен в рамках существующего заболевания. Среди прочих медицинских
дисциплин реабилитация занимает особое место, так как рассматривает не
только состояние органов и систем организма, но и функциональные
возможности человека в его повседневной жизни после выписки из медицинского
учреждения.
Согласно международной классификации ВОЗ, принятой в Женеве в
1980 году, выделяют следующие уровни медико-биологических и психо-
социальных последствий болезни и травмы, которые должны учитываться при
проведении реабилитации: повреждение (impaiment англ.) — любая аномалия или
утрата анатомических, физиологических, психологических структур или
функций; нарушение жизнедеятельности (disability англ.) — возникающие в
результате повреждения утрата или ограничение возможности осуществлять
повседневную деятельность в манере или пределах, считающихся нормальными
для человеческого общества; социальные ограничения (handicap англ.) —
возникающие в результате повреждения и нарушения жизнедеятельности
ограничения и препятствия для выполнения социальной роли, считающейся
нормальной для данного индивидуума.
В последние годы в реабилитацию введено понятие “качество жизни,
связанное со здоровьем” (healthrelated quality of life, англ.). При этом
именно качество жизни рассматривают как интегральную характеристику, на
которую надо ориентироваться при оценке эффективности реабилитации больных
и инвалидов.
Правильное представление о последствиях болезни имеет
принципиальное значение для понимания сути медицинской реабилитации и
направленности реабилитационных воздействий.
Оптимальным является устранение или полная компенсация
повреждения путем проведения восстановительного лечения. Однако это не
всегда возможно, и в этих случаях желательно организовать жизнедеятельность
больного таким образом, чтобы исключить влияние на неё существующего
анатомического и физиологического дефекта. Если при этом прежняя
деятельность невозможна или отрицательно влияет на состояние здоровья,
необходимо переключение больного на такие виды социальной активности,
которые в наибольшей степени будут способствовать удовлетворению всех его
потребностей.
Идеология медицинской реабилитации за последние годы претерпела
значительную эволюцию. Если в 40-е годы основой политики в отношении
хронически больных и инвалидов были их защита и уход за ними, то с 50-х
годов начала развиваться концепция интеграции больных и инвалидов в обычное
общество; особый упор сделан ша их обучении, получение ими технических
подсобных средств. В 70-е — 80-е годы зарождается идея максимальной
адаптации окружающей Среды под нужды больных и инвалидов, всесторонней
законодательной поддержки инвалидов в сфере образования, здравоохранения,
социальных услуг и обеспечения трудовой деятельности. В связи с этим
становится очевидным, что система медицинской реабилитации в очень большой
степени зависит от экономического развития общества.
Несмотря на значительные различия систем медицинской
реабилитации в разных странах, всё шире развивается международное
сотрудничество в этой сфере, всё чаще поднимается вопрос о необходимости
международного планирования и разработки координированной программы
реабилитации физически неполноценных лиц. Так, период с 1983 по 1992 годы
был объявлен ООН Интернациональной Декадой Инвалидов; в 1993 году
Генеральная ассамблея ООН приняла “Стандартные правила уравнивания
возможностей инвалидов” которые должны считаться в странах членах ООН
точкой отсчёта в сфере прав инвалидов. По-видимому, неизбежна дальнейшая
трансформация идей и научно практических задач медицинской реабилитации,
связанная с постепенно происходящими в обществе социально экономическими
переменами.[1]
Общие показания в медицинской реабилитации представлены в
докладе Комитета экспертов ВОЗ по предупреждению инвалидности в
реабилитации (1983). К ним относятся:
значительное снижение функциональных способностей;
снижение способности к обучению;
особая подверженность воздействиям внешней среды;
нарушения социальных отношений;
нарушения трудовых отношений.
Общие противопоказания к применению реабилитационных мероприятий
включают сопутствующие острые воспалительные и инфекционные заболевания,
декомпенсированные соматические и онкологические заболевания, выраженные
расстройства интеллектуально-мнестической сферы и психические заболевания,
затрудняющие общение и возможность активного участия больного в
реабилитационном процессе.
В нашей стране, по материалам Всесоюзного НИИ социальной
гигиены и организации здравоохранения им. Н А Семашко (1980), из общего
числа госпитализированных в отделения терапевтического профиля в
восстановительном лечении нуждаются 8,37 на 10 000 всего населения, в
отделении хирургического профиля — 20,91 на 10 000, неврологического —
21,65 на 10 000 всего населения; в целом долечиванию подлежат от 20 до 30%
в зависимости от основного профиля отделения, что требует 6,16 койки на
10000 населения. В амбулаторной реабилитации, согласно данным Н А
Шестаковой и соавторов (1980), нуждаются 14 - 15% из числа обратившихся в
поликлинику, причем около 80% из низ составляют лица с последствиями
повреждений опорно-двигательного аппарата.[2]
Основные принципы медицинской реабилитации наиболее полно
изложены одним из ее основоположников К Ренкером (1980):
Реабилитация должна осуществляться, начиная с самого возникновения
болезни или травмы и вплоть до полного возвращения человека в общество
(непрерывность и основательность).
Проблема реабилитации должна решаться комплексно, с учётом всех её
аспектов (комплексность).
Реабилитация должна быть доступной для всех кто в ней нуждается
(доступность).
Реабилитация должна приспосабливаться к постоянно меняющейся структуре
болезней, а также учитывать технический прогресс и изменения социальных
структур (гибкость).
С учётом непрерывности выделяют стационарный, амбулаторный, а в
некоторых странах (Польша, Россия) — иногда ещё и санаторный этапы
медицинской реабилитации.
Поскольку одним из ведущих принципов реабилитации является
комплексность воздействий, реабилитационными могут называться лишь те
учреждения, в которых проводится комплекс медико-социальных и
профессионально-педагогических мероприятий. Выделяют следующие аспекты этих
мероприятий (Роговой М. А. 1982):
Медицинский аспект — включает вопросы лечебного, лечебно-
диагностического и лечебно-профилактического плана.
Физический аспект — охватывает все вопросы связанные с применением
физических факторов (физиотерапия, ЛФК, механо- и трудотерапия), с
повышением физической работоспособности.
Психологический аспект — ускорение процесса психологической адаптации
к изменившейся в результате болезни жизненной ситуации, профилактика и
лечение развивающихся патологических психических изменений.
Профессиональный — у работающих лиц — профилактика возможного снижения
или потери трудоспособности; у инвалидов — по возможности, восстановление
трудоспособности; сюда входят вопросы определения трудоспособности,
трудоустройства, профессиональной гигиены, физиологии и психологии труда,
трудового обучения переквалификации.
