|
Реферат: Контрольная по административному праву ПГУ (Административное право)
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Поморский государственный университет им. М.В. Ломоносова
Северодвинский филиал
Факультет управления и права
Кафедра гражданского и конституционного права
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
По курсу: административное право.
Выполнила: студентка 2 курса
заочн. отделения
факультета управления и
права Шольтина Вероника
Владимировна
Проверил: преподаватель
к.ю.н., доцент
Романовский Г.Б.
Северодвинск
2004
Оглавление:
1. Тема: Граждане как субъекты административного права. 3
2.Тема: Производство по делам об административных правонарушениях 5
3.Тема: Государственное управление в области образования. 7
4.Тема: Государственное управление в сфере здравоохранения. 9
5.Тема: Государственное управление в области внутренних дел. 10
Список литературы: 12
Вариант 2
1. Тема: Граждане как субъекты административного права.
Задание:
Гражданин Андреев, заселившись в купленную им квартиру, подал заявление
в паспортный стол о регистрации его по месту жительства, приложив к
заявлению паспорт и договор купли-продажи. Андрееву было отказано в
регистрации его места жительства, так как он не снялся с регистрационного
учета по прежнему месту жительства, не предъявил листок убытия из
паспортного стола по прежнему месту жительства, не предъявил военный билет
и не встал на воинский учет по новому месту жительства.
Правомерен ли отказ в регистрации места жительства гражданина Андреева?
Какие основания для подобного отказа предусмотрены в действующем
законодательстве? В каком порядке действующее законодательство
предусматривает обжалование подобного отказа?
Ответ:
Отказ в регистрации места жительства гражданина Андреева неправомерен, так
как были предоставлены все необходимые документы. Иных оснований для отказа
не было.
Согласно ст. 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на
свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации», гражданин Российской Федерации, изменивший место
жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место
жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с
заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:
1. паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность
гражданина;
2. документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое
помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего
гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще
заверенная копия.
При предъявлении данных документов орган регистрационного учета обязан
зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня
предъявления им документов на регистрацию.
Основания отказа в регистрации по месту жительства:
Основания для отказа в регистрации признаны не соответствующими
Конституции. Только могут указать на необходимость предъявления документов.
В силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто
законно находится на территории Российской Федерации, имеет право
свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и
свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным
законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты
основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства.
Из этих конституционных норм вытекает, что требование о
прописке, носящей разрешительный характер, противоречит
Конституции, а указанные права и свободы могут быть ограничены только
федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для
достижения целей, перечисленных в ч. 3 ст. 55 Конституции.
Таким образом, ограничение конституционного права любыми
способами (как введением прямых запретов, так и установлением
косвенных ограничений) в законах и иных правовых актах субъектов
Российской Федерации недопустимо.
Основание для подобного отказа предусмотрены в правилах регистрации
граждан по месту жительства, если предоставленные документы вызывают
сомнение в их подлинности, а также в ст.8 Закона РФ «О праве граждан
Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации», которая гласит: «Право граждан
Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами
Российской Федерации может быть ограничено:
. в пограничной полосе;
. в закрытых военных городках;
. в закрытых административно - территориальных образованиях;
. в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в
населенных пунктах, где в случае опасности распространения
инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей
введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной
деятельности;
. на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение».
Порядок обжалования отказа в регистрации по месту жительства:
Обжалование подобного отказа регулируется ст. 9 Закона РФ «О праве
граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». В статье
говорится, что действия или бездействие государственных и иных органов,
предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и
физических лиц, затрагивающие право граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке
подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу
либо непосредственно в суд».
2.Тема: Производство по делам об административных правонарушениях
Задание:
Контролер-ревизор Потапов, работник транспортного предприятия,
задержал безбилетного пассажира. Так как гражданин не изъявлял желания
оплатить штраф, Потапов пытался вначале убедить его, что в случае неуплаты
гражданин будет привлечен дополнительно к ответственности за неповиновение
должностному лицу. Поскольку это не подействовало, контролер вывел
безбилетника из транспортного средства и попытался доставить до отделения
милиции. При этом было заявлено, что там задержание продлится как минимум
на трое суток.
Соответствует ли полномочиям, предоставленным
законодательством, действия контролера Потапова? Кто имеет право
производить административное задержание, и чем оно отличается от
доставления правонарушителя?
Ответ:
Действия контролера Потапова не соответствуют полномочиям,
предоставленным ему законодательством, он имел право доставить безбилетного
пассажира до отделения милиции, но заявлять, что задержание продлится как
минимум трое суток, в его компетенцию не входит. На основании приведенных
ниже статей контролер – ревизор Потапов должен был доставить безбилетного
пассажира до отделения милиции, где при имеющихся основаниях работники
милиции могли осуществить административное задержание. На основании ст.
11.18 кодекса РФ «Об административных правонарушениях» безбилетный проезд
влечет наложение административного штрафа в размере двух МРОТ.
Административное задержание гражданина (правонарушителя) в соответствии
с п.1 ст. 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях: «Административное задержание, то есть кратковременное
ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных
случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного
рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнении
постановления по делу об административном правонарушении. Административное
задержание в праве осуществлять:
. органы внутренних дел (милиция) - при совершении мелкого хулиганства,
нарушения порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных
шествий и демонстраций, злостного неповиновения законному распоряжению
или требованию работника милиции, народного дружинника, а также
военнослужащего, незаконных операций с иностранной валютой и платежными
документами, незаконной продажи товаров, осуществления
предпринимательской деятельности без регистрации или лицензирования,
нарушении правил дорожного движения и других нарушений;
. должностные лица пограничных войск - при нарушении пограничного режима
в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации
ст. 224.9 КоАП РСФСР;
. должностные лица военизированной охраны - при совершении
правонарушений, связанных с посягательством на охраняемые объекты».
