|
Реферат: Екатерина (История)
Северо-Осетинский Государственный Университет
Экзаменационный реферат по истории России на тему:
«ПЕРИОД ПРАВЛЕНИЯ
ИМПЕРАТРИЦЫ ЕКАТЕРИНЫ II АЛЕКСЕЕВНЫ ВЕЛИКОЙ».
Выполнил: студент I курса МСС
Цаллаев В. Х.
Проверила: Фидарова И.Б.
Владикавказ 1998 г
(Copyright 1998 by Classik.
СОДЕРЖАНИЕ.
1. Введение.
1. Принцесса Фике на русском троне.
1. Внешнеполитические отношения России. Турецко-русская война.
1. Крестьянская война 1773-1774 годов.
...Екатерина, по-видимому, не знала, как с ним (Петром) поступить - то ли
выслать за границу, то ли посадить в крепость. Через несколько дней из
Ропши пришло известие о его смерти. Наступила ли она в результате болезни,
как говорилось в официальных документах того времени, или в результате
несчастного случая, был ли Петр убит по приказу Екатерины или по инициативе
самих гвардейцев - до сих пор неизвестно. Со смертью Петра III была
поставлена последняя точка в шести месяцах его царствования. Наступила
новая для России эпоха - эпоха Екатерины II. А вот об этом, пойдет речь в
реферате более подробно...
ИМПЕРАТРИЦА ЕКАТЕРИНА II АЛЕКСЕЕВНА ВЕЛИКАЯ
(1762-1796 гг.)
Софья Фредерика Августа принцесса Анхальт-Цербстская, ставшая российской
императрицей Екатериной II в 1762 г., родилась в апреле 1729 году в
Штеттине. Ее отец, генерал-майор прусской армии, в то время служил
комендантом штетиннской крепости. Принцесса Фике, как ее называли дома, с
детства отличалась любознательностью, рассудительностью и твердостью
характера. Попав в Россию, пятнадцатилетняя девочка сначала увлекалась
придворной жизнью, балами, нарядами и другими развлечениями. Но уже скоро
все это ей наскучило, и она пристрастилась к чтению, которое стало ее
постоянной потребностью. Сперва она читала модные тогда французские романы,
а позже ей в руки попали сочинения французских просветителей. Эти книги и
стали для нее любимыми на всю жизнь. На их основании сложилось ее
мировоззрение, а так же представлением о том, как нужно управлять
государством. Познакомилась она и с рядом трудов по истории европейских
стран, экономике, юриспруденции, интересовалась историей России, ее
традициями и обычаями. В результате, ко времени восшествия на российский
престол, Екатерина была весьма образованна, с уважением относилась к науке,
всякому профессиональному знанию и творчеству. Тяга к знаниям,
интеллектуальному труду не оставлял Екатерину до конца жизни. Если Петра
называли «работником на троне», то эти слова по праву можно отнести и
Екатерине II. Но, в отличие от Петра, она трудилась не молотком и рубанком,
а с пером в руке. Её литературное наследие насчитывает сотни писем к
русским и зарубежным корреспондентам, проекты многочисленных законов,
пьесы, сказки, переводы, публицистические статьи, сочинения по истории и
языкознанию, а также мемуары.
Екатерина II не с кем и никогда не делилась властью. Власть она ценила
более всего в жизни и ради удержания власти была готова на все. Она лично
принимала самое непосредственное участие не только в определении внешней
политике страны, но и во всем, что касалось управления государством. В
любом вопросе, шла ли речь о торговле, финансах, промышленности, медицине
или образовании, последнее слово всегда было за императрицей. И по
существу, не было такой сферы жизни страны, куда бы она не вмешивалась.
Авторитет Екатерины стал со временем непререкаемым, а ее власть поистине
безграничной. Среди тех, кто окружал трон Екатерины II, особое место
занимали ее фавориты.
Неудачное замужество не могло, конечно, отбить у молодой женщины желание
любить и быть любимой. Она не блистала особой красотой, но все находили ее
интересной и привлекательной. Еще в начале 50-х годов, она впервые по-
настоящему влюбилась в молодого офицера Сергея Салтыкова. Затем последовал
роман с польским дипломатом Станиславом Понятовским. За 34 года правления
она не раз меняла своих фаворитов. Как повествует писатель-историк
К.Валишевский, у Екатерины II насчитывались десятки фаворитов, которые
обходились казне не дешево. Но тем не менее, Екатерина II, даже влюбленная
никогда не теряла головы и всегда верно оценивала возможности своих
избранников к государственной деятельности.
Вступая на российский престол, Екатерина II имела вполне ясные
представления о том, как ей надо управлять государством, и чего она хочет
добиться. Она собиралась превратить Россию в «законную монархию». Одной из
основных забот Екатерины, была забота о сохранении власти. Это означало
прежде всего создать свод законов. Для выполнения этой цели, она сразу же
ликвидировали ненавистный Императорский совет. Все видные участники 28 июня
были щедро вознаграждены повышениями по службе.
В первые дни царствования императрица пользовалась советами преимущественно
двух лиц - Никиты Иванова Панина и старого сенатора Петра I Ивана Ивановича
Неплюева.
Лица близкие или считавшиеся близкими к бывшему императору Петру III,
вначале подвергались кратковременному аресту. В их числе значились генерал-
адъютант А.В.Гудович, конференц-секретарь Д.В.Волков и генерал-поручик
А.П.Мельгунов. Гудович вышел в отставку и удалился в свою вотчину - в
Черниговскую губернию. Волкова отправили вице-губернатором в Оренбург, но
не на долго. Мельгунов был временно удален на Украину.
6 июля пришло известие о насильственной смерти Петра III. В манифесте по
этому поводу Екатерина писала: «В седьмой день после принятия нашего
престола Всероссийского, получили мы известие, что бывший император
обыкновенно прежде часто случавшимся ему припадком гемороидическим впал в
прежестокую колику ... и по воле Всевышнего Бога скончался...».
1 сентября 1762 г. Екатерина покинула Санкт-Петербург, 13-го числа она
торжественно въехала в Москву. Коронация происходила 22 сентября. По этому
случаю была выбита специальная медаль.
Екатерина осталась довольной москвичами. Но среди части офицеров нередко
упоминалось имя Иоанна Антоновича. 29 сентября Екатерина дала указание о
встрече с Иоанном Антоновичем. При личном свидании с ним императрица
убедилась, как нелепы были слухи о том, что она может скрепить свои права
на престол, выйдя замуж за правнука царя Иоанна Алексеевича (Иоанну
Антоновичу тогда было 22 года, а Екатерине 33 года).
Попытки высвободить бывшего императора из неволи и возвести на трон все-
таки были, а именно в 1762 г., а также 4 июля 1764 г. ( была сделана
попытка свергнуть с престола Екатерину и посадить на ее место
шлиссельбургского узника). Но они не увенчались успехом, а напротив,
участники были повешены.
Все ожидали, что Екатерина продолжит внешнюю политику, проводившуюся
Елизаветой. Но фельдмаршал П.С.Салтыков, находясь в Пруссии, получил
указание выйти из этой страны. Императрица сообщила, что будет соблюдать
мир с пруссаками. Этот мир был необходим для укрепления внутреннего
положения страны. Назревал также «польский вопрос». На ослабленную Польшу
были обращены также взоры Пруссии, Австрии, Турции, Швеции, Франции.
