|
Реферат: Характеристика президентской и полупрезидентской республики (Государство и право)
Оглавление
контрольной работы по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран»
на тему «Характеристика президентской и полупрезидентской республики»
Введение. 3
Раздел 1. Республиканская форма правления 4
Раздел 2. Президентская республика 5
Раздел 3. Смешанная (полупрезидентская) республика 10
Заключение 20
Список использованной литературы 21
Введение.
Форма правления – внешнее выражение содержания государства,
обусловленное структурой и правовым положением органов государственной
власти.
Т. е. под формой правления понимается организация власти,
характеризуемая ее формальным источником, то есть тем, кому принадлежит
власть в данном государстве. Впрочем, некоторые юристы полагают, что к
этому определению стоит добавить порядок образования органов государства и
порядок их взаимодействия с населением.
Формы правления различаются в зависимости от того, принадлежит ли
верховная власть в государстве одному лицу, которое одновременно является
символом государства, или же она осуществляется при помощи различных
демократических институтов (представительные органы власти, референдумы, и.
т. д.). В связи с этим все государства по форме правления делятся на
монархии и республики.
Форма государственного правления дает возможность уяснить:
. как создаются высшие органы государства, и какого их строение;
. как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными
органами;
. как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и
населением страны;
. в какой мере организация высших органов государства позволяет
обеспечивать права и свободы гражданина.
В данной работе будет рассмотрены разновидности республиканской формы
правления – президентская и полупрезидентская (смешанная) республики.
Раздел 1. Республиканская форма правления
Республика – форма правления, в соответствии с которой высшая власть в
государстве принадлежит выборным органам – парламенту, президенту; они
осуществляют контроль над правительством, существует независимое
правосудие, муниципальное самоуправление.[1]
Общими признаками республиканской формы правления являются:
. существование единоличного и коллегиального главы государства;
. выборность на определенный срок главы государства и других верховных
органов государственной власти;
. осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению
народа;
. юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных
законом;
. обязательность решений верховной государственной власти.
Республиканская форма правления в окончательном виде
сформировалась в Афинском государстве. По мере развития общественной жизни
она видоизменялась, приобретала новые черты, все больше наполнялась
демократическим содержанием.
Насчитывается несколько основных разновидностей республиканского
правления. В свою очередь они делятся по форме государственного устройства
на:
. парламентарные;
. президентские;
. смешанные (полупрезидентские).
Раздел 2. Президентская республика
Президентская республика — одна из разновидностей современной формы
государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в
руках президента полномочия главы государства и главы правительства.
Наиболее характерные черты президентской республики:
. внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства;
. ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;
. более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы
государства.
Классической президентской республикой являются Соединенные
Штаты Америки. В конституции США, а именно в статье IV утверждается
следующее: «Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе
республиканскую форму правления». Республиканская форма правления в США
реализовалась в виде президентской республики: президент республики — глава
государства и правительства; правительство не несет ответственности перед
Конгрессом; президент не обладает правом роспуска палат Конгресса.
За основу построения системы государственной власти был взят принцип
разделения властей, который в американских условиях трансформировался в так
называемую систему сдержек и противовесов. В конституции было проведено
организационное разделение между тремя ветвями власти — конгрессом,
президентом и верховным судом, каждому из которых была предоставлена
возможность действовать самостоятельно в конституционных рамках.
Установленные отношения между названными органами имеют целью предотвратить
усиление одного из них за счет другого и воспрепятствовать одной из частей
этой системы действовать в направлении, противном направлениям других
органов. Фактические отношения между тремя основными органами власти —
конгрессом, президентом (он именуется не президентом республики, а
президентом США) и верховным судом постоянно изменяются, но сам принцип
разделения властей остается незыблемым.
Все установленные полномочия законодательной власти принадлежат
Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты
представителей. Но конституция говорит не о законодательной власти вообще,
а лишь о полномочиях законодательной власти, указанных в самой конституции.
Следовательно, Конгресс обладает ограниченными законодательными
полномочиями. Это обусловлено тем, что в США имеется еще 50 законодательных
собраний штатов, которые законодательствуют в соответствии со своими
полномочиями.[2]
Исполнительная власть осуществляется Президентом, его полномочия
весьма объемны. В его непосредственном подчинении находится весь
государственный аппарат управления: министры, главы многочисленных
ведомств, он непосредственно руководит огромным исполнительным аппаратом.
Президент республики и исполнительный государственный аппарат образуют в
США президентскую власть. Президент формирует администрацию, кабинет
министров, исполнительные правления. Кабинет министров является
консультативным органом, президент не обязан следовать его советам. Кабинет
министров не принимает никаких правительственных актов.
Как уже упоминалось, исполнительная власть в Соединенных штатах
принадлежит президенту. Президент США является главой государства и
правительства. Его полномочия в сфере государственной деятельности огромны.
В отличие от императора Японии, в непосредственном подчинении президента
находятся весь государственный аппарат управления.