Административное задержание не может продолжаться более трех часов
(ст.242 КоАП РСФСР). В этот же период времени должен быть составлен
протокол. По истечении указанного времени задержанного обязаны освободить
или предъявить постановление судьи об административном аресте. Срок
задержания исчисляется с момента приглашения лица для составления
протокола.
В случаях необходимости установления личности и выяснения обстоятельств
правонарушения лицо, подозреваемое в его совершении, может быть задержано
на срок до трех суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение
двадцати четырех часов с момента задержания или на срок до 10 суток с
санкции прокурора, если правонарушитель не имеет документов, удостоверяющих
его личность.
В соответствии со ст. 27.2 пунктом 1 кодекса РФ «Об административных
нарушениях» «Доставление, то есть принудительное препровождение физического
лица в целях составления протокола об административном правонарушении при
невозможности его составления на месте выявления административного
правонарушения, если составление протокола является обязательным,
осуществляется: п.п. 4 «Должностными лицами органов, на которые возложен
надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом, при
выявлении административных правонарушений на транспорте – в служебное
помещение органа внутренних дел (милиции) или в иное служебное помещение».
3.Тема: Государственное управление в области образования.
Задание:
Составьте таблицу сравнительного анализа стадий развития высшего
учебного заведения.
Ответ:
В соответствии со ст. 33 Федерального закона «Об образовании» от
16.11.1997.
| |Лицензирование |Аккредитация |Аттестация |
|Основания для |заключение |Заключение |Заключение |
|принятия решения |экспертной |комиссии |комиссии |
| |комиссии (п.7) | | |
|Субъект |экспертная |Федеральные и |Государственная |
|проведения |комиссия (п.8) |ведомственные |аттестационная |
| | |государственные |служба (п.19) |
| | |органы управления | |
| | |образованием | |
| | |(п.18) | |
|Предмет и |Установление |Установление |Установление |
|содержание |соответствия |уровня реализуемых|соответствия |
|экспертизы |условий |образовательных |содержания, уровня|
| |осуществления |программ, |и качества |
| |образовательного |соответствие |подготовки |
| |процесса, |содержания и |выпускников |
| |предлагаемых |качества |образовательного |
| |образовательным |подготовки |учреждения |
| |учреждением, |выпускников |требованиям |
| |государственным и |требованиям |государственных |
| |местным |государственных |образовательных |
| |требованиям в |образовательных |стандартов. |
| |части строительных|стандартов. (п.17)|Условие аттестации|
| |норм и правил, | |государственного |
| |санитарных и | |учреждения |
| |гигиенических | |положительные |
| |норм, охраны | |результаты |
| |здоровья | |итоговой |
| |обучающихся и | |аттестации не |
| |работников | |менее чем половины|
| |образовательных | |его выпускников в |
| |учреждений, | |течение трех |
| |оборудования | |последовательных |
| |учебных помещений.| |лет. (п.20) |
| |(п.9) | | |
|Правовые |В рецензии |Право на выдачу |Право на |
|последствия в |фиксируются |выпускникам |продолжение |
|случае |контрольные |документа |обучения своих |
|положительного |нормативы, |государственного |выпускников. |
|решения вопроса |численность |образца, | |
| |обучающихся и срок|пользование | |
| |действия лицензии.|печатью и | |
| |(п.12) |изображением | |
| | |Государственного | |
| | |герба РФ, право на| |
| | |государственное | |
| | |финансирование. | |
| | |(п.16) | |
|Итоговый документ|Лицензия |Свидетельство о |Аттестационное |
| | |государственной |заключение. |
| | |аккредитации. | |
|Срок проведения |После регистрации |Проводится на |После первого |
|первого |образовательного |основании |выпуска |
|исследования |учреждения. (п.6) |заявления |обучающихся, но не|
| | |образовательного и|ранее, чем через |
| | |заключения по его |три года, после |
| | |аттестации. (п.18)|получения лицензии|
| | | |при условии |
| | | |положительных |
| | | |результатов |
| | | |итоговой |
| | | |аттестации не |
| | | |менее чем половины|
| | | |его выпускников. |
| | | |(п.20) |
В случае если государственным органом выдано отрицательное заключение
при проведении вышеназванных исследований экспертиз, заполните следующую
таблицу сравнительного анализа.
| |Лицензирование |Аккредитация |Аттестация |
|Срок обжалования |В месячный срок |В месячный срок |В месячный срок |
| | |орган | |
| | |государственной | |
| | |аттестационной | |
| | |службы | |
|Пределы |Заключение по |Рекламация |Аттестационное |
|обжалования |результатам |государственной |заключение может |
| |экспертизы |аттестационной |быть обжаловано в |
| | |службы |суд только в части|
| | | |процедуры |
| | | |аттестации |
|Подсудность |Отрицательный |Решение |Отрицательный |
| |результат может |государственной |результат может |
| |быть обжалован |аттестационной |быть обжалован |
| |учреждением в суд |службы может быть |учреждением в суд |
| | |обжаловано в суд | |
4.Тема: Государственное управление в сфере здравоохранения.
Задание:
Гражданин Розенфельд, получивший медицинское образование в США,
приехал в Россию на постоянное место жительства, женившись на гражданке
РФ. Желая работать по специальности, Розенфельд обратился в отдел кадров
городской больницы. Несмотря на то, что такой специалист требовался, ему
отказали в приеме на работу. Отказ обоснован отсутствием у Розенфельда
диплома врача российского вуза. Как ему объяснили, иностранные дипломы о
высшем образовании в РФ не действительны и единственным выходом для него
является сдача экстерном экзаменов в российском вузе и там получить
диплом.