Социальный аспект — охватывает вопросы влияния социальных факторов на
развитие и течение болезни, социального обеспечения трудового и пенсионного
законодательства, взаимоотношение больного и семьи, общества и
производства.
Экономический аспект — изучение экономических затрат и ожидаемого
экономического эффекта при различных способах восстановительного лечения,
формах и методах реабилитации для планирования медицинских и социально-
экономических мероприятий.
Формы и методы решения социальных проблем инвалидов.
Исторически понятия «инвалидность» и «инвалид» в России связывались с
понятиями «нетрудоспособность» и «больной». И нередко методические подходы
к анализу инвалидности заимствовались из здравоохранения, по аналогии с
анализом заболеваемости. Представления о происхождении инвалидности
укладывались в традиционные схемы «здоровье — заболеваемость» (хотя, если
быть точным, заболеваемость — показатель нездоровья) и «больной — инвалид».
Последствия таких подходов создавали иллюзию мнимого благополучия, так как
относительные показатели инвалидности на фоне естественного прироста
населения улучшались, из-за чего реальные стимулы к поиску истинных причин
роста абсолютного числа инвалидов отсутствовали. Лишь после 1992 года в
России произошел перекрест линий рождаемости и смертности, и явления
депопуляции нации приобрели отчетливый характер, сопровождаясь устойчивым
ухудшением показателей инвалидности, возникли серьезные сомнения в
правильности методологии статистического анализа инвалидности. Специалисты
долгое время рассматривали понятие «инвалидность», отталкиваясь
преимущественно от биологических предпосылок, расценивая ее возникновение в
основном как следствие неблагоприятного исхода лечения. В связи с этим
социальная сторона проблемы была сужена до нетрудоспособности, как основном
показателе инвалидности. Поэтому основной задачей врачебно-трудовых
экспертных комиссий было определение того, какую профессиональную
деятельность освидетельствуемый не может выполнять, а что может —
определялось на основе субъективных, преимущественно биологических, а не
социально-биологических критериев. Понятие «инвалид» сужалось до понятия
«неизлечимо больной». Таким образом, социальная роль человека в действующем
правовом поле и конкретных экономических условиях отступала на второй план,
и понятие «инвалид» не рассматривалось с точки зрения многопрофильной
реабилитации, использующей социальные, экономические, психологические,
образовательные и другие необходимые технологии. С начала 90-х годов
традиционные принципы государственной политики, направленной на решение
проблем инвалидности и инвалидов в связи со сложной социально-экономической
ситуацией в стране утратили свою эффективность. Надо было создавать новые,
приводить их в соответствие с нормами международного права. В настоящее
время инвалид характеризуется как лицо, которое имеет нарушение здоровья со
стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями,
последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению
жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты
(Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации»,1995). Инвалидность является одним из важнейших показателей
социального неблагополучия населения, отражает социальную зрелость,
экономическую состоятельность, нравственную полноценность общества и
характеризует нарушение взаимосвязей человеком-инвалидом и обществом.
Учитывая тот факт, что проблемы инвалидов затрагивают не только их личные
интересы, но и в определенной степени касаются их семей, зависят от уровня
жизни населения и других социальных факторов, можно констатировать, что их
решение лежит в общенациональной, а не узковедомственной плоскости и во
многом определяет лицо социальной политики государства.
В целом инвалидность как проблема деятельности человека в условиях
ограниченной свободы выбора, включает в себя несколько основных аспектов:
правовой; социально-средовой; психологический; общественно-идеологический;
производственно-экономический; анатомо-функциональный.
Правовой аспект решения проблем инвалидов.
Правовой аспект предполагает обеспечение прав, свобод и обязанностей
инвалидов.
Президентом России подписан Федеральный закон «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации». Тем самым особо уязвимой части нашего
общества даны гарантии социальной защиты. Безусловно, основополагающие
законодательные нормы, регулирующие положение инвалида в обществе, его
права и обязанности являются необходимыми атрибутами любого правового
государства. Поэтому вступление в силу этого Закона надо только
приветствовать. История его началась еще в 1989 году. Тогда, в декабре, по
предложению Центрального правления ВОЙ, на сессии Верховного Совета СССР
был принят Закон «Об основах социальной защищенности инвалидов». Но в связи
с распадом Союза ему не довелось поработать на них. И вот новый Закон
вступил в силу. Хотя он содержит некоторые погрешности и нуждается в
определенной доработке. Например, в части распределения полномочий между
федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации. Но
появление такого документа — событие значительное, и прежде всего для
миллионов российских инвалидов, получивших, наконец, «свой» закон. Ведь
чтобы выжить, они должны располагать экономическими, социальными и
правовыми гарантиями. И вышедший закон определенный объем таких гарантий
устанавливает. Следует отметить три принципиальных положения, составляющих
основу Закона. Первое — это наличие у инвалидов особых прав на определенные
условия для получения образования; обеспечение средствами передвижения; на
специализированные жилищные условия; первоочередное получение земельных
участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и
дачного хозяйства и садоводства, и другие. Например, жилые помещения будут
теперь предоставляться инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом
состояния здоровья и других обстоятельств. Инвалиды имеют право на
дополнительную жилплощадь в виде отдельной комнаты в соответствии с
перечнем заболеваний, утвержденным правительством РФ. При этом она не
считается излишней и подлежит оплате в одинарном размере. Или другой
пример. Вводятся особые условия для обеспечения занятости инвалидов. Теперь
для предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности,
имеющих численность работников более 30 человек, устанавливается квота для
приема на работу инвалидов — в процентах к среднесписочной численности
работников (но не менее трех процентов). Второе немаловажное положение —
это право инвалидов быть активными участниками всех тех процессов, которые
касаются принятия решений относительно их жизнедеятельности, статуса и т.д.
Теперь федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной
власти субъектов РФ должны привлекать полномочных представителей
общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений,
затрагивающих интересы инвалидов. Решения, принятые с нарушением этой
нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке. Третье
положение провозглашает создание специализированных государственных служб:
медико-социальной экспертизы и реабилитации. Они призваны формировать
систему обеспечения относительно независимой жизнедеятельности инвалидов.
