GeoSELECT.ru



Гражданское право и процесс / Реферат: Органы исполнительной власти состав, полномочия, функции (Гражданское право и процесс)

Космонавтика
Уфология
Авиация
Административное право
Арбитражный процесс
Архитектура
Астрология
Астрономия
Аудит
Банковское дело
Безопасность жизнедеятельности
Биология
Биржевое дело
Ботаника
Бухгалтерский учет
Валютные отношения
Ветеринария
Военная кафедра
География
Геодезия
Геология
Геополитика
Государство и право
Гражданское право и процесс
Делопроизводство
Деньги и кредит
Естествознание
Журналистика
Зоология
Инвестиции
Иностранные языки
Информатика
Искусство и культура
Исторические личности
История
Кибернетика
Коммуникации и связь
Компьютеры
Косметология
Криминалистика
Криминология
Криптология
Кулинария
Культурология
Литература
Литература : зарубежная
Литература : русская
Логика
Логистика
Маркетинг
Масс-медиа и реклама
Математика
Международное публичное право
Международное частное право
Международные отношения
Менеджмент
Металлургия
Мифология
Москвоведение
Музыка
Муниципальное право
Налоги
Начертательная геометрия
Оккультизм
Педагогика
Полиграфия
Политология
Право
Предпринимательство
Программирование
Психология
Радиоэлектроника
Религия
Риторика
Сельское хозяйство
Социология
Спорт
Статистика
Страхование
Строительство
Схемотехника
Таможенная система
Теория государства и права
Теория организации
Теплотехника
Технология
Товароведение
Транспорт
Трудовое право
Туризм
Уголовное право и процесс
Управление
Физика
Физкультура
Философия
Финансы
Фотография
Химия
Хозяйственное право
Цифровые устройства
Экологическое право
   

Реферат: Органы исполнительной власти состав, полномочия, функции (Гражданское право и процесс)



Министерство общего и профессионального образования РФ
Новокузнецкий филиал

Кемеровского государственного университета

Юридический факультет



студент группы ЮСП-992



ДИПЛОМНАЯ РАБОТА


«Органы исполнительной власти состав, полномочия, функции»



Руководитель:
ст. преподаватель



г. Новокузнецк
2001 г.
ПЛАН
I. Понятие органов исполнительной власти.
II. Виды органов исполнительной власти (критерии):
1. Органы исполнительной власти по территориальному масштабу
деятельности;
2. Органы исполнительной власти по порядку образования;
3. Органы исполнительной власти по характеру компетенции;
4. Органы исполнительной власти по порядку разрешения подведомственных
вопросов;
5. Органы исполнительной власти по способу их создания;
6. Организационно-правовые формы органов исполнительной власти.
III. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной
власти:

1. Самостоятельность органов исполнительной власти;
2. Единство системы органов исполнительной власти;
3. Федерализм;
4. Законность;
5. Принцип экономичности;
6. Сочетание централизации и децентрализации;
7. Народовластие, гласность, обеспечение прав и свобод человека и
гражданина, ответственность.

IV. Центральные органы исполнительной власти Российской Федерации:

V. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

1. Органы исполнительной власти в республиках, входящих в состав
Российской Федерации;
2. Органы исполнительной власти в территориальных субъектах РФ;
3. Особенности организации исполнительной власти в городах федерального
значения (г. Москва и г. Санкт-Петербург).