Правильно ли обоснован отказ в приеме на работу отделом кадров? Какие
условия предъявляются к медицинским работникам, получившим образование за
рубежом, чтобы они могли быть допущены к практической деятельности в РФ?
Ответ:
Отказ в приеме на работу гражданина Розенфильда отделом кадров
обоснован правильно. Согласно Закона РФ «Об охране здоровья граждан» от
30.06.2003 N 86-ФЗ, с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от
24.12.1993 N 2288) к медицинским работника, получившим образование за
рубежом, предъявляются следующие требования: ( ст. 54. данного закона
«Право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью»):
право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в
Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее
медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие
диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и
лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической
деятельности. Лица, получившие медицинскую и фармацевтическую подготовку
в иностранных государствах, допускаются к медицинской или
фармацевтической деятельности после экзамена в соответствующих учебных
заведениях Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством
Российской Федерации, а также после получения лицензии на
осуществление медицинской или фармацевтической деятельности, если иное
не предусмотрено международными договорами Российской Федерации».
5.Тема: Государственное управление в области внутренних дел.
Задание:
Следователь межрайонной прокуратуры Фоменко обратился докладной
запиской о том, что целую неделю ощущает за собой слежку. В ходе
оперативной проверки сотрудниками 6-г управления были задержаны двое
молодых людей, имеющих при себе газовое оружие, фотоаппараты, видеокамеру.
На пленке и фотографиях был запечатлен следователь Фоменко. Из объяснений
задержанных было выяснено, что они являются частными детективами, которых
наняла супруга Фоменко (договор с супругой Фоменко был изъят),
подозревающая мужа в супружеской измене. Где работает Фоменко, они не
знали, так как эти две недели последний находился в отпуске. Все свои
действия они осуществляли строго в соответствии с инструкциями клиента.
На основании полученных документов органами внутренних дел был
поставлен вопрос о лишении частных детективов лицензий.
Что послужило основанием для подобного вывода? Кто осуществляет
контроль за частно-детективной деятельностью и в каких формах он
происходит?
Ответ:
Основанием для подобного вывода послужило нарушение ст. 7 и ст. 9
Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской
Федерации», а также ст. 45 п. 1 Закона РФ «О прокуратуре Российской
Федерации» 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 29.12.2001, с изм. от 30.12.2001).
На основании Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в
Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от
10.01.2003 N 15-ФЗ), согласно ст. 7. «Ограничения в сфере деятельности
частного детектива».
Частным детективам запрещается: п.п. 3 «собирать сведения,
связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными
убеждениями отдельных лиц».
На основании ст. 9. данного закона: «Договор между частным
детективным предприятием (объединением) и клиентом», которая гласит:
. «Частное детективное предприятие (объединение) обязано заключить
с каждым из своих клиентов письменный договор на оказание услуг,
в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах,
в том числе номер и дата выдачи лицензии, содержание
поручения, срок его выполнения,
. ориентировочная сумма денежных расходов и гонорара за услуги, меры
ответственности сторон, дата заключения договора».
В договоре супруга следователя Фоменко должна была сообщить все
сведения, касающиеся своего супруга.
Согласно ст. 45. «Меры правовой и социальной защиты прокуроров и
следователей» Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» п.1, который
гласит: «Прокуроры и следователи, являясь представителями государственной
власти, находятся под особой защитой государства. Под такой же защитой
находятся их близкие родственники, а в исключительных случаях также иные
лица, на жизнь и здоровье которых совершается посягательство в целях
воспрепятствования законной деятельности прокуроров и следователей, а также
их имущество.
Порядок и условия осуществления государственной защиты прокуроров и
следователей определяются Федеральным законом "О государственной защите
судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", а
также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Прокуратура Российской Федерации имеет службу обеспечения собственной
безопасности и физической защиты работников» они не имели полномочий для
осуществления своей деятельности.
Контроль за частно - детективной деятельностью осуществляется согласно
ст. 20 закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в
Российской Федерации», которая гласит: «Контроль за частной детективной
и охранной деятельностью на территории Российской Федерации
осуществляют Министерство внутренних дел Российской Федерации, иные
министерства и ведомства Российской Федерации и подчиненные им органы и
подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими
законами и иными правовыми актами Российской Федерации. Должностные лица,
уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью частных
детективных и охранных предприятий (объединений, ассоциаций),
образовательных учреждений и служб безопасности, вправе требовать от
них в рамках своей компетенции представления соответствующих документов и
получать письменную или устную информацию, необходимую для выполнения
контрольных функций.
Надзор за исполнением настоящего Закона осуществляют
Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему
прокуроры».
Список литературы:
1. Закон РФ " О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения,
выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от
25.06.1993 N 5242-1
2. Закон РФ «ОБ ОБРАЗОВАНИИ» от 16.11.1997 N 144-ФЗ.
3. Закон РФ «Об охране здоровья граждан» от 30.06.2003 N 86-ФЗ, с изм.,
внесенными Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2288).
4. Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской
Федерации» (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 10.01.2003
N 15-ФЗ).
5. Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» 17.01.1992 N 2202- 1
(ред. от 29.12.2001, с изм. от 30.12.2001).
6. Консультант – ПЛЮС.
Реферат на тему: Контрольная работа
Владимирский заочный сельскохозяйственный техникум
Контрольная работа
по дисциплине:
Правоохранительные органы
Учащегося 42 группы
отделения правоведения
Смирнова А.Г.
Шифр ______
Владимир 2002г.
Содержание:
1. Правоохранительная деятельность: признаки, понятие и задачи.
2. Статус судей.
3. Органы прокуратуры РФ.
4. Литература.
1. Правоохранительная деятельность: признаки, понятие и задачи.
