|
Реферат: Государственный совет (История)
Государственный совет
Государственный совет относился к органам верховного управления в
Российской империи. 1 января 1810 года манифестом Александра I был учрежден
высший законосовещательный орган, получивший название Государственного
Совета. Государственный Совет был создан по инициативе М. М. Сперанского,
его предшественником был Непременный совет, учрежденный в 1801 году.
Состав Государственного Совета назначался императором из числа наиболее
влиятельных чиновников и приближенных лиц.. Их число в различные годы
колебалось от 40 до 80 человек. В состав Совета входили также министры.
Председателем Государственного Совета был царь, а в его отсутствие один из
членов Совета по назначению императора. Это назначение осуществлялось
только на один год.
Структура Совета: общее собрание, четыре департамента (департамент законов,
департаменты дел военных, дел гражданских и духовных, государственной
экономии), две комиссии (по охране государственного порядка, Особое
совещание для охраны спокойствия) и государственная канцелярия.
Через Государственный совет должны были проходить все законопроекты. Он и
сам должен был разрабатывать важнейшие из них. Государственный Совет
обсуждал проекты законов, утверждаемые затем императором, вопросы войны и
мира, введение в отдельных местностях чрезвычайного положения, бюджет,
отчеты всех министерств и ведомств и некоторые судебные и другие дела,
которые выносились царем на его рассмотрение. Проекты законов обсуждались
вначале в департаментах, затем в общем собрании, после чего поступали на
утверждение императора. Но император мог издать закон и без
предварительного рассмотрения его Государственным Советом, т.е. царь мог
одобрить решение Государственного Совета или отвергнуть его, не считаясь с
тем, что это решение принято большинством членов Совета. Со второй
четверти 19 в. законопроекты стали разрабатываться в царской канцелярии,
министерствах, специальных комитетах. Обсуждение их в Государственном
Совете стало носить формальный характер.
Государственный Совет ведал и кодификацией законов. С 1882 по 1894 г. этим
занимался Кодификационный отдел, а с 1894 г. – Отделение свода законов
Государственной канцелярии. Государственный Совет контролировал
деятельность Сената через созданное в 1884 г. «Особое присутствие для
предварительного рассмотрения всеподданнейших жалоб на определения
департаментов Сената». Предпринимавшиеся попытки расширить состав
Государственного Совета за счет выборных членов от дворянства, земств и
городов не увенчались успехом.
На Государственный совет возлагались также обязанности по финансовому
управлению.
Государственный Совет просуществовал с некоторыми изменениями до 1917 года.
В 1906 году в связи с учреждением Государственной думы был реформирован и
Государственный Совет. Царь наделил Совет полномочиями, которые Совет
раньше не имел. Состав, структура и компетенция обновленного Совета были
определены актами от 29 февраля 1906 года «О переустройстве учреждения
Государственного Совета» и 23 апреля 1906 года «Учреждение Государственного
Совета». Суть преобразования – превращение Государственного Совета в
верхнюю палату, что, естественно, существенным образом умаляло права
Государственной думы. Выборы в Государственный Совет были организованы так,
что демократические элементы и трудящиеся туда попасть не могли. Половина
членов Совета назначалась царем из крупных чиновников, занимавших в прошлом
министерские и прочие высшие посты в государстве, а другая избиралась
узкими корпорациями – от губернских земских собраний, дворянских общин,
буржуазных организаций, от духовенства православной церкви, от Академии
наук и университетов. Следовательно, и назначаемая, и избираемая части
Государственного Совета обеспечивали царизму возможность через
Государственный Совет не допустить принятия Думой закона, неугодного
режиму. Члены по выборам избирались сроком на 9 лет. Каждые три года треть
их обновлялась. Структура государственного совета была такова: общее
собрание, два номерных департамента, два присутствия и государственная
канцелярия. По мере надобности образовывались комиссии и особые совещания.
Из членов Совета царь ежегодно назначал председателя и вице-председателя
Государственного Совета. Во главе канцелярии Государственного Совета стоял
государственный секретарь.