Президент США избирается косвенным путем сроком на 4 года. Одно и то
же лицо может избираться президентом не более двух раз. Избирательная
компания по выборам президента начинается задолго до того, как избиратели
явятся на избирательные участки, чтобы проголосовать за выборщиков. В
первых числах ноября избиратели голосуют за выборщиков по штатам. В каждом
штате избирается столько выборщиков, сколько избрано представителей и
сенаторов от штата в конгресс. При избрании выборщиков устанавливаются
многомандатные избирательные округа (один штат — один округ) и применяется
мажоритарная система относительного большинства. При этой системе список
выборщиков от одной партии, получивший относительно больше голосов, чем
другие списки, завоевывает все места от данного штата в коллегии
выборщиков.
Когда становится известно количество выборщиков, избранных от каждой
партии, то фактически определяется, кто из кандидатов станет президентом. В
середине декабря выборщики собираются в столицах штатов и голосуют
бюллетенями за президента и вице-президента. Избранный в середине декабря
президент вступает в должность 20 января следующего за выборами года.
Конгресс США избирается на основе всеобщих равных и прямых выборов при
тайном голосовании. Палата представителей в составе 435 депутатов
избирается сроком на два года по одномандатным округам. Депутатом может
быть избрано лицо, являющееся гражданином США не менее семи лет, достигшее
25 лет и проживающее в штате, где находится его избирательный округ.
Сенат состоит из 100 сенаторов: каждый штат избирает по два сенатора
сроком на 6 лет. Сенат обновляется на 1/3 каждые 2 года. Сенатором может
быть избрано лицо, являющееся гражданином США не менее девяти лет,
достигшее 30 лет и проживающее в штате, от которого избирается.
Каждая палата Конгресса имеет свою внутреннюю разветвленную систему
вспомогательных органов, которые призваны содействовать выполнению
конституционных полномочий: председатели палат, комитеты, партийные
фракции, административно-технические службы. Председателем палаты
представителей является спикер, формально избираемый палатой. Он занимает
пост президента республики вслед за вице-президентом в случае вакансии.
Важную роль в деятельности Конгресса выполняют комитеты: объединенные,
комитеты всей палаты, специальные, согласительные, постоянные. Объединенные
комитеты включают членов обеих палат Конгресса (экономический, по
налогообложению, по библиотеке Конгресса) и координируют деятельность палат
Конгресса в определенной сфере. Комитет всей палаты — это заседание палаты
в полном составе, выступающей в качестве комитета с целью ускорить
прохождение какого-либо законопроекта. Специальные комитеты носят временный
характер. Они создаются для решения какого-либо конкретного вопроса.
Согласительные комитеты учреждаются обеими палатами в случае возникновения
разногласий между ними по определенному вопросу.
Решающая роль в законодательной деятельности Конгресса принадлежит
постоянным комитетам палат. В палате представителей создано 22 постоянных
комитета. В сенате работает 16 постоянных комитетов. Постоянные комитеты
определяют судьбу каждого законопроекта. Практика свидетельствует, что 90 %
законопроектов, одобренных постоянными комитетами принимается палатами без
поправок.
Финансовые полномочия Конгресса: устанавливать и взимать налоги,
пошлины, подати и акцизные сборы единообразно на всей территории США;
уплачивать долги, делать займы, чеканить монету, регулировать стоимость
валюты США, устанавливать наказания за подделку государственных ценных
бумаг и монет.[3] Полномочия в области экономики и торговли: принимать
единообразные законы по вопросам о банкротстве, регулировать торговлю с
иностранными государствами и между отдельными штатами. Военные полномочия:
объявлять войну, формировать и обеспечивать армию, создавать и содержать
военно-морской флот. Иные полномочия конгресса: регулировать порядок
приобретения гражданства США, учреждать федеральные суды.
Определив указанные полномочия, конституция записала, что «конгресс
имеет право… издавать все законы, которые будут необходимы и уместны» для
реализации перечисленных полномочий. Это конституционное положение
позволяет конгрессу расширять свою компетенцию.
Конституция установила для конгресса ряд запретов: не присваивать
дворянские титулы, не нарушать процессуальные права граждан, не облагать
налогом или пошлиной товары, вывозимые из штата, не выдавать деньги из
казначейства иначе как на основе закона.
Компетенция палат Конгресса не одинакова. Только в палату
представителей могут вноситься финансовые законопроекты. Она формулирует
также обвинения в порядке импичмента в отношении президента республики и
других высших должностных лиц, избирает президента республики в случае,
если ни один кандидат не получит абсолютного большинства голосов
выборщиков. Верхняя палата также наделена исключительными полномочиями.
Только сенату принадлежит право ратифицировать международные договоры,
утверждать назначения на высшие должности в государстве, производимые
президентом, решать вопрос о виновности должностного лица в порядке
импичмента, избирать вице-президента, если ни один кандидат не получит
абсолютного большинства голосов выборщиков. Сенат рассматривается как
орган, представляющий интересы штатов и обеспечивающий преемственность
государственной власти, с этой целью сенат обновляется по частям.
Конгресс реализует свои полномочия путем принятия законов и резолюций.
Законодательный процесс в Конгрессе США реализуется, как и во многих других
государствах, из следующих стадий: внесение законопроекта, обсуждение и
принятие. Правом внесения законопроекта обладают только члены палат.
Практически законодательная инициатива членов Конгресса во многом
определяется посланиями президента республики, в которых прямо указывается,
какие законы следует принять. Обсуждение проходит в трех чтениях. Первое
чтение формально, во время его законопроект регистрируется, оповещаются
члены палат и законопроект направляется в постоянные комитеты. Во время
второго чтения вносятся поправки. При третьем чтении проходит обсуждение
законопроекта с внесенными поправками, внесение поправок (кроме
редакционных) в третьем чтении не допускается. После этого законопроект
ставится на голосование. После принятия закона в каждой палате он
направляется на утверждение президенту.