Деятельность государства и его органов охватывает различные сферы
жизни общества. Решение проблем, связанных с обеспечением нормального
функционирования экономики, осуществления внешней политики, создания
условий для развития культуры, науки и образования, поддержание
обороноспособности и охрана государственной безопасности страны, а также
выполнение других важных функций – таково содержание этой многообразной и
многоплановой деятельности.
Одно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению
законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина,
охране прав и законных интересов государственных и негосударственных
организаций, трудовых коллективов и общественных объединений, борьбе с
преступлениями и иными правонарушениями. Эти задачи – предметы заботы в
первую очередь государства и его органов, о чем в той или иной говорится, к
примеру, в ст. 2, 45, п. «в» ст. 71, п. «б» ст. 72, п. «е» ст.114
Конституции РФ. В частности, в ст. 2 недвусмысленно сказано: «Человек, его
права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита
прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Эта же идея
содержится в ч. 1 ст. 45: «Государственная защита прав и свобод человека и
гражданина в Российской Федерации гарантируется».
По своей сути приведенные и другие конституционные предписания требуют,
чтобы все государственные органы выполняли названные задачи. Одновременно
сами граждане, разумеется, не лишаются возможности отстаивать любыми
возможными способами свои права и свободы, активно добиваться выполнения
государственными органами возложенных на них полномочий, всемерно
содействовать им в этом.
Для подавляющего большинства государственных органов диапазон их
деятельности не замыкается, естественно, на решении названных, хотя и
весьма важных, но все же конкретно ограниченных задач – задач
непосредственной охраны законности т правопорядка, защиты прав и свобод
человека и гражданина, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями.
У них на первом плане другие задачи – решение текущих и перспективных
экономических вопросов, вопросов науки, культуры, образования,
обороноспособности, государственной безопасности, внешней политики,
экономического сотрудничества с другими странами и т.д. Некоторые функции
по охране законности правопорядка, они выполняют как бы попутно, наряду с
осуществлением своих основных задач.
Специально обеспечением законности и правопорядка, защиты прав и свобод
человека и гражданина, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями
занимается значительно меньший круг органов. Это те органы, которые
существуют только или главным образом для выполнения такой роли. Их уже
давно принято именовать органами охраны общественного порядка (нередко их
называют и органами охраны правопорядка), т.е. органами, которые призваны
охранять обусловленный экономическими и социальными, нравственными,
культурными, историческими и иными факторами, Конституцией РФ, другими
законодательными и правовыми предписаниями порядок жизни и деятельности
государства и общества, российских граждан и иных лиц, проживающих в
России. Весьма близко к понятию органов охраны общественного порядка
(правопорядка) примыкает понятие "правоохранительные органы". Понятия эти
весьма схожи, но не идентичны. Круг конкретных органов, которые они имеют в
виду, не совпадает. Не все органы охраны общественного порядка
(правопорядка) можно считать правоохранительными. Равным образом среди
правоохранительных есть такие, которые не занимаются и не должны заниматься
охраной общественного порядка или правопорядка в широком смысле этого
-слова.
Чтобы четко усвоить суть критериев, которыми следовало бы руководствоваться
при отнесении тех или иных государственных органов к числу
правоохранительных, весьма важно уяснить признаки деятельности, получившей
в определенной мере условное и признаваемое не всеми, но уже ставшее
привычным для многих наименование — "правоохранительная деятельность".
Данный термин и обозначаемое им понятие являются сравнительно молодыми.
Они введены в юридический обиход всего лишь в конце 50-х — начале 60-х гг.
По сравнению с возрастом других терминов и понятий, которыми пользуются
юристы, это "младенческий" возраст. Отчасти этим и можно было бы объяснить
тот факт, что понятие "правоохранительная деятельность" еще не "устоялось".
Вокруг него идут активные споры, высказываются разные суждения, а вместе с
этим — и разные мнения о том, какие органы надо считать
правоохранительными. В действующем законодательстве по данному поводу
четких указаний нет.
В соответствии с существующими доктринальными разработками рассматриваемый
вид государственной деятельности обладает рядом существенных признаков.
Один из них проявляется в том, что такая деятельность может осуществляться
не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия.
К ним принято относить меры государственного принуждения и взыскания,
регламентируемые законом. Например, если совершено преступление, то может
быть назначено наказание или иные меры воздействия, допускаемые по закону;
если имуществу причинен ущерб, не влекущий уголовной ответственности, то
может быть возложена обязанность возместить этот ущерб; если по
заключенному договору не выполнено обязательство, скажем, об изготовлении
какого-то изделия или оказании каких-то услуг, то возможно применение
имущественной санкции; если кто-то управлял автомашиной в нетрезвом виде,
то его можно лишить водительских прав, и т.д. Среди мер юридического
воздействия важное место отводится мерам предупреждения противоправных
действий, их профилактике, допускаемой лишь в установленных законом
пределах.
Вторым существенным признаком правоохранительной деятельности является то,
что применяемые в ходе ее осуществления юридические меры воздействия должны
строго соответствовать предписаниям закона. Только закон может служить
основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее
содержание. Орган, применяющий такое воздействие, обязан пунктуально
выполнять соответствующие предписания. Например, в ст. 40 КоАП установлено,
что лицо, распространившее о кандидате в депутаты или на выборную должность
путем опубликования либо иным способом ложные сведения в целях влияния на
исход выборов, может быть подвергнуто штрафу в размере от десяти до
пятидесяти минимальных размеров оплаты труда (для должностного лица,
совершившего подобное деяние, штраф 'соответственно может составить вдвое
большую сумму). И такая запись в законе означает, что установленная в нем
мера взыскания может быть применена только к виновному в указанном действии
и только в обозначенных пределах. Не допускается применение и каких-то иных
мер взыскания, скажем, ареста, исправительных работ, хотя кому-то они могут
показаться более уместными для данного случая и более справедливыми.
