|
Реферат: Основы политологии (Политология)
Тема I. ВВЕДЕНИЕ. ПОЛИТОЛОГИЯ КАК
УЧЕБНЫЙ ПРЕДМЕТ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КУРСА
1.Политика и ее роль в жизни общества. История развития политической науки
При рассмотрении первого вопроса темы основное внимание следует уделить
характеристике политической сферы и процесса становления политологии как
отрасли научного знания.
Слово «политика» является производным от "полис" - "город-
государство" (греч.). В современном понимании политика - это сфера
общественных отношений между социальными группами по поводу использования
политической власти в целях реализации их общественно значимых интересов и
потребностей. Термин «политика» получил распространение под влиянием
трактата Аристотеля о государстве, правлении и правительстве, названного им
"Политика". Политика - это сфера общественных отношений, в которой
отражаются интересы больших групп людей и задействована политическая
власть. Целью политики в современном понимании является содействие
становлению справедливого общества, т.е. общества, приверженного принципу
оптимальной безопасности и свободы для всех людей на основе идеи о равной и
бесконечной ценности каждой человеческой жизни. Политика выступает также
процессом непосредственного управления обществом, направленным на
регулирование отношений между людьми во всех сферах общественной жизни.
Политика включает в себя следующие структурные звенья: политические
интересы, политические отношения (устойчивые взаимосвязи общественных групп
между собой и властью), политическое сознание (отношение людей к власти),
политическую организацию (институты публичной власти), политическую
деятельность.
Политику, мир политического изучает специальная отрасль научного знания -
политология. История политической мысли насчитывает более двух с половиной
тысячелетий. Зародившись в Древней Греции, где становление античной
демократии дало мощный импульс осмыслению политики, политическая наука
прошла длительный путь развития, включающий несколько этапов. В
политической мысли античности появляются первые концепции общественно-
политического устройства, классификация форм государственной власти н форм
правления (Платон, Аристотель, Цицерон и др.). Классические труды Платона
"Республика" и Аристотеля "Политика" позволяют считать их основателями
политической науки.
В средневековье в рамках христианства как государственной религии
обосновывается происхождение политической власти от бога и необходимость
повиновения не только из страха наказания, но и по совести. В ХII-ХШ вв. в
учении Фомы Аквинского обосновывается законность государственной власти.
В эпоху Нового времени развитие получила концепция "общественного
договора". Представители политической теории нового времени (Т.Гоббс,
Ш.Монтескье, М.Ф.Вольтер и др.) отстаивали равенство граждан перед законом,
свободу слова, предлагали ввести пропорциональные имуществу налоги. Они
считали разумной формой власти конституционную монархию, либо склонялись к
республиканской форме правления.
Ведущим направлением первой половины XIX в. становится
либерализм, основывавшийся на признании прав и свободы человека, разделения
законодательной и исполнительной власти. В XIX в. возникло и революционно-
демократическое течение политической мысли. Марксизм абсолютизировал
классовую природу политических отношений, считая, что на смену государству
как орудию господства буржуазной частной собственности должно придти
пролетарское, устраняющее бюрократию и утверждающее полное народовластие.
В 1880 г. появляется политология как самостоятельная наука. Совет
правления Колумбийского колледжа в США (позже - Колумбийский университет)
по инициативе ученого Дж. Берджеса принял решение о создании школы
политической науки. В 1871 г. во Франции была создана "Свободная школа
политической науки".
Политические идеи Древней Руси прослеживаются в летописи "Повесть
временных лет" (1113 г.), обосновывающей необходимость единства Земли
Русской. В "Русской Правде" и в "Слове о полку Игореве" (XI-XIII вв.)
заложены идеи сильной княжеской власти и призыв к единению. В XIV — XVI вв.
в России складывается идеология централизованного государства. Крупнейшим
политическим трактатом XVIII в. были "Разговоры о государстве" Ю.Крижанича,
который отстаивал идею "славянского единства". В XIX в. в России получают
распространение идеи либерализма. Активным сторонником либеральных реформ
был М.М. Сперанский, предлагавший избрать Государственную Думу, перейти к
конституционной монархии, осуществить разделение властей. Свой вклад в
развитие политической мысли внесли Н.Чернышевский, и А.Герцен, С.Муровцев,
Н.Бердяев и др. В России в конце XIX - начале XX вв. сложилась своя,
российская политологическая традиция, связанная с именами Б.Н. Чичерина,
Н.А. Бердяева, С.Л. Франка, П.И. Новгородцева, П.Б. Струве, Н.О. Лосского,
В.В. Зеньковского и др.
В начале XX в. политология активно развивалась в США в рамках
бихевиоризма - науки о поведении. Современная теория бихевиоризма изучает
поведение избирателей и общественное мнение, политическое лидерство,
политическую культуру, проблемы голосования и др. Однако подлинный расцвет
политологии как науки приходится на вторую вину XX в; Политическая наука
стала достаточно самостоятельной, бы сотрудничать с другими науками, не
растворяясь в них и не смешиваясь с ними.
Таким образом, политология в своем развитии прошла сложный и трудный
путь, став сферой действительно научного социально-гуманитарного знания и
атрибутом общей и профессиональной культуры цивилизованного человека.
Функционирование поли гики в обществе, ее общественное бытие определяется
как обществом, государством, властью, так и самой политикой, ее исторически
сложившимися свойствами или принципами ее существования. Перспектива
исчезновения политики явно нереальна ни в каком гипотетическом будущем.
Поэтому будущее политики - это процесс ее усложнения, повышения
эффективности и ответственности.
2. Политология как учебный предмет
Анализируя второй вопрос, следует определить содержание политологии как
науки, выделить ее методы, цели и задачи учебного курса.
Термин «политология» произошел от слов "politika" и "logos"
(слово) и означал в греческом варианте государственные и общественные дела,
искусство управлять государством.
Политика - одна из наиболее острых тем обыденного, современного массового
и научного сознания. Особенно возрастает роль и значение политики в
критические эпохи. В переходных, быстро меняющихся и противоречивых
процессах современной российской общественной жизни резко возрастает
потребность обоснованного разрешения политических проблем. Помочь в решении
этих вопросов призвана политология. Политология как наука охватывает
многообразные проявления мира политических явлений: практику политической
жизни, объективную политическую реальность, субъективную политическую
деятельность, образы политического мышления, теорию политической
деятельности. Политология - это наука о законах функционирования и
изменения политических отношений общества. Она имеет свой объект и предмет
познания.