При этом среди функций, возлагаемых на государственную службу медико-
социальной экспертизы, — определение группы инвалидности, ее причин,
сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных
видах социальной защиты; определение степени утраты профессиональной
трудоспособности лиц, получивших трудовое увечье или профессиональное
заболевание; уровня и причин инвалидности населения и др. Закон обращает
внимание на основные направления решения проблем инвалидов. В частности, в
нем говорится об их информационном обеспечении, вопросах учета, отчетности,
статистики, потребностях инвалидов, о создании безбарьерной среды
жизнедеятельности. Создание реабилитационной индустрии как промышленной
базы системы социальной защиты инвалидов предполагает производство
специализированных средств, облегчающих труд и быт инвалидов,
предоставление соответствующих реабилитационных услуг и при этом частичное
обеспечение их трудовой занятости. Закон говорит о создании комплексной
системы многопрофильной реабилитации инвалидов, включающей медицинский,
социальный и профессиональный аспекты. Затрагивает он и проблемы подготовки
профессиональных кадров для работы с инвалидами, в том числе и из самих
инвалидов. Важно, что эти же направления уже более детально разработаны в
Федеральной комплексной программе «Социальная поддержка инвалидов».
Собственно, с выходом Закона можно говорить о том, что Федеральная
комплексная программа получила единую законодательную базу. Теперь
предстоит серьезная работа над тем, чтобы Закон работал. Предполагается,
что специализированные государственные службы будут создаваться при
Минсоцзащиты.
Социально-средовой аспект.
Социально-средовой включает в себя вопросы, связанные с
микросоциальной средой (семья, трудовой коллектив, жилище, рабочее место и
т.д.) и макросоциальным окружением (градообразующая и информационная среды,
социальные группы, рынок труда и т.д.).
Особую категорию "объектов" обслуживания социальными работниками
представляет семья, в которой имеется инвалид, либо пожилой человек,
нуждающийся в посторонней помощи. Семья такого рода является микросредой, в
которой живет нуждающийся в социальной поддержке человек. Он как бы
вовлекает ее в орбиту обостренной потребности в социальной защите.
Специально проведенным исследованием[3] установлено, что из 200 семей с
нетрудоспособными членами в 39,6% имеются инвалиды. Для более эффективной
организации социального обслуживания социальному работнику важно знать
причину инвалидности, которая может быть обусловлена общим заболеванием
(84,8%), связана с пребыванием на фронте (инвалиды войны — 6,3%), либо
являются инвалидами с детства (6,3%). Принадлежность инвалида к той или
иной группе связана с характером льгот и привилегий. Роль социального
работника состоит в том, чтобы, опираясь на осведомленность в этом вопросе,
способствовать реализации льгот в соответствии с существующим
законодательством. При подходе к организации работы с семьей, имеющей
инвалида либо пожилого человека, для социального работника важно определить
социальную принадлежность этой семьи, установить ее структуру, (полная,
неполная). Значение указанных факторов очевидно, с ними связана методика
работы с семьей, от них зависит и различный характер потребностей семьи. Из
200 обследованных семей 45,5% были полными, 28,5% — неполными (в которых
преимущественно мать и дети), в 26% — одинокие, среди которых преобладали
женщины (84,6%). Оказалось, что роль социального работника как
организатора, посредника, исполнителя наиболее значима для этих семей в
таких сферах: морально-психологическая поддержка, медицинская помощь,
социально-бытовое обслуживание. При оценке нуждаемости морально-
психологической поддержки из всех ее видов наиболее актуальными для всех
семей оказались следующие: организация связи с органами социального
обеспечения (71,5%), осуществление контактов с общественными организациями
(17%) и восстановление связей с трудовыми коллективами (17%). В организации
контактов с органами социального обеспечения из полных семей нуждается
60,4%, из неполных — 84,2%, одинокие в 76,9%. В осуществлении связей с
общественными организациями нуждаются соответственно — 27,5%, 12,3%, 3,8%
семей. В восстановлении "связей с трудовыми коллективами нуждаются 19,8%
полных семей, 5,9% неполных и 26,9% одиноких лиц. Крайне небольшое число
семей (4,5%) из числа обследованных нуждается в реализации прав на льготы.
Возможно, это объясняется недостаточной информированностью членов семьи о
льготах, которые имеют инвалиды. Еще в меньшей степени семьи, имеющие в
своем составе инвалидов, нуждаются в устранении конфликтных ситуаций (3,5%)
и в психолого-педагогической поддержке. По-видимому, невостребованность
такого рода помощи можно объяснить непривычностью для нашего общества
вмешательства в интимную среду семьи, необычностью постановки вопроса, то
есть несформированностью потребности. При анализе нуждаемости в организации
медицинского обслуживания 71% семей испытывает необходимость в наблюдении
участкового врача, почти половина семей (49,5%) нуждаются в консультациях
узких специалистов, а 17,5% — в диспансерном наблюдении. В полных семьях
ранговые места в потребности указанных видов медицинской помощи несколько
иные: на первом месте (50,7%) стоит нуждаемость в наблюдении участкового
врача, на втором (40%) — в диспансерном наблюдении, на третьем (30,3%) — в
консультациях узких специалистов. В неполных семьях наибольшая нуждаемость
(37,4%) в диспансерном наблюдении, 35,4% семей нуждаются в консультациях
узких специалистов и 26,7% — в наблюдении участкового врача. У одиноких
преобладает нуждаемость в консультациях узких специалистов (34,3%) и в
равной степени (по 22,5%) в наблюдении участкового врача и диспансерном
наблюдении.
Установлено, что наибольшая нуждаемость обследованных семей касается
социально-бытовых услуг. Это объясняется тем, что нетрудоспособные члены
семей ограничены в своей подвижности, нуждаются в постоянном постороннем
уходе и "привязывают" к себе здоровых, которые не могут осуществлять
доставку продуктов, медикаментов и оказывать им различные другие бытовые
услуги, связанные с выходом из дома. Кроме того, в настоящее время это
можно объяснить и социальной напряженностью, трудностями продовольственного
обеспечения и в получении бытовых услуг. В связи с этими обстоятельствами
резко возрастает роль социального работника. При оценке нуждаемости семей в
организации социально-бытового обслуживания выявлено следующее. Наибольшая
потребность у всех обследованных семей касается услуг прачечной (88,5%),
химчистки (82,5%), обувной мастерской (64,6%). Выявлена также нуждаемость в
уборке квартиры (27% семей), ремонте жилища (24,5%), в равной степени (у
20,5% семей) — в доставке продуктов и медикаментов. Сравнительный анализ
различных категорий семей показал, что у одиноких по сравнению с другими
семьями отмечается повышенная нуждаемость в доставке продуктов (50%), в
уборке квартиры (46,2%), в доставке медикаментов (40,4%). Полученные данные
показывают, что нуждаемость семей, в состав которых входят нетрудоспособные
члены, определяется социально-экономическим положением в стране, с одной
стороны, и ограниченными возможностями самообеспечения инвалидов, с другой.