Отступление от приведенного предписания закона под каким бы то ни было
предлогом и в каком бы то ни было направлении считается актом беззакония,
несовместимым с охраной прав и свобод.
В третьих, характерным для правоохранительной деятельности является и то,
что она реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением
определенных процедур. К примеру, приговор суда, назначающий уголовное
наказание, освобождающий от него или оправдывающий подсудимого, может быть
постановлен только после проведенного судебного разбирательства и
всестороннего обсуждения судом всех вопросов, конкретно обозначенных
процессуальным законом. Такое обсуждение должно проходить в совещательной
комнате, с обеспечением тайны совещания и соблюдением других процедурных
правил. Законом установлены свои правила и для разбирательства дел о других
правонарушениях. По соответствующим правилам проводится разбирательство
имущественных споров, споров, связанных с увольнением, и т.д. Во всяком
случае для принятия решения о применении или неприменении юридических мер
воздействия предусматриваются устанавливаемые законом конкретные правил а,
подлежащие обязательному исполнению. Их нарушение может повлечь за собой
признание решения незаконным и недействительным, а также иные негативные
последствия, в том числе при определенных условиях — для должностного лица,
допустившего нарушение.
Наконец, существенным признаком правоохранительной деятельности считается
то, что ее реализация возлагается прежде всего на специально уполномоченные
государственные органы, комплектуемые соответствующим образом
подготовленными служащими — по большей части юристами, а также
специалистами, обладающими познаниями в других областях. В их распоряжение
предоставляются необходимые материальные и технические средства.
Организация и деятельность таких государственных органов детально и
всесторонне регламентируются в законодательном порядке, в том числе путем
установления особых процедурных (процессуальных) правил для решения
наиболее ответственных вопросов. Все это в совокупности направлено на
обеспечение оперативности, обоснованности, законности и справедливости
принимаемых названными органами решений о применении юридических мер
воздействия, направленных на охрану права от уже допущенных или
предполагаемых нарушений.
С учетом сказанного можно определить понятие того, что принято считать
правоохранительной деятельностью. Как видно по приведенным признакам и их
краткой характеристике, к ней следовало бы относить такую государственную
деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально
уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в
строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного
им порядка.
При характеристике понятия правоохранительной деятельности важно иметь в
виду, что в наши дни существует довольно распространенная тенденция
вкладывать в него разное и нередко крайне ограниченное содержание. К
примеру: для одних такая деятельность — это лишь то, что делается
компетентными государственными органами в сфере борьбы с преступлениями
(другими словами, ставится знак равенства между понятием
"правоохранительная деятельность" и понятием "борьба с преступностью");
для других — это борьба и с преступлениями, и с иными правонарушениями (в
основном теми, которые принято называть административными проступками — о
них см. ниже, в §1 гл. IV учебника);
для третьих — это то, что принято называть поддержанием общественного
порядка (патрулирование в общественных местах, контроль за правильным
проведением массовых мероприятий — демонстраций, митингов, пикетирования,
применение специальных средств для усмирения "разбушевавшейся" толпы и
т.д.).
Столь упрощенный подход нельзя признать правильным, поскольку он
существенно искажает суть рассматриваемого вида государственной
деятельности и, как будет показано ниже (см. § 2 данной главы учебника),
используется для "обоснования" весьма спорных суждений о том, какие органы
следовало бы считать правоохранительными.
Сторонники такого подхода не хотят видеть, что сфера охраны права
значительно шире, чем сфера борьбы с преступностью или нарушениями
общественного порядка. Право должно охраняться не только от подобных, явно
недопустимых актов беззакония или антиобщественных явлений. Но нужно не
забывать, что в не меньшей мере недопустимыми являются также все и всякие
иные проявления противоправности, попытки недозволенно ограничивать,
злонамеренно ущемлять или умалять любые права и законные интересы, кому бы
они ни принадлежали — российскому гражданину, иностранцу, лицу 'без
гражданства, какому-то должностному лицу, предпринимателю или коммерсанту,
государственной или негосударственной организации.
Все это и ему подобное должно пресекаться не менее решительно, чем
преступления или нарушения порядка в общественных местах, а его негативные
последствия — устраняться или исправляться. В противном случае рассуждения
о законности и правопорядке — пустой звук. Чтобы такое не случилось или не
приобрело значительных масштабов — и нужна деятельность, именуемая
правоохранительной в широком смысле этого слова.
Решение компетентного органа о восстановлении на работе человека,
уволенного не в результате преступных "происков", а по ошибке или
недоразумению, о возмещении вреда, причиненного по неосторожности, о
возложении обязанности выполнить условия договора, к примеру) об издании
какой-то книги, о лишении родительских прав того, кто не уделяет
необходимого внимания своему ребенку, о выплате денежного содержания
престарелым родителям, о признании противоречащим Конституции РФ закона,
ущемляющего основные права и свободы гражданина и человека, и т.д., и т.п.
Все меры подобного рода не менее важны для обеспечения законности и
правопорядка, чем борьба с преступностью или так называемыми
несанкционированными массовыми "мероприятиями". Такие меры тоже
представляют собой охрану права с помощью юридических средств. Их
совокупность — неотъемлемый компонент правоохранительной деятельности.