В целях изоляции Государственного Совета от народа, в Совет запрещалось
подавать просьбы и заявления, а также принимать депутации от народа. Хотя
закон предоставил Государственному Совету равные с Думой права, в
действительности он был поставлен над Думой, стал верхней палатой
российского «парламента». Государственный Совет, как и Государственная
Дума, имел право законодательной инициативы. А главное – без его согласия
законопроект, принятый Думой, не представлялся для утверждения. Он отверг
ряд важных думских законопроектов, например, о введении Архангельского
земства. Государственный Совет мог отклонить любой законопроект, принятый
Думой, но неугодный царскому правительству. В случае разногласия между
этими палатами дело передавалось в согласительную комиссию. Если не было
достигнуто соглашение, законопроект считался отклоненным. Считался также
отклоненным и законопроект, приятый Думой и Государственным Советом, но не
утвержденный царем.
Преобразуя Государственный совет в законодательную палату, царское
правительство грубо нарушило свой Манифест, в котором говорилось только об
одном законодательном учреждении – Государственной Думе.
Реферат на тему: Государственный строй древнего Рима
В период республики организация
власти была достаточно проста и некоторое время отвечала усло-
виям, какие были в Риме ко времени возникновения государства.
На протяжении последующих пяти веков существования респуб-
лики размеры государства значительно увеличились. Но это почти
не отразилось на структуре высших органов государства, по-преж-
нему находившихся в Риме и осуществлявших централизованное
управление громадными территориями. Естественно, что такое по-
ложение снижало эффективность управления и стало со временем
одной из причин падения республиканского строя.
В отличие от рабовладельческой демократии в Афинах, в Рим-
ской республике сочетались аристократические и демократиче-
ские черты, при существенном преобладании первых, обеспечи-
вавших привилегированное положение знатной богатой верхушки
рабовладельцев. Это отразилось в полномочиях и взаимоотноше-
ниях высших государственных органов. Ими являлись народные
собрания, сенат и магистратуры. Хотя народные собрания счита-
лись органами власти римского народа и были олицетворением
свойственной полису демократии, не они преимущественно управ-
ляли государством. Это делали сенат и магистраты - органы ре-
альной власти нобилитета.
В Римской республике существовали три вида народных со-
браний - центуриатные, трибутные и куриатные.
Главную роль играпи центуриатные собрания, обеспечивав-
шие благодаря своей структуре и порядку принятие решений пре-
обладающих аристократических и богатых кругов рабовладельцев.
Правда, их структура с середины ||| в. до н.э. с расширением пре-
делов государства и увеличениеж числа свободных изменилась не
в их пользу: каждый из пяти разрядов имущих граждан стал вы-
ставлять равное количество центурий - по 70, а общее число
центурий было доведено до 373. Но преобладание аристократии и
богатства все же сохранилось, так как в центуриях высших разря-
дов было гораздо меньше граждан, чем в центуриях низших разря-
дов, а неимущие пролетарии, чья численность,значительно возрос-
ла, по-прежнему составляли только одну центурию.
В компетенцию центуриатного собрания входило принятие
законов, избрание высших должностных лиц республики (консу-
лов, преторов, цензоров), объявление войны и рассмотрение жалоб
на приговоры к смертной казни.
Второй вид народных собраний представляли трибутные со-
брания,которые в зависимости от состава жителей триб, участво-
вавших в них, делились на плебейские и патрицианско-плебей-
ские. Поначалу их компетенция была ограниченной. Они избирали
низших должностных лиц (квесторов, эдилов и др.) и рассматрива-
ли жалобы на приговорь~ о взыскании штрафа, Плебейские собра-
ния, кроме того, избирали плебейского трибуна, а с 111 в. до н.э. они
получили и право принятия законов, что привело к росту их зна-
чения в политической жизни Рима. Но вместе с тем в результате
увеличения к этому времени числа сельских триб до 31 (с сохра-
нившимися 4 городскими трибами всего стало 35 триб) жителям
отдаленных триб стало затруднительно являться в собрания, что
позволило богатым римлянам усилить свои позиции в этих собра-
Куриатные собрания после реформ Сервия Туллия потеряли
былое значение. Они лишь формально вводили в должность лиц,
избранных другими собраниями, и в конце концов были заменены
собранием тридцати представителей курии - ликторов.
