|
Реферат: Конституционные основы статуса президента (Право)
Содержание
Введение 2
1. Президент РФ в системе органов государственной власти РФ 3
2. Порядок избрания Президента РФ 5
3. Полномочия Президента РФ. Прекращение полномочий. 8
4. Акты Президента РФ 12
Заключение 14
Список литературы 15
Введение
Институт президентской власти имеет сравнительно короткую историю в
развитии российской государственности. Советской республике, какой Россия
была в течение трех четвертей XX века, такого рода институт был органически
чужд. Полновластие Советов, соединение в них законодательной и
исполнительной власти несовместимы с принципом разделения властей, одним из
выражений которого является наличие в системе органов власти президента.
Поэтому идея об учреждении поста Президента, первоначально возникшая
еще в бывшем Союзе ССР, встретила значительное сопротивление части народных
депутатов, сторонников сохранения советской власти. Однако набирающие силу
процессы демократизации, обновления всей государственной системы одержали
верх, и пост Президента СССР в 1990г. был учрежден, что повлекло
существенные изменения в Конституции СССР.
Вскоре после этого аналогичный институт был установлен и в союзных
республиках, где решения об этом принимались Верховными Советами.
В России вопрос об учреждении поста Президента решался более сложно.
Съезд народных депутатов РСФСР высказался против его введения, и по
инициативе 1/3 депутатов был назначен всероссийский референдум, в
соответствии с результатами которого указанный пост был учрежден. В
Конституцию РСФСР 1978 г. была включена статья, закрепившая принцип
разделения властей, глава о Президенте Российской Федерации; приняты законы
о Президенте Российской Федерации, О выборах Президента и другие
необходимые нормативные правовые акты. Первый Президент Российской
Федерации был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г.
Конституция Российской Федерации 1993г. внесла существенные изменения,
затронувшие как статус Президента, так и порядок его избрания, компетенцию,
процедуру отрешения от должности и др. На основе конституционных
установлении происходит и обновление соответствующего законодательства..
1. Президент РФ в системе органов государственной власти РФ
Российская Федерация осуществляет свои многообразные функции через
органы государственной власти. В юридической науке под органами
государственной власти понимается составная часть государственного
аппарата, образованного для выполнения функций государства и наделенная для
этого государственно-властными полномочиями. Совокупность высших,
центральных и местных органов государственной власти составляют систему
органов государственной власти.
В соответствии с принципом федерализма государственную власть в
Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти
и органы государственной власти субъектов РФ, которые являются звеньями
единой системы органов государственной власти, действующими на основе
разграничения предметов ведения. Государственная власть в Российской
Федерации осуществляется также на основе ее разделения на законодательную,
исполнительную и судебную. При этом все ветви власти в пределах своих
полномочий самостоятельны. Федеральное звено органов государственной власти
составляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и суды.
Президент РФ занимает ведущее положение в системе государственных
органов. Он является главой государства и призван обеспечивать
согласованное функционирование и взаимодействие всех государственных
органов в стране- Для разрешения возникающих между ними разногласий
Президент наделен правом использования согласительных процедур, а также
правом передачи разрешения спора на рассмотрение соответствующего суда.
Законодательная власть в Российской Федерации принадлежит
двухпалатному парламенту - Федеральному Собранию. Его верхняя палата -
Совет Федерации - формируется субъектами РФ. В состав Совета Федерации по
должности входят главы законодательной и исполнительной власти субъектов
РФ. Нижняя палата - Государственная Дума - избирается гражданами Российской
Федерации. В настоящее время работает Государственная Дума третьего созыва,
избранная 19 декабря 1999 г.
Федеральным органом исполнительной власти является Правительство РФ,
возглавляемое Председателем и состоящее из федеральных министров. В
структуру федеральных органов исполнительной власти также входят
федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии,
федеральные службы, российские агентства и федеральные надзоры.
Судебную власть составляют Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и
система федеральных судов общей юрисдикции (Верховные суды республик,
краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды
автономной области и автономных округов, районные, военные и
специализированные суды), Высший Арбитражный Суд и система федеральных
арбитражных судов (арбитражные суды округов и арбитражные суды в субъектах
РФ).
Федеральные органы государственной власти представляют собой следующую
структуру:
1. Президент РФ
2. Законодательная власть – Федеральное собрание
. Совет Федерации;
. Государственная Дума.
3. Исполнительная власть – Правительство РФ
. Федеральные министерства;
. Государственные комитеты;
. Федеральные комиссии;
. Федеральные службы;
. Российские агентства;
. Федеральные надзоры.
4. Судебная власть
. Конституционный суд РФ;
. Верховный Суд РФ
. Федеральные суды общей юрисдикции
. Высший Арбитражный Суд
. Федеральные арбитражные суды
2. Порядок избрания Президента РФ
Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется Конституцией и
на ее основе федеральным законом о выборах Президента Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией выборы главы государства осуществляются
наиболее демократическим путем — на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании. На конституционном уровне не
закрепляется, как и в отношении депутатов Государственной Думы,
альтернативность выборов, однако в законодательстве о выборах она
признается обязательной. Имела место она и в практике избирательной
кампании при выборах первого Президента РФ.
Конституция определила и те требования, которым должен отвечать кандидат
в Президенты. Для осуществления в высокой мере ответственных функций главы
государства кандидат в Президенты должен обладать необходимым жизненным
опытом. Поэтому установлено, что Президентом может быть избран гражданин
Российской Федерации не моложе 35 лет. По сравнению с законодательством
зарубежных стран это достаточно низкий возрастной уровень.
Конституция исходит из принципа равного гражданства, не оговаривая, в
отличие от конституций некоторых стран СНГ, в качестве обязательного
условия для Президента быть гражданином той или иной страны по рождению.
Не затрагиваются и такие условия, как обладание государственным языком,
принадлежность к определенной национальности, что имеет место в ряде
упомянутых выше конституций.