Объектом политологии является политическая сфера общества,
происходящие в мире политического явления и процессы. К ним относятся:
политические отношения и процессы, средства, используемые для достижения
политических целей, механизм функционирования политических институтов,
деятельность политических партий и движений/уровень политической культуры
субъектов политики, изучение основных проблем международных отношений. В
обобщенном виде объектом политологии выступает политическая жизнь людей, их
организаций, партий и других институтов.
Предметом политологии выступают законы становления, функционирования и
развития политической власти, факторы, воздействующие на их реализацию,
механизм и результаты действия этих законов. В обобщенном виде можно
сказать, что предметом политологии являются закономерности взаимоотношений
социальных субъектов по поводу политической власти. Его содержательной
стороной выступает политическая жизнь общества, политическое управление,
политические институты, субъекты политики, политическая власть,
политический режим, общественные организации и движения, политическая
идеология, политика и т.д. Своеобразие предмета политологии состоит в том,
что все социальные явления рассматриваются соотносительно политической
власти.
Каждая наука имеет свой методологический аппарат: законы, категории,
принципы. Основными принципами политологии как науки являются следующие:
учет политической реальности, приоритет общечеловеческих принципов, учет и
использование достижений других наук. Основными категориями политологии
выступают власть, влияние, авторитет, демократия, свобода, лидерство,
управление.
Необходимо также рассмотреть основные функции политологии:
гносеологическую (познавательную); теоретико-методологическую (разработка
теории и методологии исследования политических явлений); аксиологическую
(оценочную) - обоснование политических идеалов, ценностей и целей;
политической социализации личности (формирование демократической
политической культуры и гражданственности личности); практико-политическую
(экспертиза политических решений, теория политических реформ),
прогностическую (прогнозирование политических процессов).
В рамках этих функций совершается движение научного политического знания
от эмпирического материала к его обобщению в теорию и гипотезу развития
(предложение).
Политология как наука дает оценку политическому строю, ведет поиск
наиболее эффективных политических институтов, методов управления, способов
разрешения социальных конфликтов.
Под методами политологии понимают способы познания. В современной
политологии существуют следующие методы политических исследований:
структурно-функциональный анализ; бихевиористский метод (изучение политики
через поведение отдельных личностей и групп, распространен в западной
политологии); институциональный (изучение
политических институтов - государства, политических партий и т.д.);
сравнительный или компаративный (сопоставление однотипных политических
явлений в разных странах); исторический (изучение политических явлений в их
последовательном развитии во времени); эмпирико-социологический
(статистические обследования, социологические опросы).
Тема:2 ВЛАСТЬ И ВЛАСТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
1. Власть как общественное явление
При рассмотрении данного вопроса следует выделить ключевую роль категории
власти в политологии и проанализировать ее содержание.
Необходимо показать, что власть - это одно из фундаментальных начал
человеческого общества, которое существует везде, где есть устойчивые
объединения людей. Власть выступает одним из способов организации
общественных отношений, одной из форм социального регулирования. Власть и
политика неразделимы и взаимообусловлены. Власть, несомненно, представляет
собой средство осуществления политики. Борьба за власть, за овладение ею (в
мирном демократическом процессе выборов или назначений, либо путем ее
завоевания или захвата) и за ее удержание - один из основных аспектов
политической жизни общества. Иначе говоря, политика оказывается причиной
власти, власть - причиной политики.
В общесоциологическом плане власть - это доминирование в общественных
отношениях воли определенного субъекта (отдельного человека, социальной
общности, политического института), то есть возможность управлять и
распоряжаться действиями других людей, подчинять их своей воле; это волевое
отношение между людьми.
Почему один человек подчиняется другому? Потому что другой или сильнее,
или умнее и опытнее, или является начальником и имеет право отдавать
распоряжения. Как видим, в основе подчинения одного человека другому лежит
неравенство: неравенство естественное (физиологическое, интеллектуальное и
т.д.) и неравенство социальное (статусное, экономическое, образовательное и
т.д.). Власть, возникающая на основе естественного неравенства, всегда
носит характер межличностного взаимодействия. Власть же, основанная на
социальном неравенстве, утрачивает персонифицированную форму и является
социальным институтом.
Сила любого социального института, института власти заключается в том,
что нормы всегда подкрепляются санкциями в отношении тех, кто не соблюдает
предписанные правила. Санкциями могут быть моральное осуждение» порицание,
наложение какого-либо взыскания, наконец, воздействие силой. Власть
возникает там и тогда, когда устанавливаются нормы и правила,
предписывающие одним управлять, а другим подчиняться, когда вводятся
санкции по отношению к тем, кто нарушает эти правила. Поэтому политическая
власть - это реальная способность определенной социальной группы, индивида
проводить свою волю в политике и правовых нормах, способность управлять
действиями социальных субъектов. Власть - это социальное отношение,
проявляющееся в возможности и праве одного субъекта или группы принимать
решения, приобретающие обязательный характер для другого субъекта или
группы.
Важно показать, что политическая власть должна обеспечивать законные
права граждан, их конституционные свободы всегда и во всем, утверждать
право как основу общественных отношений, выполнять хозяйственно-
созидательную функцию. Основными признаками политической власти являются
отношения господства-подчинения, авторитетность (влияние силой
нравственного воздействия и убеждения), наличие системы социальных
интересов людей (требований людей к объективным условиям своего
существования), наличие аппарата управления (совокупность механизмов и
средств управления), учет социального опыта и традиций. Таким образом,
власть есть организационное и регулятивно контрольное средство или способ
существования политики. Единым принципом действия власти является
командование в его различных формах (распоряжение, приказание убеждение).