С начала царствования Екатерины II международные отношения складывались
так, что по польским делам Россия находила взаимопонимание с Пруссией. Что
касается турецких дел, то недовольные падением своего влияния в Польше,
Франция и Австрия настраивали Турцию против России. В Турции пошли слухи,
что в связи с коронацией Понятовского в Варшаву приедет русская императрица
для вступления с королем Польши в брак. Турецкое правительство потребовало
от России вывода русских войск из Польши и отказа от помощи сторонникам
Понятовского. Дело шло к войне, которую Турция и объявили в 1768 году.
Если восшествие на престол Екатерины в Стамбуле произвело неприятное
впечатление, то в Вене наоборот. Королева Австрии Мария Терезия
собственноручным письмом поздравила с таким большим успехом. В Санкт-
Петербурге стало известно о мирных переговорах с Пруссией и Австрией.
В 1764 г. Екатерина уничтожила на Украине гетманство и закрепила крестьян
за теми помещиками, на чьей земле они жили. В том же году Сенат возобновил
дело о русско-китайских границах. Он заслушал изложение интересного дела о
камчатской экспедиции и сношениях с Китаем по поводу границ на реке Амур.
После того как южные славянские государства были покорены Турцией,
славянское население сосредоточилось в основном в двух крупных странах: в
России - на востоке и Польше - на западе. Между этими государствами в XVI-
XVII веках шла сильная борьба, не на жизнь, а на смерть. Оба государства
образовались при одинаковых условиях, оба имели обширные территории при
сравнительно небольшом населении. В XVIII веке эти государства существенно
отличались друг от друга. Россия имела крупную самодержавную власть; Польша
представляла собой подобие республики с избранным королем. Эта страна
значительно ослабла из-за между усобной борьбы крупных землевладельцев. У
России и Польши были свои исторические судьбы соответственно
географическому положению. Польша сдерживала напор Тевтонских орд на
западе, Россия - кочевых орд с востока. Польша не смогла выполнить своих
задач. Она отступила перед напором немцев, отдала им свои земли - Силезию и
Померанию, призвала тевтонских рыцарей в Пруссию. Отступив на западе,
Польша направила свои силы на восток, захватывая русские земли. Ослабленная
от нашествия татар, Русь вынуждена была уступить Польше свои территории.
Польша захватила Галич, а также с помощью Литвы - западные русские земли.
Но затем Россия, сбросив ярмо поработителей, начала движение на запад,
возвращая себе бывшие русские земли и сплачивая весь русский народ в одном
государстве. Столкновение было неизбежным - и оно произошло в Западной
России. В XVIII в. эта борьба закончилась с большим ущербом для Польши,
которая должна была уступить России часть западнорусских областей и вернуть
ей Киев. Для усиления на западе, много сделали Петр I и Елизавета Петровна.
Теперь наступила очередь Екатерины II.
11 марта 1765 года был заключен оборонительный союз с Данией. С
Великобританией шли продолжительные бесплодные толки о союзе.
Екатерина II старалась познать жизнь России и русского народа. Интересуясь
численностью населения, она выслушала донесения русского генерал-
полицеймейстера Чичерина о том, что в Санкт-Петербурге по состоянию на 1
января 1766 года проживало 64,049 человек, а из них мужчин - 39,456
человек. Относительно Москвы сведений не было. Одновременно Чичерин сообщил
о открытии и присоединении к России шести Алеутских островов. В 1766 году
Екатерина II посетила Нижний Новгород, Ярославль, Казань, Симбирск. Из
своих поездок императрица сделала вывод о том, что законодательство в
стране устарело и мешает общественному развитию. Сборник законов, изданный
при царе Алексее Михайловиче, не отвечал требованиям далеко ушедшей жизни.
Еще Петр I намеревался переработать и дополнить «уложение» своего отца, но
так и не смог реализовать свои замыслы. Теперь Екатерина II попыталась
составить новое «уложение».
30 июля 1767 года в Москве была создана комиссия под названием Уложенная.
Со всех концов страны съехалось 567 выборных депутатов. Первое заседание
Комиссии в Грановитой палате открыла сама императрица. Среди депутатов были
представители дворянства, купечества, государственных крестьян и других
сословий. В сословиях старшинство между депутатами соблюдалось по
губерниям, расписанным в порядке Московская, Киевская, Петербургская,
Новгородская, Казанская и т. д. Выборы депутатов проходили по двум
сословиям: дворянскому и крестьянскому. Городские же выборы были
внесословными: в них принимали участие не только купцы, мещане и посадские
люди, но и городские домовладельцы, включая дворян. Соответственно в
уложенную комиссию были представлены «наказы» дворянским, крестьянским и
городским депутатам. «Наказ», которым должна была руководствоваться
Комиссия, написала Екатерина II.
Работа Комиссии затянулась. «Наказ», подготовленный императрицей для
обсуждения и выработки на его основе законодательства, делу не помог.
Депутаты оказались не готовы к такой работе: постановка острых вопросов
общественного устройства и противоречия в подходах к законодательству
приводили к разногласию мнений. Видя безвыходность ситуации, Екатерина II
разделила Комиссию на 19 отдельных комитетов. Но опять эффективной работы
не получилось. Затем Комиссия переехала из Москвы в Питер. Результат был
тот же. Тогда императрица объявила о закрытии общих собрании Комиссии.
Однако отдельные комитеты работали над совершенствованием российского
законодательства еще несколько лет.
В то время как Россия в лице своих депутатов слушала «Наказ» Императрицы,
страны Западной Европы с трепетом ожидали окончания борьбы, начатой в
Польше между пророссийски и антироссийски настроенными шляхетскими
группировками. Эта борьба приобрела характер не внутрипольского, а
международного вопроса. Первым ее отзвуком стал разрыв Турцией
дипломатических отношений с Россией и объявление ей войны. Екатерина II
была озабочена надвигающейся войной с Османской империей. Россия не была
готова к ней. Начались приготовления. Главнокомандующими двух армии были
назначены генерал князь А.М. Голицын и генерал граф П.А. Румянцев. В связи
с обострением русско-турецких отношений всю власть в стране в 1769 году
императрица сосредоточила во вновь созданном ею Совете при Высочайшем
дворе, в котором она {Екатерина II}, непременно председательствовала.
Совет, в числе 8 человек, состоял из виднейших государственных деятелей -
Румянцева, Потемкина и др. 15 апреля 1769 года русская армия перешла Днестр
с целью не допустить турок в Польшу. Голицын не стал осаждать крепость
Хотин: не хватало артиллерии и продовольствии. Молдавия была разграблена
турками, а русская армия возвратилась на левую сторону Днестра. В июне 200-
тысячное войско переправилось через Днестр, но генерал-майор Прозоровский
оттеснил его. Голицын снова подошел к Хотину и окружил его. Турки направили
40,000 татар на помощь этой крепости. 22 июня крымский хан напал на русские
войска, но отступил с большими потерями. К татарам подошли турки. Теперь
численность войск противника составила более 100,000, и тем не менее было
решено снова перейти на левый берег Днестра. 6 сентября русские войска
нанесли сокрушительное поражение туркам, которые оставили Хотин и перешли к
Яссам. Голицына отозвали в Санкт-Петербург и его место занял Румянцев. 26
сентября русские захватили Яссы. Молдавия приветствовала победу войск
Румянцева. Бухарест тоже был освобожден от турок. В 1769 Бендеры не были
взяты русскими войсками, но другие части обширного плана выполнялись. На
Азовском театре действий русские войска заняли Азов и Таганрог. В Азове
началось строительство флотилий. Развернулись военные действия против турок
и в Грузии. Туда Екатерина II направила генерал-майора Тотлебена. С самого
начала войны Екатерина II хотела отторгнуть Крым от турок и сделать его
независимым. Объявление войны Турцией России произвело магическое действие
на антироссийски настроенных поляков, которые ждали помощи от турок и
надеялись на нее. Польша выжидала, отдавая предпочтение сильнейшему.