Конституция Российской Федерации, в отличие от ранее действовавшей, сняла
указание на предельно допустимый верхний возрастной ценз. Это объясняется
тем, что, как показывает опыт многих зарубежных стран, и в весьма зрелом
возрасте человек может сохранить достаточно высокий уровень здоровья,
энергии, организаторских способностей и эффективно использовать свой
большой политический опыт.
Новой нормой в Конституции Российской Федерации явилось введение
требования о необходимости постоянного проживания в Российской Федерации не
менее 10 лет для лица, избираемого Президентом. Этого требования не было в
нормах прежней Конституции, а оно целесообразно, т.к. Президент должен
хорошо знать ситуацию в стране, его должны хорошо знать избиратели.
Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации», принятый
21 апреля 1995г., подробно определяет порядок назначения выборов,
выдвижения и регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации,
финансирования соответствующих мероприятий, формирования и организации
работы избирательных комиссий разного уровня, обжалования их решений и
действий, составления списков избирателей, образования избирательных
объединений и блоков, голосования, определения и опубликования его
результатов и т. д.
Выдвигать кандидата на должность Президента вправе избирательное
объединение, избирательный блок и непосредственно избиратели, образовавшие
инициативную группу в количестве не менее 100 человек. Субъекты,
выдвинувшие кандидата, обязаны собрать в его поддержку не менее одного
миллиона подписей избирателей. При этом на один субъект Российской
Федерации должно приходиться не более семи процентов от требуемого общего
числа подписей.
Выборы проводятся только в том случае, если зарегистрировано не менее
двух кандидатов.
Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее
половины избирателей, внесенных в списки избирателей.
Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов
избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не
избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим
наибольшее число голосов избирателей.
В таком случае избранным считается кандидат, получивший при голосовании
большее число голосов избирателей, при условии, что это число больше числа
голосов, поданных против всех кандидатов.
Закон предусматривает и условия, на которых проводятся повторные выборы.
Конституция предусматривает, что одно и то же лицо не может занимать
должность Президента болев двух сроков подряд. Вместе с тем Конституция
Российской Федерации не закрывает путь способному политику, оправдавшему
себя на должности Президента, к выдвижению на другой срок, кроме
очередного.
После избрания Президента осуществляется предусмотренная Конституцией
процедура его вступления в должность, которое происходит на тридцатый день
со дня официального объявления о результатах выборов.
Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной
обстановке. Присяга приносится народу. Ее текст установлен в ст. 82
Конституции.
Местопребыванием Президента, его резиденцией является столица России —
Москва, Кремль. Над зданием официального пребывания Президента поднимается
Государственный флаг России.
Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с
момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока
его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным
Президентом.
3. Полномочия Президента РФ. Прекращение полномочий.
Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом
полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и
обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции.
I. Президент имеет широкие полномочия, связанные с формированием
федеральных органов государственной власти.
Президент назначает Председателя Правительства Российской Федерации с
согласия Государственной Думы, назначает на должности заместителей
Председателя Правительства и Федеральных министров по предложению
Председателя Правительства.
В отношении органов судебной власти Президент предлагает кандидатуры
судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда,
Генерального Прокурора. Назначает же перечисленных лиц Совет Федерации.
Подобный порядок формирования Федеральных органов государственной
власти должен явиться гарантией против их ориентации на одну из ветвей
власти.
На Президента возложен Конституцией и ряд полномочий, связанных с
деятельностью Государственной Думы (ст. 84). Он назначает выборы
Государственной Думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом;
распускает Государственную Думу в случав и порядке, предусмотренных
Конституцией.
Президент подписывает и обнародует федеральные законы Российской
Федерации, обладает правом отлагательного вето, вносит законопроекты в
Государственную Думу; наделен полномочиями обращаться в Конституционный Суд
с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации предусмотренных
в ст. 125 Конституции нормативных актов, о толковании Конституции.
Президент имеет право, наряду с другими субъектами, указанными в ст.
134 Конституции, вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции.
II. Большой объем полномочий закреплен за Президентом в сфере,
связанной не только с формированием, но и с деятельностью исполнительной
власти.
Президент вправе приостанавливать действие актов органов
исполнительной власти субъектов федерации в случае противоречия этих актов
Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным
обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и
гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
Президент Российской Федерации назначает и освобождает от должности
своих полномочных представителей в субъектах федерации.
III. Как глава государства Президент Российской Федерации обладает
широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Он
определяет основные направления внешней политики страны, ведет переговоры и
подписывает международные договоры, ратификационные грамоты, принимает
верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических
представителей, назначает и отзывает дипломатических представителей после
консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат
Федерального Собрания российской Федерации.
Президент Российской Федерации утверждает военную доктрину Российской
Федерации, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России,
назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, формирует и
возглавляет Совет Безопасности.
Ему предоставлено право в случае агрессии против Российской Федерации
или непосредственной угрозы агрессии вводить на территории страны или в
отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об
этом Совету Федерации и Государственной Думе. С соблюдением последнего
условия Президент уполномочен объявлять и о введении на территории России
чрезвычайного положения.
IV. Конституция отнесла к компетенции Президента право назначения
всероссийского референдума. По прежней Конституции это полномочие было
закреплено за Съездом народных депутатов, то есть за представительным
органом.
Однако это не означает, что Президент становится единственным
субъектом, обладающим этим правом. Он назначает референдум в соответствии с
федеральным конституционным законом. Последний предусматривает условия
обязательного назначения референдума по требованию указанных в нем органов,
определенного количества депутатов, а также избирателей.
V. К полномочиям Президента Российской Федерации как главы государства
отнесено решение вопросов гражданства, предоставление политического
убежища, награждение государственными наградами Российской Федерации,
присвоение почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших
специальных званий, осуществление помилования.
VI. Президент в целях реализации своих функций и полномочий
осуществляет правотворческую деятельность.
Он издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на
всей территории Российской Федерации;
Акты Президента Российской Федерации не должны противоречить
Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Для обеспечения выполнения своих полномочий Президент формирует
Администрацию Президента, что закреплено на конституционном уровне.
В Конституции РФ прописаны два варианта прекращения его полномочии:
1) в связи с истечением срока пребывания в должности;
2) в связи с досрочным прекращением полномочий.