Власть выражается в законах, нормах, правилах, запретах, предписаниях,
волевых и эмоциональных воздействиях. Власть существует в двух формах:
потенциальной (источники, возможности, средства, которые могут быть
использованы для достижения определенной цели) и реальной (претворение
какого-либо плана, идеи в жизнь). Она также существует на трех уровнях
структуры общества: общественном, охватывая наиболее сложные социальные и
политические отношения; публичном, или ассоциативном, объединяя коллективы
и отношения в них; и личном, частном, в малых группах. На всех этих уровнях
власть институционализируется, т.е. превращается в организованное
учреждение, процесс с определенной структурой отношений, иерархией
различных уровней. При этом власть оформляется в специализированные
учреждения (формируется аппарат власти), определяется иерархия правящих сил
и лиц (лидеров, работников управления).
Что представляет собой сильная власть? По мнению политологов, сила власти
выражается в духовно-государственном авторитете, в ее уважаемости, в
признании ее достоинства, в ее способности импонировать гражданам, быть
волевым центром играны. Одно из наиболее распространенных обыденных
представлений о власти - понимание ее как принуждения, Да, власть требует
подчинения. Но люди, выполняя требования власти, не жертвуют своей
свободой. Они вместо того, чтобы быть игрушкой стихийных сил, подчиняются
самим себе, то есть тому, что сами осознали необходимым. Нередко власть
понимается как насилие» Это неправомерно, поскольку опора на насилие
свидетельствует об ущербности власти, а не о ее силе. Власть имеет смысл
единства силы и авторитета. В действительности существует множество иных
способов ненасильственного властного влияния. Важно выделить средства или
методы власти, которыми выступают право, авторитет, воля, принуждение,
контроль и управление, убеждение, насилие, внушение, поощрение и др. Чем
выше стабильность и порядок, управляемость общества, тем в большей мере
применяются методы ненасильственного, добровольного характера.
Далее рекомендуется охарактеризовать различные виды власти, показать, что
собой представляет экономическая, политическая, гражданская, семейная,
духовная, государственная, военная и личная власть. Особенно следует
отметить взаимосвязь и взаимовлияние политической и экономической власти в
обществе. В основе экономической власти лежат способ производства и
отношения собственности, ее различные формы, а следовательно, материальные
ресурсы, богатство, которые являются мощным средством не только
удовлетворения экономических потребностей социальных групп, личности, но и
рычагом воздействия на политическую власть.
Следует остановиться на характеристике военной власти. Военная власть
базируется на жестких отношениях между людьми, что придает ей дисциплину и
порядок. В силу этого в экстремальных ситуациях политическая власть
вынуждена использовать военную для наведения общественного порядка.
Содержательная типология политической власти проводится также и по ряду
других объективных критериев: по степени институционализации выделяется
правительственная, школьная, городская власть и др.; по субъекту власти -
классовая, партийная, народная, президентская, парламентская; по
количественному признаку - единоличная (монократическая), олигархическая
(власть одной группы), полиархическая (множественная власть ряда институтов
или лиц); по социальному типу правления — монархическая, республиканская;
по режиму правления - демократическая, авторитарная, тоталитарная,
бюрократическая.
2. Субъект, объект» ресурсы и формы власти
Основные элементы власти - ее субъект, объект, а также средства
(ресурсы); Субъект власти воплощает в себе ее активное, направляющее
начало. Им может быть личность, организация, социальная общность и др.
Объектом власти являются индивиды, их объединения, слои и общности, классы,
общество. Власть - всегда двусторонние отношения: взаимодействие субъекта и
объекта.
Анализируя этот вопрос, необходимо выделить социальную причину подчинения
одних людей другим, в основе которой - неравномерное распределение ресурсов
власти. Ресурсы представляют собой либо важные для объекта ценности
(деньги, предметы потребления и т.п.), либо средства, способные повлиять на
внутренний мир, мотивацию человека (телевидение, пресса), либо орудия, с
помощью которых можно лишить человека определенных ценностей, в том числе и
жизни (оружие, карательные органы в целом).
Спецификой политической власти является то, что она взаимодействует с
экономикой, социальной, военной и другими формами власти. Политика является
регулятором других сфер общественной жизни, а эффективность ее
осуществления связана с уровнем развития этих сфер общественной жизни.
Раскрывая вопрос, важно отметить, что политическое господство означает
структурирование в обществе отношений властвования и подчинения,
организационное оформление и закрепление разделения управленческого труда и
обычно связанных с ним социальных привилегий, с одной стороны, и
исполнительской деятельности, с другой. Господство неразрывно связано с
властью, является формой ее общественной организации.
Власть существует и функционирует не только в разных сферах общества, "но
и на трех уровнях его социальной структуры: общественном, охватывающем
наиболее сложные социальные и политические отношения; публичном или
ассоциативном, объединяющем коллективы и отношения в них (общественные
организации, союзы, производственные и иные коллективы), и личном (частном,
приватном), в малых группах. Совокупность всех этих уровней и форм власти
образует общую структуру политической власти, которая имеет пирамидальное
строение. В ее основании - общество в целом, ближе к основанию —
господствующие силы (классы, партии либо просто группы единомышленников),
определяющие политику и формирование власти. На вершине - реальная или
формальная власть - правительство, президент, парламент (руководство
меньших размеров).
Здесь же следует рассмотреть вопрос о политической легитимности (от лат.
"законность") власти. Легитимность основана на признании права носителей
власти предписывать нормы поведения другим индивидам, всему обществу,
означает поддержку власти абсолютным большинством народа. Легитимная власть
обычно характеризуется как правомерная и справедливая. Легитимность связана
с наличием у власти авторитета, верой подавляющего большинства населения в
то, что существует порядок, является наилучшим для данной страны, с
консенсусом в области основополагающих политических ценностей. Власть
обретает законность тремя способами: а) по традиции; б) в силу признания
правомерности системы законов; в) на базе харизмы, веры в руководителя.
Вера в законность режима обеспечивает стабильность политической системы.
Далее необходимо показать, что легитимность утверждает политику и власть,
объясняет и оправдывает политические решения, создание политических
структур, их изменение, обновление и т.д. Она призвана обеспечивать
повиновение, согласие, политическое участие без принуждения, а если оно не
достигается ~ оправдание такого принуждения, использование силы и других
средств, которыми располагает власть. Показателями легитимности
политической власти выступают уровень принуждения, применяемый для
проведения политики в жизнь, наличие попыток свержения правительства или
лидера, сила проявления гражданского неповиновения, результаты выборов,
референдумов, массовость демонстраций в поддержку власти (оппозиции).