По-видимому, в связи с социально-экономической ситуацией находится и
нуждаемость обследованных семей в прикреплении пожилого человека к центру
социального обслуживания, где он получает бесплатное питание, медицинскую
помощь, а также возможность, общения. Из всех изученных семей в такой
помощи нуждаются 33,5%. Наибольшая потребность в этом у одиноких, почти
половина из них (48,1%) нуждаются в посещении центра социального
обслуживания. Из неполных семей нуждаются в этой помощи 33,3%. Роль
социального работника в этом последнем случае заключается не только в
выявлении нуждающихся в помощи центра социального обслуживания, но и с
учетом материального положения семьи — в определении кратности прикрепления
пожилого человека к данному учреждению. Этими обстоятельствами не только
определяются функции социального работника, но и его престижность. Таким
образом, оказалось, что наибольшая нуждаемость в социальной защите всех
обследованных семей в настоящее время группируется вокруг социально-бытовых
проблем, наиболее уязвимые с точки зрения социальной защиты одинокие
нетрудоспособные граждане нуждаются в доставке продуктов и медикаментов,
уборке квартиры, прикреплении к центрам социального обслуживания.
Невостребованность морально-психологической поддержки семей объясняется
несформированностью потребностей такого рода, с одной стороны, и
сложившимися национальными традициями в России, с другой. Оба эти фактора
взаимосвязаны. Необходимо формирование сферы деятельности социального
работника. Помимо тех обязанностей, которые изложены в нормативных
документах, квалификационной характеристике, с учетом современной ситуации
важно не только выполнение организационных, посреднических функций.
Определенную актуальность приобретают иные виды деятельности, среди
которых: информированность населения о возможности более широкого
пользования услугами социального работника, формирование потребностей
населения (в условиях рыночной экономики) в защите прав и интересов
нетрудоспособных граждан, реализация морально-психологической поддержки
семьи и др. Таким образом, роль социального работника во взаимодействии с
семьей, имеющей инвалида либо пожилого человека, имеет много аспектов и
может быть представлена в виде ряда последовательных этапов. Началу работы
с семьей такого рода должно предшествовать выявлений этого "объекта"
воздействия социального работника. С целью полного охвата семей с пожилым
человеком и инвалидом, нуждающихся в помощи социального работника,
необходимо использовать специально разработанную методику.
Психологический аспект.
Психологический аспект отражает как личностно-психологическую
ориентацию самого инвалида, так и эмоционально-психологическое восприятие
проблемы инвалидности обществом. Инвалиды и пенсионеры относятся к
категории так называемого маломобильного населения и являются наименее
защищенной, социально уязвимой частью общества. Это связано прежде всего с
дефектами их физического состояния, вызванного заболеваниями, приведшими к
инвалидности, а также с имеющимся комплексом сопутствующей соматической
патологии и с пониженной двигательной активностью, характерными для
большинства представителей старших возрастов. Кроме того, в значительной
степени социальная незащищенность этих групп населения связана с наличием
психологического фактора, формирующего их отношение к обществу и
затрудняющего адекватный контакт с ним. Психологические проблемы возникают
при изолированности инвалидов от внешнего мира, как вследствие имеющихся
недугов, так и в результате неприспособленности окружающей среды для
инвалидов на кресло-колясках, при разрыве привычного общения в связи с
выходом на пенсию, при наступлении одиночества в результате потери супруга,
при заострении характерологических особенностей в результате развития
склеротического процесса, характерного для пожилых людей. Все это ведет к
возникновению эмоционально-волевых расстройств, развитию депрессии,
изменениям поведения.
Старость — особый период в жизни человека, когда либо вовсе не
строятся далеко идущие планы, либо они резко суживаются и ограничиваются
витальными потребностями. Это период, когда появляется множество старческих
недугов, которые обусловлены не только, а может быть и не столько наличием
хронической соматической патологии. Снижение жизненного тонуса, лежащего в
основе всевозможных недугов, в значительной степени объясняется
психологическим фактором — пессимистической оценкой будущего,
бесперспективностью существования. При этом, чем глубже самоанализ,
присущий данной личности, тем сложнее и болезненнее психологическая
перестройка. На состояние жизненного тонуса оказывает влияние и способ
реагирования на соматические ощущения, которые также связаны с
особенностями личности пожилого человека. Особенно чреват в этом возрасте
"уход в болезнь". При подходе к процессам старения и старости
рассматриваются две стороны этой проблемы: — особенности психической
деятельности, обусловленные возрастными изменениями мозговой деятельности,
то есть биологическими процессами старения; — психологические феномены,
представляющие собой реакции стареющего человека на эти изменения или на
новую (внутреннюю или внешнюю) ситуацию, сложившуюся под влиянием
биологических и социальных факторов. Изменения, происходящие в старости в
области психической сферы, наблюдаются на различных уровнях: личностном,
функциональном, органическом. Знание этих особенностей очень важно для
социальных работников, так как позволяет им оценить ситуацию общения с
пожилыми людьми, скорректировать свои психологические реакции и
прогнозировать ожидаемые результаты. Личностные изменения, расцениваемые
как признаки биологически обусловленного старения, выражаются в усилении и
заострении прежних свойств личности, с одной стороны, и в развитии общих,
собственно возрастных нивелирующих черт, с другой. Первая группа изменений
проявляется в том, что, например, бережливый становится скупым,
недоверчивый — подозрительным и т.д. Вторая группа личностных изменений
выражается в появлении ригидности, нетерпимости, консерватизма в отношении
всего нового при одновременной переоценке прошлого, склонности к
нравоучительству, ранимости, обидчивости. Старческим изменениям личности
присуща своеобразная полярность: так, наряду с упрямством и ригидностью
суждений наблюдается повышенная внушаемость и легковерие, наряду со
снижением эмоциональности и отзывчивости — повышенная сентиментальность,
слабодушие, склонность к умилению, наряду с переживанием чувства
одиночества — нежелание контактировать с окружающими. Помимо личностных
изменений, связанных с процессами старения, важно также иметь в виду
изменения психических функций. К ним относятся нарушения памяти, внимания,
эмоциональной сферы, психомоторной деятельности, ориентировки и в целом —
нарушение адаптационных механизмов. Особую значимость при общении с лицами
старшего возраста приобретает знание социальным работником особенностей
расстройств памяти. При относительной сохранности памяти на события
многолетней давности в старости страдает память на недавние события,
нарушается кратковременная память. Это может негативным образом отразиться
на отношениях пожилого человека с обслуживающим его социальным работником,
когда возникают претензии к качеству услуг, длительности и количеству
посещений и т.д. Внимание в пожилом возрасте характеризуется
неустойчивостью, отвлекаемостью. В эмоциональной сфере преобладает
сниженный фон настроения, склонность к депрессивным реакциям, слезливости,
фиксации на обидах. Для пожилого человека характерно замедление темпов
психической деятельности, медлительность и неловкость моторики, снижена
способность ориентировки в окружающем. Ломка адаптационного механизма,
свойственная пожилому возрасту, сказывается в новых условиях (при смене
места жительства, привычного окружения, при необходимости осуществления
контактов в непривычной обстановке и т.д.). При этом возникают реакции
дезадаптации, которые имеют различную степень выраженности — от личностных
до клинически очерченных. Психические изменения в пожилом возрасте,
связанные с патологическими процессами, проявляются в различных
(нозологических) заболеваниях, характерных для пожилого и старческого
возраста. К ним относятся клинические проявления деменций, бредовых и
аффективных расстройств. Диагностика этих состояний является прерогативой
врача. Роль социального работника, имеющего постоянный контакт с пожилыми
людьми, состоит в том, чтобы, будучи элементарно информированными о таких
состояниях, уметь выявить признаки заболеваний и организовать помощь
специалиста.