VI. Заключение.



Понятие органов исполнительной власти.
Очевидно, что если речь идет об исполнительной власти, о
государственной деятельности по её практической реализации, неизбежен
вопрос о том, какому именно государственно-властному механизму,
построенному на началах разделения властей, поручается такого рода
деятельность. До того как Конституция РФ 1993 г. установила, что
государственная власть в стране осуществляется на основе разделения на
законодательную, исполнительную и судебную (ст.10 Конституции РФ), данный
вопрос решался достаточно просто: на различных уровнях государственной
организации была построена и соответствующим образом функционировала
система органов государственного управления. Она полностью соответствовала
одному из ведущих проявлений государственной власти, а именно -
государственно-управленческой или исполнительно-распорядительной
деятельности, осуществляемой наряду с законодательной и судебной.
Соответственно органы государственного управления в центре и на
местах являлись основными субъектами административного права или же
носителями административной правосубъектности. Иначе говоря,
государственное управление как самостоятельный вид деятельности государства
по реализации своих задач и функций имело специального, конституционно
закреплённого субъекта.
Конституция РФ 1993 г. вместо термина "государственное управление"
ввела в оборот понятие "исполнительная власть". И теперь конституционные
нормы содержат ряд общих положений, из содержания которых можно получить
известное представление, как о самой исполнительной власти, так и о
реализующих её органах. Так, ст.77 Конституции РФ говорит о том, что в
пределах ведения Российской Федерации и субъектов Федерации федеральные
органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ
образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Так впервые появляется
конституционное упоминание об органах исполнительной власти.[1]
Что касается, например, республик, входящих в состав РФ, то они
самостоятельно устанавливают систему республиканских органов власти (ст.60
Конституции Республики Бурятия), включающую и органы исполнительной власти.
Так, в ст.116 Конституции Республики Татарстан записано, что Кабинет
Министров Республики - Правительство - является исполнительным и
распорядительным органом государственной власти Республики. В некоторых
случаях данные позиции конкретизируются. Так, ст.63 Конституции Республики
Карелия возлагает осуществление исполнительно-распорядительных функций на
главу исполнительной власти (т.е. на Председателя Правительства) и органы
государственного управления (министерства, государственные комитеты и
другие ведомства, должностных лиц).
В уставах краёв, областей, городов федерального значения, автономной
области, автономных округов также закрепляются соответствующие звенья
системы исполнительных органов. Так, в соответствии со ст.107 Устава
Курганской области исполнительным и распорядительным органом
государственной власти является администрация (правительство) области.
Действующее российское законодательство, наряду с широким
использованием термина "органы исполнительной власти", часто содержит
упоминания об "исполнительных органах"[2], о "государственных органах
управления"[3]. А Указ Президента РФ "О совершенствовании структуры
федеральных органов исполнительной власти" ст17 марта 1997 г.[4]
характеризует субъекты исполнительной власти как "органы исполнительной
власти, осуществляющие государственное управление".
Очевидно, что во всех случаях речь идёт об одном и том же, а именно –
о субъектном выражении исполнительной власти, т.е. о тех государственных
органах, в чью компетенцию входит практическая реализация её задач, функций
и полномочий. Используя современную конституционную терминологию, мы
говорим в подобном смысле о субъектах исполнительной власти или же, что по
своей сути адекватно – об органах исполнительной власти. Налицо
тождественность понятий «субъект исполнительной власти» и «орган
исполнительной власти».
Действующее законодательство, опирающееся на новую Конституцию РФ, не
отказывается от выработанных административно-правовой теорией и практикой
понятий, необходимых для характеристики того вида государственной
деятельности, который в наши дни предназначен для осуществления в различных
сферах нашей жизни исполнительной власти. В силу этого, говоря об органах
исполнительной власти, мы подразумеваем (несмотря на их новое название)
органы государства, осуществляющие от его имени государственно-
управленческую деятельность. Значит, есть все необходимые основания для
того, чтобы не забывать о том, что они являются органами государственного
управления. В то же время возможно использование и такого собирательного
термина, как исполнительные органы для обозначения всех субъектов
государственно-управленческой деятельности.
При этом, однако, следует учитывать, что исполнительными по своей
сути являются вообще все органы, осуществляющие управленческие функции и за
пределами государственно-управленческой деятельности, т.е. действующие в
системе местного самоуправления, в управлении внутренней жизнью
государственных предприятий и учреждений, а также общественных объединений.
Естественно, что в подобных случаях имеют место соответствующие
особенности.
Таким образом, итоговые позиции, относящиеся к выяснению понятия и
признаков органов исполнительной власти (исполнительных органов),
выражаются в следующем.
1. По точному конституционному смыслу под органами исполнительной власти
подразумеваются лишь те звенья государственного аппарата, которые
сопутствуют органам законодательной (представительной) власти в системе
разделения властей. Подобное ограничительное их понимание приводит к
необоснованному выводу о том, что якобы органы исполнительной власти
функционируют только на уровне РФ и её субъектов. Опровержение такого
вывода содержится как в федеральном законодательстве, так и, в
особенности, в законодательстве субъектов Федерации (например, нормы о
территориальных и местных исполнительных органах). В то же время
Конституция РФ не содержит нормы, по содержанию которых можно было бы
судить о том, какие именно государственные органы являются субъектами
исполнительной власти. А по смыслу ст.10 Конституции исполнительную
власть в стране осуществляет только Правительство РФ, что вообще снимает
вопрос об иных органах исполнительной власти, которые, тем не менее,
фактически существуют. Наконец нельзя не учитывать отсутствие
федерального закона об исполнительной власти и её организации, что пока
приводит к тому, что лишь на федеральном уровне определяется система и
структура органов исполнительной власти. Что же касается дальнейших
уровней государственно-управленческой деятельности, то их организационные
формы (т.е. органы управления) отличаются крайним разнообразием и