Средствами и методами поддержания законности власти являются своевременное
изменение законодательства и государственного управления, создание такой
политической системы, законность которой основана на традициях, выдвижение
харизматических лидеров, успешное осуществление государственной политики,
поддержание законности и правопорядка в стране.
Будучи инструментом политической власти, легитимность служит также и
инструментом ее общественного контроля и одним из самых действенных средств
политической организации общества. Важно подчеркнуть, что целостная,
интегральная легитимность государства, политики - основа общественного
единства, залог успешного функционирования политической системы страны.
Сущностью кризиса власти является разрушение института власти,
проявляющееся в массовом несоблюдении норм и правил, принятых в данном
обществе.
Особо следует остановиться на принципе разделения властей
(законодательной, исполнительной, судебной). Цель разделения властей -
гарантировать безопасность граждан от произвола и злоупотребления властью,
обеспечить политическую свободу граждан, сделать право регулятором
отношений между гражданами и правительством. Механизм разделения властей
связан: а) с организационной независимостью трех звеньев власти, каждое из
которых образуется самостоятельно, путем выборов; б) с формированием каждой
ветви власти самостоятельно, путем выборов; в) с разграничением между ними
властных функций. При разделении властей образуется система "сдержек и
противовесов", не позволяющая интересам одной ветви власти, одного
государственного органа возобладать над другими, монополизировать власть,
подавлять свободу личности, деформировать гражданское общество. При этом
каждая из властей должна умело реализовывать четко очерченные законом
функции, но при этом быть суверенной, служить дополняющим, сдерживающим
фактором для другой власти в смысле недопущения абсолютизации ее функций
как на вертикальном, так и на" горизонтальном уровнях.
Функция управления есть сущность политики, в которой проявляется
сознательная реализация целей государства и общества, -Она невозможна вне
функции руководства, в которой выражаются определение основных задач»
важнейших принципов и путей их осуществления. Руководство определяет
приоритетные цели развития общества, выбирает механизмы их реализации. В
управлении обществом выделяются административные, авторитарные и
демократические методы руководства. Они, взаимосвязаны и обусловливают
друг друга. Невозможно развитие и функционирование любого государства и
гражданского общества без централизации и в то же время широкой
демократизации всех общественных отношений. Поэтому речь должна идти не об
отрицании административных методов, а о мере их сочетания с
демократическими. В становящемся демократическом государстве и обществе
тенденция к росту демократических методов управления постепенно будет
основополагающей. Она вытеснит не административные методы, а командно-
административную систему с ее максимальной централизацией, жесткой
регламентацией всей общественной жизни, огосударствлением общественной
собственности, отчуждением личности от власти.
В демократическом обществе следование нормам, осуществляющих отношения
политической власти, обеспечивается процессом политической социализации:
человек с детства знакомится и привыкает выполнять определенные нормы, их
соблюдение становится общественной традицией, своеобразной привычкой. В то
же время институт политической власти обрастает разветвленной сетью
организаций, осуществляющих контроль за выполнением индивидами норм, а
также обладающих правом применить разнообразные санкции к нарушителям.
3. Пути реформирования политической власти в России
Осуществление в стране демократических преобразований определило
необходимость реформирования системы политической власти в соответствии с
общецивилизационными закономерностями движения к демократическому
общественному устройству и правовому государству. Политические
преобразования развивались в направлении структурирования власти путем
разделения властей, децентрализации, плюрализации власти, преодоления
отчуждения человека от власти. В результате выборов 12 июня 1991 г. в
России был избран Президент - Б.Н.Ельцин. В начале 90-х гг. в России была
демонтирована система Советов, в декабре 1993 г. - избрана новая
представительная власть демократическим путем, принята новая Конституция. 3
июля 1996 г. Б.Н.Ельцин был избран Президентом России на второй срок. 26
марта 2000 г. 52,6% избирателей на выборах проголосовали за избрание
Президентом В.В.Путина.
Россия представляет собой демократическое федеративное правовое
государство с республиканской формой правления (президентскую республику).
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе
разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
Институт президентства предполагает, что Президент является главой
исполнительной власти, гарантом Конституции, прав и свобод человека и
гражданина. Президент принимает меры по охране суверенитета Российской
Федерации, ее независимости и государственной законности, обеспечивает
согласование, функционирование и взаимодействие органов государственной
власти. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики
государства (ст.80 Конституции РФ), формирует и возглавляет Совет
Безопасности РФ, определяет военную доктрину страны, назначает послов и
высший командный состав Вооруженных Сил РФ. Президент имеет право:
распускать и назначать выборы в Госдуму, проводить референдумы, вносить
законопроекты в Госдуму, подписывать и обнародовать федеральные законы (ст,
81,83,84,87). Одной из главных задач Президента РФ является издание указов
и распоряжений, обязательных для исполнения на всей территории страны.
Президент является главой государства (ст. 110). Правительство состоит из
Председателя, его заместителя и федеральных министров. В сентябре 2000 г.
было принято решение о создании в России Государственного Совета -
исполнительного органа власти с консультативными функциями.
Как противовес исполнительной власти - правительству и президенту -
существует парламент - общенациональный представительный институт,
законодательный орган страны. В России таким органом является Федеральное
Собрание, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной
Думы. В федеративных государствах наличие двух палат позволяет сочетать
принцип представительства населения страны в целом и с представительством
земель, штатов или иных административно-территориальных образований,
входящих в состав федерации.
Нижняя -палата Российского парламента - Государственная Дума
-формируется посредством всеобщих, прямых выборов на многопартийной основе.
Депутаты избираются сроком на 4 года, депутатом может стать каждый
россиянин не моложе 21 года; Количество депутатов Госдумы ограничено - 450
чел. Верхняя палата - Совет Федерации - состоит из депутатов, избираемых
сроком на 4 года по норме по 2 депутата от каждой республики, края,
области, автономной области, а также по 1 депутату от каждого автономного
округа.