В случае разногласий между палатами по какому-либо законопроекту из
членов обеих палат на паритетных началах создается согласительный комитет.
В законотворчестве палаты американского Конгресса равноправны: все законы
принимаются с согласия обеих палат.
Кабинет США, с точки зрения его внутренней структуры, относится к так
называемой континентальной системе, т. е. в состав правительства входят все
главы центральных ведомств с общенациональной территориальной юрисдикцией.
Американская конституция ничего не говорит о кабинете. Тем не менее, к
концу двукратного президентства Д. Вашингтона кабинет вошел в обычный
государственный обиход и приобрел черты правительства, хотя не имел никаких
законных оснований для своего существования.
В настоящее время в состав кабинета входят главы 13 департаментов.
Кроме 13 глав исполнительных департаментов членами кабинета являются
президент и вице-президент. Президент может предоставлять ранг члена
кабинета некоторым другим высшим федеральным чиновникам.
Американский кабинет является чисто совещательным органом, так как все
решения в пределах полномочий исполнительной власти принимаются только
единолично президентом. Кабинет министров не имеет конституционного
статуса. Кабинет не принимает никаких правительственных актов.
Раздел 3. Смешанная (полупрезидентская) республика
В данной форме правления характерно, что элементы президентской
республики сочетаются с элементами парламентской республики. Президент
является главой государства и избирается, как правило, на всеобщих выборах
и наделен юридически и реально большими полномочиями. Однако правительство
формируется парламентским путем и ответственно политически не только перед
президентом, но и перед парламентом. Президент осуществляет общее
руководство правительством, которое возглавляет премьер-министр. Президент
имеет право роспуска парламента при наступлении определенных обстоятельств.
Для республик смешанного типа характерен дуализм исполнительной власти.
Классическим образцом республики смешанного типа является Франция по
Конституции 1958 года. Также к этому типу относятся Португалия, Ирландия,
Финляндия. Особенно широкое распространение такая форма правления получила
в постсоциалистических государствах (Польша, Румыния, Болгария, Украина,
Литва).
Рассмотрим данную разновидность республиканской формы правления на
примере Франции.
«Франция является неделимой, светской, демократической и социальной
Республикой». Так установила конституция Франции 1958 г. Основной закон
установил республиканскую форму правления, имеющую смешанный характер,
поскольку в ней наблюдаются черты президентской республики (глава
государства избирается без участия парламента, правительство назначается им
же) и парламентарной республики (правительство несет ответственность перед
нижней палатой парламента).
Главная черта конституции 1958 г. — концентрация политической власти в
руках исполнительных органов. Сосредоточение власти в руках главы
государства и правительства — одно из проявлений конституционно
закрепленной авторитарной тенденции во французском политическом режиме[4].
Президент находится на вершине иерархии органов государственной власти.
Статья 5 Конституции закрепляет за ним обязанность обеспечивать «своим
арбитражем нормальное функционирование государственных органов, а также
преемственность государства». В этой же статье провозглашается, что
президент является «гарантом национальной независимости, территориальной
целостности, соблюдения соглашений Сообщества и договоров». Президент
обладает широкими прерогативами в области законодательства. Он наделен
правом законодательной инициативы. В отношении парламента президент
обладает полномочием роспуска нижней палаты парламента.[5]
Законодательный орган Республики — парламент — играет относительно
небольшую роль в политической жизни страны. Парламент состоит из двух палат
— Национального собрания и Сената. Основная функция парламента — принятие
законов — сильно ограничена конституцией. Конституция точно определяет круг
вопросов, по которым парламент имеет право издавать законы. Решение
вопросов, не включенных в этот список, отнесено к ведению правительства.
Права парламента ограничены и в финансовой сфере. Конституция устанавливает
определенный срок принятия парламентом финансовых законопроектов. Парламент
обладает правом контроля за деятельностью правительства.
Правительство Франции — Совет министров, согласно ст. 20 Конституции,
«определяет и ведет политику нации». В состав правительства входят премьер-
министр — глава правительства, министры, возглавляющие министерства, и
государственные секретари, руководящие подразделениями отдельных
министерств. Правительство ответственно перед Национальным собранием. В
случае принятия резолюции порицания абсолютным большинством Национального
собрания правительство должно подать в отставку. В Конституции специально
обозначены полномочия премьер-министра. На него возложена ответственность
за национальную оборону, он должен обеспечивать исполнение законов,
осуществлять нормотворческую деятельность.
Конституционный совет — особый орган, контролирующий соблюдение
Конституции. Все законы до промульгации их президентом и регламенты палат
до их принятия должны поступать на рассмотрение Конституционного совета,
который дает заключение о том, соответствуют ли Конституции. Если
Конституционный совет решит, что тот или иной акт противоречит Конституции,
он вправе его отменить. Также в полномочия Конституционного совета входит
наблюдение за ходом президентских выборов, проведением референдумов.
Процесс концентрации политической власти в руках исполнительных
органов привел к изменению статуса парламента. Правительственной власти
предоставлены широкие возможности для воздействия на парламент, а в
некоторых случаях для действий и «через его голову».