В первом случае Президент оставляет свои пост по прошествии четырех
лет президентства, если он не был переизбран на второй срок. Он прекращает
исполнение полномочии с момента принесения присяги вновь избранным
Президентом. Это обычная, нормальная практика. В истории новой российской
государственности подобного прецедента пока не было: в 1996 г. Б. Н. Ельцин
был переизбран на второй срок, а в 2000 г. в связи с его отставкой
состоялись досрочные президентские выборы.
Во втором случае Президент прекращает свои полномочия до истечения
срока президентства. Конституция РФ (статья 92, часть 2) называет три
основания досрочного прекращения Президентом исполнения полномочий:
1) отставка;
2) стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие
ему полномочия;
3) отрешение от должности (импичмент).
Отставка - это добровольное сложение Президентом своих полномочий.
Хотя она может быть вызвана различными причинами как субъективного, так и
объективного характера, это не меняет ее правовую природу. Решение об
отставке принимается самим Президентом. 31 декабря 1999 г. первый Президент
РФ Б. Н. Ельцин объявил о своей отставке и передаче полномочий главе
Правительства В. В. Путину.
В отличие от отставки, являющейся добровольным актом Президента,
сложение полномочий по состоянию здоровья происходит в результате не
зависящих от воли Президента обстоятельств. В этом случае должна
создаваться независимая медицинская комиссия, заключение которой будет
основанием для досрочного прекращения полномочий главы государства. До сих
пор этот вопрос остается недостаточно отрегулированным на законодательном
уровне.
Особое место занимает отрешение Президента от должности. В Конституции
РФ (статья 93) подробно прописана процедура импичмента. Президент РФ может
быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого
Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении
иного тяжкого преступления. Депутаты Государственной Думы (не менее одной
трети от списочного состава) выдвигают предложение об отрешении Президента
от должности. Для изучения вопроса и формирования обвинения создается
специальная думская комиссия. Ее заключение оглашается на заседании
Государственной Думы. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения
принимается большинством в две трети голосов. Такая попытка была
предпринята нижней палатой российского парламента в отношении Президента Б.
Н. Ельцина в 1999 г., но она не получила необходимого числа голосов и
процедура импичмента завершилась, формально так и не начавшись. В случае
положительного решения Государственной Думой вопроса об отрешении
Президента от должности оно поступает в Верховный и Конституционный Суды.
Верховный Суд должен дать заключение о наличии в действиях Президента
признаков преступления, а Конституционный Суд - заключение о соблюдении
установленного порядка выдвижения обвинения.
Принятие окончательного решения по вопросу об отрешении Президента от
должности является прерогативой Совета Федерации. Оно должно быть принято
большинством в две трети голосов членов верхней палаты и не позднее трех
месяцев с момента выдвижения Государственной Думой обвинения против
Президента. Если в этот срок соответствующее решение не будет принято
Советом Федерации, обвинение против Президента считается отклоненным. В
случае отрешения Президента от должности он теряет неприкосновенность и
может быть подвергнут уголовной и иной ответственности.
4. Акты Президента РФ
Во исполнение своих полномочий Президент издает указы и распоряжения.
Указы Президента. являясь подзаконными актами, могут носить как
нормативный, так и индивидуальный характер. В условиях наличия большого
спектра общественных отношений, не урегулированных федеральными законами,
получила широкое распространение практика издания Президентом нормативных
указов по важнейшим политическим, экономическим и социальным вопросам. По
мере принятия соответствующих федеральных законов такие указы признаются
утратившими силу. Кстати, многие нормативные указы Президента содержат
формулу «впредь до издания федерального закона». Указы нормативного
характера не могут издаваться по вопросам, урегулированным на уровне
законов, а также по вопросам, в отношении которых Конституция РФ содержит
указание, что по ним принимаются федеральные конституционные законы.
Ненормативные указы относятся к конкретным органам, учреждениям и лицам и
подавляющее большинство из них связано с назначением и смещением
должностных лиц. Распоряжения Президента носят, как правило, индивидуальный
характер.
Указы и распоряжения Президента не нуждаются в контрассигнатуре и
обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Они не
должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Согласно статье
125 Конституции РФ дела о соответствии нормативных указов Президента
Конституции РФ решает Конституционный Суд Российской Федерации.
Организационное обеспечение деятельности Президента РФ по исполнению
им своих полномочий возлагается на Администрацию Президента. Она действует
на основе Положения об Администрации Президента, утвержденного указом
Президента. Персональный состав Администрации формируется Президентом. Он
же назначает руководителя Администрации. В структуру Администрации
Президента входят главные управления (Главное государственно-правовое
управление, Главное контрольное управление и т.д.), управления
(территориальное, по государственным наградам и др.), отделы (например,
отдел по обеспечению деятельности Комиссии по вопросам гражданства при
Президенте РФ). Администрация Президента - рабочий орган главы государства
- не отличается стабильностью структуры.
Администрация Президента занимается информационной и аналитической
работой, обеспечением взаимодействия Президента с другими органами власти,
субъектами РФ, общественностью. осуществляет подготовку указов и
распоряжений, издаваемых Президентом, организацию протокольных мероприятии
и т.д.
Заключение
В Российской Федерации система органов государственной власти строится
на принципах демократизма, законности, республиканизма и разделения
властей. Принцип демократизма означает, что источником власти в Российской
Федерации является ее многонациональный народ. Он осуществляет власть
непосредственно, а также через органы государственной власти и местного
самоуправления. Органы государственной власти формируются народом путем
выборов или избранными им органами. Согласно принципу законности все
государственные органы в Российской Федерации создаются в строгом
соответствии с Конституцией и законами. Их компетенция также определена
соответствующими нормативно-правовыми актами.
Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват
власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному
закону. В своей деятельности органы государственной власти обязаны
соблюдать Конституцию и законодательство.