Австрия объявила Российскому императорскому двору, что будет соблюдать
нейтралитет в войне между Россией и Турцией. Франция, по-прежнему,
действовала против России.
В 1770 году в Санкт-Петербурге толковали об условиях мира, которого ждали,
но турки, еще не окончательно разбитые в минувшем году, не просили мира.
Турция все еще располагала мощной армией, флотом, крепостями. Наиболее
значительными были крепости Журжа и Браилов. Еще в 1769 году генерал-
поручик фон Штофельн начал готовиться к взятию Браилова. Турки попытались
отвоевать у русских Бухарест, но это им не удалось. Если крепость Браилов
не пала от русских войск, то Журжа все-таки не устояла. П.А. Румянцев в это
время был в Подолии. Он жаловался императрице на недостаток продовольствия,
фуража, войска. В апреле Румянцев выступил с зимних квартир и пошел в
дунайские княжества Молдавию и Валахию. Его войско насчитывало 39 тыс.
человек, турки же выставили против Румянцева 200-тысячное войско. Армию
Румянцева при впадении реки Ларга в Прут встретило 80-тысячное турецко-
татарское войско. 7 июля 1770 года произошло сражение. Неприятель потерпел
поражение, было убито более тысячи человек, у русских - лишь 29 человек.
Румянцев за эту битву получил орден Св. Георгия. Турецким войском
командовал уже третий визирь Халил-Бей. Узнав о малочисленности русского
войска, турецкий визирь со своей армией напал на Румянцева. 21 июля 1770
года на берегах реки Кагул у Траянава вала произошло сражение. Турки почти
смяли русские ряды. Но русская армия добыла победу своими штыками. Потери
русских составили 353 человека, а противника 20 тысяч человек. Румянцева
произвели в фельдмаршалы. Турецкий визирь переправился на правобережье
Дуная. Но часть его войска отбыть не успела, подоспевшие к Дунаю русские
войска обрушились на турок. Русским досталось еще 127 пушек к 140, что уже
были. Измаил, тогда еще слабо укрепленный, сдался Потемкину. Репнин взял
Килию. Аккрман капитулировал. Браилов отбил приступ, однако в ноябре, не
выдержав натиска русской армии пал.
В 1773 году разгорелась крестьянская война под предводительством Пугачева,
выдававшего себя за Петра III. Она началась 17 сентября с хутора Толкачевых
на реке Усиха, откуда 80 казаков двинулись в поход на Яицкий городок. В тот
же день казак Почиталин написал первый пугачевский манифест, в котором
«воскресший царь» Петр III жаловал народ «рякою с вершины и до устья и
землёю, и травами, и денежным жалованием, и свинцом, и похом, и хлебным
провиантом». Народ пошел за Пугачевым. В начале 1774 года численность
пугачевских войск достигла 30,000 человек при 86 отрядах, а в марте -
50,000. Основу пугачевского войска составляли яицкие казаки. Так же как и
другие казаки они были потомками русских, еще в XV-XVI вв. бежавших на Урал
в поисках лучшей доли. Казаки долго сохраняли казацкий круг, на котором
обсуждали важные вопросы. Цели и стремления крестьянских восстании понятны.
Они мечтали сбросить ненавистное крепостническое ярмо, обрести долгожданную
свободу. Призыв Пугачева попал на благоприятную почву, и десятки помещиков
стали жертвами своих крепостных. Активное участие в войне приняло коренное
население Поволжья и Приуралья: башкиры, калмыки, татары. марийцы, мордва,
удмурты. Крестьянская война 1773-1774 годы, как и всякая война подобного
рода, сопровождалась массовыми жестокостями с обеих сторон. Пугачев
фактически осуществлял целенаправленное физическое истребление дворян, не
щадя ни женщин, ни детей, уничтожая дворян целыми семьями. Край охваченный
войной, после ее окончания на долго оказался разоренным. Сгорели отдельные
заводы и поместья, церкви и монастыри, целые селения и города. На долго тут
замерла и хозяйственная жизнь. А 10 января 1775 года Пугачев и его
соратники были казнены.
Внутренняя политика Екатерины после Крестьянской войны диктовалось
стремлением укрепить господство дворянства и богатого купечества. Некоторые
екатерининские учреждения сохранились до реформ 60-70-х годов XIX в., а
некоторые и до 1917 года. В 1785 году были даны «Жалованные грамоты»
дворянствам и городам. В жалованных грамотах дворянству определялся его
статус как сословия, перечислялись его права и вольности. Дворяне получили
исключительное право владеть обрабатываемыми землями и крепостными
крестьянами. В разряд дворянства вошли крупнейшие заводчики, такие как
Демидовы, Гончаровы и ряд других. По жалованной грамоте все горожане
делились на шесть разрядов обладающих, разными правами, и получили
городское самоуправление.
Бурную деятельность Екатерины II прервала ее смерть. Это произошло 6 ноября
1796 г. По воспоминаниям современников, Екатерина II была крепкой и
здоровой. Не будучи красивой, она была умна, умела, когда хотела,
произвести выгодное впечатление на тех, с кем встречалась.
Говоря о жизни Екатерины II, нельзя не упомянуть о ее фаворитах, т. к. они
занимали особое место не только в личной жизни императрицы, но и в
государственных делах. Екатерина выдвигала фаворитов на различные
административные, дипломатические или военные должности.
Прожила Екатерина II Алексеевна, бывшая немецкая принцесса София Фредерика
Августа Анхальт-Цербстская, 67 лет. Процарствовала в России 34 года и
известна в истории под именем Великой. Великой потому, что не унаследовав
ни централизованной власти, ни экономически нормальную страну она оставила
после себя сильную державу, с мнением которой, считались и другие
государства.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.
1. История России (1682-1861). Москва, «Терра», 1996 год.
1. Пашков Б.Г. Русь-Россия-Российская Империя. Москва, «ЦентрКом», 1997
год.