Президент республики избирается сроком на семь лет путем всеобщего и
прямого голосования. Президент республики избирается абсолютным
большинством поданных голосов. Если оно не получено в первом туре
голосования, то в следующее за ним второе воскресенье проводится второй
тур. В нем могут участвовать только два кандидата, которые — если будут
сняты кандидатуры, находящиеся в более благоприятном положении, — окажутся
получившими наибольшее количество голосов в первом туре.
Время голосования устанавливается решением правительства. Избрание
нового президента происходит не менее чем за двадцать и не позднее чем за
тридцать пять дней до истечения срока полномочий президента, состоящего в
должности.
В случае вакантности поста президента республики, по какой бы то ни
было причине или при наличии препятствий к исполнению президентом своих
обязанностей, установленных конституционным советом, который запрошен об
этом правительством и который принимает решение абсолютным большинством
голосов своих членов, функции президента республики временно осуществляются
председателем сената, а если у него в свою очередь имеются препятствия, —
то правительством.
В случае вакантности и, если препятствие объявлено конституционным
советом окончательным, голосование по выборам нового президента происходит
— кроме случая непреодолимой силы — не менее чем через двадцать и не
позднее чем через тридцать пять дней после открытия вакансии или объявления
об окончательном характере препятствия.
Если в течение семи дней, предшествующих дате окончания выдвижения
кандидатур, одно из лиц, публично заявивших о своем решении быть кандидатом
по меньшей мере аз 30 дней до названной даты, скончается или у него
возникнут препятствия, то конституционный совет может принять решение о
переносе выборов.
Если до первого тура выборов один из кандидатов скончался или у него
возникли препятствия, то конституционный совет принимает решение о переносе
выборов.
В случае смерти или возникновения препятствий у одного из двух
кандидатов, находящихся в наиболее благоприятном положении в первом туре до
возможного снятия кандидатур, конституционный совет объявляет о новом
проведении всех избирательных операций; подобным же образом он поступает и
в случае смерти или возникновения препятствий у одного из двух кандидатов,
оставшихся для участия во втором туре.
Президент республики занимает вершину в иерархии государственных
органов. Формально-юридические полномочия президента подразделяются на
осуществляемые им лично и на полномочия, требующие контрассигнации премьер-
министра или ответственных министров. Практически существуют и другие
личные полномочия, в частности — премьер-министр назначается без
контрассигнации.
Наиболее важным личным полномочием президента Франции является право
роспуска Национального собрания, которое ограничено лишь тремя условиями:
1) не может быть произведен роспуск в течение года, следующего после
предыдущего роспуска; 2) во время действия чрезвычайного положения; 3)
временным президентом республики, т. е. председателем Сената, занимающим
вакантную должность главы государства до избрания нового президента.
Президент может передать на референдум любой законопроект, касающийся
организации публичных властей, который, не противореча конституции,
отразился бы на функционировании государственных институтов.[6]
Особенно возрастает роль главы государства, когда он решает ввести
чрезвычайное положение в стране. Статья 16 конституции позволяет ввести
президенту настоящую единоличную диктатуру, во время которой он принимает
все меры, которые, по его представлению, диктуются обстоятельствами. Но в
этой статье оговариваются два условия для введения чрезвычайного положения:
первое — должно наличествовать одно из четырех требований — серьезная и
непосредственная угроза либо институтам республики, либо независимости
нации, либо целостности ее территории, либо выполнению международных
обязательств; второе — должно быть нарушено нормальное функционирование
органов государственной власти, созданных в соответствии с конституцией.
Однако отсутствие достаточных юридических и политических гарантий, делает
право введения чрезвычайного положения наиболее грозным оружием в руках
президента. Для его введения глава государства обязан лишь получить
«официальную консультацию» у премьер-министра, председателей палат и
Конституционного совета и обратиться к нации с посланием. Сдерживающим
органом в этой ситуации должен был бы стать парламент, но практически он не
обладает контрольными функциями. Правда, парламент в это время не может
быть распущен и он вправе передать дело о государственной измене президента
в Высокую палату правосудия, но понятия государственной измены весьма
расплывчато и не существует официального толкования этого термина.
Президент практически снизу доверху формирует исполнительную власть.
Он назначает министров, всех высших чиновников. Президент — глава
вооруженных сил, он председательствует в высших советах и комитетах
национальной обороны. Чрезвычайно важным является не урегулированное
конституцией право президента вводить в действие стратегические ядерные
силы, это право предусмотрено простым декретом от 14 января 1964 г[7].
В области международных отношений президент заключает и ратифицирует
международные договоры, за исключением тех, которые требуют обязательной
ратификации парламента. Ратификация требует контрассигнации членов
правительства.
В судебной области президент — обладатель традиционного права главы
государства — права помилования. Президент находится на вершине судебной
власти, являясь гарантом ее независимости.
Вторая часть полномочий главы государства, требующая контрассигнации
премьер-министра или министров, также весьма значительна. Он
председательствует в Совете министров, подписывает декреты и ордонансы,
принятые в нем; принимает участие в рассмотрении законопроектов
правительства; назначает на гражданские и военные должности, аккредитует
послов и чрезвычайных посланников в иностранных государствах. С
контрассигнацией министров осуществляется право созыва парламента на
чрезвычайные сессии; по его решению палаты образуют Конгресс для
ратификации поправок.