Важнейшей функцией российского парламента является издание и принятие
законов. Федеральные законы принимаются Госдумой, затем переходят на
рассмотрение в Совет Федерации и лишь в случае одобрения Советом Федерации
становятся действующими, Руководство деятельностью парламента осуществляет
избираемый парламентариями спикер - председатель парламента - и его
заместители. Для эффективности работы парламента в нем из числа депутатов
создаются постоянные комитеты, подкомитеты, комиссии»
В нашей стране при реформировании политической власти значительные
функций принадлежат судебной власти. Она выступает гарантом соблюдения
законности в деятельности других властей. Судебная власть осуществляется
посредством Конституционного, гражданского, административного и уголовного
судопроизводства. Конституционный суд РФ следит за правильностью действий
Президента и парламента. Верховный суд РФ является высшим судебным органом
по гражданским, уголовным, административным делам, Высший арбитражный суд
РФ рассматривает экономические споры.
Однако на практике принцип разделения властей реализуется с трудностями и
противоречиями. Законодательная, исполнительная и судебная власти России
работают пока недостаточно эффективно. Реализация принципа разделения
властей предполагает дальнейшие меры - перераспределение властей. Принцип
распределения властей базируется на следующих основаниях: относительной
самостоятельности каждого структурного звена законодательной,
исполнительной и судебной власти, верховенстве принципа разделения властей,
непротиворечивости федеративных, общероссийских и муниципальных законов,
нацеленности властей на права каждого человека, легитимность и др.
Необходимо соблюдать и осуществлять демократические принципы социальных
общностей людей, идущие снизу, корректировать содержание программ
политической деятельности, элементов политической системы в соответствии с
их общими интересами. Основу всей власти должна составлять прямая
демократия, непосредственное выражение воли масс.
Мировая практика свидетельствует о том, что государственные, федеральные
и местные органы власти успешно функционируют при разделении и
перераспределении властных полномочий. Если этого не сделать, то получится
дублирование полномочий верхов и низов, борьба за портфели, война законов,
неопределенность и размытость властей, а следовательно, их безвластие.
Возникает дефицит власти.
Тема 3. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА
1. Содержание политической системы
Политическая система это сложный комплекс государственных институтов,
политических партий, общественных организаций, в рамках которого протекает
политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.
Политическая система представляет собой совокупность политических
институтов, политических партий, отношений, процессов, принципов
политической организации общества, подчиненных кодексу политических,
социальных, юридических, идеологических норм. Социальная сущность
политической системы состоит в том, чьи интересы (каких социальных групп)
приоритетно она реализует, какими средствами и методами. Следует понять,
что политическая система является формой выражения отношений (интересов)
социальных групп по поводу власти. Она включает организацию политической
власти, отношения между обществом и государством, характеризует протекание
политических процессов, включающих институционализацию власти, состояние
политической деятельности, уровень политического творчества в обществе,
характер политического участия, не институциональных политических
отношений.
Политическая система имеет свою структуру и выполняет ряд функций Она
включает в себя три подсистемы: институциональную, информационно-
коммуникативную и нормативно-регулятивную. В отечественной политологии в
политической системе выделяют четыре группы элементов: политические
институты (государство, политические партии, общественные организации и
др.); политические отношения; политические принципы и нормы; политическое
сознание и политическую культуру. Необходимо раскрыть роль этих элементов в
политической системе. Главным институтом политической системы является
государство.
Общецивилнзационной тенденцией выступает постепенное превращение
государства в орган выражения потребностей и интересов всего общества в
целом.
В каждой стране складывается своя институциональная структура власти,
Так, в Российской Федерации государственные и политические структуры
представлены Президентом (глава государства), Федеральным Собранием
(парламентом), состоящим из двух палат - Совета Федерации и Государственной
Думы, Правительством. В США - это Президент (глава государства и
правительства), Конгресс (высший законодательный орган), состоящий из
Сената (верхняя палата парламента) и Палаты представительства (нижняя
палата парламента). Правительством выступает Кабинет (14 человек) при
Президенте, состоящий из глав исполнительных департаментов. Во Франции
структура органов власти следующая: Президент (глава государства),
Правительство, двухпалатный парламент (Сенат и. Национальное собрание). В
Германии Президент является главой государства, Федеральный канцлер -
главой правительства, высшей законодательной властью являются Бундестаг и
представляющий германские земли Бунденсрат.
Заметную роль в жизни современного общества и его политической системе
играют политические партий. В середине 90-х гг. в более чем 100 странах
мира действовало свыше 500 партий. Они являются выразителями интересов и
целей различных социальных групп населения, принимают активное участие в
функционировании политической власти.
В состав политической системы входят политические отношения, являющиеся
разновидностью общественных отношений н выражающие отношения по поводу
политической власти. Политические отношения могут быть отношениями
сотрудничества, учета баланса интересов, изоляции, нейтрализации, борьбы.
Условно их можно разделить на три группы: отношения между крупными
социальными слоями, а также нациями и государствами; вертикальные
отношения, которые складываются в процессе воздействия органов руководства
и управления на социально-экономические, политические и культурные процессы
в обществе; отношения, которые складываются между политическими
организациями и государственными учреждениями,
Существенным элементом политической системы являются политические
принципы и нормы, закрепляемые в конституциях, законах и нормативных актах.
К числу элементов политической системы общества относятся также
политическое сознание и политическая культура, от которых зависит поведение
людей и их организаций, процесс подготовки и принятия политико-
управленческих решений.
При помощи механизмов политической системы разрешаются социальные
противоречия, достигается консенсус (согласие) относительно направления
общественного развития.
Далее необходимо выделить и рассмотреть функции политической системы:
отражение состояния общества; функцию целеполагания (выявление основных
групп социальных интересов, выстраивание социальных приоритетов определение
целей и задач развития общества)) координирующую, или регулирующую функцию
(согласование интересов участников политической жизни, координация усилий
различных социальных групп); интегрирующую функцию (объединение всех
элементов общества вокруг общих целей и ценностей); функцию обеспечения
целостного управленческого воздействия на общественные процессы.