отсутствием должной упорядоченности. Это даёт основания рассматривать в
их качестве любые организационно-правовые формы проявления государственно-
управленческой деятельности, т.е. характеризовать их в качестве
исполнительных органов.
2. Исполнительные органы представляют собой составную часть
государственного аппарата с особой функциональной нагрузкой, суть которой
заключается в практической реализации задач и функций исполнительной
власти в процессе управления или регулирования в сферах экономической,
социальной и административно-политической жизни. Соответственно своему
специфическому, т.е. исполнительному, назначению эти органы осуществляют
повседневную деятельность исполнительного и распорядительного характера.
3. Органы исполнительной власти являются носителями определённого объёма
государственно-властных (юридически-властных) полномочий. Эти полномочия
выражаются, прежде всего, в издании исполнительными органами правовых
актов в пределах своей управленческой компетенции и в обеспечении их
исполнения имеющимися в их распоряжении организационными и юридическими
средствами (включая средства административного, т.е. внесудебного,
принуждения). Наличие определённого объёма юридически-властных
полномочий, выражаемых вовне, т.е. за пределами данного органа, -
наиболее существенный элемент компетенции органов исполнительной власти.
Издаваемые исполнительными органами правовые акты не подменяют собой
акты законодательных и судебных органов государственной власти. С одной
стороны они подзаконны, ибо предназначены для исполнения требований,
содержащихся в законах. С другой стороны, правовые акты исполнительных
органов отличаются от актов судебных органов, имеющих преимущественно
негативно-юрисдикционный характер, и не выражают присущие судебным органам
функции и полномочия правосудия.
4. Исполнительные органы представляют собой разновидность государственных
организаций, в числе которых действуют также государственные учреждения и
предприятия. Но последние не являются носителями государственно-властных
полномочий, не выполняют функции по реализации исполнительной власти,
поскольку представляют собой не органы государства, а соответствующим
образом организованные трудовые коллективы, основным назначением которых
является создание материальных ценностей (например, завод), оказание тех
или иных материальных услуг, наконец, осуществление социальных функций
(например, больница, школа).
Сейчас предполагается ещё более чётко разграничить функции собственно
управления и функции оказания государственных услуг, которыми должны
заниматься не органы исполнительной власти, а государственные учреждения,
работающие как правило, на началах самоокупаемости. Данная позиция наглядно
свидетельствует о том, что в отличие от органов исполнительной власти
подобные образования непосредственно от имени государства не выступают, что
и лишает их возможности юридически властвовать вовне (государственная
власть и самоокупаемость - не тождественные категории).
На существующих сейчас государственных предприятиях и в
государственных учреждениях так же в определённом объёме функционируют те
или иные управленческие звенья (администрация завода), чья компетенция
реализуется в целях "самоорганизации", т.е. в интересах нормальной работы
предприятия, учреждения. Именно в этих границах такие управленческие звенья
обладают ограниченными юридически-властными возможностями (например, ректор
ВУЗа).
Следует учитывать, что в стране действует множество общественных
организаций, имеющих собственные исполнительные органы, выражающие интересы
и волю членов таких организаций. Их чисто внутриорганизационные полномочия
выводят их из числа органов исполнительной власти в их государственно-
правовом понимании.
5. Исполнительные органы также представляют собой определённые трудовые
коллективы, формируемые государством в соответствии с их целевым
назначением на базе определённой организационной структуры. Имеется в
виду внутреннее построение органа, предполагающее наличие совокупности
государственных должностей (штаты), распределение между ними обязанностей
и ответственности, определение полномочий каждого работника (должностного
лица), занимающего соответствующую государственную должность
государственной службы. Именно государственные служащие составляют
сердцевину штатной характеристики органов исполнительной власти
(исполнительных органов).
6. Органы исполнительной власти обладают оперативной самостоятельностью,
границы которой устанавливаются закреплённой за ними компетенцией;
последняя определяет основы правового положения данного органа либо в
нормах Конституции РФ (например, Правительства РФ), либо в нормах
конституций и уставов субъектов РФ, либо в нормах федерального и
регионального законодательства, либо, наконец, в нормах индивидуальных
положений о них, утверждаемых в установленном порядке. Компетенция
исполнительного органа выражает его задачи, обязанности, полномочия и
ответственность.
В её рамках исполнительные органы совершают юридически значимые
действия, Выражающие их административную право- и дееспособность. В этом
смысле наиболее показательны различные варианты нормотворческой
(установление правил поведения), правоисполнительной (обеспечение
реализации законодательных и подзаконных правил поведения) и
правоохранительной (наблюдение за правильностью проведения в жизнь правовых
норм) деятельности.
7. Характеризуя исполнительные органы в целом, необходимо учитывать, что
практически от их имени действуют и, соответственно, представляют их в
конкретных управленческих отношениях должностные лица, сами по себе,
естественно, исполнительными органами не являющиеся.
8. Каждый орган исполнительной власти имеет определённый для него
действующим законодательством территориальный масштаб деятельности,
учитывающий особенности федеративного устройства РФ.
9. Образование, организация и ликвидация исполнительных органов
осуществляются в порядке, установленном действующим законодательством РФ
и её субъектов, Президентом РФ, главами республик, входящих в состав РФ
либо по представлению глав администрации краёв, областей и т.п.
соответствующими представительными (законодательными) органами власти.
Таковы наиболее общие черты, совокупность которых позволяет получить
необходимое представление об административной правосубъектности органов
исполнительной власти (исполнительных органов) или же органов
государственного управления.
Орган исполнительной власти - это структурное подразделение
государственно-властного механизма (государственного аппарата), создаваемое
специально для повседневного функционирования в системе разделения властей
с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе руководства
(регулирования) экономической, социально-культурной и административно-
политической сферами жизни общества.