Правительство Франции — коллегиальный орган, состоящий из премьер-
министра и министров. В соответствии с конституцией различаются: Совет
министров — собрание министров под председательством Президента республики,
и кабинет министров — собрание министров под председательством премьер-
министра. Именно Совет министров осуществляет полномочия, принадлежащие по
конституции правительству.
Правительство назначается следующим образом: Президент республики
подбирает кандидатуру и назначает премьер-министра. Премьер-министр
подбирает министров и представляет их президенту, который их назначает. При
выборе кандидата на пост премьер-министра президент обладает значительной
свободой. Важно лишь то обстоятельство, чтобы при голосовании в
Национальном собрании не было оказано в доверии премьер-министру.
Правительство Франции, как уже отмечалось, — коллегиальный орган,
состоящий из премьер-министра и министров. В соответствии с конституцией
различаются: Совет министров — собрание министров под председательством
президента и кабинет министров — собрание министров под председательством
премьер-министра. Именно Совет министров осуществляет полномочия,
принадлежащие по конституции правительству. Все акты, исходящие из этого
органа, подписываются президентом республики. Премьер-министр может
председательствовать в Совете министров в очень редких случаях и только по
специальному уполномочию президента и по определенной повестке дня. Позиция
премьер-министра, как и президента, на практике весьма неоднозначна и его
роль в управлении зависит от партийного состава Национального собрания.
Полномочия правительства делятся на осуществляемые им коллегиально и
на осуществляемые лично премьер-министром. В первом случае они находятся
под прямым воздействием президента республики. Нововведением стало
учреждение института несовместимости должности члена правительства с
обладанием парламентского мандата, с какой-либо должностью
профессионального представительства общенационального характера, а также со
всякой государственной службой или профессиональной деятельностью.
Несовмещение министерской должности и парламентского мандата привело к
усилению независимости исполнительной власти и подчинению министров прямому
контролю главы государства, особенно когда президент и большинство мест в
Национальном собрании принадлежат к одной партийной группировке.
Особая роль в правительстве принадлежит премьер-министру. Он
координирует работу министерств, контролирует ее, дает указания о
составлении важнейших актов. Он председательствует в межминистерских
комитетах; может председательствовать и в Совете министров. Премьер-министр
несет ответственность за национальную оборону. Эти полномочия должны,
однако, рассматриваться в совокупности с очень важными правами президента.
Полномочия премьер-министра в назначении военных и гражданских чиновников
носят остаточный и делегированный характер. Важное значение имеет
деятельность премьер-министра в области управления. Он «обеспечивает
выполнение законов». Он осуществляет регламентарную власть и издает
декреты, не рассматриваемые в Совете министров. Эти декреты не менее
высокого уровня, чет те, которые принимаются в Совете министров, издаются
премьер-министром с контрассигнацией соответствующего министра.
Премьер-министр обладает значительными правами в отношении парламента,
некоторые из них он осуществляет лично, другие — в сотрудничестве с
президентом. Премьер может предлагать президенту созвать парламент, когда
тот не заседает. Премьер-министр обладает правом законодательной
инициативы, лично участвует в подготовке законопроектов, может участвовать
в работе парламентских комиссий и в палатах, в любое время он должен быть
там выслушан.
Премьер-министру принадлежит право созыва смешанных паритетных
комиссий при разногласиях парламентских палат в отношении какого-либо
законопроекта; он может просить президента, чтобы тот предложил парламенту
повторно рассмотреть законопроект; ему принадлежит право ставить в
Национальном собрании вопрос о доверии. Премьер-министр обладает личным
правом передачи в Конституционный совет законопроекта с требованием
признать его неконституционным, во-первых, и требовать вынести решение о
разграничении законодательной и регламентарной власти. Последним правом он
широко пользуется.
Парламент состоит из двух палат: нижней — Национального собрания и
верхней — Сената.[8]
Национальное собрание избирается сроком на 5 лет всеобщим, прямым
голосованием по смешанной мажоритарной системе: в первом туре для избрания
нужно получить абсолютное большинство поданных голосов (от округа
избирается один депутат). Если через неделю никто не получил такого
большинства, то через неделю проводится второй тур. В него допускаются
кандидаты, набравшие в первом как минимум 12,5 % голосов от числа
избирателей, включенных в списки. Для избрания во втором туре достаточно
получить относительное большинство голосов. В условиях существующей
многопартийности в первом туре замещается незначительная часть мест.
Основная борьба развертывается во втором туре. Возможность блокирования
партий определяет тактику во втором туре. Партии, сблокировавшись,
выдвигают одного кандидата, как правило, снимая остальных.
Верхняя палата — Сенат — формируется по-иному. По мысли учредителей
Пятой республики особые условия образования Сената должны создавать ему
иное политическое «лицо», чем у Национального собрания. Эта палата
формируется, в основном, трехстепенными выборами. Сенаторы избираются на 9
лет в коллегиях в каждом из департаментов. Палата обновляется на 1/3 каждые
три года, что приводит к уменьшению влияния избирательного корпуса на
состав Сената и не позволяет ему резко менять политический курс.