Конституция РФ закрепляет республиканскую форму правления. Высшая
власть в Российской Федерации принадлежит выборным органам - Президенту и
парламенту (Федеральному Собранию). По формальным признакам (президент не
является главой исполнительной власти, наличие поста премьер-министра,
ограниченная ответственность правительства перед парламентом) Российская
Федерация относится к смешанным республикам, но фактически является
президентской.
Список литературы
Конституция Российской Федерации
Баграй М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: ИНФРА. 1998
Козлова Е.И. Конституционное право России. М.: Юристъ. 1999
Куликов В.И. Конституционное право РФ. М.: Высшая школа. 2000
Реферат на тему: Конституционные суды в субъектах Российской Федерации
Gelia1982@inbox.ru (пишите и я вам обязательно отвечу)
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Сургутский государственный Университет
Юридический факультет
Заочное отделение
Курсовая работа.
по дисциплине: Конституционное право
тема: Конституционные суды в субъектах Российской Федерации.
Выполнила студентка:
Ф.И.О. Юшкина
Ангелина Владимировна.
Курс 2 Группа 12
Проверил_____Филиппова_________
Дата:__________________________
Оценка:_____отлично__________________
Сургут 2002 год.
План.
Введение………………………………………………………….2=3.
1. Становление органов конституционного правосудия
в субъектах Российской Федерации………………………….4-18.
2. Компетенция конституционных (уставных) судов
Субъектов Российской Федерации…………………………..18-29.
3. Акты конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации…………………………………………29-31.
Заключение………………………………………………………30-35.
Список литературы…………………………………………….36-38.
Введение.
С принятием новой Конституции РФ[1] у субъектов Федерации появилась
возможность решать по собственному усмотрению целый ряд вопросов в области
государственного устройства. Нормотворчество перестает быть уделом
элитарных групп, в этот процесс вовлекаются сотни, тысячи депутатов
различных уровней, руководители органов исполнительной власти субъектов
Федерации, работающих во всех уголках страны. Однако ни для кого не секрет,
что нормотворчество в субъектах Российской Федерации находится в стадии
становления и принятые органами государственной власти субъектов Российской
Федерации правовые акты, а также правовые акты органов местного
самоуправления содержат значительное число ошибок, что приводит в ряде
случаев к нарушению прав граждан. Такая юридическая практика ставит под
угрозу создание в России демократического государства, высшей ценностью
которого являются правовые возможности человека. Действующее федеральное
законодательство содержит установления, позволяющие осуществлять судебный
конституционный контроль как на уровне Российской федерации, так и ее
субъектов.
В условиях формирования свободного гражданского общества, реальной
демократии, создания правового государства, одним из существенных признаков
которого является господство права, конституции и закона, конституционное
правосудие все более органично входит в государственно-правовую систему
России и ее субъектов.
Специфическим институтом обеспечения и охраны действия принципа
верховенства Конституции является конституционный контроль, который
осуществляют органы конституционного правосудия. В России данная функция
осуществляется на федеральном уровне Конституционным Судом РФ, а на
региональном - органами конституционной юстиции субъектов РФ. В настоящее
время они действуют в 13 из них.
Развитие конституционной юстиции происходило весьма сложно. Процесс
создания конституционных судов в республиках не носил синхронного
характера. От закрепления в Основном законе до реального создания суда
проходил довольно длительный период[2].
Споры о целесообразности создания таких органов были завершены после
принятия Федерального конституционного закона "О судебной системе
Российской Федерации" от 31 декабря 1996 года[3] - конституционные суды
законодательно стали реальностью судебной системы Российской Федерации.
Конституционный контроль уже обрел ряд проблем, требующих решения. В
частности, это рассредоточение вопросов конституционного контроля между
различными судами, подключение к ним судов общей юрисдикции. Судьи коллегий
по гражданским делам, вчера разрешавшие спор о наследстве или разделе
имущества, сегодня рассматривают спор между Думой и губернатором субъекта
РФ, оценивают законы на предмет их соответствия уставу субъекта, проверяют
обоснованность запрета общественного объединения и др., не будучи зачастую
подготовленными для разрешения этих категорий дел. Все это вопросы
конституционно-правовых отношений и разрешать их должен специализированный
суд конституционного контроля. К сожалению, в нашей стране конституционное
правосудие оказалось в стороне от тех дел, которые характеризуют
конституционные суды как государственные суды: рассмотрение вопросов
конституционной ответственности высших должностных лиц, действительности
выборов, досрочного прекращения полномочий органов и должностных лиц
местного самоуправления и др[4].
Увеличение числа названных судов, рассмотрение практики их работы
ставят немало вопросов. Особую остроту приобретают проблемы правового
статуса и компетенции органов конституционного правосудия.
Представленная курсовая работа посвящена исследованию проблем развития
регионального конституционного правосудия в России. С учётом изложенного
выше, избранная тема представляется крайне актуальной.
1.Становление органов конституционного правосудия в субъектах Российской
Федерации.
Конституционное правосудие в нашей стране имеет пока еще небольшой -
десятилетний опыт. Съезд народных депутатов Российской Федерации избрал в
октябре 1991 года 13 судей Конституционного Суда Российской Федерации,
сформировав таким образом первый в истории Российского государства
специализированный орган конституционного контроля. Создание федерального
Конституционного Суда положило начало конституционному правосудию в
Российской Федерации.
Наряду с федеральным Конституционным Судом в 90-х годах стали
формироваться органы конституционного контроля в субъектах России. Они были
призваны осуществлять специализированный конституционный контроль на
региональном уровне. Функционирование конституционных судов республик в
составе РФ весьма своевременно и актуально с позиции интересов и Федерации
в целом, и в то же время это соответствует интересам субъектов РФ. С
появлением конституционных судов республик Российская Федерация добивается
достижения такой цели, как формирование в России "правового федерализма",
основными признаками которого являются: разграничение полномочий и
предметов ведения между Федерацией и ее субъектами; наличие не только
развитой федеральной правовой системы, но и полноценных правовых систем
субъектов Федерации; разрешение противоречий между правовой системой
Федерации и правовыми системами субъектов РФ и внутри каждой из этих систем
на судебной основе, через судебный конституционный контроль.