Виды органов исполнительной власти.
Система органов исполнительной власти весьма многообразна. Огромная
территория страны, 89 различных по многим факторам субъектов РФ
(экономические, социальные, географические условия регионов и территорий и
т.п.) - всё это неизбежно сказывается на решении организационных проблем,
связанных с построением такой системы государственного управления
хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим
строительством, каковая могла бы с наибольшей эффективностью способствовать
реформированию жизни России.
Критерии, в соответствии с которыми действующие органы исполнительной
власти могут быть разбиты на определённые классификационные группы,
различны. Их может быть достаточно много, если принимать во внимание все
возможные оттенки характеристики той или иной группы таких органов. Поэтому
предлагается наиболее значительная, т.е. имеющая принципиальное значение,
их классификация.
1. Исходя из федеративного государственного устройства РФ, на первый план
выдвигается территориальный масштаб деятельности исполнительных органов.
В соответствии с данным критерием из единой системы выделяются:
a) федеральные органы исполнительной власти;
b) органы исполнительной власти субъектов РФ;
Последняя группа наиболее разнообразна, так как включает в свой
состав соответствующие органы республик, краёв, областей, городов
федерального значения, автономной области и автономных округов.
Территориальный масштаб деятельности имеет и ряд иных организационно-
правовых выражений как применительно к федеральным органам исполнительной
власти, так и к аналогичным органам субъектов Федерации. Так, федеральные
органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы
(управления, уполномоченные и т.п.), действующие на территории субъектов
Федерации, но не входящие в систему исполнительных органов республик,
краёв, областей и т.п. Кроме того, отдельные федеральные органы создают
межтерриториальные исполнительные органы, действующие на территории
нескольких субъектов Федерации (например, органы военного управления).
Органы исполнительной власти субъектов РФ по своей организационной
сути также можно характеризовать как территориальные, так как их
компетенция ограниченна территорией данного субъекта. Однако, учитывая, что
в составе этих субъектов есть государства (республики) и административно-
территориальные единицы (т.е. собственно территории), для их общей
характеристики стал всё чаще использоваться термин региональное управление.
В качестве одного из проявлений территориального принципа построения
системы органов исполнительной власти иногда называют образование местных
исполнительных органов. Однако ни Конституция РФ, ни федеральное
законодательство не содержит никаких упоминаний такого рода органах. Даже
территориальные органы, которые образуются федеральными органами
исполнительной власти в субъектах Федерации, подобным образом не
характеризуются.
Тем не менее в ряде конституций республик, входящих в состав РФ,
прямо предусматриваются органы местной государственной власти и управления,
т.е. исполнительные и распорядительные органы (конституции республик
Ингушетия, Кабардино-Балкария, Коми, Татарстан, Адыгея, Башкортостан,
Хакасия). Например, в ст. 94 Конституции Республики Коми записано: местная
администрация – орган исполнительной власти, непосредственно осуществляющий
государственное управление; она входит в систему исполнительной власти
республики. Статья 108 Конституции Республики Башкортостан предусматривает
два вида местной власти: местное государственное управление (в районах и
городах) и местное самоуправление. В других случаях это одновременно органы
исполнительной власти и местного самоуправления (г. Москва).
Так или иначе, но в подобных случаях налицо стремление прежде всего
республик обеспечить входящие в их состав административно-территориальные
единицы соответствующими звеньями исполнительной власти.
Однозначного решения вопроса о судьбе такого рода органов пока не
предложено, в силу чего в ряде случаев в систему органов исполнительной
власти включаются исполнительные органы системы местного самоуправления.
Между тем органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ
(ст. 12) и федеральным законодательством не входят в систему органов
государственной власти. Следовательно, конструировать местные органы
исполнительной власти на базе существующих исполнительных органов местного
самоуправления невозможно.
2. Исходя из установленного порядка образования органов исполнительной
власти, выделяются:
a) исполнительные органы, формирование которых в соответствии с пунктом
«г» ст. 71 Конституции РФ отнесено к ведению РФ. Имеются в виду
федеральные органы исполнительной власти.
На федеральном уровне все основные вопросы образования органов
исполнительной власти сконцентрированы в руках Президента РФ. Указом
Президента «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14
августа 1996 г. установлено, что создание федеральных органов
исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются
Президентом по предложению Председателя Правительства РФ.[5]
Кроме того, на федеральном уровне решаются вопросы образования
федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих
полномочий в субъектах Федерации территориальных органов и назначения
соответствующих должностных лиц (ст. 78 Конституции РФ);
b) исполнительные органы, формирование которых в соответствии со ст. 43
Конституции РФ и соответствующих статей республиканских конституций,
уставов краёв, областей и т.п. отнесено к ведению субъектов РФ (ст. 63
Конституции Республики Бурятия; ст. 22 Устава (Основного закона)
Оренбургской области).
На республиканском уровне порядок образования органов исполнительной
власти в деталях различен. Решающую роль здесь играют высшие должностные
лица республик главы государств, президенты – главы исполнительной власти
(ст. 54 Конституции Республики Ингушетия; ст. 85 Конституции Республики
Коми).
В краях, областях, городах федерального значения, автономной области,
автономных округах порядок примерно такой же. Так, губернатор
Ставропольского края формирует исполнительный орган – Правительство края,
являясь одновременно его председателем (ст. 63 Устава – Основного закона
Ставропольского края); глава администрации Читинской области формирует
аппарат областной администрации (ст. 38 Устава – Основного закона Читинской
области) и т.п. В ведении московских властей (мэрия, правительство)
находится формирование органов исполнительной власти – отраслевых и
функциональных органов городской администрации (ст. 52, 54 Устава –
Основного закона г. Москвы).
2. Органы исполнительной власти можно различать и по характеру компетенции.
С этих позиций выделяются:
a) органы исполнительной власти общей компетенции, которые осуществляют
свои функции в отношении всех или широкого круга объектов по вопросам
основным их деятельности. Это – Правительство РФ, правительства
республик, входящих в состав РФ, а так же правительства
(администрации), созданные в некоторых краях, областях, городах
федерального значения, автономные области, автономных округах. Во
многих случаях на территориальном и региональном уровнях ими руководят
губернаторы;
b) органы исполнительной власти отраслевой компетенции, которые
осуществляют свои функции в отношении полученных им сфер отраслевой
деятельности. Как правило, это - федеральные и республиканские
министерства, иные отраслевые исполнительные органы;
c) органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, которые по
порученной им сфере деятельности координируют деятельность иных
исполнительных органов. Как правило, это – государственные комитеты,
федеральные комиссии, а так же аналогичные органы субъектов Федерации
(например, государственные комитеты в республиках);
d) органы исполнительной власти специальной компетенции, которые
осуществляют различного рода регулятивные, разрешительные, контрольные
и надзорные функции в различных сферах управленческой деятельности
(например, федеральные надзоры).
3. По порядку разрешения подведомственных вопросов различаются
коллегиальные и единоначальные органы исполнительной власти. К числу
первых относятся правительства, государственные комитеты, федеральные
комиссии, а также администрации субъектов РФ, если это прямо
зафиксировано в их статусе.
Так, наиболее важные вопросы глава администрации Архангельской
области выносит на рассмотрение на возглавляемого им консультативного
органа – совета администрации области. Члены совета назначаются главой
администрации (ст. 27 Устава Архангельской области). А Уставом Псковской
области предусмотрено образование коллегии администрации области (ст.40).
Вопросы здесь решаются по принципу большинства голосов.
Единоначальными являются, как правило, все остальные исполнительные органы,
прежде всего министерства. Единоначально может действовать и
соответствующая администрация. Единоначалие тесно переплетается с началами
коллегиальности на уровне обсуждения ведущих вопросов. Для этих целей в
министерствах, например, создаются коллегии, различного рода
консультативные и иные советы.
5. В качестве критерия классификации исполнительных органов используется
также способ их создания. С таких позиций можно различать:
a) исполнительные органы, образуемые в установленном порядке. Таких
органов большинство как на уровне РФ, так и её субъектов (например,
образование министерств и иных исполнительных органов главами
государств или главами исполнительной власти);
b) в отдельных случаях используется способ избрания. Однако он не
распространяется на тот или иной исполнительный орган, а относится к
тем должностным лицам, которые возглавляют соответствующий
исполнительный орган. Так, избирается Председатель Правительства
Республики Хакасия (ст.89 Конституции Республики Хакасия); избираются
главы администраций субъектов РФ, не являющихся республиками
(например, мэр г. Москвы); избираются президенты республик, являющиеся
главами исполнительной власти (например, ст. 71 Конституции Республики
Бурятия).
6. Разнообразны организационно-правовые формы органов исполнительной
власти. Здесь довольно много различных модификаций, очень часто
происходят изменения, в силу чего устойчивым данный вид классификации
признать не представляется возможным. Тем не менее, по данному критерию
сейчас доступны для выделения:
a) правительства (РФ, входящих в её состав республик, городов
федерального значения, а также в отдельных краях, областях);
b) министерства (федеральные, республиканские);
c) государственные комитеты (федеральные и республиканские);
d) федеральные комиссии, российские агентства, федеральные службы,
федеральные надзоры (только на федеральном уровне);
e) администрации или мэрии (в субъектах федерации, не являющимися
республиками);
f) департаменты, главные управления, управления, комитеты, отделы,
структурные подразделения органов исполнительной власти либо
самостоятельные органы управления в субъектах Федерации (см.,
например, ст. 69 Устава – Основного закона Тамбовской области).

Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.
Принципы, на базе которых строится и функционирует система органов
исполнительной власти, предопределяется современными особенностями
организации государственной власти РФ, закреплёнными в её Конституции 1993
г.
Тем не менее, используя конституционную базу в качестве исходной,
можно рассмотреть проблему основных принципов организации и деятельности
исполнительных органов государственной власти с позиций их соотношения с
субъектами иных ветвей единой государственной власти, федерализма,
законности, ответственности.
1. Самостоятельность органов исполнительной власти.
Основополагающее значение для исполнительной власти в её современном
виде имеет то, что в соответствии со ст. 10 Конституции РФ она представляет
собой оснащённую необходимыми атрибутами ветвь единой по своей
государственно-правовой сути государственной власти. При этом главное,
принципиальное состоит в том, что в рамках разделения властей органы
исполнительной власти (равно как законодательные и судебные)
самостоятельны. Данный принцип выражается прежде всего в том, что органы
исполнительной власти не находятся в организационном подчинении у органов
законодательной власти, имеют собственное функционально-компетенционное
выражение, позволяющее им действовать, выражая исполнительство в качестве
своей особой функции, вторжение в которую для других государственных
органов недопустимо. Конечно, речь не может идти об их полной
самостоятельности. Последняя относительна, ибо, с одной стороны, органы
исполнительной власти на всех уровнях государственной организации РФ
создаются именно для того, чтобы обеспечивать организацию исполнения
волеизъявлений субъектов законодательной (представительной) власти. С
другой стороны, они находятся под соответствующим контрольно-надзорным
воздействием со стороны органов судебной власти.
С этих позиций очевидно, что осуществление государственной власти на
основе её разделения не может и не должно быть абсолютизировано, что
неизбежно привело бы к полной независимости её ветвей, т.е. фактически к
вторжению одной ветви власти в сферу другой. Поэтому самостоятельность
органов исполнительной власти - первый принцип их совместного бытия. Как
следствие его - необходимость тесного взаимодействия исполнительной ветви
власти с её другими ветвями.
К этому следует добавить некоторые особенности проявления
самостоятельности органов исполнительной власти. Имеется в виду, прежде
всего значительный объём президентского влияния на организацию и
деятельность этих органов, а также недостаточно развитый институт
парламентского контроля за ними.
2. Единство системы органов исполнительной власти.
Одним из принципов современной организации и деятельности органов
исполнительной власти является то, что в пределах ведения РФ и полномочий
РФ по предметам совместного ведения РФ и её субъектов они образуют единую
систему исполнительной власти в РФ (ст. 77 Конституции РФ). Из этого
вытекает, что система органов исполнительной власти субъектов РФ
устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами
конституционного строя РФ и общими принципами организации исполнительных
органов государственной власти, установленными федеральным законом. На
подобной же основе формируется и аппарат федеральной исполнительной власти.
Единство системы исполнительной власти органически перерастает в
единство системы органов исполнительной власти в общегосударственном
масштабе. Оно связывает воедино по целевому назначению и по соотношению с
иными органами государственной власти федеральные органы исполнительной
власти с исполнительными органами любого иного внутригосударственного
уровня. Но это единство не носит на себе отпечаток административной
подчинённости как цементирующего всю систему начала, хотя, разумеется,
изолировать одного звена системы от других исключается.
Практика пока ещё даёт примеры отхода от требований данного принципа,
выражающиеся в известной "самостийности" мест, что следует оценивать в
первую очередь как неумение правильно использовать широкую оперативную
самостоятельность, каковая предоставлена каждому звену единой по своей сути
системы исполнительных органов, равно как и следствие незавершённости
законодательного процесса.
Именно в силу этого особую актуальность в современных условиях
приобрела проблема конкретизации конституционного понятия единой системы
исполнительной власти в РФ. Иначе говоря, речь идет о законе, посвященном
системе и механизму исполнительной власти в стране.
3. Федерализм в его новом качестве несомненный принцип организации и
деятельности органов исполнительной власти. Его исходные начала были
заложены ещё Федеративным договором, а затем нашли своё закрепление в
Конституции РФ, в конституциях и уставах субъектов РФ. Как известно,
федеративное устройство России основано на её государственной
целостности, единстве системы государственной власти, разграничении
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и
органами государственной власти её субъектов, равноправии и
самоопределении народов. Соответственно конституционно определён круг
вопросов, отнесённых к ведению РФ (ст. 71 Конституции РФ), одновременно
были определены предметы ведения, отнесённые к совместному ведению РФ и
её субъектов (ст. 72 Конституции РФ), включающие, в частности,
установление общих принципов организации системы органов исполнительной
власти. Вне названых пределов субъекты РФ обладают всей полнотой
государственной власти (ст. 73 Конституции РФ).
Субъекты РФ в своих конституциях и уставах закрепили предметы
ведения, относящиеся к их собственной компетенции, в числе которых
определение системы органов исполнительной власти, порядка их организации и
деятельности (например, см. ст. 53 Конституции Республики Адыгея). В
отдельных случаях эти вопросы адресно отнесены к компетенции высших
представительных и законодательных органов государственной власти республик
(в Республике Марий Эл порядок организации и деятельности республиканских
органов управления определяется в соответствии со ст. 73 её Конституции,
Государственным Собранием Республики).
По Уставу Архангельской области вне пределов ведения федеральных
органов, а также совместного ведения этих органов и органов области
исполнительные органы государственной власти области обладают на своей
территории всей полнотой власти (ст. 7). При этом областное собрание
утверждает схему управления областью по представлению главы администрации
области и т.п.
Принцип федерализма выражается также в том, что вне пределов ведения
РФ, совместного ведения РФ и её субъектов последние осуществляют
собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных
нормативных правовых актов. Федеральные органы исполнительной власти по
соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать
им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит
Конституции РФ и федеральным законам.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по
соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать
им осуществление части своих полномочий. На территории субъектов РФ могут
создаваться территориальные органы федеральных органов исполнительной
власти. Взаимоотношения с ними осуществляются на основе сотрудничества и
координации действий.
Споры по вопросам совместного ведения между органами исполнительной
власти субъектов РФ и соответствующими органами РФ разрешаются посредством
согласительных процедур, а при не достижении согласия - в судебном порядке.
Принцип федерализма постоянно получает новые формы. Так, в последние
годы было заключено множество договоров и соглашений о разграничении
предметов ведения и полномочий между РФ и некоторыми республиками
(например, Татарстан, Саха-Якутия, Башкортостан), а также между
федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной
власти субъектов Федерации (например, Свердловской, Калининградской
областей). Соответственно создаётся сбалансированная система взаимных прав
и ответственности федерального и регионального уровней. Это, в частности,
направлено на то, чтобы: функции, отнесённые к ведению Российской
Федерации, осуществлялись только федеральными органами; в сфере совместных
предметов ведения федеральный центр осуществлял преимущественно
регулирующие, координирующие и контрольные функции; в этой же сфере шире
использовалась политика дифференцированного делегирования исполнительно-
распорядительных функций органам субъектов Федерации под их полную
ответственность.
4. Законность - один из ведущих принципов организации и деятельности
органов исполнительной власти. Свои исходные начала он берёт из
Конституции РФ, федеральных законов, конституций и уставов субъектов РФ и
их законодательства (см., например, ст. 15, 75 Конституции РФ).
5. Для организации и деятельности органов исполнительной власти
существенное значение имеет также принцип экономичности. Его значимость
определяется тем, что механизм реализации исполнительной власти крайне
многоструктурен и оснащён, мягко говоря, значительным количеством
служащих (чиновников), выполняющих повседневно его функции. При этом
необходимо учитывать, что расходы на содержание такого механизма, будучи
по своей природе непроизводительным, отягощают государственный и
региональный бюджеты. В силу этого постоянно осуществляется
организационно-правовые меры, направленные на обеспечение экономии в
расходовании государственных средств в сфере управления.
6. В настоящее время ранее стоящий во главе угла принцип сочетания
централизации и децентрализации может быть понят через содержание
принципа федерализма; принцип "двойного подчинения", и ранее бывший
весьма специфическим, сейчас утратил свои чётко выраженные формы. Иного
рода принципы своё прямое отношение имеют к отдельным проявлениям
исполнительной власти (например, эффективность управления, линейные и
функциональные начала и т.п.), а потому и не раскрываются в качестве
основополагающих.
7. В числе действующих принципов называются также: народовластие;
гласность; обеспечение прав и свобод человека и гражданина;
ответственность. Сущность этих принципов, равно как и социально-
юридическая значимость, очевидны.
Рассмотрев понятие, виды и принципы деятельности органов
исполнительной власти, можно перейти к анализу их действующей системы.[6]