Вопрос о задачах правоохранительной деятельности, как и вопрос о ее понятии
и содержании, пока что в законодательном порядке четко не решен. Но это не
значит, что у нее нет своих задач. Они есть, и о них можно судить по
содержанию ряда законодательных актов, в которых в той или иной мере
решаются вопросы организации и основ деятельности различных
правоохранительных органов. К таким актам можно отнести, например, Закон о
безопасности, Закон о милиции, Закон о судебной системе, Закон о
судоустройстве, ГП'К, УПК и некоторые другие в ст. 1 Закона о безопасности,
в частности, подчеркнуто, что основными объектами, которые должны
защищаться системой государственных органов, являются: "личность — ее права
и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство
—.его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность".
Это положение и следовало бы считать основным ориентиром при раскрытии
содержания задач правоохранительной деятельности в целом. Во всяком случае,
в нем четко обозначены те ценности, которые должны охраняться.
По закону охрана названных ценностей возложена на все государственные
органы, в том числе, естественно, и на правоохранительные. Она и составляет
суть, обобщенное содержание задач последних, хотя, как будет видно ниже,
для конкретных видов правоохранительных органов законодательство
предусматривает свои, специфические задачи', для Конституционного Суда РФ —
одни, для судов общей юрисдикции — другие, для арбитражных судов — третьи,
для прокуратуры — четвертые, для милиции — пятые и т.д. Существуют свои
задачи и у конкретных направлений (функций) правоохранительной
деятельности.
2. Статус судей.
Судейский корпус (судейское сообщество) и статус судей: понятие и
общая характеристика
Судейским корпусом принято называть совокупность государственных служащих,
занимающих должности судей. Круг таких должностных лиц сравнительно широк и
разнообразен. Он охватывает всех судей начиная от Председателя и членов
Конституционного Суда РФ, председателей и членов других высших судебных
инстанций до судей основного звена судов общей юрисдикции, мировых судей.
Всего их насчитывается около 20 тыс. С 1992 г. в судейский корпус входят
также судьи, пребывающие в отставке.
Как было показано выше, на судей возлагается осуществление весьма
ответственных обязанностей. Это прежде всего принятие общеобязательных
решений, так или иначе затрагивающих существенные права и законные интересы
граждан, государственных и иных организаций. От них могут зависеть судьбы
людей и их благополучие, поддержание законности и правопорядка, крайне
необходимых любому демократическому государству. Судьям, действующим
нередко совместно с представителями народа (присяжными, народными и
арбитражными заседателями), доверено осуществление судебной власти. В силу
этого они призваны выступать не только в качестве гаранта прав и законных
интересов, законности и правопорядка, но и при определенных обстоятельствах
в роли фактора, сдерживающего и балансирующего другие ветви государственной
власти — законодательную (представительную) и исполнительную. Под
влиянием особенностей возлагаемых на судейский корпус :задач в течение
многих десятилетий (а в кое-каких странах — нескольких столетий) созревало
понимание того, что положение судов, судей, судейского корпуса должно
отличаться от положения других государственных учреждений и их должностных
лиц. Сообразно такому пониманию принимались соответствующие меры, но этот
процесс не шел гладко. Представления о том, что судья — обычный чиновник,
который должен безропотно выполнять волю начальства, снимать угодные ему
решения, не уступали своих позиций без боя в наши дни такие представления
еще не сданы в архив, хотя сила инерции шаг за шагом преодолевается и в
данной области.
С течением времени у судей постепенно стали появляться свои, присущие
только им права и обязанности. Совокупность этих прав
и обязанностей и образует то, что принято называть статусом. судей, их
правовым положением.
Речь идет не вообще о правах и обязанностях конкретных судей, а о тех,
носителями которых они становятся в силу своего должностного положения, в
силу того, что им доверяется судебная власть, в том числе осуществление
конституционного контроля, отправление правосудия, проверка законности
действий и решений государственных органов и должностных лиц и т.д. Судьи,
как и другие граждане, имеют право, скажем, что-то продать или купить,
вступить в брак, воспитывать детей, пользоваться отпуском и т.д. Но сверх
этого у них есть такие права и обязанности, которых нет у обычных граждан.
Об этих правах и обязанностях в общих чертах можно судить по тому, что
будет сказано в последующих параграфах данной главы.
О них также можно судить по ряду положений одобренного 30 июня 1,993 г. II
Всероссийским съездом судей Кодекса чести судьи РФ, в частности, по
положениям его ст. 1—3. Их текст уместно привести полностью:
"...Ст. 1. Общие требования, предъявляемые к судье.
1. В своей деятельности судья обязан руководствоваться наряду с
Конституцией и другими законодательными актами, действующими на территории
Российской Федерации, общепринятыми нормами нравственности и правилами
поведения, способствовать утверждению в обществе уверенности в
справедливости, беспристрастности и независимости суда.
2. Выполнение обязанностей по осуществлению правосудия должно иметь для
судьи приоритетное значение над иными занятиями.
3. Судья должен избегать всего того, что могло бы умалить авторитет
судебной власти. Он не вправе причинять ущерб престижу своей профессии в
угоду личным интересам или интересам других лиц.
4. Судья в любой ситуации должен сохранять личное достоинство, заботиться о
своей чести, избегать всего, что могло бы причинить ущерб репутации и
поставить под сомнение его объективность и независимость при осуществлении
правосудия.
Ст. 2. Правила осуществления профессиональной деятельности судьи.
1. Судья обязан быть беспристрастным, не допуская влияния на свою
профессиональную деятельность кого бы то ни было, в том числе своих
родственников, друзей или знакомых.
2. Судья при принятии им решения по делу должен быть свободным от
приверженности одной из сторон, от влияния общественного мнения, от
опасений перед критикой его деятельности.
3. Судья обязан поддерживать свою квалификацию на высоком уровне,
необходимом для надлежащего выполнения обязанностей по осуществлению
правосудия.
4. Судья должен проявлять терпение, вежливость, тактичность и уважение к
участникам судебного разбирательства и другим лицам, с которыми он общается
при исполнении служебных обязанностей. Этого же судья должен требовать от
работников аппарата суда.