Общественно - идеологический аспект.
Общественно-идеологический аспект определяет содержание практической
деятельности государственных институтов и формирования государственной
политики в отношении инвалидов и инвалидности. В этом смысле необходимо
отказаться от господствующего взгляда на инвалидность, как показателя
здоровья населения, а воспринимать его как показатель эффективности
социальной политики, и осознавать, что решение проблемы инвалидности — во
взаимодействии инвалида и общества.
Развитие социальной помощи на дому является не единственной формой
социального обслуживания нетрудоспособных граждан. С 1986 года начали
создаваться так называемые Центры социального обслуживания пенсионеров, в
состав которых помимо отделений социальной помощи на дому вошли совершенно
новые структурные подразделения — отделения дневного пребывания. Целью
организации таких отделений было создание своеобразных центров досуга для
пожилых людей, независимо от того, проживают они в семьях или одиноки.
Предусматривалось, что в такие отделения люди будут приходить утром, а
вечером возвращаться домой; в течение дня они будут иметь возможность
находиться в уютной обстановке, общаться, содержательно проводить время,
участвовать в различных культурно-массовых мероприятиях, получать
одноразовое горячее питание и при необходимости доврачебную медицинскую
помощь. Основной задачей деятельности таких отделений является помощь
пожилым людям в преодолении одиночества, замкнутого образа жизни,
наполнение существования новым смыслом, формирование активного образа
жизни, частично утраченного в связи с выходом на пенсию.
Исследование мотивов посещения отделения дневного пребывания
показало, что ведущим для подавляющего большинства лиц является желание
общаться (76,3%), вторым по значимости является возможность получения
бесплатного или по льготной стоимости обеда (61,3%); третьим в иерархии
мотивов является желание содержательно проводить свой досуг (47%). Такие
мотивы, как стремление избавить себя от процесса приготовления пищи (29%) и
неудовлетворительная материальная обеспеченность (18%) не занимают ведущего
положения у основного контингента посещающих отделение. В то же время почти
у половины граждан (46,7%) имеются еще и другие мотивы, привлекающие их в
отделение дневного пребывания. Так, ежедневное посещение заставляет их
"быть в тонусе", "дисциплинирует", "наполняет жизнь новым смыслом",
"позволяет расслабиться". У отдельных граждан длительное посещение
отделения способствовало существенному улучшению состояния здоровья
(урежение приступов бронхиальной астмы, сосудистых кризов и др.).
Положительное воздействие на эмоциональную сферу оказывает уютная
обстановка, доброжелательность работников отделения, а также возможность в
любой момент получить медицинскую помощь, заниматься лечебной физкультурой.
В последние годы в ряде Центров социального обслуживания появилось
новое структурное подразделение — Служба срочной социальной помощи. Она
предназначена для оказания неотложной помощи разового характера,
направленной на поддержание жизнедеятельности граждан, остро нуждающихся в
социальной поддержке. Организация такой службы была вызвана изменением
социально-экономической и политической ситуации в стране, появлением
большого числа беженцев из горячих точек бывшего Советского Союза, бомжей,
а также необходимостью оказывать срочную социальную помощь гражданам,
оказавшимся в экстремальных ситуациях в связи с природными катаклизмами и
т.д. В соответствии с нормативным документом[4], Служба срочной социальной
помощи должна размещаться в специально отведенном помещении, имеющем все
виды коммунального благоустройства, складские помещения для хранения
предметов натуральной помощи (одежды, обуви, постельного белья, набора
лекарственных препаратов и перевязочных средств для оказания срочной
доврачебной помощи и др.), иметь телефонную связь. Основными направлениями
деятельности Службы являются: — предоставление необходимой информации и
консультаций по вопросам социальной помощи; — обеспечение бесплатным
горячим питанием или продуктовыми наборами (по талонам в закрепленном
предприятии общественного питания; талоны могут выдаваться на одно
посещение столовой либо, после обследования социально-бытовых условий
потерпевшего сроком на месяц); — предоставление одежды, обуви и других
предметов первой необходимости; — оказание материальной помощи; —
содействие в получении временного жилья (в ряде случаев совместно с
иммиграционной службой); — направление граждан в соответствующие органы и
службы для квалифицированного и полного разрешения их вопросов; — оказание
экстренной психологической помощи, в том числе, по "телефону доверия"; —
оказание других видов помощи, обусловленных региональными особенностями (в
том числе, срочной юридической помощи инвалидам и лицам старших возрастов,
не имеющих возможности получить услуги государственной юридической службы).
Анатомо-функциональный аспект.