Центральные органы исполнительной власти Российской Федерации.



Принципы построения системы органов
исполнительной власти Российской Федерации.

Под системой органов исполнительной власти понимается их совокупность
и система взаимоотношений на основе разграничения компетенции между ними.
Система органов отражает разделение предметов ведения и полномочий в
организации самой исполнительной власти в осуществлении её функций
множеством субъектов. Своеобразие решения разделения предметов ведения и
полномочий в системе исполнительной власти Российской Федерации заключается
в том, что на него оказывает непосредственное влияние федеративное
устройство Российского государства.
Федеративное устройство Российской Федерации основано на её
государственной целостности, единстве системы государственной власти,
разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов
Федерации, равноправии и самоопределении членов Российской Федерации (ст.5
Конституции Российской Федерации).
Система органов исполнительной власти в Российской Федерации строится
и функционирует на основе принципов федерализма, сочетания централизации и
децентрализации, законности. Эти принципы вытекают из Конституции
Российской Федерации.
Принцип федерализма в системе органов исполнительной власти обусловлен
государственным устройством России. В структурном плане он проявляется в
том, что в общую систему этих органов входят:
А)федеральные органы исполнительной власти;
В)органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации —
республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной
области, автономных округов.
В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской
Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую
систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст.77 Конституции
Российской Федерации). Органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, созданные по другим предметам ведения, уже не входят в единую
систему исполнительной власти. Вместе с тем, федеральные органы
исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, в силу особенностей, присущих статусу Российской Федерации и её
субъектов, представляют собой относительно самостоятельные системы.
В юридическом аспекте принцип федерализма проявляется в том, что, во-
первых, компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между
ними определяются прежде всего на основе нормативно-правовых актов,
закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между Российской
Федерацией и её субъектами; во-вторых, Конституция Российской Федерации
регламентирует соотношение правовых актов органов государственной власти и
её субъектов. В главном концепция сводится к тому, что законные акты
федеральных органов исполнительной власти обязательны для аналогичных
органов субъектов Российской Федерации; законные акты органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации подлежат соблюдению
федеральными органами исполнительной власти; в-третьих, одной из правовых
форм регулирования взаимоотношений между федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской
федерации становится административный договор. Он используется в качестве
элемента механизма реализации принципа федерализма прежде всего в сфере
функционирования исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной
власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий (ст.78
Конституции Российской Федерации).
Принцип сочетания централизации и децентрализации тесно связан с
принципом федерализма, но нетождествен ему. Нетождествен потому, что
сочетание этих его элементов может иметь место на различных уровнях и не
обязательно сопутствует только федеральному устройству. Указанный принцип
оказывает большое влияние на функционирование всей системы исполнительной
власти. Централизация вытекает из единства этой системы, обусловленного
наличием предметов и полномочий, находящихся в ведении федеральных органов
исполнительной власти, и их совместного ведения с органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации. Централизованное осуществление
исполнительной власти может сосредотачиваться в руках федеральных органов и
субъектов Российской Федерации в пределах, определённых законодательством.
В общегосударственном масштабе более высокая степень централизации
проявляется по предметам ведения Российской Федерации, она несколько
ослабляется в отношении предметов совместного ведения. За пределами этих
видов ведения, как известно, субъекты Российской Федерации обладают всей
полнотой государственной власти (ст.73 Конституции Российской Федерации). В
последнем случае соотношение централизации и децентрализации в
осуществлении исполнительной власти определяется субъектами Российской
Федерации.
Следует иметь в виду, что одно из трудно преодолимых, требующих к себе
постоянного внимания, противоречий в функционировании исполнительной власти
связано со сферой совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.
Данное противоречие не может быть разрешено однажды и навсегда. Постоянной
должна быть задача его ослабления и учёта в правотворчестве и
правоприменении. Это тем более важно, что совместное ведение не означает,
что по образующим его вопросам принимаются совместные решения органами
исполнительной власти Российской Федерации и её субъектов. Напротив, по
общему правилу, решения на соответствующих уровнях принимаются органами в
соответствии с законодательством, но самостоятельно.
Децентрализация означает закрепление законодательством предметов
ведения и полномочий за тем или иным органом (видом органов), которые он
(они) должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны
вышестоящих органов. При этом отсутствует «расщепление» предметов ведения и
полномочий по вертикали, что имеет место при совместном ведении. При
децентрализации предметы ведения и полномочия как бы отторгаются, обретают
высокую степень независимости от властных полномочий вышестоящих органов
исполнительной власти.
Особой разновидностью децентрализации является делегирование органом
исполнительной власти части своих полномочий подчинённому органу в целях
удобства управления на основе приближения его к объектам. Например,
федеральными органами исполнительной власти создаваемым ими территориальным
органам. В этом случае децентрализация осуществляется в виде деконцентрации
полномочий, смещение их от вышестоящего к нижестоящему органу. На
осуществление деконцентрированных полномочий может серьёзным образом влиять
вышестоящий орган. Создание подобных органов может служить организационно-
правовым средством решения общефедеральных и территориальных задач на
основе смещения тяжести управления на места, а также усиления
взаимодействия между субъектами Российской Федерации, так и её совместного
ведения с субъектами Российской Федерации.
Сочетание централизации и децентрализации в осуществлении
исполнительной власти позволяет реализовать её единство в многообразии.
Принцип законности проявляется прежде всего в том, что все органы
государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию
Российской Федерации и законы. Данное требование относится также к
конституциям и другим актам законодательства субъектов Российской
Федерации.
Одним из важных аспектов принципа законности является обязательность
строгого соблюдения положений Конституции Российской Федерации о
соотношении актов органов государственной власти и её субъектов. Они
сформулированы в ст.76. В частности, законы и иные нормативные правовые
акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным
законам, принятым в соответствии с Конституцией Российской Федерации. В
случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в
Российской Федерации, действует федеральный закон.
В случае противоречия между федеральным законом и нормативно-правовым
актом Российской Федерации, изданным вне пределов ведения Российской
Федерации и её совместного ведения с субъектами Российской Федерации,
действует нормативно-правовой акт субъекта Российской Федерации.