5. Судья обязан хранить профессиональную тайну в отношении информации,
полученной в ходе исполнения своих обязанностей.
Судья не вправе делать публичных заявлений, комментариев, выступлений в
прессе по делам, находящимся в производстве суда до вступления в силу
постановлений, принятых по ним. Судья не вправе публично, вне рамок
профессиональной деятельности, подвергать сомнению постановления судов,
вступивших в законную силу, и действия своих коллег.
6. Судья должен с уважением и пониманием относиться к стремлению средств
массовой информации освещать деятельность суда и оказывать им необходимое
содействие, если это не будет мешать проведению судебного процесса или
использоваться для оказания воздействия на суд.
7. Судья должен добросовестно исполнять свои профессиональные обязанности и
принимать необходимые меры для своевременного рассмотрения дел и
материалов.
Ст. 3. Внеслужебная деятельность судьи.
1. Внеслужебная деятельность судьи не должна вызывать сомнений в его
объективности, справедливости и неподкупности.
2. Судья вправе заниматься любым видом деятельности, если это не
противоречит требованиям Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации"
и настоящего кодекса.
3. Судья может участвовать в общественной деятельности, если она не наносит
ущерб авторитету суда и надлежащему выполнению судьей своих
профессиональных обязанностей.
4. Судья может участвовать в публичных заседаниях или контактировать иным
образом с органами законодательной и исполнительной власти или их
должностными лицами по вопросам, касающимся права, правовой системы или
осуществления правосудия, если при подобных контактах не оказывается
давление на судью в связи с выполнением им своих профессиональных
обязанностей и не возникает сомнений в его объективности.
5. Судья не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям,
поддерживать их материально или иным способом, а также публично выражать
свои политические взгляды, участвовать в шествиях и демонстрациях, имеющих
политический характер, или в других политических акциях.
6. Судья должен избегать любых личных связей, которые могут причинить ущерб
репутации, затронуть его честь и достоинство.
7. Судья должен воздерживаться от финансовых и деловых -связей, которые
способны нарушить его беспристрастность, помешать ему должным образом
исполнять свои обязанности..."
При характеристике статуса (правового положения) судей весьма важно иметь в
виду, что он (статус) в принципе является единым
для всех судей, независимо от того, в каком суде они работают. Но данное
положение не означает, что судьи, работающие во всех судах, поставлены в
абсолютно одинаковые условия. Различия существуют. Как нетрудно догадаться,
не может быть полного тождества в статусе судей Конституционного Суда РФ и
Высшего Арбитражного Суда РФ, военного и гражданского и т.д. У них свои
участки работы, а следовательно, свой круг полномочий. Уже одно это
позволяет говорить об отсутствии тождества, о возможности отступления от
общего требования о единстве статуса всех судей. Однако такое отступление
допускается только в случае, если оно санкционируется законом, а не
является результатом прихоти какого-то должностного лица.
Всю совокупность прав и обязанностей, определяющих статус судей, можно было
бы сгруппировать в несколько блоков:
права и обязанности, связанные с формированием судейского корпуса
(требования, предъявляемые к кандидатам, правила отбора кандидатов и
наделения их судейскими полномочиями);
права и обязанности судей, реализация которых гарантирует им возможность
независимого осуществления своих полномочий (особые правила
приостановления и прекращения полномочий, уход в отставку с предоставлением
ряда льгот и др.);
права и обязанности, обеспечивающие активное участие судей в судейском
самоуправлении.
3. Органы прокуратуры РФ.
Много нового в теорию и практику прокурорского надзора внес Закон о
прокуратуре РФ, принятый 17 января 1992 г. Этим Законом, в связи с
произошедшими в нашем обществе и государстве изменениями, были существенно
ограничены объем и полномочия прокурорского надзора по сравнению с ранее
действовавшим законодательством. Однако этот Закон был принят в то время,
когда действовала Конституция РСФСР 1978 г. Кроме того, за последние
несколько лет был издан ряд законов, имевших отношение к организации и
основам деятельности прокуратуры в нашей стране. Все это привело к тому,
что 17 ноября 1995 г. состоялось принятие Закона о прокуратуре,
приведенного в соответствие с Конституцией РФ от 12 декабря 1993 г. и
призванного способствовать дальнейшему развитию демократических процессов в
нашей стране, повышению эффективности прокурорского надзора за точным и
единообразным исполнением законов.
Система, структура и порядок образования органов прокуратуры
По Конституции РФ (ст. 129) и Закону о прокуратуре (ст. II) органы
прокуратуры составляют единую, централизованную систему со строгим
подчинением нижестоящих прокуратур вышестоящим. Прокуратура строится в
соответствии с административным и национально-государственным устройством,
установленным Конституцией РФ. Возглавляет прокуратуру Генеральный прокурор
РФ. Его полномочия по руководству органами прокуратуры определены Законом о
прокуратуре.
Высшим звеном в системе органов прокуратуры является Генеральная
прокуратура РФ, возглавляемая Генеральным прокурором РФ. В систему органов
прокуратуры помимо Генеральной прокуратуры РФ входят: прокуратуры субъектов
Федерации, районные, городские прокуратуры. В крупных городах в целях более
оперативного руководства создаются прокуратуры городов, которые подчинены
прокурору субъекта Федерации, а сами, в свою очередь, имеют в подчинении
районные прокуратуры. Они осуществляют главным образом организационные
функции.
В систему органов прокуратуры входят также военные прокуратуры, прокуратуры
по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях,
транспортные и природоохранительные прокуратуры, которые могут
образовываться Генеральным прокурором РФ и приравниваются к прокуратурам
областей или районов. Создание и деятельность на территории Российской
Федерации органов прокуратуры, не входящих в систему прокуратуры Российской
Федерации, допускается только с согласия высших органов законодательной
власти страны.