Народные собрания в Риме созывались по усмотрению выс-
ших должностных лиц, которые могли и прервать собрание, и пе-
ренести его на другой день. Они же председательствовали в собра-
нии и объявляли вопросы, подлежащие решению. Участники со-
брания не могли изменять внесенные предложения. Голосование по
ним было открытым и только в конце республиканского периода
было введено тайное голосование (участникам собрания раздава-
лись специальные таблицы для голосования). Важную, чаще всего
определяющую роль играло то обстоятельство, что решения цен-
туриатного собрания о принятии законов и избрании должностных
лиц в первый век существования республики подлежали утвер-
ждению сенатом, но и затем, когда в 111 в. до н.э. 'это правило было
отменено, сенат получил право предварительного рассмотрения
вопросов, выносимых в собрание, что позволяло ему фактически
направлять деятельность собрания.
Важную роль в государственном механизме Римской респуб-
лики играл сенат. Сенаторы (вначале их было 300, по числу патри-
цианских родов, а в 1 в. до н.э. число сенаторов было увеличено
сначала до 600, а затем до 900) не избирались. Специальные долж-
ностные лица - цензоры, распределявшие граждан по центуриям
и тр~бам, раз в пять лет составляли списки сенаторов из предста-
вителей знатных и богатых семей, уже занимавших, как правило,
высшие государственные должности. Это делало сенат органом вер-
хушки рабовладельцев, фактически независимым от воли боль-
шинства свободных граждан.
Формально сенат был совещательным органом, и его поста-
новления назывались сенатус-консульты. Но компетенция сената
была обширной. Он, как указывалось, контролировал законодатель-
ную деятельность центуриатных (а затем и плебейских) собраний,
утверждая их решения, а впоследствии предварительно рассмат-
ривая (и отвергая) законопроекты. Точно таким же образом кон-
тролировалось иабрание народными собраниями должностных лиц
(вначале утверждением избранных, а впоследствии - кандидатур).
Большую роль играло то обстоятельство, что в распоряжении се-
ната находилась казна государства. Он устанавливал налоги и оп-
ределял необходимые финансовые расходы. К компетенции сената
относились постановленйя по общественной безопасности, благоус-
тройству и религиозному культу. Важное значение имели внешне-
политические полномочия сената. Если войну объявляло центури- .
атное собрание, то мирный договор, а также договор о союзе ут-
верждал сенат. Он же разрешал набор в армию и распределял
легионы между командующими армиями. Наконец, в чрезвычайных
обстоятельствах (опасная война, мощное восстание рабов и т.п.)
сенат мог принять решение об установлении диктатуры.
Магистратурами в Риме именовались государственные долж-
ности. Как и в Древних Афинах, в Риме сложились определенные
принципы замещения магистратур. Такими принципами были вы-
борность, срочность, коллегиальность, безвозмездность и ответст-
венность.
Все магистраты (кроме диктатора) избирались центуриатны-
ми или трибутными собраниями на один год. Это правило не рас-
пространялось на диктаторов, срок полномочий которых не мог
превышать шести месяцев. Кроме того, полномочия консула, ко-
мандовавшего армией, в случае незакончившейся военной кампа-
нии могли быть продлены сенатом. Как и в Афинах, все магистра-
туры были коллегиальными - на одну должность избералось
несколько человек (диктатор назначался один).Но специфика кол-
легиальности в Риме заключалась в том, что каждый магистрат
имел право самостоятельно принимать решение. Это решение мог-
ло быть отменено его коллегой (право интерцессии). Вознагражде-
ния магистраты не получали, что, естественно, закрывало путь к
магистратурам (а затем и в сенат) малоимущим и неимущим. В то
же время магистратуры, особенно в конце республиканского пе-
риода, стали источником. значительных доходов. Магистраты (за
исключением диктатора, цензора и плебейского трибуна) по исте-
чении срока их полномочий могли быть привлечены к ответствен-
ности народным собранием, избравшим их.
Необходимо отметить и еще одно существенное отличие рим-
ской магистратуры - иерархию должностей (право вышестоящего
магистрата отменить решение нижестоящего).
Власть магистратов подразделялась на высшую (~гпрепыт) и
общую (ро1ея1ая). В ~трепыт включались высшая военная власть и
право заключать перемирие, право созывать сенат и народные
собрания и председательствовать в них, право издавать приказы и
принуждать к их испоЬнению, право суда и назначения наказания.