Реферат на тему: Екатерина II как законодательница России
| |ВВЕДЕНИЕ |2 |
| |ЕКАТЕРИНА II КАК ЗАКОНОДАТЕЛЬНИЦА РОССИИ | |
|1 |ЗАКОНЫ ОСНОВАНИЕ ДЕРЖАВЫ СОСТОВЛЯЮЩИЕ |3 |
|1,1 |"НАКАЗ" ОДОБРЕН |3 |
|1,2 |"СТРЕМЛЕНИЕ ЗАКОНА К БЛАЖЕНСТВУ КАЖДОГО И ВСЕХ…" |4 |
|1,3 |"ВЛАСТЬ СУДЕЙСКАЯ СОСТОИТ В ОДНОМ ИСПОЛНЕНИИ ЗАКОНОВ…" |5 |
|1,4 |"НЕМОЖЕТ ЗЕМЛЕДЕТЕЛЬСТВО ПРОЦВЕТАТЬ, ГДЕ НЕ ИМЕЕТ НИЧЕГО|6 |
| |СОБСТВЕННОГО" | |
|1,5 |"РОССИЙСКИЙ УЧИНИТСЯ ВО СВЕТЕ БЛАГОПОЛУЧНЕШИМ" |6 |
|2 |ЕКАТЕРИНА II КАК ЗАКОНОДАТЕЛЬНИЦА |8 |
|2,1 |ЗАМЫСЛЫ | |
|2,2 |ЗАКОН О РУГАТЕЛЬНОЙ СУРОВОСТИ И БЕСЧЕЛОВЕЧИЯ |9 |
|2,3 |ДЕЛА В "НАРОДНУЮ ПОЛЬЗУ" |9 |
|2,4 |"ЧТОБ НАКАЗАНИЕ НЕ ПРЕВОСХОДИЛО ПРЕСТУПЛЕНИЕ…" |10 |
|2,5 |БЕГТСТВО ОТ СКУКИ |11 |
|2,6 |ЗАКОНЫ "К ГОДОВЩИНЕ" |11 |
|2,7 |ГЛАВНАЯ РАСПРАВНАЯ ПАЛАТА |12 |
|2,8 |"…ТРУД ДЛЯ НЕЕ БЫЛ ЛЕГОК" |13 |
| |ЗАКЛЮЧЕНИЕ |15 |
| |СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ |16 |
| | | |
| | | |
ВВЕДЕНИЕ
В июне 1762 года очередным в тогдашней России государственным переворотом
на престол была возведена императрица Екатерина II От своих
предшественников - Елизаветы и Петра III - она наследовала ворох
государственных проблем: требования дворянства о расширении своих
привилегий, крестьянские волнения, недовольство армии, бюджетный дефицит,
апатию высшей и безудержное своеволие местной администрации, паралич
судебной системы, в недрах которой было не редкость, по выражению
современника, "проволочить дело лет с 20 и правосудия не сыскать",
неупорядоченность, а иногда и простое отсутствие законов.
Еще лет за десять до того, в правлении Елизаветы, правительство с видным
государственным деятелем Петром Шуваловым во главе стало осознавать, что
большие и малые проблемы - во многом порождение общего кризисного
состояния, в котором оказалась власть и страна к середине 18 века. Были
предприняты административные, финансовые, военные и правовые реформы.
Власть начала искать новые, не диктаторско-полицейские (как то было в
России, начиная с ПетраI) формы политического взаимодействия с дворянством
и торгово-промышленным классом. В этой новой политике важная роль
отводилась реформированию законодательства: оно должно было стать и более
упорядоченным, и более современным, заботится не только о совершенстве
репрессий в государстве, но и об интересах общества, главным образом
дворянства, все более явно заявлявшего о своих "вечных и неотъемлемых
правах".
В поисках путей государственной реформы закон и его качество выходили на
первый план. Это отвечало духу времени, новым веяниям, которые принесла с
собой в 18 в. Эпоха просвещения.
Установление абсолютизма, ярче всего знаменованное в России правлением
Петра 1, утвердило и идею строгой законности: изданные монархом законы суть
незыблемые и неукоснительные правила поведения поданных, "фортеция правды",
гарантия правильной государственной деятельности. Для самого Петра 1 тот
закон бал наилучшим, в котором возможно прямее и непосредственнее была
высказана его монаршая воля. Со временем, однако, в это понимание отношений
власти монарха и законности включилось новое требование: монарх - отнюдь не
самовластен над законом, и если он хочет быть слугой государства (как о том
декларировал и сам Петр), то должен и сам повиноваться законом своей
страны.
"Кто хранит законы и владеет народами, - писал Ф. Фенелон в своей
знаменитой тогда философскими и моральными сентенциями книге "Приключения
Телемака", - сами должны повиноваться законам; всегда подобает закону
царствовать, а не человеку". Еще позднее пером французских просветителей
понимание смысла закона углубилась: для блага общества недостаточно, чтобы
государь был слугой им же изданного закона, надо, чтобы и сам закон был
непроизволен по содержанию (тиран вполне свободен наиздавать тиранских
законов и тирански же по ним управлять, как это следовало из
древнегреческой истории и правления знаменитого Драконта). Закон только
тогда истинен и хорош, когда в нем выражены интересы общества и подлинные
правовые основы его жизни, когда он не противоречит естественным правам
людей. А государственная забота о его исполнении - дело разумного,
понимающего свои границы своей власти монарха. Такова была государственная
идея нового, правового, или "просвещенного", абсолютизма, прижившегося в
России во времена правления Екатерины II .
Спустя два года после восшествия на престол, упорядочив некоторые
наиболее жгучие государственные проблемы, Екатерина вплотную задумалась над
глобальной реформой российских законов. А через это - и всего общества,
согласно с представлениями того времени. Сделать она это решила путем
собственной законотворческой работы. "Впервые три года царствования моего,
- напишет она на склоне лет, - вывела у себя в уме заключение, что образ
мысли вообще, да и самый гражданский закон не может получить поправления
инако, как установлением полезных для всех вообще вещей правил, мною
писанных и утвержденных. И для того я начала читать, потом писать Наказ
Комиссии уложения. Два года я и читала, и писала, не говоря о том полтора
года ни слова, последуя единственно уму и сердцу своему с ревностнейшим
желанием пользы, чести и счастья империи, и чтоб довести до высшей степени
благополучия всякого рода живущих в ней - как всех вообще, так и каждого
особенно"…
1 ЗАКОНЫ, ОСНОВАНИЕ ДЕРЖАВЫ СОСТОВЛЯЮЩИЕ
1,1 "НАКАЗ" ОДОБРЕН
В январе 1765 года Екатерина начала непосредственную работу над
законодательным проектом, в котором она хотела сформулировать и закрепить
самые основные принципы организации государства и правовой политики -
своего рода философско-правовую конституцию общества. С самых первых
набросков работы была своеобразной. Первоначальный текст будущего "Наказа"
(в большинстве - выписки из Монтескье, Люзака, "Энциклопедии", Беккариа)
был написан по французик. Затем секретари императрицы сделали русский
перевод, который императрица редактировала не менее трех раз, внося
дополнения, переставляя тексты местами. Все рукописи и Екатерины, и ее
секретарей, относящихся к "Наказу", сохранились доныне - вплоть до
маленьких листочков с поправками букв или цифр.
К маю 1766 года был готов, почти завершенный текст - в нем было свыше
полутора десятков глав и более 400 сот статей. Набело переписанный "Наказ"
был передан через фаворита Екатерины графа Орлова для прочтения некоторым
высшим сановникам и близким людям: М.И. Воронцову. В.Г. Баскакову, А.П.
Сусарокову, высшим церковным иерархам. Все они, безусловно, одобрили
"Наказ", хотя и порекомендовали некоторые исправления. (Только поэт и
драматург Сумароков относился с иронией к законодательным замыслам автора).
Исправления были учтены Екатериной при окончательной доработки текста летом
1766 года. Так же она сделала некоторые сокращения в разделах о крепостном
крестьянстве и церковной политике, а также прибавила две главы о городах и
правах так называемого "среднего рода людей" (не дворян и не крестьян).
Завершив свой труд, Екатерина, решила созвать из представителей основных
сословий тогдашней России особое Собрание по выработке свода новых законов
- своего рода Земский собор. Ее труд должен был стать сводом общих правил
работы Собрания и принципами будущего законодательства, которое конкретно
разработает это Собрание представителей.