Выборы сенаторов проходят в главном городе департамента и проводятся
по двум системам. Пропорциональная применяется в департаментах, избирающих
5 и более членов палаты. Таких департаментов 13, а число сенаторов от них —
69. В остальных департаментах применяется двухтуровая мажоритарная система.
Пропорциональное представительство от крупных индустриальных департаментов
позволяет населению, не связанному с рабочим классом, быть представленным в
коллегии выборщиков и затем претендовать на места в Сенате. Мажоритарная
система в других департаментах не обеспечивает должного представительства
городского населения, находящегося там в меньшинстве.
Функции французского парламента мало чем отличаются от функций
центральных представительных органов других зарубежных стран; они делятся
на законодательные, экономические, контрольные, судебные и
внешнеполитические.
Парламент собирается на одну сессию в году: Кроме того, он собирается
по полному праву во время чрезвычайного положения и после переизбрания
Национального собрания, если второй четверг после выборов не приходится на
обычную сессию. Чрезвычайные сессии парламента созываются с определенной
повесткой дня либо по требованию премьер-министра, либо большинства членов
Национального собрания. Всякий раз открытие и закрытие таких сессий
осуществляется декретом президента республики.
Для руководства работой каждая палата создает бюро. Помимо
председателя палаты, играющего значительную роль в нижней и особенно в
верхней палате, в бюро входят вице-председатели, секретари и кветоры.
Председатель сената в случае вакантности поста президента республики
временно исполняет его обязанности; каждый председатель назначает в
Конституционный совет по три члена; председатель Собрания
председательствует в Конгрессе, когда ему для ратификации переданы поправки
к конституции. Председатели вправе решать вопрос о неприемлемости
предложений законов и поправок, когда правительство заявляет, что сфера
этих актов относится к регламентной области.
Правовое положение членов парламента не отличается чем-либо особенным
от избранных представителей в других странах. Парламентарии рассматриваются
как представители всей нации и выполняют свои функции на основе
представительного, а не императивного мандата. Французский закон стремится
обеспечить независимость парламентариев и самого представительного
учреждения от посягательств исполнительной власти. Личная независимость
парламентария включает иммунитет, складывающийся из неответственности и
неприкосновенности и предоставлению парламентарию материальных возможностей
для обеспечения его занятий.
Статья 34 конституции устанавливает перечень вопросов, по которым
парламент может законодательствовать. Все области, находящиеся за пределами
упомянутых в этой статье, отнесены к ведению правительства. Споры о
принадлежности той или иной сферы регулирования разрешаются Конституционным
советом[9]. Помимо установленного круга вопросов, по которому может
законодательствовать парламент, его полномочия в этой сфере также
ограничиваются:
1) возможностью для президента республики действовать через голову
парламента при проведении референдума; 2) возможностью делегирования
парламентом своих полномочий правительству по определенным вопросам;
Парламент имеет право изменять действующую конституцию. Несмотря на
то, что экономические полномочия парламента включают прежде всего принятие
экономических планов развития народного хозяйства, контроль за их
реализацией, принятие финансовых законов и законов об исполнении бюджета,
парламент оказывает слабое влияние на судьбу государственного бюджета.
Основную роль в его принятии играет правительству.
Законодательная инициатива принадлежит премьер-министру и
парламентариям. Президент республики формально правом такой инициативы не
обладает. На основании ст. 40 конституции законопроекты не являются
приемлемыми, если следствием их принятия было бы сокращение доходов или
создание или увеличение расходов государства. Это требование сильно
сокращает возможности парламентариев.
Правительству принадлежит право требовать от палаты единого
голосования по всему обсуждаемому тексту или его части с учетом лишь
поправок правительства. Такая процедура называется «блокированным
голосованием». Эта процедура позволяет правительству в любое время прервать
дискуссию.
После принятия законопроекта парламентом, он передается президенту для
промульгации. Глава государства может, однако, потребовать от парламента
нового рассмотрения закона или некоторых его частей. В таком рассмотрении
не может быть отказано. Закон контрассигнуется премьер-министром и
соответствующим министром и публикуется.
Делегация полномочий правительству осуществляется при наличии двух
условий — при наличии у правительства программы и получении уполномочия
парламента. Передача полномочий ограничена каким-либо временным отрезком.
При соблюдении этих условий правительство может путем издания ордонансов
принимать меры, которые обычно входят в сферу законодательного
регулирования.[10]
Французский парламент применяет практически все известные формы
контроля за деятельностью правительства; исключение составляет
интерпелляция. Хотя ст.156 регламента Национального собрания упоминает о
ней, однако это право парламентариев должно подчиняться тем же правилам,
что и резолюция порицания. Все формы контроля могут быть разделены на две
большие группы: 1) не содержащие прямых санкций в отношении правительства,
кроме публичной огласки; 2) содержащие такую санкцию, ведущую к
политической ответственности правительства. Первая группа осуществляется в
обеих палатах парламента, вторая — только Национальным собранием.
С контрольными полномочиями парламента связано право петиций и
деятельность парламентского посредника. Право петиций состоит в том, что
разного рода обращения направляются председателям палат. Петиции также
могут передаваться парламентариям, которые делают на полях надпись и
подписывают ее.
Политическая ответственность правительства означает, что депутаты
Национального собрания могут заставить правительство уйти в отставку либо
путем принятия резолюции порицания, либо отказав в доверии, запрошенном
правительством. Только Собрание может решать вопрос о политической
ответственности.