Демократизация жизни общества и стремление к подлинному федерализму
получили свое выражение и дальнейшее развитие в создании конституционных
(уставных) судов в субъектах Федерации. В 1991 году Конституционный суд
создается в Дагестане, в 1992 - в республиках Башкортостан, Саха (Якутия) и
Кабардино-Балкарской Республике.
После принятия в 1993 году Конституции Российской Федерации, закрепления
в ней принципов федерализма, разделения властей, признания за субъектами
Российской Федерации права иметь самостоятельные системы государственной
власти и свое законодательство необходимость создания правовых механизмов
защиты основных законов субъектов Федерации - конституций и уставов -
обозначилась еще более четко. В 1994-1995 гг. к числу ранее
функционировавших конституционных судов добавляется еще несколько судов,
созданных в ряде республик Российской Федерации. В настоящее время создание
и развитие органов конституционной юстиции в субъектах Российской Федерации
регламентируется тремя федеральными законами: Федеральным конституционным
законом от 31 декабря 1996 года "О судебной системе Российской Федерации",
Федеральным законом от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации"[5] и Федеральным законом от 20 июня
2000 года "О внесении изменения в статью 21 Закона Российской Федерации "О
статусе судей в Российской Федерации"[6].
Возможность создания таких судов в субъектах Российской Федерации
получила свое правовое закрепление в Федеральном конституционном законе от
31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации". В
соответствии со ст.4 данного Закона к судам субъектов Российской Федерации
отнесены их конституционные (уставные) суды, а также мировые судьи,
являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.27 Закона конституционный (уставный) суд может создаваться
субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия его
законов и нормативных правовых актов органов государственной власти, актов
соответствующих органов местного самоуправления конституции (уставу)
субъекта Российской Федерации.
Несмотря на то, что с принятием данного Закона создание органов
конституционной юстиции в субъектах Российской Федерации получило правовую
основу, к настоящему моменту органы конституционной юстиции созданы и
функционируют только в 13 субъектах Федерации из 89, да и то в тех, где они
были созданы до придания им Законом легитимного характера. Это Кабардино-
Балкарская Республика, республики Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Дагестан,
Карелия, Коми, Саха (Якутия) Марий Эл, Свердловская область. Возможность
создания уставных судов закреплена в уставах Красноярского края, Амурской,
Кемеровской, Московской, Воронежской, Пермской, Свердловской, Томской,
Тюменской и Челябинской областей. В Иркутской области создана и
функционирует Уставная палата, в Ставропольском крае предусмотрено
образование Согласительной палаты. Эти палаты представляют собой
квазисудебные органы, которые по своей природе ближе к органам
конституционного надзора, чем к уставным судам[7]..
Следует признать, что процесс формирования конституционных (уставных)
судов после принятия Федерального конституционного закона "О судебной
системе Российской Федерации" не получил своей реализации. Даже в тех
субъектах Российской Федерации, где еще раньше было предусмотрено создание
этого звена судебной системы, суды не сформированы и не функционируют. При
наличии у субъектов Российской Федерации права на создание собственной
конституционной юстиции их органы законодательной власти не торопятся это
делать. Видимо, причина тут в нежелании идти на самоограничение и
установление судебного контроля за их законотворческой деятельностью. В
настоящее время лишь в ряде субъектов Российской Федерации (например, в
Воронежской и Иркутской областях, Краснодарском крае) ведется работа по
разработке законов об этих судебных органах.
Между тем создание конституционных (уставных) судов в субъектах Федерации
как органов конституционного (уставного) контроля обусловлено объективной
необходимостью, имеет необходимую правовую базу и должно стать важным шагом
по укреплению режима законности, обеспечить правовой механизм реализации
основных законов субъектов Российской Федерации. Они должны стать органами
судебной власти республик, краев и областей, охраняющими их конституции и
уставы, обеспечивающими их исполнение и соответствие им нормативных
правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления.
Конституционные (уставные) суды должны стать судебными органами,
осуществляющими судебный конституционный контроль путем конституционного
(уставного) судопроизводства в субъектах Российской Федерации. Создание
данного звена судебной системы позволит реализовать закрепленный в
Конституции Российской Федерации принцип федерализма в построении системы
органов судебной власти.
Объективно необходимость создания конституционных (уставных) судов в
республиках, краях и областях обусловлена внесенными Конституцией
Российской Федерации 1993 года изменениями в структуру органов
государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Согласно ст.12
Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих
полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в
систему органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов,
что исключает возможность отмены нормативных решений органов местного
самоуправления, противоречащих конституциям и уставам субъектов Федерации,
их органами государственной власти во внесудебном порядке. В то же время
многие субъекты Российской Федерации состоят из множества административно-
территориальных образований, имеют сложный социально-этнический состав
населения и развитую экономическую инфраструктуру. В них организационно
оформились органы местного самоуправления, самостоятельно осуществляющие
функции управления и нормотворческую деятельность на своих территориях.
Например, в состав Ростовской области входят 55 административно-
территориальных образований, в том числе 12 городов и 43 сельских района,
из которых 4 района административно объединены с городами областного
значения. В настоящее время во всех административно-территориальных
образованиях области приняты уставы, прошли выборы и в них организационно
оформились органы местного самоуправления. Уставом области предусмотрена
также возможность создания станичных (хуторских) казачьих обществ,
являющихся одной из форм территориального местного самоуправления. Органы
местного самоуправления наделены правом самостоятельного решения вопросов
местного значения. Это вопросы непосредственного обеспечения
жизнедеятельности населения муниципального образования и целый ряд
экономических и социальных вопросов. Они могут реализовывать и отдельные
государственные полномочия.
Однако изменение структуры органов государственной власти в Российской
Федерации, выведение из нее органов местного самоуправления и
предоставление им самостоятельности не получило соответствующего отражения
в процессуальном законодательстве, регламентирующем подведомственность дел
арбитражным судам и судам общей юрисдикции.
Согласно данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации нарушение
Конституции Российской Федерации, конституций и уставов ее субъектов носит
массовый характер в нормотворческой деятельности органов местного
самоуправления. Отсутствие эффективных правовых механизмов обеспечения
режима законности в деятельности органов местного самоуправления может
привести к углублению сепаратизма и перенесению его уже на этот уровень.
