|
Реферат: Конспект лекций по разделу "Политическая власть" (Политология)
Политическая власть
Эффективность политической власти в России на современном этапе.
Идеологическая и другая легитимность власти постепенно ослабевают, если
не поддерживаются ее реальной эффективностью. Эффективность власти – это ее
результативность, степень выполнения ею тех функций и ожиданий
(экспектаций), которые возлагает на нее большинство населения и прежде
всего наиболее влиятельные политические и экономические слои – элиты. В
современных условиях легитимность на основе эффективности – в конечном
счете решающий фактор доверия к власти и ее поддержки гражданами. И
рационально-правовая, и харизматическая, и др. типы легитимности связаны с
надеждами населения на эффективность власти, т.е. удовлетворение ее
требований.
В наше время большое количество государств переживает кризис
легитимности. На протяжении многих десятилетий наиболее остро он проявлялся
в форме политической нестабильности, частых государственных переворотах в
«третьем мире». В последние годы проблема легитимности власти крайне
актуальна и для большинства посткоммунистических стран.
Неспособность правящих в них режимов вывести страны из кризиса подрывает
доверие населения к рационально-правовым способам легитимности.
Как легитимность власти, так и весь политический процесс прямо зависят
от субъектов политики (индивиды и социальные группы, организации,
принимающие непосредственное более или менее осознанное участие в
политической деятельности).
Традиционная легитимность определяется благодаря обычаям, привычке
подчинятся власти, вере в непоколебимость и священность издревле
существующих порядков (пример: монархия).
Харизматичная легитимность основана на вере в исключительные качества,
чудесный дар, иногда руководитель обожествляется, создается культ личности
(пример: революционное, постреволюционное общество).
Легальная или рационально-правовая – источником выступает рационально
понятый интерес, который побуждает людей подчиняться решениям,
сформулированным на основе демократических процедур. Подчинение не
личности, а законам (пример: демократия).
Типология государств
По форме правления.
Устройство государства характеризуют его формы. В них воплощается
организация верховной власти, структура и порядок взаимоотношений высших
государственных органов, должностных лиц и граждан. В формах государства
выделяют формы правления и формы территориального устройства.
Формы правления
(делятся по способу организации власти, т.е. ее формальному источнику)
Монархии
Формальный источник власти одно лицо. Глава государства получает свой
пост по наследству, независимо от избирателей или представителей органов
власти.
1. Абсолютная – всевластье главы государства (пример: Саудовская Аравия,
Оман).
2. Конституционная – государство, в котором полномочия монарха
ограниченны конституцией
- Дуалистическая – монарх наделен преимущественно исполнительной
властью и частично законодательной (пример: Иордания, Кувейт).
- Парламентская – монарх считается главой государства,
фактически обладает представительскими функциями и частично
исполнительными, иногда имеет право накладывать вето на
решения парламента
Подавляющее большинство современных демократических монархий –
парламентские монархии. Правительство формируется парламентским
большинством и подотчетно парламенту, а не монарху.
Монархия была господствующей формой правления на протяжении тысячелетий.
Современная парламентская монархия мало отличается от республики.
Республики
Источник власти – народное большинство, высшие органы государства
избираются гражданами.
1. Парламентская
2. Президентская
3. Смешанная
4. Рабовладельческая
5. Аристократическая
6. Советская
7. Теократическая
8. etc
Парламентская республика
Главной отличительной чертой парламентской республики является
образование правительства на парламентской основе (обычно парламентским
большинством) и его формальная ответственность перед парламентом. Он
осуществляет по отношению к правительству ряд функций:
- формирует и поддерживает его
- издает законы, принимаемые правительством к исполнению
- вотирует (утверждает) государственный бюджет и тем самым устанавливает
финансовые рамки деятельности правительства
- осуществляет контроль над правительством, а в случае необходимости может
выразить ему вотум недоверия, что влечет за собой либо отставку
правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов
- критикует правительственную политику, предоставляет альтернативные
варианты правительственных решений и всего политического курса
Правительство обладает исполнительской властью, а нередко и
законодательной инициативой, а также правом ходатайства перед президентом о
роспуске парламента. В большинстве стран членство в правительстве
совместимо с сохранением депутатского мандата. Это позволяет привлекать в
правительство не только лидеров правящих партий, но и других наиболее
влиятельных депутатов парламентского большинства и тем самым контролировать
парламент, получая одновременно массовую партийную поддержку.
Хотя руководитель правительства (премьер-министр, канцлер) официально не
является главой государства, реально он - первое лицо в политической
иерархии. Президент занимает в ней более скромное место. Он может
избираться: парламентом, собранием выборщиков, непосредственно народом. Его
политический вес мало зависит от характера выборщиков и обычно
ограничивается представительскими и церемониальными функциями.
Президентская республика
Главный отличительный признак – президент одновременно выступает и
главой государства и главой правительства. Он руководит внутренней и
внешней политикой и является верховным главнокомандующим вооруженных сил.