Анатомо-функциональный аспект инвалидности предполагает формирование
такой социальной среды (в физическом и психологическом смыслах), которая
выполняла бы реабилитационную функцию и способствовала развитию
реабилитационного потенциала инвалида. Таким образом, с учетом современного
понимания инвалидности предметом внимания государства при решении этой
проблемы должны быть не нарушения в организме человека, а восстановление
его социально-ролевой функции в условиях ограниченной свободы. Основной
акцент при решении проблем инвалидов и инвалидности смещается в сторону
реабилитации, опирающейся, прежде всего, на социальные механизмы
компенсации и адаптации. Таким образом, смысл реабилитации инвалидов
заключается в комплексном многопрофильном подходе к восстановлению
способностей человека к бытовой, общественной и профессиональной
деятельности на уровне, соответствующем его физическому, психологическому и
социальному потенциалу с учетом особенностей микро- и макросоциального
окружения. Конечной целью комплексной многопрофильной реабилитации, как
процесса и системы, является предоставление человеку с анатомическими
дефектами, функциональными нарушениями, социальными отклонениями
возможности относительно независимой жизнедеятельности. С этой точки зрения
реабилитация предотвращает нарушение связей человека с окружающим миром и
выполняет профилактическую функцию по отношению к инвалидности.
2. Роль социальных работников в реабилитации
инвалидов
Инвалиды как социальная категория людей, находятся в окружении
здоровых по сравнению с ними и нуждаются в большей степени в социальной
защите, помощи, поддержке. Эти виды помощи определены законодательством ,
соответствующими нормативными актами, инструкциями и рекомендациями,
известен механизм их реализации. Следует отметить, что все нормативные акты
касаются льгот, пособий, пенсий и других форм социальной помощи, которая
направлена на поддержание жизнедеятельности, на пассивное потребление
материальных затрат. Вместе с тем, инвалидам необходима такая помощь,
которая могла бы стимулировать и активизировать инвалидов и подавляла бы
развитие иждивенческих тенденций. Известно, что для полноценной, активной
жизни инвалидов необходимо вовлечение их в общественно- полезную
деятельность, развитие и поддержание связей инвалидов со здоровым
окружением, государственными учреждениями различного профиля,
общественными организациями и управленческими структурами. По существу,
речь идет о социальной интеграции инвалидов, которая является конечной
целью реабилитации.
По месту проживания (пребывания) всех инвалидов можно разделить на 2
категории:
- находящихся в домах- интернатах;
- проживающих в семьях.
Указанный критерий - место проживания- не следует воспринимать как
формальный. Он теснейшим образом связан с морально- психологическим
фактором, с перспективой дальнейшей судьбы инвалидов.
Известно, что в домах- интернатах находятся наиболее тяжелые в
соматическом отношении инвалиды. В зависимости от характера патологии
взрослые инвалиды содержаться в домах- интернатах общего типа, в
психоневрологических интернатах, дети - в домах- интернатах для умственно
отсталых и с физическими недостатками.
Деятельность социального работника также определяется характером
патологии у инвалида и соотносится с его реабилитационным потенциалом. Для
осуществления адекватной деятельности социального работника в домах-
интернатах необходимо знание особенностей структуры и функций этих
учреждений.
Дома- интернаты общего типа предназначены для медико-социального
обслуживания инвалидов. В них принимаются граждане (женщины с 55 лет,
мужчины с 60 лет) и инвалиды 1 и 2 групп старше 18 лет, не имеющие
трудоспособных детей или родителей, обязанных по закону их содержать.
Задачами этого дома- интерната являются:
- создание благоприятных условий жизни, приближенных к домашним;
- организация ухода за проживающими, оказание им медицинской помощи и
организация содержательного досуга;
- организация трудовой занятости инвалидов.
В соответствии с основными задачами дом- интернат осуществляет:
- активное содействие в адаптации инвалидов к новым условиям;
- бытовое устройство, обеспечивая поступивших благоустроенным жильем,
инвентарем и мебелью, постельными принадлежностями, одеждой и обувью;
- организацию питания с учетом возраста и состояния здоровья;
- диспансеризацию и лечение инвалидов, организацию консультативной
медицинской помощи, а также госпитализацию нуждающихся в лечебные
учреждения;
- обеспечение нуждающихся слуховым аппаратами, очками, протезно-
ортопедическими изделиями и кресло-колясками;
- в соответствии с медицинскими рекомендациями организацию трудовой
занятости, способствующей поддержанию активного образа жизни.
В домах- интернатах общего типа находятся инвалиды молодого возраста(
от 18 до 44 лет).Они составляют около 10% всего контингента проживающих.
Более половины из них - инвалиды с детства, 27,3% - вследствие общего
заболевания, 5,4% - в связи с трудовым увечьем, 2,5% - прочие. Состояние их
отличается значительной тяжестью. Об этом свидетельствует преобладание
инвалидов 1 группы (67,0%).
Наибольшую группу (83,3%) составляют инвалиды с последствиями
поражения центральной нервной системы (остаточные явления детского
церебрального паралича, полиомиелита, энцефалита, травмы спинного мозга и
др.), 5,5% - инвалиды вследствие патологии внутренних органов.
Следствием различной степени нарушений функции опорно- двигательного
аппарата является ограничение двигательной активности инвалидов. В связи с
этим 8,1% нуждаются в постороннем уходе, 50,4% передвигаются с помощью
костылей или кресло- колясок и только 41,5% - самостоятельно.
Характер патологи сказывается и на способности молодых инвалидов к
самообслуживанию: 10,9% из них не могут себя обслужить, 33,4% обслуживают
себя частично, 55,7% - полностью.
Как видно из приведенной характеристики молодых инвалидов, несмотря на
тяжесть состояния здоровья, значительная часть из них подлежит социальной
адаптации в самих учреждениях, а в ряде случаев и интеграции в общество. В
связи с этим, большое значение приобретают факторы, влияющие на социальную
адаптацию молодых инвалидов. Адаптация предлагает наличие условий,
способствующих реализации имеющихся и формированию новых социальных
потребностей с учетом резервных возможностей инвалида.
В отличие от пожилых людей с относительно ограниченными потребностями,
среди которых преобладают витальные и связанные с продлением активного
образа жизни, молодые инвалиды имеют потребности в получении образования и
трудоустройстве, в реализации желаний в области развлекательного досуга и
спорта, в создании семьи и др.
В условиях дома- интерната при отсутствии в штате специальных
работников, которые могли бы изучить потребности молодых инвалидов, и при
отсутствии условий для их реабилитации возникает ситуация социальной
напряженности, неудовлетворенности желаний. Молодые инвалиды, по существу
находятся в условиях социальной депривации, они постоянно испытывают
дефицит информации. Вместе с тем, оказалось, что повысить свое образование
хотели бы только 3,9% , а получить профессию - 8,6% молодых инвалидов.
Среди пожеланий доминируют запросы в отношении культурно- массовой работы
(у 418% молодых инвалидов).