2. Базовые модели политической системы: типология и характерные черты
В ходе становления и развития различных политических систем оформились
основные (базовые) модели политических систем, или типы политических
режимов. Политический режим - это определенный политический порядок,
система средств и методов осуществления политической власти в
обществе. Политический режим характеризуется системой методов осуществления
государственной власти, степенью реализации демократических прав и свобод
личности, отношением государственной власти к правовым основам собственной
деятельности, соотношением официальных конституционных и правовых форм с
реальной политической жизнью. Выделяются тоталитарный, авторитарный,
демократический типы политических режимов, Тоталитарный режим - это система
насильственного политического господства, характеризующаяся полным
подчинением общества (его экономической, социальной, идеологической,
духовной и даже бытовой жизни) власти господствующей элиты, организованной
в целостный военно-бюрократический аппарат и возглавляемой лидером» Для
тоталитарных режимов характерны следующие признаки: 1) насильственное
политическое господство группы "избранных", возглавляемой лидером; 2)
монополизация власти; 3) стремление к полному (тотальному) контролю над
всей жизнью общества в целом и над жизнью каждого человека в отдельности;
4) отсутствие парламентской демократии, разделения властей, прав и свобод
личности; 5) формирование власти через закрытые каналы бюрократическим
способом; б) особого рода идеологии (комплексы идей), обосновывающие право
этого режима на существование и являющиеся единственными и
общеобязательными; 7) монополия на информацию; 8) применение насилия,
террора как средства внутренней политики; 9) милитаризация общества.
Идеалом тоталитаризма может служить строй, описанный английским
писателем и публицистом Дж.Оруэллом в романе-антиутопии "1984",написанном
.в. 1949 г, где он изображает общество, идущее на смену капитализму, как
тоталитарный строй. Сталинский и гитлеровский режимы - прототипы этого
идеала.
Авторитарный режим - это власть авторитета или диктатура одного лица
(группы). Он характеризуется: 1) концентрацией власти в руках политического
лидера или определенного органа; 2) безраздельным господством
исполнительной власти; 3) определенными элементами демократии ~ выборами,
парламентом и парламентской борьбой, легальной оппозицией, поляризацией
политических сил и интересов; 4) вместе с тем парламент превращается в
совещательное учреждение при главе государства, значительная часть его
назначается; 5) политические права граждан и общественно-политических
организаций сужены, не допускается серьезная легальная оппозиция,
политическое поведение как отдельных граждан, так и политических
организаций строго регламентировано; 6) режим опирается на армию, которая
вмешивается в политический процесс; 7) личность строго подчинена
авторитету.
Три признака или свойства авторитаризма отличают его от других типов
правления и власти и обычно сочетаются: 1 Централизация власти;
2)безапелляционный командный метод руководства; 3)безусловное повиновение.
Все эти свойства сводятся к акценту на принуждение к исполнению воли
правящего лица, подавление воли и свободы подчиненных и общества в целом.
Исторически авторитаризм существовал в разных формах в самые разные эпохи и
в различных странах Персии, Спарте, Германии и т.д. Его теория была впервые
разработана теоретиками начала XIX века - французскими политическими
деятелями и публицистами Ж.де Ментром и Л.де Бональдом.
Демократический режим - форма государственного устройства, при котором
осуществляется правление народа. Основополагающие принципы демократии -
народовластие, равенство, свобода личности. Для демократических режимов
характерно избрание представительных органов государственной власти и
местного самоуправления путем всеобщих равных прямых выборов при тайном
голосовании; строгое осуществление разделения властей на законодательную,
исполнительную и судебную; политический плюрализм; широкий спектр прав и
свобод граждан и т.д.
Типология демократии строится на основе разных институциональных уровней
и по различным критериям, На внешнем уровне, согласно юридически
институциональному критерию, ее тип определяется отношениями между
законодательной и исполнительной властями и функциями судебной власти. При
парламентском режиме исполнительная власть зависит от законодательной (в
так называемой парламентской республике), а также - от избирательного
процесса. При президентском правлении глава государства избирается
непосредственно народом, президент зависит только от избирателей. Президент
сам формирует правительство и сам может его возглавить.
Демократические режимы определяют и различают не только структуры высших
институтов - макро уровней власти, но и политические структуры среднего
уровня. На этом основании различают три типа демократии:
1) с высокой степенью независимости подсистем - партий, профсоюзов, групп
давления и т.п. (Англия, США);
2) с ограниченной автономией подсистем (Франция, Италия);
3) с малой автономией подсистем (например, Мексика). Демократический
режим - результат творчества народных масс, передовых представителей
общества и его руководства, степень прогрессивности и новаторства которого
оценивается в зависимости от участия в демократических преобразованиях
основной части населения.
3. Основные направления развития политической системы Российской Федерации
При рассмотрении третьего вопроса требуется охарактеризовать
происходящие изменения в политической сфере в России. В процессе
радикальных реформ произошел распад авторитарно-бюрократического строя,
советской политической системы, осуществляется переход к плюралистической
демократии.
Необходимо отметить, что демократический политический процесс в
России развивается неравномерно. Общество учится демократии. Но обучение
демократии - достаточно длительный исторический процесс. Демократия - не
каприз, не общественное излишество, а неизбежная историческая
необходимость. Важно понять, что демократический режим не сводится к
различного рода правам и свободам. Посттоталитарный политический режим
имеет свои особенности и формируется в весьма сложных условиях, сложившихся
в России.
Политическая система российского общества на современном этапе
характеризуется переходным состоянием от тоталитаризма к демократии.
Механизм эволюционной трансформации российской политической системы
включает в себя смену концентрации власти ^принципом разделения властей,
однопартийной системы ~ многопартийной, политического и идеологического
монополизма - политическим плюрализмом, превращение подданного государства
в самостоятельного независимого гражданина.
Демократизация российской общественной жизни ведет к устранению
монополии центрального аппарата на власть, преодолению отчуждения
социальных общностей, личностей от политической власти, всех элементов
политической системы Российской Федерации. Политическая власть становится
не внешним - формальным атрибутом, а внутренней потребностью человека.
Изменяется соотношение государства и личности. Государство призвано
гарантировать свободу, демократическую жизнь человека, существовать для
него. Главным элементом демократической политической системы является
человек как политический субъект. Интерес человека - это основной
политический капитал» и политический рынок обязан его учитывать.
Поскольку демократической политической системы у нас в прошлом не было,
то и прямой представительной демократии также не существовало. Возможности
и способности масс к непосредственному участию в управлении, регулированию
общественно-политического процесса, выражению воли и формированию
общегражданского, общегосударственного интереса подавлялись, делались
формальными, показными. Представитель народа в депутатском корпусе
оказывался несвободным от аппарата исполнительных органов,
несамостоятельным, лишенным права проводить волю избравших его людей.