Реализация положений ст.27 Федерального конституционного закона "О
судебной системе Российской Федерации", создание конституционных (уставных)
судов в субъектах Федерации и отнесение к их компетенции проверки правовых
актов органов государственной власти субъекта Федерации, нормативных актов
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,
функционирующих в субъектах, уставов муниципальных образований, нормативных
актов органов местного самоуправления позволит устранить этот недостаток и
в судебном порядке отменять подобные акты, противоречащие конституциям и
уставам субъектов Российской Федерации.
Следует отметить, что пассивное отношение со стороны законодательных
органов субъектов Российской Федерации к созданию у них конституционных
(уставных) судов отчасти обусловлено позициями Высшего Арбитражного Суда и
Верховного Суда Российской Федерации. Отсутствие правового регулирования
порядка рассмотрения вопросов о соответствии нормативных актов органов
власти и органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации
законодательству Федерации и ее субъектов восполнялось ими в судебной
практике путем расширения подведомственности судебных споров и вынесения
определений по конкретным делам или разъяснения порядка применения
процессуального законодательства. Верховный Суд Российской Федерации
восполнял пробелы в правовом регулировании подведомственности данной
категории судебных дел, давал обязательные для выполнения нижестоящими
судами общей юрисдикции указания о принятии их к рассмотрению. Принимая
данную категорию дел к производству, Верховный Суд России ссылался на
прямое действие ст.46 Конституции Российской Федерации, согласно которой
каждому гарантируется судебная защита его прав. Тем самым он восполнял
пробел в законодательстве и расширял сферу подведомственности судебных
споров судов общей юрисдикции.
В связи с такой судебной практикой сложилось мнение, что нет
необходимости создавать в субъектах Федерации судебные органы
конституционного (уставного) контроля, что нормативные акты органов власти
субъектов Федерации и органов местного самоуправления могут быть проверены
на предмет соответствия их Конституции Российской Федерации, конституциям и
уставам ее субъектов судами общей юрисдикции[8].
Эту позицию не поддержал Конституционный Суд Российской Федерации в
постановлении от 16 июня 1998 г. по делу о толковании отдельных положений
ст.ст.125, 126, 127 Конституции Российской Федерации[9]. Конституционный
Суд указал, что устранение неконституционного закона из системы правовых
актов не может быть достигнуто ни путем разрешения дел в порядке
гражданского, административного или уголовного судопроизводства, ни путем
разъяснений по вопросам судебной практики, которые в соответствии со
ст.ст.126 и 127 Конституции Российской Федерации дают Пленумы Верховного
Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Они не вправе определять какой-либо иной порядок обеспечения применения
Конституции Российской Федерации при разрешении конкретных дел, чем
предусмотренный ею, а также Федеральным конституционным законом. Судебная
проверка соответствия конституциям и уставам субъектов Российской Федерации
нормативных актов их органов власти, уставов муниципальных образований и
нормативных актов органов местного самоуправления федеральным
законодательством не урегулирована и, по мнению Конституционного Суда
Российской Федерации, требует своего разрешения на уровне законодательства
субъектов Российской Федерации.
Создание конституционных (уставных) судов в субъектах Федерации
обусловлено также необходимостью реализации положений ст.133 Конституции
Российской Федерации, закрепляющей право местного самоуправления на
судебную защиту. Причем защита нарушенных прав и законных интересов для
органов местного самоуправления является не только их правом, но и
обязанностью как органов, которым народом доверено осуществлять публичную
власть[10]. Данные конституционные положения конкретизированы в ст.46
Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в
Российской Федерации"[11], закрепляющей право граждан, проживающих на
территории муниципального образования, а также органов местного
самоуправления и их должностных лиц предъявлять иски в суд или арбитражный
суд. В суд могут быть заявлены требования о признании недействительными
актов органов государственной власти и государственных должностных лиц,
органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного
самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных
объединений. В связи с постановлением Конституционного Суда Российской
Федерации от 16 июня 1998 г. и высказанной в нем позицией о недопустимости
расширения закрепленной в действующем процессуальном законодательстве
подведомственности судебных споров это право органов местного
самоуправления без дополнительного законодательного урегулирования данного
вопроса практически стало невыполнимым. Реализация права органов местного
самоуправления на судебную защиту также требует своего законодательного
разрешения на уровне субъектов Федерации с учетом трехуровневого
законодательного регулирования вопросов местного самоуправления.
Статус конституционных судов, а также иных специализированных органов
конституционного контроля в общих чертах урегулирован их конституциями,
которые определяют полномочия этих органов, порядок их образования и другие
вопросы.
Конституционные суды невелики по своему численному составу (Дагестан,
Кабардино-Балкария, Северная Осетия - Алания - по пять судей; Адыгея -
девять). В названных республиках число судей конституционных судов
определяется их конституциями.
В формировании этих судов и других специализированных органов
конституционного контроля, как правило, предусмотрено участие нескольких
ветвей власти, представленных соответствующими государственными органами.
Так, Конституционный суд Республики Адыгея образуется на основе равного
представительства от законодательной, исполнительной и судебной ветвей
государственной власти (по три члена палаты от каждой). По представлению
высшего должностного лица республики парламентом назначаются или избираются
судьи конституционных судов Кабардино-Балкарии и Северной Осетии - Алании.
Судьи Конституционного суда Республики Дагестан назначаются Народным
Собранием по представлению Государственного Совета - своеобразного
коллегиального главы республики. Кроме того, Конституция Дагестана (п.5
ст.81) предусматривает возможность освобождения судей от занимаемой
должности законодательным органом республики.
В отличие от парламента, президента, избираемых на установленный
конституцией срок, в Адыгее и Кабардино-Балкарии полномочия конституционных
судов не ограничены каким-либо временем. Срок полномочий Конституционного
суда Дагестана определен в десять лет, Северной Осетии - Алании - в пять
лет.