Роль социального работника состоит в том, чтобы создать особую среду в
доме - интернате и особенно в тех отделениях, где проживают молодые
инвалиды. Терапия средой занимает ведущее место в организации образа жизни
инвалидов молодого возраста. Основным направлением является создание
активной, действенной среды обитания, которая побуждала бы молодых
инвалидов на “самодеятельность”, самообеспечение, отход от иждивенческих
настроений и гиперопеки.
Для реализации идеи активизации среды можно использовать занятость
трудом, любительские занятия, общественно- полезную деятельность,
спортивные мероприятия, организацию содержательно- развлекательного досуга,
обучение профессиям. Такой перечень мероприятий вне должен осуществляться
только лишь социальным работником. Важно, чтобы весь персонал был
ориентирован на изменение стиля работы учреждения, в котором находятся
молодые инвалиды. В связи с этим, социальному работнику необходимо владение
методами и приемами работы с лицами, обслуживающими инвалидов в домах-
интернатах. С учетом таких задач, социальный работник должен знать
функциональные обязанности медицинского и вспомогательного персонала. Он
должен уметь выявить общее, сходное в их деятельности и использовать это
для создания терапевтической среды.
Для создания положительной терапевтической среды социальному работнику
необходимы знания не только психолого-педагогического плана. Нередко
приходится решать вопросы и юридические (гражданского права, трудового
регулирования, имущественные и др.). Решение или содействие в решении этих
вопросов будет способствовать социальной адаптации, нормализации
взаимоотношений молодых инвалидов, а, возможно, и их социальной интеграции.
При работе с молодыми инвалидами важно выявление лидеров из
контингента лиц с положительной социальной направленностью. Опосредованное
влияние через них на группу способствует формированию общих целей,
сплочению инвалидов в ходе деятельности, их полноценному общению.
Общение, как один из факторов социальной активности, реализуется в
ходе трудовой занятости и проведения досуга. Длительное пребывание молодых
инвалидов в своего рода социальном изоляторе, каким является дом- интернат,
не способствует формированию навыков общения. Оно носит преимущественно
ситуативный характер, отличается поверхностью, нестойкостью связей.
Степень социально- психологической адаптации молодых инвалидов в домах-
интернатах в значительной мере определяется их отношением к своей болезни.
Оно проявляется либо отрицанием болезни, либо рациональным отношением к
заболеванию, либо “уходом в болезнь”. Этот последний вариант выражается в
появлении отгороженности, подавленности, в постоянном самоанализе, в уходе
от реальных событии и интересов. В этих случаях важна роль социального
работника как психотерапевта, который использует различные методы
отвлечения инвалида от пессимистической оценки своего будущего, переключает
его на обыденные интересы, ориентирует на положительную перспективу.
Роль социального работника состоит в том, чтобы с учетом возрастных
интересов, личностно- характерологических особенностей обеих категорий
проживающих, организовать социально- бытовую и социально- психологическую
адаптацию молодых инвалидов.
Оказание содействия в поступлении инвалидов в учебное заведение
является одной из важных функций участия социального работника в
реабилитации этой категории лиц.
Важным разделом деятельности социального работника является
трудоустройство инвалида, которое может быть осуществлено (в соответствии с
рекомендациями врачебно- трудовой экспертизы) либо в условиях обычного
производства, либо на специализированных предприятиях, либо в надомных
условиях.
При этом социальный работник должен руководствоваться нормативными
актами о трудоустройстве, о перечне профессий для инвалидов и др. и
оказывать им действенную помощь.
При осуществлении реабилитации инвалидов, находящихся в семьях, и тем
более живущих одиноко, важную роль приобретает морально- психологическая
поддержка этой категории лиц. Крах жизненных планов, разлад в семье,
лишение любимой работы, разрыв привычных связей, ухудшение материального
положения - вот далеко неполный перечень проблем, которые могут
дезадаптировать инвалида, вызвать у него депрессивную реакцию и явиться
фактором, осложняющим собственно весь процесс реабилитации. Роль
социального работника состоит в соучастии, в проникновении в сущность
психогенной ситуации инвалида и в попытке устранить или хотя бы смягчить
воздействие ее на психологическое состояние инвалида. Социальный работник
должен, в связи с этим, обладать определенными личностными качествами и
владеть основами психотерапии.
Таким образом, участие социального работника в реабилитации инвалидов
носит многоаспектный характер, который предполагает не только
разностороннее образование, осведомленность в законодательстве, но и
наличие соответствующих личностных особенностей, позволяющих инвалиду
доверительно относиться к этой категории работников.
3. Занятость инвалидов.
До 1995 г. практически отсутствовал комплексный подход к социальной
защите инвалидов. Постановлением от 16 января 1995 г. Правительство РФ
утвердило федеральную комплексную программу «Социальная поддержка
инвалидов», включающую пять целевых подпрограмм. в ноябре 1995 г. утвержден
Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
(далее — закон).[5] В нем заложены основы правовой базы социальной защиты
инвалидов, определены цели государственной политики в данной сфере
(обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в
реализации гражданских, политических, экономических, социальных и других
прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ) с учетом принципов и норм
международного права, принятых в отношении лиц с ограниченными
возможностями.
Система мер социальной защиты, установленная законом, создает
предпосылки для социальной адаптации инвалидов и интеграции их в обществе.
В законе определено, что инвалид — это лицо, которое имеет нарушение
здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленном
заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к ограничению
жизнедеятельности и вызывающими необходимость его социальной защиты.
Признание лица инвалидом осуществляется Государственной службой медико-
социальной экспертизы.
В Российской Федерации около 9 млн человек получают пенсии по
инвалидности. Около 70 % из них — инвалиды I и II групп.[6] Наблюдается
рост числа инвалидов с детства. Если в 1986 г. таких детей в возрасте до 16
лет было 91 тыс. (6,2 на 10 тыс. детей), то в 1995 г. — 399 тыс. человек
(11,5 — на 10 тыс. детей).[7] По-видимому, тенденция увеличения числа
детей-инвалидов сохранится и в будущем, хотя в связи с сокращением
рождаемости темпы роста численности детей-инвалидов в некоторой степени
замедлятся.
Инвалиды от трудового увечья или профессионального заболевания на
1 января 1995 г. составили 0,272 % от трудоспособного населения страны. По
прогнозам, число инвалидов этой группы также будет расти: если в 1996 г.
зарегистрировано 229,6 тыс. человек, то в 2006 г. оно увеличится до
245,3 тыс. человек.[8] Это связано с ухудшением или консервацией условий
труда.
Инвалидов войны и приравненных к ним инвалидов на 1 января 1995 г.