Эта власть принадлежала диктатору, консулам и преторам. Дик-
татор имел "высочайший империум" (яыттпыт )трепыт), вклю-
чавший право приговаривать к смертной казни, не подлежащее
обжалованию. Консулу принадлежал большой империум (тпа]ыя
~трегШт) - право выносить смертный приговор, который мог
быть обжалован в центуриатном собрании, если он был вынесен в
городе Риме, и не подлежал обжалованию, если был вынесен за
пределами города. У претора был ограниченный империум (ипре-
пцтп пипця) - без права приговаривать к смертной казни.
Власть ро1ез1ая принадлежала всем магистратам и включала
в себя правр отдавать распоряжения и налагать штрафы за их
невыполнение.
Магистратуры делились на ординарные (обычные) и экстра-
ординарные, (чрезвычаййые). К ординарным магистратурам отно-
сились должности консулов, преторов, цензоров, квесторов, эдилов
И Д~.
Консулы (в Риме избирались два консула) были высшими ма-
гистратами и возглавляли всю систему магистратур. Особенно су-
щественными были военные полномочия консулов: набор в армию
и командование ею, назначение военачальников, право заключать
перемирие и распоряжаться военной добычей. Преторы появились
в середине 1Ч в. до н.э. в качестве помощников консулов. В силу
того, что последние, командуя армиями, часто отсутствовали в Риме,
к преторам перешло управление городом и, что особенно важно,
руководство судопроизводством, позволявшее в силу имевшегося
у них империума издавать общеобязательные постановления и тем
самым создавать новые нормы права. Вначале избирался один пре-
тор, затем два, один из которых рассматривал дела римских граж-
дан (городской претор), а другой - дела с участием иностранцев
(претор перегринов). Постепенно число преторов увеличилось до
восьми.
Два цензора избирались раз в пять лет для составления спи-
сков римских граждан, распределения их по трибам и разрядам и
для составления списка сенаторов. Кроме того, к их компетенции
относилось наблюдение за нравственностью и издание соответст-
вующих эдиктов. Квесторы, бывшие сначала помощниками консу-
лов без специальной компетенции, со временем стали ведать (под
контролем сената) финансовыми расходами и расследованием не-
которых уголовных дел. Число их, соответственно, росло и к концу
республики достигло двадцати. Эдилы (их было два) наблюдали за
общественным порядком в городе, торговлей на рынке, организо-
вывали празднества и зрелища.
Коллегии "двадцати шести мужей" состояли из двадцати шести
человек, входивших в пять коллегий, ведавших надзором за тюрь-
мами, чеканкой монеты, очисткой дорог и некоторыми судебными
делами.
Особое место среди магйстров занимали плебейские трибуны.
Их право че1о играло большую роль в период завершения борьбы
плебеев за равноправие. Затем, по мере увеличения роли сената,
активность плебейских трибунов пошла на убыль, а попытка Гая
Гракха во 11 в. до н.э. усилить ее окончилась крахом.
Экстраординарные магистратуры создавались только в чрез-
вычайных, грозящих особой опасностью Римскому государству об-
стоятельствах - тяжелая война, большое восстание рабов, серьез-
ные внутренние беспорядки. Диктатор назначался по предложению
сената одним из консулов. Он обладал неограниченной властью,
которой подчинялись все магистраты. Право че1о плебейского три-
буна на него не действовало, распоряжения диктатора не подлежа-
ли обжалованию, и за свои действия он не нес ответственности.
Правда, в первые века существования республики диктатуры вво-
дились не только в чрезвычайных обстоятельствах, а для решения
конкретных задач и полномочия диктатора ограничивались рамка-
ми этой задачи. За ее пределами действовали ординарные магист-
ратуры. В период расцвета республики к диктатуре почти не при-
бегали.
Срок диктатуры не должен был превышать шести месяцев.
Вместе с тем в период кризиса республики это правило было
нарушено и появились даже пожизненные диктатуры (диктатура
Суллы "для издания законов и устройства государства").
К экстраординарным магистратурам могут быть отнесены и
комиссии децемвиров, образованные в период одного из подъемов
борьбы плебеев за свои права для подготовки Законов Х11 таблиц,
созданных в 450 - 451 гг. до н.э.
| |