В июле 1767 года в Москве собрались с выше 500 выбранных на местах
депутаты, образовавших и "Комиссию о составлении проекта нового уложения",
которая работала семь лет. 30 июня Комиссия начала свою работу, "Наказ" был
официально обнародован, и все депутаты получили свежеотпечатанные тексты
Свода правовых принципов.
Официальный текст "Наказа Комиссии о составлении проекта нового уложения"
состоял из 20 тематических глав и 526 статей. Большая часть текста была,
как видно, вторичной, заимствованной. Однако в итоге у Екатерины вышло
самостоятельное по конструкции и по политическим принципам творение.
Разработанные ею постулаты законов были направлены на упрочение
неограниченной власти монарха, законности, основанной на "разумной
снисходительности", на гарантию гражданских прав в виде привилегий
сословиям, на общее реформирование текущего и правовой системы в духе этих
начал.
1,2 "СТРЕМЛЕНИЕ ЗАКОНА К БЛАЖЕНСТВУ КАЖДОГО И ВСЕХ…"
Первые пять глав фиксировали самые важные принципы власти
государственного правления в России как непререкаемые, "фундаментальные"
начала жизни общества вообще. (В "Наказе" было и небольшое введение, где
Екатерина развивала мысль о том, что стремление закона к блаженству каждого
и всех есть и правило христианского вероучения). Одна из самых первых
статей "Наказа" провозглашало Россию европейской державой. У этого
положения был важный политический подтекст: следуя критериям Монтескье, все
закономерности европейской государственности присущи России, несмотря на ее
особую обширность. Главная из таких закономерностей - " Государь в России
самодержавный; ибо никакая другая, как только соединенная в его особе
власть не может действовать сходно с пространством такого великого
государства" (ст. 8). А "всякое другое правление не только было бы России
вредно, но и в конец разорительно" (ст. 11). Однако у новой, правовой,
монархии новая цель: все действия людей "направить к получению самого
большого ото всех добра" (ст.13), способствовать процветанию общества,
гарантировать права граждан-подданных. Государь не может и не должен везде
править сам, хотя именно он полагался юридическим источником всякой власти
в государстве (это показывает, что "Наказ" вполне сохранял абсолютизм
монархии).
В стране должны существовать подчиненные монарху "правительства" -
учреждения, которые проводят в жизнь законы, но могут вместе с тем и
ходатайствовать о выявленных недостатков этих законов. Особым учреждением,
с особыми правами, был Сенат, существовавший в России еще во времена Петра
1 . На Сенат возлагались функции конституционного контроля за действиями
других властей "сходственно с законами, во основании положенными, и с
государственными установлениями" (ст.25).
Законность и законы не должны стать в государстве самоцелью, они обязаны
"предохранять безопасность каждого особого гражданина". Все равны перед
государственным законом, провозглашалось в "Наказе": "Равенство всех
граждан состоит в том, чтобы все подвержены были тем же законам" (ст.34).
Но не более. Чрезмерное понимание равенства, стремление к стиранию различий
между бедными и богатыми, между разными чинами и званиями, "когда всяк
хочет быть равный тому, который законом поставлен быть над ним начальником"
- это "умствование" равенства, гибельное для общества (ст.503). Законы
должны охранять и "вольность" гражданина, которая, однако, заключается в
том, "чтоб делать все, что кому угодно" (ст.36). В правильном государстве
"вольность" есть право делать то, что "законы дозволяют".
Главы 6 и 7 в общей форме фиксировали правила построение такого
законодательства, где "вольность" граждан уживалась бы с самодержавным
правлением.
Следуя мысли Монтескье, "Наказ" отмечал, что законы в обществе связаны со
многими факторами: верой, климатом, политикой правительства, правами. Все
это формирует исходное "народное умствование" (современно говоря,
менталитет). Правильные законы должны следовать этому духу народа. "Ничего
не должно запрещать законами, кроме того, что может быть вредно или каждому
особенно, или всему обществу" (ст.41). Если народ делает что-либо без
принуждения, значит, делает это охотно и хорошо - в этом главное правило
лучшей государственной политике. Однако, отмечалось в "Наказе", не всегда
самые полезнейшие дела и разумные меры находят ответ в народных умах: нравы
грубеют. Такое острое противоречие между властью и осознанными
потребностями нации следует решать путем всемирного просвещения,
"приуготовление умов" (имеется в виду просвещение в широком смысле, не
школьном). "Для введения лучших законов необходимо потребно умы людские к
тому приуготовить".
1,3 "ВЛАСТЬ СУДЕЙСКАЯ СОСТОИТ В ОДНОМ ИСПОЛНЕНИИ ЗАКОНОВ…"
Главы 9.9 и 10 специально устанавливали конкретные принципы
законодательства в самой острой сфере - не только для 18 века - сфере
уголовного права и судопроизводства.
Правильно построенные уголовный закон провозглашался важнейшей гарантией
гражданской "вольности". Правильно - значит не произвольно, единство по
хотению законодателя. Наказание должно следовать из природы самого
преступления, и в моральном обществе изобличение в преступлении есть едва
ли не самое большое наказание. "Наказ" категорически воспрещал любые
жестокие по форме наказания, сокращал возможные случаи смертной казни: "Все
наказания, которыми тело человеческое изуродовать можно, должно отменить"
(ст.96). Суд - также учреждение не, сколько карательное, сколько орган
охраны общества и гражданина, нон не должен быть произвольным в толковании
права и законов, и то для того, чтобы сомнения не было о свободе и
безопасности граждан" (ст.98).
Суд, однако, действует в реальном сословном обществе. Это признает
"Наказ" очевидным. Поэтому в таком обществе гарантии судебной
справедливости должны заключаться в участие выборных представителей от
сословий в рассмотрении дел: тогда дворян будут судить дворяне, крестьян -
крестьяне и т.д. Делу охраны прав должны в особенности служить
процессуальные порядки, и чем они сложнее, тем больше гарантий прав (весьма
любопытное право положение!). Впервые в русском праве (да, и пожалуй, и во
всем тогдашнем европейском законодательстве) "Наказ" запрещал применять на
следствии пытки: "Употребление пытки противно естественному здравому
рассуждению" (ст.123).
1,4 "НЕМОЖЕТ ЗЕМЛЕДЕЛЬСТВО ПРОЦВЕТАТЬ, ГДЕ НИКТО НЕ ИМЕЕТ НИЧЕГО
СОБСТВЕННОГО"
Главы 11-18 посвящались законодательству в социально-правовой сфере
(говоря современным языком) и гражданскому праву.
Общество разделено на три сословия, исходя из естественного и
исторического различия занятий. Дворяне служат государству, крестьяне пашут
землю и т.п. Очевидно, что место дворянства важнее и почетнее. Поэтому ему
гарантируются особые привилегии на службе, в собственности. Но и для
крестьянства важно "учредить что-либо полезное", а главное охранить его
законами от злоупотребления со стороны помещиков. Есть и так называемый
"средний род людей", горожане, занятые торговлей, ремеслами. Закон должен
охранять всех, но гражданские права предоставляются соответственно
сословно.
Основа экономического процветания общества - земледелие и собственность.