насчитывалось 782 тыс. человек, из них 732 тыс. — инвалиды Великой
Отечественной войны.
Пенсионеры по инвалидности от общего заболевания на 1 января 1995 г.
составили 2,4 % от общей численности населения; в 1996 г. — 3547,5 тыс.
человек, к 2006 г. ожидается количество 3428,1 тыс. человек. Снижение
числа инвалидов по общему заболеванию связано с сокращением численности
населения.
Уровень занятости инвалидов в общественном производстве неуклонно
снижается и за 1980—1994 гг. упал с 45 % до 17 %. Причем, только 30 %
инвалидов трудоспособного возраста имеют работу. В то же время численность
неработающих инвалидов, имеющих рекомендации службы медико-социальной
экспертизы о показанных режиме и характере труда, составляет более 3,5 млн
человек. При этом около 30 % из них желают трудиться.[9] Однако
повысившиеся требования работодателей к качеству рабочей силы, сокращение
производственных мощностей, миграционные процессы усилили сложности с
трудоустройством инвалидов и вызвали необходимость принятия эффективных
мер, направленных на содействие их профессиональной реабилитации и
трудоустройству.
В соответствии со ст. 10 закона основой создаваемой системы социальной
защиты инвалидов является федеральная базовая программа реабилитации
инвалидов. Примерным положением об индивидуальной программе реабилитации
инвалида, утвержденным 14 декабря 1996 г. Министерством труда и социального
развития РФ,[10] определено, что индивидуальная программа реабилитации
инвалида (ИПР) — это перечень реабилитационных мероприятий, направленных на
восстановление способности инвалида к бытовой, общественной,
профессиональной деятельности в соответствии со структурой его
потребностей, кругом интересов, уровнем притязаний с учетом прогнозируемого
уровня его соматического состояния, психофизиологической выносливости,
социального статуса и реальных возможностей социально-средовой
инфраструктуры. В случае согласия на проведение реабилитационных
мероприятий инвалид (или его законный представитель) подает заявление на
имя руководителя учреждения Государственной службы медико-социальной
экспертизы с просьбой о разработке ИПР, которая должна быть сформирована не
позднее месячного срока после подачи указанного заявления.
Реализацию ИПР осуществляют организации, предприятия, учреждения
независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности,
учреждения государственной службы реабилитации инвалидов, негосударственные
реабилитационные учреждения, образовательные учреждения. Реабилитационные
мероприятия должны предоставляться инвалиду как бесплатно в соответствии с
федеральной базовой программой реабилитации инвалидов, так и с оплатой с
участием самого инвалида либо других лиц или организаций независимо от
организационно-правовых форм и форм собственности. Однако неотработанность
механизма взаимодействия федерального бюджета и бюджетов субъектов
федерации при обеспечении реабилитационных мероприятий тормозят исполнение
ст. 11 закона и других нормативных актов о порядке разработки и реализации
индивидуальных программ реабилитации инвалидов.
Для инвалидов, желающих трудиться, очень важна занятость. Работающий
инвалид перестает ощущать свою неполноценность, вызванную физическими и
иными недостатками здоровья, чувствует себя полноправным членом общества и,
что немаловажно, имеет дополнительные материальные средства. Поэтому, с
целью обеспечения возможности реализации права на труд, инвалидам
предоставляются гарантии осуществления трудовой занятости как федеральными
органами государственной власти, так и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации путем проведения ряда специальных
мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке
труда: 1) осуществление льготной финансово-кредитной политики в отношении
специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов, предприятий,
учреждений, организаций общественных объединений инвалидов; 2) установление
в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм
собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального
количества специальных рабочих мест для них; резервирование рабочих мест по
профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;
3) стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями
дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства
инвалидов; 4) создание инвалидам условий труда в соответствии с их
индивидуальными программами реабилитации; 5) создание условий для
предпринимательской деятельности инвалидов; организации обучения их новым
профессиям.
Рассмотрим, насколько эффективны данные мероприятия.
В настоящее время специализированные предприятия обществ инвалидов
(слепых, глухих) полностью освобождены от уплаты налогов и платежей в
пенсионный фонд, в фонды занятости, социального и медицинского страхования.
Но, на наш взгляд, такие же льготы можно было бы предоставить всем
предприятиям, использующим труд инвалидов, если их удельный вес в общей
численности работающих, предположим, 50 %. Кроме того, создание
благоприятных экономических условий для предприятий, применяющих труд
инвалидов, можно сделать и на уровне регионов, например, в Москве и
Московской области предприятия, на которых работают инвалиды, освобождены
от налога на прибыль, на имущество, от транспортного налога и налога на
содержание образовательных учреждений, платы за землю.
Организациям, независимо от организационно-правовых форм и форм
собственности, где численность работников составляет более 30 чел.,
устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к
среднесписочной численности работников (но не менее 3 %).
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе
устанавливать более высокую квоту для приема на работу инвалидов.
Трудоустройство на квотируемые рабочие места производится работодателем по
направлению государственной службы занятости населения. В Приморском крае,
например, в 1996 г. на предприятиях для инвалидов было заквотировано 100
рабочих мест,[11] но уже в 1997 г. — 596.[12]
В Федеральной программе содействия занятости населения на
1996—1997 гг. указано, что введение федеральной квоты для трудоустройства
инвалидов, а также резервирование отдельных видов работ и профессий для них
позволит обеспечить занятость более 50 тыс. инвалидов.[13] Однако
трудоустроить инвалидов на квотируемые рабочие места практически очень
трудно. Одна из причин отказа работодателей в приеме на работу инвалидов —
невозможность использовать их труд по имеющимся на предприятиях вакансиям
ввиду их физических недостатков, отсутствия свободных рабочих мест.
Законом «О занятости населения в РФ» (ст. 25) предусмотрена
ответственность работодателей за невыполнение или невозможность выполнения
квоты для приема на работу инвалидов. В этих случаях работодатели
ежемесячно вносят в фонд занятости обязательную плату за каждого
нетрудоустроенного в рамках квоты инвалида. Но до настоящего времени не
разработаны нормативные документы по расчету стоимости рабочих мест, а
отсутствие таких документов не позволяет применять штрафные санкции к
работодателям, отказывающим инвалидам в приеме на работу на квотируемые
рабочие места. Кроме того, для трудоустройства инвалидов должны создаваться
специальные рабочие места, которые требуют дополнительных мер по
организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного
оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного
оснащения и обеспечения техническими приспособ | |