Полномочия Президента Российской Федерации в сфере функционирования системы
центральных органов исполнительной власти.

Статус Президента Российской Федерации определён Конституцией
Российской Федерации. Президент осуществляет государственную власть в
качестве главы государства, возвышаясь над законодательной, исполнительной
и судебной ветвями власти. Хотя Президент определяет внутреннюю и внешнюю
политику в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными
законами, он не входит организационно в систему какой-либо ветви
государственной власти.
Президент Российской Федерации обладает широкими полномочиями в
области исполнительной власти. Эти полномочия относятся как к формированию
организационной системы, так и содержанию её функционирования.
Президент Российской Федерации формирует Правительство Российской
Федерации, обеспечивает его согласованное функционирование и взаимодействие
с другими органами государственной власти. Президент Российской Федерации в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью
федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны,
безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных
ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по
представлению Председателя Правительства Российской Федерации положения о
них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как
Верховный главнокомандуюший вооружёнными силами Российской Федерации и
Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.
Предусмотренное Конституцией Российской Федерации согласование
Президентом с Государственной Думой назначение Председателя Правительства
Российской Федерации имеет формально процедурный характер. Президент в
конечном счёте может назначить на эту должность свою кандидатуру (см.п.4
ст.3). Президенту принадлежит право принимать или отклонять отставку
Правительства Российской Федерации; определять внешнюю и внутреннюю
политику, Президент тем самым оказывает законное влияние на различные
стороны самого содержания деятельности Правительства Российской Федерации и
всей системы исполнительной власти.
Именно этим обусловлена юридическая зависимость Правительства
Российской Федерации от Президента. Она отчётливо проявляется в том, что
Президент имеет право председательствовать на заседаниях правительства; его
указы и распоряжения обязательны для исполнения на всей территории
Российской Федерации (см.п.2 ст.90 Конституции Российской Федерации); он
вправе отменять постановления и распоряжения Правительства Российской
Федерации (п.3 ст.115 Конституции Российской Федерации); указы Президента
относятся к системе актов составляющих правовую основу деятельности
Правительства Российской Федерации (ст.113, п.«ж» ст.114 Конституции
Российской Федерации).
Вместе с тем, с точки зрения требований законности, Президент
Российской Федерации не должен подменять органы исполнительной власти,
представляющие собой самостоятельные звенья системы этой власти.
В создании условий для выполнения Президентом Российской Федерации
своих полномочий важную роль играет его Администрация. В её состав в
качестве самостоятельных подразделений входят главные управления и другие
структуры, занимающиеся вопросами общего и специального характера,
связанными с реализацией Президентом его полномочий. Например, созданы
Управление делами Президента Российской Федерации, Главное государственно-
правовое управление Президента Российской Федерации, Главное управление
специальных программ Президента Российской Федерации и др. Они действуют в
соответствии с Положениями о них, утверждёнными Президентом Российской
Федерации. Некоторые из них наделены достаточно широкими полномочиями,
реализуемыми во вне. Например, Главное управление специальных программ
осуществляет мобилизационную подготовку федеральных органов исполнительной
власти и их аппаратов; координирует работу руководителей федеральных
органов государственной власти, органов власти субъектов Российской
Федерации и их аппаратов по мобилизационной подготовке и т.п.