Полномочия судей ограничиваются сроком от десяти (Дагестан, Кабардино-
Балкария) до двенадцати лет (Адыгея). При этом определяется предельный
возраст пребывания в должности судьи (Дагестан - 65 лет, Кабардино-Балкария
- 70 лет). Для членов квазисудебных органов предельный возраст, как
правило, не установлен.
В конституциях и главным образом в законах республик устанавливаются
определенные требования к кандидатам в судьи конституционных судов,
касающиеся их гражданства, возраста, правоспособности, образования,
профессиональной квалификации и опыта, моральных качеств. Судьей может быть
избран или назначен, как правило, гражданин соответствующей республики,
достигший 35 лет (в Дагестане) и не старше 60 лет. В Кабардино-Балкарии,
Адыгее предельный возраст кандидата в судьи не назван. Почти во всех
республиках от кандидата в судьи требуется высокий уровень профессиональных
знаний, а также моральные качества, необходимые для исполнения судейских
обязанностей. Непременным условием является наличие высшего юридического
образования. 10-летний стаж работы по юридической специальности требуется
по законодательству Адыгеи и Кабардино-Балкарии[12].
В республиках, учредивших конституционные суды, законодательством
устанавливается, что должность судьи несовместима с депутатским мандатом, с
занятием или сохранением какой-либо оплачиваемой должности,
предпринимательской деятельностью, принадлежностью к политическим партиям и
движениям. Законодательством республик Северного Кавказа уделяется
значительное внимание гарантиям независимости судей конституционных судов.
Им гарантируется несменяемость в течение срока полномочий, за исключением
определенных в законах оснований. Последними, помимо смерти, отставки,
достижения предельного возраста, судебного признания недееспособным,
временного отсутствия или объявления умершим, являются:
1) нарушение порядка избрания судей Конституционного суда;
2) утрата гражданства республики;
3) вступивший в силу обвинительный приговор суда;
4) совершение проступка, порочащего честь и достоинство судьи;
5) занятие или совершение действий, несовместимых с его должностью;
6) неприсутствие судьи на заседаниях суда или уклонение от участия в
голосовании свыше двух раз подряд без уважительных причин;
7) неспособность исполнять свои обязанности по состоянию здоровья или
иным уважительным причинам в течение длительного времени (в Адыгее - десяти
месяцев).
В большинстве республик полномочия судьи прекращаются по решению
Конституционного суда, которое направляется президенту и парламенту, а в
Адыгее также и судейскому корпусу, и является официальным уведомлением об
открытии вакансии. В случаях нарушения порядка избрания судьи или
совершения им проступка, порочащего его честь и достоинство, прекращение
полномочий производит парламент по представлению Конституционного суда.
Процедура, при которой Суд сам решает вопрос о прекращении полномочий
судей, как справедливо заметил в своей статье М. Митюков, "усиливает
гарантии его независимости"[13].
Несколько упрощен порядок прекращения полномочий судей конституционных
судов в Кабардино-Балкарской Республике и Республике Северной Осетии -
Алании, где полномочия судьи во всех случаях прекращаются парламентом по
представлению Конституционного суда[14].
Несмотря на некоторую медлительность в осуществлении судебной реформы в
субъектах РФ, процесс формирования органов конституционного правосудия там
продолжается. Вместе с тем совершенствуется и деятельность уже созданных
конституционных судов. Принимаемые ими решения дополняют на региональном
уровне федеральное конституционное правосудие, способствуют укреплению
конституционной законности. Вместе с тем необходимо согласовать
законодательство субъектов РФ в части регулирования статуса органов
конституционного правосудия с федеральным законодательством. Федеральный
конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации"
законодательно закрепил легитимность создания судебных органов
конституционного контроля в субъектах РФ. При этом он недостаточно четко и
адекватно определил компетенцию конституционных судов, не в полной мере
учел накопленный опыт их деятельности. Конституционному Суду РФ следует, на
наш взгляд, уделять больше внимания практике деятельности этих органов, а
также разграничению компетенции между федеральными и региональными органами
конституционного правосудия.
Конституционные суды субъектов Российской Федерации являются частью
правовой системы России. Это означает общность ценностных подходов ко всем
органам конституционного судебного контроля как к институтам, необходимым
для утверждения идей правового государства, разделения властей.
Конституционные суды являются также частью единой судебной системы
Российской Федерации. Они функционируют в рамках единого правового
пространства, в котором федеральное конституционное законодательство и
конституционное законодательство субъектов Федерации находится в логической
и иерархической взаимосвязи, осуществляют конституционное правосудие в
целях обеспечения единого российского конституционализма[15].
Определенный практический интерес приобретает положение конституционного
правосудия в сложносоставных субъектах Российской Федерации. Здесь
возникают два вопроса: целесообразно ли создавать уставные суды не только в
области (крае), но и во входящих в них автономных округах? И насколько
компетенция уставного суда области (края) распространяется на проверку
нормативных актов автономного округа и что в случае ее распространения
является "масштабом", "мерилом", в соответствии с которым определяется
уставность названных актов?
Четыре автономных округа: Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий, Таймырский
(Долгано-Ненецкий) и Корякский предусмотрели в своих уставах создание
уставных судов. Трехсторонним договором между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти Пермской
области и Коми-Пермяцкого автономного округа также не исключается создание
подобного суда и в этом округе. Уставы других автономных округов не
предусматривают создание собственных уставных судов, что иногда обусловлено
и тем, что области, в состав которых они входят, не претендуют на такие
суды (Архангельская и Читинская области). Таково отношение в автономных
округах к "приобретению" уставных судов.
Вторая проблема, как уже было отмечено, заключается в том, насколько
юрисдикция уставного суда области (края) действует в отношении нормативных
актов входящих в них автономных округов. В региональном законодательстве
она решается неоднозначно. Устав Иркутской области допускает, что уставный
суд может принять к производству дела, вытекающие из содержания договора
(соглашения) между органами государственной власти области и Усть-
Ордынского Бурятского автономного округа. А по Уставу Тюменской области
предусмотрено, что после принятия соответствующих федеральных и областных
законов уставный суд по согласованию с автономными округами вправе давать
заключения о соответствии Уставу области и Договору между органами
государственной власти области и органами государственной власти автономных
округов правовых актов органов государственной власти автономных округов.