"Не может земледельство процветать тут, где никто не имеет ничего
собственного" (ст.295). Земледелие - главный труд людей, промышленное
производство полезно, но не должно особенно отвлекать от земледелия (так
смотрел на эти вещи весь 18 век). Вообще состояние экономики и состояние
общественной морали - далеко не такие далекие вещи, как покажется на первый
взгляд: "Гордость приводит человека устраняться от трудов, а славолюбие
побуждает уметь трудиться лучше пред другими" (ст.307). Для обогащения
общества важна и торговля. Однако если законы ее притесняют, она "убегает"
в другие земли. Но регулирование торговли - обязательное правило:
"Вольность торговли не то, когда торгующим дозволяется делать, что они
хотят" (ст.321).
1,5 "НАРОД РОССИЙСКИЙ УЧИНИТСЯ ВО СВЕТЕ БЛАГОПОЛУЧНЕЙШИМ"
Последние, 19 и 20 главы "наказа" устанавливали некоторые правила в
отдельных вопросах законодательства. Декларировалась свобода
вероисповедания, исходя из того, что "гонение человеческие умы раздражает".
Запрещались чрезвычайные, не предусмотренные законом суды. Запрещалось
крайне широко трактовать государственные преступления. Впервые в русском
праве (так привыкшем к тому, что жест, неосторожное слово или усмешка куклы-
Петрушки повлекут розыск по "слову и делу Государеву") фиксировались:
"Слова не составляют вещи, подлежащей преступлению; часто они не значат
ничего сами по себе, но по голосу каким произносятся…" (ст.482). Вообще
законы надо писать ответственно, вразумительно, законы "не должна быть
тонкостями, от остроумия происходящими наполнены". "Законы делаются для
всех людей, все люди должны по оным поступать, следовательно, надобно,
чтобы все люди оные и разуметь могли" (ст.458). Если соблюсти все эти
конституционные принципы в новых законах, завершался "наказ", то и "народ
Российский, сколько возможно по человечеству, учиниться в свете
благополучнейшим".
Правительство придавало "Наказу" особое значение. После его издания всем
государственным учреждениям повелевалось иметь "наказ" на судейских столах
наравне со старым "Зерцалом правосудия". "Наказ" не был типичным
законодательным актом. Однако он не остался без прямого применения в праве:
известны случаи, когда сложные дела были решены и Сенатом, и нижестоящими
судами "по правилам Большого наказа". Следуя конституционным началам
"Наказа", в екатерининское время была изжита следственная пытка, хотя
судебные власти сопротивлялись изъятию из их рук такого "полезного"
средства.
Современное "Наказу" российское и зарубежное общество с восторгом
восприняло государственный либерализм этого акта. Текст закона неоднократно
переиздавался - всего до семи раз тиражом свыше 5 тысяч экземпляров (что
было огромной цифрой). "Наказ" перевели на все европейские языки, даже на
латинский и новогреческий, выходили новые переводы и за границей. С
введением школьной реформы 1782 году он был обязателен для изучения в
школе: напечатаны даже специальные прописи для обучения письму с избранными
статьями "Наказа".
Павел 1 относился к "Наказу" отрицательно, но с воцарением Александра 1
екатерининские постулаты вновь вошли в оборот. Важнейшие статьи "Наказа"
затем ограничено перешли в основные государственные законы.
Сама работа Комиссии уложения затянулась. Быстро создать новые законы на
принципах "Наказа" не удавалась. И тогда Екатерина вновь пошла своим путем,
начав собственную разработку серии законодательных актов, составивших
реформу "просвещенного абсолютизма". Основой для них стали принципы и
правила ранее изданного "Наказа"…
2 ЕКАТЕРИНА II КАК ЗАКОНОДАТЕЛЬНИЦА
2,1 ЗАМЫСЛЫ
Начав собственную работу над российским законодательством, Екатерина II
стала решать для себя вопросы системы законов. Для этого даже набросала -
не в одном варианте - условную схему всего государственного здания. Это
были прелюбопытнейшие графики, таблицы с перечнями учреждений, задач
управления, указатели их соотношений. Графики были снабжены многочисленными
отсылками к принципам законов, правилам Наказа, которое предстояло сделать
нормами будущего законодательства. Соответственно систематике учреждений
должны были распределяться и законы. "Две есть оси, на которых должна
вертеться вся громада законов, - пометила императрица на особом листке.
-Первое-юститцкая голова с ее отраслями, а просто сказать - правила о
безопасности особы всякого жителя в империи. Другая ось - о владении
имений, или безопасность во владении имением всякой особы в империи. Если
около сих двух беспрепятственно будут колеса вертеться, т.е. правосудие
беспрепятственно будет иметь течение, то можно почесть, что государство
приведено в твердое основание, понеже всякой живущей в империи будет тогда
почитать, что его благополучие зависит от непременных сих узаконений".
Особую важность имеют законы непременные, которые никогда и ни в каких
случаях не могут в государстве переменяться. (В этом положении Екатерины II
заключалось, по сути, мысль об особом, конституционном законодательстве -
мысль наиважнейшая для всего "просвещенного абсолютизма" и для идеи
"законной монархии") Непременные законы предопределены правилами веры и
естественным правом, то есть тем, что людям дано природой (сюда Екатерина
II относила право на жизнь, собственность и на личную безопасность) и
Богом.
Есть и другие законы - временные. Ими определяется содержание
государственной деятельности во внутренний политике и, главное, в
домостроительстве (как тогда называли): экономике, управлении хозяйством,
просвещении, медицине и т.д. Они могут переменяться в зависимости от
требований жизни.
Есть, наконец, и простые указы, которые издаются повседневно, выражают
сиюминутные потребности, но должны быть согласованы с законами более
высокого ранга.
Больше других Екатерину интересовали законы непременные. Именно их она
более всего желала утвердить в стране. Но в своих законодательных замыслах
императрица шла не только от теоретических построений. Иногда жизнь самым
непосредственным образом вторгалась в ее планы. Тогда в ее бумагах
появлялись вроде бы неожиданные проекты.
2,2 ЗАКОН О РУГАТЕЛЬНОЙ СУРОВОСТИ И БЕСЧЕЛОВЕЧИИ
1774-1775годы были временем бурных событий в государстве. Еще не вполне
затихли последствия чумной эпидемии и вызванных ею народных возмущений.
Только заканчивалась победная, но нелегкая война с Турцией. На Волге
завершалось подавление Пугачевского бунта. Возмущения впервые за долгие
годы вышли на уровень посягательств, на общий государственный порядок.
Словно бы отвечая актуальным событиям, императрица составила проект Закона
об оскорблении величества (или, как сегодня бы сказали, о государственных
преступлениях). В старых законах очень многого не было из того, что
появилось в годы восстаний, да и нормы Уложения 1649 года и петровских
законов были, по мнению императрицы, жестокими, "непросвещенными".
Согласно проекту, подданные должны были бы хранить верность императору,
употреблять все свои намерения к пользе и службе монарху и отечеству. Любые
намерения завладеть троном, самовольное вооружение войск, умысел на лишения
жизни монарха, посягательство на его власть объявлялись преступными. Едва
ли не прямым откликом на реалии Пугачевщины был придуманный Екатерининский
запрет "от злодея и изменника манифесты, указы и повелении письменные и
устные не принимать, не рассеивать и самому не сочинять" или "выдумывание
ложных изменнических ведомостей".
Другим откликом на сиюминутные реальности был набросанный тогда же проект
Закона о ругательной суровости и бесчеловечии. Законом предполагалось
ввести особые наказания помещикам за жестокое чрезмерное обращение с
крестьянами и дворовыми людьми. Совсем недавно по столицам нашумело дело
помещицы Дарьи Салтыковой, одуревшей от скуки молодой вдовы, которая
запытала и забила насмерть до тридцати крепостных.