Структура федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Структура федеральных органов исполнительной власти предопределяется
задачами и полномочиями Правительства Российской Федерации по осуществлению
исполнительной власти, закреплёнными в ст.114 Конституции Российской
Федерации и конкретизированными в федеральном конституционном законе «О
Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года. Для реализации
этих полномочий создаются также другие федеральные органы, образующие в
своей совокупности вместе с Правительством Российской Федерации структуру
федеральных органов исполнительной власти.
Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 года была
установлена следующая структура федеральных органов исполнительной власти
Российской Федерации:

I. Правительство Российской Федерации.
II. Федеральные министерства:
. Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и
поддержке предпринимательства;
. Министерство Российской Федерации по атомной энергии;
. Министерство внутренних дел Российской Федерации;
. Министерство государственного имущества Российской Федерации;
. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
. Министерство Российской Федерации по делам Содружества Независимых
Государств;
. Министерство здравоохранения Российской Федерации;
. Министерство иностранных дел Российской Федерации;
. Министерство культуры Российской Федерации;
. Министерство науки и технологий Российской Федерации;
. Министерство национальной политики Российской Федерации;
. Министерство обороны Российской Федерации;
. Министерство общего и профессионального образования Российской
Федерации;
. Министерство природных ресурсов Российской Федерации;
. Министерство путей сообщения Российской Федерации;
. Министерство региональной политики Российской Федерации;
. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской
Федерации;
. Министерство топлива и энергетики Российской Федерации;
. Министерство торговли Российской Федерации;
. Министерство транспорта Российской Федерации;
. Министерство труда и социального развития Российской Федерации;
. Министерство финансов Российской Федерации;
. Министерство экономики Российской Федерации;
. Министерство юстиции Российской Федерации;
. Министерство Российской Федерации по налогам и сборам.
III. Государственные комитеты Российской Федерации:
. Государственный комитет Российской Федерации по государственным
резервам;
. Государственный комитет Российской Федерации по делам молодёжи;
. Государственный земельный комитет Российской Федерации;
. Государственный комитет Российской Федерации по кинематографии;
. Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей
среды;
. Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству;
. Государственный комитет Российской Федерации по печати;
. Государственный комитет Российской Федерации по связи и
информатизации;
. Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и
метрологии;
. Государственный комитет Российской Федерации по статистике;
. Государственный комитет Российской Федерации по строительной,
архитектурной и жилищной политике;
. Государственный таможенный комитет Российской Федерации;
. Государственный комитет Российской Федерации физической культуре и
туризму.
IV. Федеральные комиссии России:
. Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг;
. Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации.
V. Федеральные службы России:
. Служба внешней разведки Российской Федерации;
. Федеральная авиационная служба России;
. Федеральная архивная служба России;
. Федеральная дорожная служба России;
. Федеральная служба геодезии и картографии России;
. Федеральная служба железнодорожных войск Российской Федерации;
. Федеральная миграционная служба России;
. Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды;
. Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
. Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю;
. Федеральная служба лесного хозяйства России;
. Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации;
. Федеральная служба охраны Российской Федерации;
. Федеральная служба России по делам несостоятельности и финансовому
оздоровлению;
. Федеральная пограничная служба Российской Федерации;
. Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию.
VI. Российские агентства:
. Российское агентство по патентам и товарным знакам;
. Российское космическое агентство;
. Федеральное агентство правительственной связи и информации при
Президенте Российской Федерации.
VII. Федеральные надзоры России:
. Федеральный горный и промышленный надзор России;
. Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.
VIII.Иные федеральные органы исполнительной власти:
. Управление делами Президента Российской Федерации;
. Главное управление специальных программ Президента Российской
Федерации;
. Государственная техническая комиссия при Президенте Российской
Федерации;
. Комитет по конвенциальным проблемам химического и биологического
оружия при Президенте Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом,
возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
В пределах своих полномочий оно организует исполнение Конституции
Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных
законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров
Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их
исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по
устранению нарушений законодательства Российской Федерации. Правительство
Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных
федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.
Они же, в свою очередь, подчиняются Правительству Российской Федерации и
ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Правительство
Российской Федерации для осуществления своих полномочий может создавать
свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.
Правительство Российской Федерации утверждает положения о федеральных
министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти,
устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер
ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств,
предусмотренных не эти цели в федеральном бюджете. Устанавливает порядок
создания и деятельности территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их
аппаратов. Назначает на должность и освобождает от должности заместителей
федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной
власти, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей,
руководителей органов и организаций при Правительстве Российской Федерации,
утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных
органов власти. Правительство Российской Федерации вправе отменять акты
федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие
этих актов. Оно вправе утверждать организации, образовывать
координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве
Российской Федерации.
Полномочия Правительства Российской Федерации:
- Организует реализацию внутренней и внешней политики Российской
Федерации;
- Осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
- Обеспечивает единство системы исполн

Новинки рефератов ::

Реферат: Социальный контроль (Социология)


Реферат: Битва под Курском (История)


Реферат: Искусственные и синтетические волокна (Химия)


Реферат: Социология марксизма (Социология)


Реферат: Общая оценка финансового состояния предприятия по данным бухгалтерской и статической отчетности (Аудит)


Реферат: Радиоактивность (Химия)


Реферат: Имидж делового человека (Психология)


Реферат: Питание и пища (Биология)


Реферат: Этикет делового общения (Психология)


Реферат: Прогнозирование численности населения (Социология)


Реферат: Линейное программирование: решение задач графическим способом (Компьютеры)


Реферат: Статистика (Статистика)


Реферат: Глоссарий хакера (Программирование)


Реферат: Безопасность в распределенных системах (Программирование)


Реферат: Векторная графика (Программирование)


Реферат: Орган Общественной Самодеятельности (бизнес-план) (Менеджмент)


Реферат: Музыкальная культура Башкир (Искусство и культура)


Реферат: Кредитний ризик комерційного банку та шляхи його оптимізації (Банковское дело)


Реферат: Дети "группы риска" как социально-педагогическая проблема (Педагогика)


Реферат: Расчет настроек автоматического регулятора (Радиоэлектроника)



Copyright © GeoRUS, Геологические сайты альтруист