Отдельные попытки внедрения в политическую систему механизмов демократии -
гласности, открытости - были потом локализованы в руках узкой группы лиц.
Одним из важнейших путей реформирования политической системы является
разрешение данного противоречия демократическими способами, позволяющими
поставить личность в центр политической системы.
Формирование новой демократической стабильности, и эффективной
политической системы - длительный и весьма сложный процесс. Требуется время
для того, чтобы вызрели активно действующие политические институты,
утвердились новые политические нормы, политический режим свободного
общества, практика политического плюрализма.
Тема 4 ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА
1. Место и роль государства в политической системе общества
Стержнем и основой политической системы является государство. Анализ
первого вопроса следует начать с выяснения понятия государства и его
природы. Государство - это исторически обусловленная и выделившаяся из
гражданского общества организация, которая осуществляет суверенную власть
при помощи специального аппарата, защищает данные общественное
отношения, высыпая вместе с тем как официальный представитель всего
общества. Государство - основной институт политической системы существа,
организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность в
отношениях людей, общественных групп, классов и ассоциаций. Государство
представляет собой центральный институт власти в обществе и
концентрированное осуществление этой властью политики. Поэтому и в
теоретическом, и в обыденном сознании, и в действительности все три явления
- государство, власть и политика -вполне естественно отождествляются.
Общая теория о государстве возникла в конце XIX в. Признаки государства
рассматривались в так называемой "теории трех элементов", согласно которой
государство существует там, где есть народ (население), территория и
государственная власть,
Необходимо показать причины возникновения государства и охарактеризовать
исторические рубежи его развития. История становления государства - сложный
и многообразный процесс, опосредованный многими историческими,
региональными особенностями каждой эпохи, спецификой локальных цивилизаций,
общественно-экономических формаций и другими факторами. Важнейшими
признаками государства являются 1) публичная власть (особая система органов
и учреждений); 2) определенная территория, на которую распространяются
законы данного государства; 3) система правовых норм и законов; 4) армия.
Государство имеет ряд типичных для него свойств: 1) распространение
власти государства на всех граждан; 2) суверенность, т.е. верховенство,
независимость государственной власти; 3) монопольное право на легальное
применение принуждения (насилия); 4) право окончательного, решения всех
спорных вопросов; 5) выполнение основного объема работ по управлению
общественными делами.
Суверенитет - независимость и признание государственной власти в качестве
выразителя общей, народной воли во внутриполитической и международной
политической деятельности и отношениях. Государственный суверенитет
выражает самостоятельность верховной и независимой воли населения
определенной территории. Исходя из мировой практики можно выделить
следующие основополагающие предпосылки государственного суверенитета:
суверенитет только и исключительно характеризует государственность,
подчеркивая ее отличия от других общественных явлений, суверенитет связан с
волей народов, населения, с государственно оформленной территорией,
суверенитет "является объективной реальностью, не требующей чьего-либо
юридического утверждения. Принцип государственного суверенитета означает
признание за государством права воплощения единого порядка, права
пресечения анархии, исключительной монополии государства на применение
насилия в случае невыполнения законов, независимость государственных
структур относительно любых негосударственных образований и лиц,
верховенство закона в регулировании всех отношений, самостоятельность
внешнеполитического курса государства.
Механизм государства составляет комплекс специальных органов, основными
из которых являются органы государственной власти, органы государственного
управления, надзорно-контрольные инстанции; судебные органы; органы охраны
общественного порядка; вооруженные силы и госбезопасность.
Внутренними функциями государства являются социальная, хозяйственно-
организаторская, организационно-правовая, функция социализации личности.
Внешние функции ~ это защита национальных интересов своего государства;
уважение национальных интересов других стран; налаживание "сотрудничества с
другими странами; обеспечение безопасности народов, поддержание мира и др.
Существование государства, проявление этих и других признаков представляют
собой осуществление совокупности необходимых функций, неизбежных для
государства любого типа. Функции государства составляют меру свободы
человека и общества, в них содержится как бы указание гражданам, в чем и
насколько они могут надеяться на помощь государства, а что зависит только
от их собственных усилий.
Функции демократического государства должны принципиально отвергать две
крайности: всеобщее иждивенчество и безразличие к судьбам слабых. Не борьба
с богатством, а недопущение бедности должно составлять цель его
регулирующей деятельности. Государство сильно благополучием своих граждан,
а не унификацией их бедности.
Функции государства и его органов, апробированные на практике в
развитых странах мира, сводятся к тому, что государство не командует, не
решает непосредственно хозяйственных задач, а воздействует на различные
сферы жизни общества через законы, координирует, контролирует, помогает,
определяет ориентиры общего движения, приоритеты. Главнейшее для
государства ~ выявление потребностей людей, их приоритетов, после чего в
соответствующую отрасль производства вкладываются деньги, а результат
деятельности приносит пользу как производителям, так и потребителям, В
подобной социально-ориентированной экономике функции государственных
органов состоят не в обладании собственностью, а в управлении общественными
процессами, оказании помощи людям, организациям, т.е. в создании условий
нормального существования. При этом распределительные механизмы выключены
из государственной политики. Каждый государственный орган занимается своим
делом, стимулируя и координируя деятельность производителей и потребителей.
Методы, которыми осуществляются функции государства, применяемые им при
этом средства, характер установленных в государстве социальных и иных
отношений позволяют классифицировать разные виды государств, построить их
типологию.
По форме правления выделяют монархии и республики.
Монархии различают абсолютные, конституционные (парламентские),
дуалистические. В абсолютных монархиях монарху принадлежит вся полнота
законодательной, исполнительной, судебной власти. В конституционных
монархиях власть монарха ограничена представительным органом власти -
парламентом, выполняющим законодательные функции. В дуалистических
монархиях имеются как бы две независимые высшие власти: монарх и парламент.
Республики существуют трех типов: парламентские (Италия, Германия,
Финляндия, Индия), президентские (США, Мексика, Бразилия. Аргентина) и
смешанные (Франция).
В парламентских республиках правительства формируются из представителей
одной или нескольких партий, располагающих большинством в парламенте, и
несут по конституции ответственность перед ним. Президент избирается либо
парламентом, либо расширенной коллегией, в состав которой входят и члены
парламента.