Екатерина II , придерживаясь, правила о неприменении смертной казни (от
чего в свое правление отступила лишь раз по делу Пугачева), указала
заточить Салтычиху в подземную монастырскую тюрьму. И теперь, словно бы
вспоминая свой указ, записала: тех, кто причинит телу человеческому
умышленно или со злости "мучительное ругательство или пол-уха отрежет",
таких злодеев "сковав, навек запереть в подземной тюрьме".
2,3 ДЕЛА В "НАРОДНУЮ ПОЛЬЗУ"
После разгрома Пугачевщины и одновременно в ознаменование конца войны
Екатерина II снова занялась практическим законодательством, что бы снять
социальное напряжение. Сама написала два обширных закона - один с отменой
более 20 прежних второстепенных налогов, другой с предоставлением
пострадавшим от пугачевцев дворянским семьям беспроцентных
правительственных ссуд, других льгот. Она очень гордилась этими манифестами
и писала о них своим иностранным корреспондентам как о делах в "народную
пользу". Тогда же императрица втянулась в еще более грандиозную работу: в
несколько месяцев ею собственноручно бал составлен новый закон о местном
управлении, судоустройстве и новых судопроизводственных порядках. Это были
знаменитые Учреждения для управления губерний 1775 года, сохранившие свою
силу и долго после Екатерины II , а частью - даже после падения монархии. В
ходе работы императрица исписала несколько сот листов, сделала огромные
выписки, прочла новую для себя правовую литературу, посоветовалась с
ближайшими вельможами, изучила старые русские законы. Создавая Учреждения,
Екатерина II внесла в русское право немало собственных изобретений, которые
поначалу выглядели весьма заманчиво, но не приживались в дальнейшем среди
излишне бюрократизированного, по ее же конструкциям, здания "законной
монархии". Одним таким изобретением императрица особо гордилась. Это был
совестный суд, придуманный по образцу английских судов канцлера, которые
судили не по законам, а по справедливости, по совести. "Во всем этом есть
совестный суд, который производит чудеса и которые самые сведущие у нас в
ябедничестве (Ябедничеством тогда обозначали недобросовестные иски в судах,
злоупотребление доверием в суде и т.п.) люди уже теперь называют могилой
ябеды… Они ничего не решают, ничего не подписывает, никого не наказывает…",-
писала она М. Гримму для "сведения Европы".
Екатерина вообще с огромным удовольствием описывала свои законодательные
труды тех лет. "Узнайте новость. Явилась новая болезнь, - иронизировала она
в письме Гримму, - именуемая легисломания; и говорят, что императрица
российская сильно заболела ею во второй раз; в первый раз она только
установила начало, теперь пошло самое дело…"
Дело, действительно, разрасталось. Множились законы, появлялись новые,
еще более обширные проекты. Одна материя перекликается с другою, обширные
материалы собраны со всех сторон и готовы пойти в дело…"
2,4 "ЧТОБ НАКАЗАНИЕ НЕ ПРЕВОСХОДИЛО ПРЕСТУПЛЕНИЕ…"
К концу 1770-х годов действительно появились совсем новые труды. В 1777
году по инициативе (правда, завуалированной и переданной через Вольтера)
Екатерины II и на ее деньги научное общество в Берне объявило конкурс на
проект лучшего кодекса "просвещенного времени". Не предполагая участвовать
в конкурсе, но побужденная своей затеей, Екатерина взялась за разработку
собственного Уголовного уложения. Она детально изучило петровское
законодательство, составила для себя много тематических выписок из Уложения
1649 года, Воинских артикулов, Морского устава (основных источников
уголовных законов в действовавшем праве). Но свое уложение императрица
задумала построить по правилам Наказа. Это означало, что жестокие наказания
должны быть отменены, что наказание должно быть соразмерно содеянному, что
оно должно не только обеспечивать интересы общества, но и исправлять
преступника (не мстить ему как бы от лица всех). Вообще она отчетливо
сознавала, что сокращение преступности весьма мало зависит от жестокости
или жестокости уголовной репрессии: "Буде предлежит в деле избрать между
кротостью и строгостью, да изберут кротость, наипаче в уголовном наказании
или казни", - напишет она в позднем проекте, оставшимся в рукописях. И
далее: "Смертная казнь совершенно недостаточно остановить преступление -
следовательно излишня; разве в таком случае, где все иные способы не суть
достаточны для предупреждения законного исполнения, сохранения всеобщего
покоя и собственности". А в проекте Уголовного уложения она записала: "Чтоб
наказание воздержало прочих людей от преступления, надлежит, чтоб наказание
не превосходило преступление, и для того казнь, ссылка и вечное заключение
не должно употребить инако, как тогда, когда, преступник числом
преступлений или проступков, более или менее тягостных, признан за
неисправимого".
Проект Уголовного уложения не был доработан, Тогда же Екатерина занялась
другими: о переустройстве тюрем, об изменении розыскного порядка. Из
уложения вырос только небольшой Указ 1781 года об изменении
ответственности за разные виды воровства. Одновременно Екатерина составила
обширный Устав благочиния, обнародованный в 1782 году. В Уставе были
определенны принципы реформирования учреждений полиции в стране, новые
задачи полицейских учреждений - не только по розыску преступников и охране
порядка, но и регулированию вообще социальной жизни в городах. Устав
включил и Уголовный кодекс (поскольку в полномочия было внесено право не
только отдавать под суд, но и самой определять наказания за
малозначительные преступления).
2,5 БЕГСТВО ОТ СКУКИ
Увлечение законодательной работой было связано и со стремлением Екатерины
избежать скуки повседневного существования. Скуку она считала едва ли не
главным бичом человеческой натуры, а борьбу с нею - важнейшим достоинством.
"Праздность влечет скуку, - наставляла она великих княжон, - и оттуда
рождаются часто унылость и своенравие. Для отвращения сего зла, избегать
которого очень важно, надобно большое прилежание к исполнению своего долга,
после чего должно стараться заняться и в часы досуга. Чтение формирует
вкус. Сердце и ум…"
"Бегство от скуки" - совсем не маловажный мотив в законодательных трудах
императрицы. Екатерина увлекаясь своими замыслами и законопроектами,
книгами и прочитанными трактатами. Но это же значило, что заниматься
проектом, реформой, неким общим вопросом государственного устройства
Екатерина будет лишь до тех пор, пока ее это занимает, тока не создавалось
ощущение некой умственной тяготы. Она откровенно признавалась, что не может
заниматься тем, что "ей скуку производит". К счастью истории, императрица
руководствовалась не примитивным представлением о скуке. Но потому же так
много незавершенного в ее трудах. Иногда что-то почти совсем доделанное
(например, особая Жалованная грамота для сельского населения и
государственного хозяйства, по образцу известных грамот 1785 года
дворянству и городам) отставлялась без обоснований и причин
государственного порядка. Порой те или иные законопроекты или
государственные решения зависели от того, "проскочат" они в тот момент,
пока "развлекают" Екатерину, или же настанет ее период "скуки" и дело будет
заложено в "долгий ящик". Одной из самых любопытных и до конца не
проясненных особенностей законотворчества Екатерины можно посчитать то, что
она никогда не возвращалась к единожды оставленным проектам. Она могла
работать несколько лет над чем-либо. Но если оставляла работу, то
бесповоротно. И бралась за новую. Иногда даже во время путешествий. В 1780-
е годы для нее даже была построена особая четырехосная многокомнатная
карета с отоплением и письменным столом (помимо прочего). Именно так, почти
не отрываясь от дороги, в 1787 году она написала во время знаменитого
своего путешествия по югу России Манифест о запрещении дуэлей. Черновые
бумаги к Манифесту хранят небрежности, вызванные тряской и дорогой.