Французский парламент характеризует значительная стесненность в
пользовании вотумом доверия и резолюцией порицания. Вопрос о доверии —
обоюдоострое оружие, поскольку и правительство и Национальное собрание в
результате негативного голосования могут оказаться не у дел.
Внешнеполитические полномочия парламента сводятся к двум — объявлению
войны и введению осадного положения в стране и к ратификации международных
договоров.
Заключение
Характерным для всех президентских республик, несмотря на их
разнообразие, является то, что президент либо совмещает полномочия главы
государства и главы правительства и участвует в формировании кабинета или
совета министров (Франция, Индия). Президент наделяется и другими важными
полномочиями: как правило, он имеет право роспуска парламента, является
верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утверждает
законы путем их подписывания, нередко представительствует в правительстве,
назначает членов Верховного суда.
В цивилизованных странах президентскую республику отличает
сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения
властей нормально функционируют законодательная и судебная власти.
Эффективно действующий механизм издержек и противовесов, существующих в
современных президентских республиках, способствует возможности
гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола со
стороны исполнительной власти.
В современном цивилизованном обществе принципиальных различий
между формами не существует. Их сближают общие задачи и цели.
Подпись __________ Дата _________
Список использованной литературы
1. Современные зарубежные конституции. — сост. Маклаков В. В., М.,2002
2. Иностранное конституционное право. — под ред. Маклакова В. В., М.,1996
3. Ф. М. Решетников. Правовые системы стран мира. -, М.,2003
4. Мишин А. А, Барбашев. Государственное право буржуазных и развивающихся
стран. — М.,1989
5. Радугин А. А. «Политология». – М., 1999 г.
6. Хропанюк В. Н. — «Теория государства и права « Москва 1993 г.
7. Общая теория права « Учебник Москва 1993 г.
8. «Государственное право буржуазных и освободившихся стран». Учебник –
М.,1988 г.
9. Матузов Н. И., Малько А. В. «Теория государства и права «. — М.: 1997
г.
10. Теория права и государства.// Под редакцией Венгерова А. Б. М.: 1993
г.
-----------------------
[1] Ф.М. Решетников. Правовые системы стран мира. -, М.,2003
[2] Современные зарубежные конституции. - сост. Маклаков В.В., М.,2002
[3] “Государственное право буржуазных и освободившихся стран”. Учебник
Москва 1988 г.
[4] Иностранное конституционное право.- под ред. Маклакова В.В., М.,1996
[5] Современные зарубежные конституции. - сост. Маклаков В.В., М.,2002
[6] Ф.М. Решетников. Правовые системы стран мира. -, М.,2003
[7] Иностранное конституционное право.- под ред. Маклакова В.В., М.,1996
[8] Радугин А.А. «Политология». – М., 1999 г.
[9] Иностранное конституционное право.- под ред. Маклакова В.В., М.,1996
[10] Теория права и государства .// Под редакцией Венгерова А.Б. М.: 2003
г.
Реферат на тему: Хозяйственное право
ПРЕДМЕТ, МЕТОД, ПРИНЦИПЫ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРАВА
ПРЕДМЕТ ХОЗяЙСТВЕННОГО ПРАВА. ХОЗяЙСТВЕННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА
ПРЕДСТАВЛяЕТ СОБОЙ СОВОКУПНОСТЬ НОРМ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЕ
ОТНОШЕНИя И ТЕСНО СВяЗАННЫЕ С НИМИ ИНЫЕ, В ТОМ чИСЛЕ НЕКОММЕРчЕСКИЕ
ОТНОШЕНИя, А ТАКЖЕ ОТНОШЕНИя ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ЭКОНОМИКИ В
ЦЕЛяХ ОБЕСПЕчЕНИя ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА.
В составе предмета хозяйственного права можно выделить три группы
отношений:
отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской
деятельности (предпринимательские отношения)
отношения, тесно связанные с предпринимательскими, в том числе и
некоммерческие, возникающие в процессе хозяйственной деятельности
отношения по государственному регулированию экономики
Хозяйственное право регулирует отношения по государственному
воздействию на производственную деятельность. Эти отношения возникают по
вертикали между государством и иными субъектами хозяйствования.
Горизонтальные и вертикальные связи объединены экономическим
содержанием отношений, поскольку они возникают и развиваются в ходе
реализации предпринимательской деятельности, при государственном
воздействии на хозяйственный оборот. И в вертикальной, и в горизонтальной
части - это единый хозяйственный оборот, то есть сумма связей,
складывающихся в воспроизводственных процессах.
Метод хозяйственного права. Применяемый в хозяйственном праве метод
регулирования отношений характеризуется сложным сочетанием двух способов
воздействия на поведение субъектов, что дало основание утверждать, что в
хозяйственном праве существует не один, а несколько методов правового
регулирования.
Взаимосвязь свободы при осуществлении частных интересов с
государственным властным воздействием там, где это диктуется интересами
государства и общества, характерная черта хозяйственно-правового метода
регулирования.
Принципы хозяйственного права. Основополагающие начала хозяйственного
права, его принципы обеспечивают целенаправленное регулирование
хозяйственной деятельности на всех уровнях.