Право образования новых прокуратур в связи с возникающей необходимостью
(изменение административно-территориального деления, образование новых
районов и т.д.) принадлежит Генеральному прокурору РФ.
Военная прокуратура, хотя и входит в единую систему органов прокуратуры,
является автономной и только в своей верхней части включена в структуру
Генеральной прокуратуры РФ, в которой действует Главная военная прокуратура
(возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ — Главным военным
прокурором). В состав военной прокуратуры, кроме того, входят прокуратуры
военных округов, флотов, прокуратура Ракетных войск стратегического
назначения, прокуратура Федеральной пограничной службы РФ, Московская
городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к
прокуратурам субъектов Российской Федерации, а также прокуратуры
гарнизонов, объединений и соединений, приравненные к прокуратурам городов и
районов.
Нужно отметить, что Закон о прокуратуре от 17 ноября 1995 г. содержит
отдельный раздел об особенностях организации и обеспечения деятельности
органов военной прокуратуры (ст. 46—50). В нем регламентируются построение
военной прокуратуры, полномочия прокуроров по установлению и устранению
нарушений законности в Вооруженных Силах, войсках и других воинских
структурах, требования к кадрам органов военной прокуратуры, материальное и
социальное обеспечение работников военной прокуратуры,
Структура органов прокуратуры обычно определяется как внутренняя
организация прокуратур, входящих в систему органов прокуратуры.
Генеральную прокуратуру РФ, как отмечено выше, возглавляет Генеральный
прокурор РФ, который имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых
по его представлению Советом Федерации. Распределение обязанностей между
заместителями осуществляется Генеральным прокурором РФ.
В Генеральной прокуратуре РФ образуются управления и отделы (на правах
управлений, в составе управлений), начальники и заместители начальников
которых назначаются на должность и освобождаются от нее Генеральным
прокурором РФ и являются соответственно его старшими помощниками и
помощниками. Генеральный прокурор имеет также помощников по особым
поручениям. В управлениях и отделах есть старшие прокуроры и прокуроры,
старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты, старшие
следователи по особо важным делам и следователи по особо важным делам и их
помощники. Они, а также главный бухгалтер Генеральной прокуратуры -
назначаются на должность и освобождаются от нее Генеральным прокурором.
Прокуратуры республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга,
автономной области и автономных округов,
приравненные к ним прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры,
которые имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным
прокурором РФ. В их составе образуются управления и отделы, начальники и
заместители начальников которых назначаются на должность и освобождаются от
нее прокурорами, возглавляющими эти прокуратуры, и являются соответственно
их
старшими помощниками и помощниками. В названных прокуратуpax имеются
старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, следователи по особо
важным делам и старшие следователи, которые назначаются на должность и
освобождаются от нее соответствующими прокурорами. Прокуроры субъектов
Федерации могут иметь помощников по особым поручениям.
Прокуратуру города и района, приравненные к ним прокуратуры
возглавляют соответствующие прокуроры. В такой прокуратуре могут быть
первый заместитель, заместители, старшие помощники и помощники прокуроров,
старшие следователи и следователи (в прокуратуре города — следователи по
особо важным делам), назначаемые на должность и освобождаемые от нее
прокурором соответственно республики, края, области, городов Москвы и Санкт-
Петербурга, автономной области, автономного округа.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 129) и Законом о прокуратуре
Генеральный прокурор РФ назначается на должность сроком на пять лет и
освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента
РФ.
Если предложенная Президентом РФ кандидатура на должность Генерального
прокурора РФ не получит требуемого количества голосов членов Совета
Федерации, то Президент РФ в течение 30 дней представляет Совету Федерации
новую кандидатуру.
В отсутствие Генерального прокурора РФ или в случае невозможности
исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый
заместитель, а в случае отсутствия того и другого или в случае
невозможности выполнения ими своих обязанностей — один из заместителей
Генерального прокурора РФ в соответствии с установленным распределением
обязанностей между заместителями.
Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность
Генеральным прокурором РФ по согласованию с их органами государственной
власти.
Прокурор города, района, приравненные к ним прокуроры назначаются
Генеральным прокурором РФ, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и
Генеральному прокурору РФ.
Сообщения о назначении на должность и освобождении от должности прокуроров
публикуются в печати.
В течение срока полномочий прокурор может быть освобожден Генеральным
прокурором РФ от занимаемой должности по собственному желанию, в связи с
переводом на другую работу или невозможностью исполнять обязанности по
состоянию здоровья, по результатам аттестации, в случае совершения им
преступления, установленного вступившим в законную силу приговором суда, а
также по другим основаниям, предусмотренным трудовым законодательством.
Прокурор и следователь органов прокуратуры имеют право на
выход в отставку. В вышестоящих прокуратурах (кроме районных, городских и
приравненных к ним специализированных прокуратур) создаются коллегии в
составе руководителя соответствующей прокуратуры (председатель), его
первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских
работников, назначенных руководителем данной прокуратуры. Коллегии,
создаваемые в прокуратурах, являются совещательными органами. На основании
их решений соответствующие прокуроры в пределах своей компетенции издают
приказы и иные акты.
В Генеральной прокуратуре РФ действует Научно-консультативный совет для
рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов
прокуратуры. Положение о Научно-консультативном совете и его состав
утверждаются Генеральным прокурором РФ.
1. Литература.
К.Ф. Гуценко, М.А. Ковалев «Правоохранительные органы», М. 2000 год.
Закон «О статусе судей в РФ» от 26.06.92 года, М.
Конституция РФ
| |