2,6 ЗАКОНЫ "К ГОДОВЩИНЕ"
В законодательном творчестве императрицы отразилось еще одно обстоятельство
- уже из жизни Екатерины лично. В этой жизни были по меньшей мери три даты,
к которым она относилась уважительно и отчасти даже мистически, которые
определяли главные вехи этой жизни и были одновременно событиями
государственной истории империи: 21 апреля день именин, 28 июня - день
восшествия на престол, 22 сентября - день коронации.
В особенности знаменательным Екатерина считала 28 июня. Неоднократно
поминала эту дату в письмах как повод для особых размышлений или
государственных дел.
На протяжении многих лет почти каждая из этих дат отмечалась изданием "к
годовщине" какого-либо знаменательного закона. Причем это не было случайным
совпадением. По заметке Храповицкого, Екатерина как-то специально
спрашивала у канцлера А. Безбородко, что тот готовит знаменательного к 28
июня, и огорчалась, если сама не поспевала составить что-либо к сроку. Один
из постоянных корреспондентов, Гримм, ожидая особых событий по поводу 20-
летия восшествия на престол в 1782 году, спрашивал об этом Екатерину. На
что та отвечала: "Я не думаю праздновать 20-летие моего царствования более
чем какой - нибудь хороший закон, то вот мой праздник.
В разные годы по юбилейным дням появились законы о снятии многих налогов,
об учреждения ордена Владимира, о предоставлении собственникам земель прав
на леса, недра и воды в их владениях. В день именин в 1785 году были
опубликованы знаменитые Жалованные грамоты дворянству и городам, хотя одна
из них даже подписана была почти месяцем ранее. В годовщину восшествия на
престол 1786 году был учрежден Государственный банк. Да и знаменательный
Манифест о поединках был тоже издан 21 апреля. С традицией такого
"юбилейного" законодательства был связан и самый грандиозный из
законодательных проектов Екатерины II
К 25-летию своего царствования Екатерина задумала нечто совсем особенное,
относящееся к сфере тех самых "непременных законов", что занимали ее ум со
времени Комиссии уложения. С 1785 года она обстоятельно работала над
"Комментариями" Блэкстона, сделала обширные выписки - объемом почти в
тысячу страниц. Здесь было и уголовное право, и суд, и право собственности,
и наследство, и государственные учреждения. А главное - правила отношения к
законам, их издания и применения в самом общем смысле. Выписки должны были
стать часть обширного законопроекта, адресованного Сенату, который в идее
екатерининской "законной монархии" был как бы хранителем законности в
стране. Эта вторая часть составила огромный том, правда, законченный лишь в
черновом варианте. В августе 1787 года, видимо, поняв, что не справляется к
намеченным срокам с проектам, Екатерина выделила из него часть под
названием Наказ Сенату. Здесь речь шла о полномочиях и правах самодержавной
власти, престолонаследии, высших правительственных учреждениях - Сенате и
Государственном совете. Проект утверждал исключительное положение монарха в
России, единство и неразделимость империи, исключительность законодательных
прав монарха. Но были специально оговорены собственные права и деятельность
правительственных учреждений, зависимость всех действий власти от изданных
законов. Проект был, по сути монархической конституцией - так, как ее
понимала Екатерина в духе "непременных законов".
2,7 ГЛАВНАЯ РАСПРАВНАЯ ПАЛАТА
В основном, главном, проекте были и более интересные разделы. Во главе
судебной системы императрица планировала поставить особый орган - Главную
Расправную палату во главе с "законоведцем" (по образу британского
канцлера, "извлеченного" из книги Блэкстона). В палате должны были не
только рассматриваться апелляции и слушаться важнейшие уголовные дела. Она
должна была стать как бы органом высшего правового надзора за чиновниками и
судьями, было специальное отделение по разбору дел о взятках и коррупции.
Особое место в этой конституции должны были занять так называемые
"коренные статьи". Они фиксировали, незыблемые права подданных, их
положение в государстве. Конечно, о социальном или политическом равенстве
речи не шло. Поданные обязывались соблюдать государственные законы. С них
запрашивалось собирать не установленные сборы и налоги. Запрещалось
выносить правовые решения вне судебного порядка. Все сословия объявлялись
равноответственными перед судом. Провозглашалось, что нет ни преступления,
ни наказания, если они не записаны наперед в законе, запрещалось предавать
закону обратную силу. Поданные могли иметь оружие "по сословию и по
законам". Провозглашались свобода вероисповедания, запрет преследования за
мысли и слова. Антигосударственным действием объявлялось препятствование
местному самоуправлению в его деятельности. Особое звучание статьям
придавала заключительная, 17-я статья: по ней, всякий, кто нарушил бы любую
из коренных статей, считался злейшим преступником и карался пожизненным
заключением. Эта идея "коренных законов" впервые появилась у Екатерины еще
в работе над Уголовным уложением, частично была осуществлена в Жалованных
грамотах 1785 года, но здесь была доработана до особой полноты и
значимости. Екатерина II работала над проектом еще долгое время. Проект
разрастался. Императрица попыталась выделить из него отдельные проблемы,
подготовила особый закон о Главной Расправной палате. Однако, казалось, все
начинало препятствовать реальной работе. Что-то произошло в отношениях с
Павлов: Екатерина даже записала даже на потаенном листке, что не ведает,
ради чего трудится, и что, не напрасны ли будут ее труды на пользу империи
при таком горе наследнике… Началась вторая русско-турецкая война, затем
русско-шведская. В 1789 году грянули события Французской революции.
Екатерина очень внимательно следила за нею. Крайне негативно отнеслась к
крушению французской монархии, но признавала закономерность многого, что
произошло во Франции. Правда, особо раздражало ее то, что
законодательствовать стали другие люди, и писала: "Адвокаты и прокуроры у
меня никогда законодательствовать не будут, пока я жива; а после меня будут
следовать моим правилам". Она все думала завершить грандиозный проект,
который бы установил на все последующее принципы нового строя, правосудия и
жизнь общества. Хотя даже ее личное отношение к конституционности менялось:
"Лучшая из конституции не стоит дьявола, потому что она делает гораздо
более несчастных, чем счастливых, что прямые и честные люди от нее страдают
и только для злодеев она выгодна, так как они наполняют карманы, и никто их
не наказывает…" Что ж, и тогда и позднее конституционные гарантии - новое
слово закона и права - прежде всего, и по жизни вели лишь к этому…
2,8 "… ТРУД ДЛЯ НЕЕ БЫЛ ЛЕГОК"
В последний год жизни, несколько оправившись от политических забот,
Екатерина вернулась к проектам. К 35-летию царствования (т.е. к 1797 году)
она запланировала учреждение Сената на основе выписок из Блэкстона и
подготовленного проекта. Работала над новым административным кодексом -
Обрядом порядочного производства дел (оставшаяся рукопись насчитывает более
700 страниц). Но иные заботы доминировали. Как бы готовясь к неизбежному,
Екатерина активно меняла местную администрацию, судей - на тех, кто
помоложе и под | |