В президентских республиках и парламент и президент избираются всенародно
путем прямых всеобщих выборов. Поэтому президент непосредственной
политической ответственности перед парламентом не несет. Отношения между
президентом и парламентом строятся на основе системы сдержек и
противовесов.
В смешанных республиках президент, избираемый народом, своими
значительными полномочиями на практике не пользуется, а система
функционирует в основном по парламентскому типу.
По типу государственно-территориального устройства различают
государства унитарные, федеративные, конфедеративные. Унитарное устройство
отличается внутренним единообразием. Все держится на одной оси:
правительство - территориальная администрация. Полномочия местных
руководителей определяются центральными органами, их деятельность
подконтрольна центру. В унитарном государстве имеется единая Конституция,
единое гражданство, единое право, единая судебная система, отсутствует
политическая самостоятельность у. административно-территориальных единиц.
Вместе с тем в ряде унитарных государств некоторые регионы пользуются
административной автономией (Шотландия и Северная Ирландия в
Великобритании, областная автономия в Италии).
Федеративное государство представляет собой союз государственных
образований, обладающих юридической и определенной политической
самостоятельностью. Эти образования являются субъектами федерации и имеют
собственное административно-территориальное деление. При федеративном
устройстве территория государства не является единым целым в политико-
административном отношении, субъекты федерации наделяются учредительной
властью, имеют право на собственную конституцию, собственную правовую и
судебную систему. Федеративными государствами являются США, Германия,
Мексика, Россия и др. Конфедерации - это государственно-правовые
объединения.
Государство в политической системе занимает центральное место,
обусловливаемое его природой и назначением как особого инструмента, с
помощью которого осуществляется политическая власть. Сохранение и упрочение
политической власти возможно лишь тогда, когда государство интегрирует
интересы всех слоев населения. Стремясь обеспечить консолидацию
общественных сил, их сотрудничество, гражданское согласие, государство
взаимодействует с другими субъектами политической системы как ее основа,
придавая обществу устойчивость и способность к развитию.
2. Правовое государство и гражданское общество
Рассматривая второй вопрос, необходимо, прежде всего раскрыть понятие
правового государства, которое представляет собой такую политическую
организацию общества, при которой осуществляется максимально возможная
социальная и политико-юридическая защищенность интересов и прав каждого
человека, гарантируется и охраняется нормальное функционирование
гражданского общества. Главное в правовом государстве - верховенство закона
во всех сферах общественной жизни и связанность государства и его органов
законами.
Следует выделить такие основные принципы правового государства, как 1)
верховенство права; 2) подчиненность государства обществу; 3) соблюдение
демократической процедуры разработки и принятия законов; 4) суверенность
личности, взаимная ответственность государства и личности на основе закона;
5) обеспечение и охрана прав человека; 6)подконтрольность всех органов
публичной власти; 7) разделение властей на законодательную, исполнительную,
судебную; 8) высокий уровень правосознания граждан, эффективная форма
контроля за осуществлением законов.
Право есть механизм, форма регулирования поведения людей, социальных
общностей, которые устанавливаются государством в целях достижения и
осуществления общественной стабильности и порядка. Правовое государство
можно определить как правовую форму организации и деятельности политической
власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права. Оно
выступает основой взаимной социальной ответственности личности и общества,
Гражданское общество - это совокупность неполитических отношений людей,
социальных общностей, находящихся вне государственных структур и отражающих
их частные общественные интересы. Специфика гражданского общества состоит в
том, что оно основано на самостоятельной инициативе граждан. Властные
полномочия гражданское общество передает государственным органам, но оно
воздействует на них и приводит в соответствие со своими интересами,
опираясь на демократический механизм государственной власти (выборы и
т.д.). Вместе с тем решение важнейших жизненных вопросов остается за
гражданским обществом, для чего используются референдумы (всенародное
голосование) и другие демократические формы.
Гражданское общество - это такой способ социальной организации, при
котором вмешательство государства в жизнь граждан сведено к минимуму, а
функции его ограничены теми--сферами, в которых сами граждане не но своей
воле делегируют, перепоручают государству часть своих прав и свобод. Тем не
менее гражданское общество испытывает на себе регламентирующее влияние
государства и чем более оно контролирует государство, тем более общество
является демократическим, а государство - правовым. Государство должно
создавать нормальные условия для развития и функционирования гражданского
общества, но не поглощать, заменять его, призвано учитывать и
соответствовать интересам гражданского общества, выражать и защищать их,
Гражданское общество - это система социальных связей, обеспечивающих
жизнедеятельность социокультурных и общественно-политических институтов,
независимых от государства. В этой системе экономические, профессиональные,
культурные, религиозные, идеологические, частные интересы реализуются через
такие институты гражданского общества, как семья, церковь, система
образования, научные, профессиональные, культурные союзы, ассоциации, не
являющиеся элементами политической системы.
3. Пути реформирования государственной власти в Российской Федерации
Анализируя вопрос, следует показать историческую ограниченность
государств тоталитарного политического режима, что проявилось в распаде
СССР и аналогичных режимов. Начиная с 20-х'гг., в нашей стране был взят
курс на полное подчинение гражданского общества государству. Государство
стало тормозом, причиной деформации, искажения всех общественных отношений.
Произошло огосударствление всех общественных механизмов, порядок насаждался
репрессивным государственным аппаратом, основанным на идеологических
постулатах, оторванных от жизни. Чрезмерная централизация государственных
структур не позволяла оперативно реагировать на действительность, принимать
правильные решения.
В начале 90-х гг. началось становление российской государственности,
демократического федеративного государства. 12 июня 1991 г. I съезд
народных депутатов России принял Декларацию о государственном суверенитете
Российской Федерации. В марте 1992 г. был принят Федеративный договор.
Российская Федерация в современный период представляет собой по способу
организации высшей власти президентскую республику. По типу
государственного устройства Россия является федеративным государством,
состоящим из республик, краев, областей, городов федерального значения,
автономной области, автономных округов ~ 89 равноправных субъектов
Российской Федерации. Основы государственного устройства страны следует
рассматривать, опираясь на соответствующие главы и статьи Конституции
Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г.
Господствовавший бол | |