Но уставами Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов не
предусматривается распространение юрисдикции уставного суда Тюменской
области на эти округа.
Более безупречно с юридической точки зрения решена рассматриваемая
проблема в Законе Красноярского края от 27 апреля 1999 г. "Об Уставном суде
Красноярского края", который предусмотрел, что юрисдикция этого суда
распространяется на всю территорию края, за исключением Таймырского
(Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов, если иное не
вытекает из договоров между органами государственной власти края и органами
государственной власти соответствующего автономного округа. Эта модель
решения обсуждаемого вопроса могла бы быть рекомендована заинтересованным
субъектам Федерации[16].
. В 1997-2001 гг. внесены изменения в законы о конституционных судах,
действующих в республиках Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Карелия, Коми,
Татарстан и Саха (Якутия). Законы изменялись с учетом опыта работы этих
судов, а также приведения их в соответствие с названным Федеральным
конституционным законом и Законом "О статусе судей в Российской Федерации".
В ряде республик (Дагестан, Бурятия, Татарстан) уточнен статус
конституционных судов. Конституционный суд определяется в них как судебный
орган конституционного контроля, осуществляющий в форме конституционного
производства судебную власть в целях защиты конституционного строя,
основных прав и свобод человека и гражданина.
Конституционные суды республик Башкортостан, Бурятия, Коми, Татарстан
наделены дополнительными полномочиями. Так, в соответствии с Законом
Республики Башкортостан от 23 июня 2000 г. Конституционный суд вправе
проверять соответствие Конституции Республики не только ее законов, но и
нормативных правовых актов Государственного Собрания, а также органов
местной власти. И делать он это может как в порядке абстрактного
нормоконтроля, так и конкретного по жалобам граждан и запросам судов.
Законом Республики Татарстан от 30 октября 1998 г. полномочия
Конституционного суда дополнены правом проверять по жалобам граждан и
запросам судов конституционность законов Республики, нормативных
постановлений Государственного Совета, Кабинета министров и указов
Президента Республики. Законом Республики Коми от 29 декабря 1998 г.
Конституционный суд наделен правом рассмотрения спора о компетенции не
только органов государственной власти Республики, но и местного
самоуправления. Законами республик Дагестан и Карелия исключены некоторые
полномочия конституционных судов, но сделано это в целях приведения
республиканских законов в соответствие с федеральным законодательством.
Так, из Закона о Конституционном суде Республики Дагестан исключено право
давать заключения о соответствии Конституции Республики законов и
нормативных актов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к
совместному ведению Республики и Российской Федерации. В Республике Карелия
из компетенции Конституционного суда обоснованно исключена возможность
проверки конституционности ненормативных актов органов государственной
власти и управления, а также местного самоуправления. Из Закона о
Конституционном суде Татарстана исключено право Конституционного суда
давать заключения по собственной инициативе о соответствии Конституции
Республики действий и решений Президента Республики, а также прочих
должностных лиц, если согласно Конституции неконституционность их действий
и решений служит основанием для отрешения от должности или приведения в
действие иного специального механизма их ответственности, а также
действующих на территории Республики законов и других нормативных актов
Российской Федерации.
В республиках Башкортостан, Бурятия и Коми расширен круг субъектов на
право обращения в Конституционный суд республики. Законами Башкортостана и
Бурятии такое право предоставлено каждому депутату законодательного органа
республики, а в Республике Коми дополнительно наделены правом обращения в
Конституционный суд одна десятая часть депутатов Государственного Собрания
и прокурор Республики.
Практика работы конституционных судов республик показала необходимость
корректировки действующих законов и по другим основаниям. К примеру,
Законом Республики Коми от 29 декабря 1998 г. изменены названия органов
власти районов, городов республиканского подчинения, районов в городе в
связи с образованием в Республике органов местного самоуправления.
Приведено в соответствие с федеральным законодательством название
Арбитражного суда Республики. Статья об отложении судебного заседания была
дополнена ч.2, предусмотревшей условия приостановления рассмотрения дела до
разрешения запроса Конституционным Судом РФ, направленного Конституционным
судом Республики в связи с рассмотрением им конкретного дела для проверки
применяемых им норм на соответствие Конституции РФ. Законом Республики Коми
от 4 апреля 2000 г. исключены все положения о государственной пошлине,
уплата которой предусматривалась за обращения в Конституционный суд
Республики.
Изменения, содержащиеся в Законе от 25 сентября 2000 г. Республики
Дагестан, коснулись сроков осуществления полномочий судьи Конституционного
суда, они теперь ограничены лишь предельным возрастом пребывания в
должности судьи - 70 лет. Кроме того, уточнены условия принятия решения
Конституционного суда. По всем вопросам, отнесенным к его компетенции,
решение считается принятым, если за него проголосовало большинство
участвовавших в голосовании судей, все дополнительные условия исключены.
20 апреля 2000 г. Закон о Конституционном суде Республики Бурятия обрел
новую редакцию. Изменены и дополнены более 30 его статей. Новый Закон
предусматривает, что полномочия, порядок образования и деятельности
Конституционного суда Республики определяются прежде всего Конституцией РФ,
федеральными законами, Конституцией Республики и настоящим Законом, в
отличие от прежней редакции Закона, где они определялась лишь
законодательством Республики.
Законом от 23 июня 2000 г. Республики Башкортостан отменена двухгодичная
периодичность направления Конституционным судом Государственному Собранию
послания о конституционной законности в Республике.
В Республике Татарстан Законом от 30 октября 1998 г. внесены существенные
изменения в Закон о Конституционном суде Республики, в результате он также
обрел новую редакцию. Кроме уже названных положений, Законом изменен состав
Суда с восьми до шести судей. Установлена обязательность всех решений Суда,
принятых в пределах его компетенции. В действовавшем ранее Законе
обязательными к исполнению признавались лишь постановления Конституционного
суда. За | |