Хозяйственно-правовые отношения регулируются, как часть имущественных
отношений на основе принципов, закрепленных в ст. 1 Гражданского кодекса
РФ. Вместе с тем правовое регулирование хозяйственных отношений строится в
первую очередь на основе следующих принципов:
Принцип экономической свободы, защиты экономических интересов хозяйствующих
субъектов и поощрения предприимчивости в хозяйствовании
Принцип государственного воздействия на отношения в народном хозяйстве
преимущественно на основе применения экономических мер и методов
Принцип свободы конкуренции и защиты от монополизма
Принцип законности
ОТГРАНИЧЕНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРАВА ОТ СМЕЖНЫХ ОТРАСЛЕЙ
ОТГРАНИчЕНИЕ ХОЗяЙСТВЕННОГО ПРАВА ОТ ДРУГИХ ОТРАСЛЕЙ ОСУЩЕСТВЛяЕТСя ПО
ПРЕДМЕТНОМУ ПРИЗНАКУ, ТО ЕСТЬ В СРАВНЕНИИ ЕГО ПРЕДМЕТА ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИя С ПРЕДМЕТАМИ, ПРИСУЩИМИ КАЖДОЙ ОТДЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ ПРАВА.
Различия административного права и хозяйственного права. От
административного права хозяйственное право отличается тем, что к предмету
административного права отнесена исполнительно-распорядительная
деятельность администрации, то есть отношения в сфере власти и подчинения.
Различия трудового права и хозяйственного права. От трудового права
хозяйственное право отличается тем, что воздействует не на отношения
отдельных лиц, нанявшихся на работу и подчиняющихся в силу этого правилам
внутреннего трудового распорядка, установленному режиму работы и другим
отношениям найма, а на предпринимательские отношения предприятий и их
подразделений в целом как хозяйственных образований.
Различия финансового права и хозяйственного права. От финансового
права хозяйственное право отличается тем, что регулирование бюджета
(государственного плана формирования и реализации доходов государства)
является предметом финансового права.
СОСТАВ И СТРУКТУРА ХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ЕСЛИ ХОЗяЙСТВЕННОЕ ПРАВО ПРЕДСТАВЛяЕТ СОБОЙ СОВОКУПНОСТЬ ПРАВОВЫХ НОРМ
ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ХОЗяЙСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ, ТО ХОЗяЙСТВЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
- СОВОКУПНОСТЬ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ, В КОТОРЫХ СОДЕРЖАТСя ДАННЫЕ НОРМЫ.
Под источником права понимаются определенные формы выражения
государственной воли, складывающиеся из принятых в определенном порядке
компетентными государственными органами актов, которыми устанавливаются
нормы права.
Источниками хозяйственного права признаются нормативно-правовые акты,
в которых содержатся правовые нормы, регулирующие хозяйственные отношения.
Основным видом источников хозяйственного законодательства являются
законы Российской федерации.
Главным источником является Конституция Российской Федерации.
Система хозяйственного права. Хозяйственное право регулирует
разнообразные отношения по осуществлению хозяйственной деятельности.
Многочисленные нормы и институты хозяйственного права едины и тесно связаны
между собой. В этом единстве каждая хозяйственно-правовая норма, каждый
институт занимают определенное место. Логически последовательное и
внутренне согласованное расположение хозяйственно-правовых норм и
институтов составляет систему хозяйственного права.
ПОНЯТИЕ НАУКИ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРАВА
ПРЕДМЕТОМ НАУКИ ХОЗяЙСТВЕННОГО ПРАВА яВЛяЕТСя ПРЕЖДЕ ВСЕГО
ХОЗяЙСТВЕННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА. ОНА ИЗУчАЕТ, чТО ЕСТЬ ХОЗяЙСТВЕННОЕ
ПРАВО, ЕГО ПРОИСХОЖДЕНИЕ И ЗАКОНОМЕРНОСТИ РАЗВИТИя, СОСТАВ И СИСТЕМУ НОРМ
ХОЗяЙСТВЕННОГО ПРАВА, ИХ СОДЕРЖАНИЕ И РОЛЬ, КОТОРУЮ ДАННЫЕ НОРМЫ ИГРАЮТ В
ЭКОНОМИКЕ СТРАНЫ. ПРИ ЭТОМ ОСОБОЕ ВНИМАНИЕ УДЕЛяЕТСя ТЕМ СРЕДСТВАМ И
МЕТОДАМ, ПОСРЕДСТВОМ КОТОРЫХ НАИБОЛЕЕ ЭФФЕКТИВНО РЕГУЛИРУЮТСя
СООТВЕТСТВУЮЩИЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИя.
Наука хозяйственного права представляет собой определенным образом
систематизированную совокупность знаний о хозяйственно-правовом
регулировании общественных отношений: закономерностях функционирования и
развития хозяйственного законодательства, способах достижения его
эффективности, средствах получения новых знаний, необходимых для
совершенствования хозяйствования права. Соотношение предпринимательской и
хозяйственной деятельности
В организации и собственно ведении хозяйственной деятельности
предпринимателя можно выделить несколько стадий:
зарождение предпринимательской идеи, организация производства
проникновение на рынок
временная монополия - при условии, что удалось занять свою нишу
борьба с появляющимися конкурентами
Предпринимательской деятельностью признается самостоятельная,
осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое
получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения
работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в качестве
предпринимателей в установленном законом порядке.
| |