Президент чаще избирается народом, но может и коллегией выборщиков (США).
Он сам назначает членов кабинета министров, которые ответственны перед ним.
Правительство в президентской республике отличается стабильностью.
Жесткое разделение законодательной и исполнительной ветвей власти, их
значительная самостоятельность. Парламент не может вынести правительству
вотум недоверия, президент не вправе распустить парламент. Импичмент
президенту – досрочно отстраняется от власти (серьезные антиконституционные
действия или преступления, процедура затруднена).
Отношения между парламентом и президентом основываются на системе
сдержек и противовесов и взаимозависимости. Парламент может ограничивать
действия президента с помощью законов и через утверждение бюджета.
Президент обладает правом отлагательного вето на решениях парламента.
Эта форма правления не получила распространение в странах Западной
Европы. Распространена в странах Латинской Америки, Азии, Африки.
Полупрезидентская республика (смешанная)
Существует в Австрии, Ирландии, Польше, Франции, Болгарии etc. Это форма
правления стремится сочетать сильную президентскую власть с эффективным
контролем парламента за деятельностью правительства. Нет отличительных
черт, в различных странах склоняется в ту или иную сторону. Главная
отличительная черта – двойная ответственность перед президентом и перед
парламентом.
Классика – Франция. Президент и парламент избираются независимо.
Парламент не может сместить президента, который в праве распустить
парламент с обязательным условием объявления даты внеочередных
парламентских выборов. Президент – глава государства, верховный
главнокомандующий, представляет страну в международных отношениях, обладает
правом отлагательного вето на решения парламента, а также правом
единоличного введения ЧП, но в период его действия им утрачивается право
распускать парламент.
Президент без согласования с парламентом, но учитывая расклад в нем
политических сил, назначает главу правительства, вместе к которым формирует
кабинет министров. Глава государства председательствует на заседаниях
правительства, утверждает его решения и тем самым контролирует его
деятельность. Президент не обладает правом законодательной инициативы, но
таким правом пользуется премьер-министр, несущий всю ответственность за
деятельность правительства. Парламент имеет возможность контролировать
правительство через утверждение ежегодного бюджета, а также с помощью
вынесения ему вотума недоверия.
По государственно-территориальному признаку
Территориальная организация государства характеризует соотношение целого
и частей, центральных и региональных органов власти. Две основные формы
территориального устройства государства: унитарная и федеративная.
Унитарное государство представляет собой единую, политически однородную
организацию, состоящую из административно-территориальных единиц, не
обладающих собственной государственностью. Оно имеет единую конституцию и
гражданство. Все государственные, в том числе судебные органы составляют
одну систему, действуют на основе единых правовых норм. Унитарные
государства сформировались преимущественно в странах с мононациональным
населением, хотя Испания – многонациональна.
Унитарные государства бывают централизованными (Швеция, Дания) и
децентрализованными (Франция, Италия, Испания). Централизованные
государства могут представлять достаточно широкую самостоятельность
(самоуправление) местным, низовым органам управления. Однако, в них средние
уровни управления не обладают значительной автономией и непосредственно
ориентированны на выполнение решений центра. В децентрализованных – крупные
регионы пользуются широкой автономией и даже располагают собственными
парламентами, правительствами и административно-управленческими структурами
и самостоятельно решают переданные им центральными органами вопросы,
особенно в области образования, коммунального хозяйства, охраны
общественного порядка etc. В отличие от субъектов федерации их компетенции
в области собственного налогообложения сильно ограниченны, что ставит их в
сильную финансовую зависимость перед центром.
Федерация и конфедерация
Главное отличие федерации от унитарного государства состоит в том, что
источниками власти, субъектами государственного суверенитета выступают в
ней как крупные территориальные образования (штаты, земли, кантоны etc),
так и весь народ, состоящий из равноправных граждан. В унитарном
государстве существует лишь один субъект суверенитета – народ. Федерация –
устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределенных между
ними и центром компетенций и имеющих собственную конституцию,
законодательные, исполнительные и судебные органы, а часто и двойное
гражданство.
По своему замыслу федеративный принцип государственного устройства
призван обеспечить свободное объединение и равноправное взаимодействие
общностей, обладающих значительными этническими, историко-культурными,
региональными, лингвистическими etc особенностями; создать оптимальные
возможности для выражения региональных и др. интересов меньшинств для
постепенной подготовки оппозиции к выполнению общесоюзных правительственных
функций; приблизить власть к управлению гражданами.
Федерация строится на основе распределения функций между ее субъектами и
центром, зафиксированного в союзной конституции, которое может быть
изменено только с согласия субъектов федерации. При этом одна часть
вопросов является исключительной компетенцией союзных органов государства,
другая – субъектов федерации, третья – совместной (конкурирующей)
компетенцией союза и его членов, четвертая, остаточная, не зафиксированная
в конституции компетенции – в различных странах по разному делится между
центром и субъектами федерации. Уважение союзным руководством и всеми
субъектами федерации прав и полномочий друг друга контролирует независимый
суд, а также, обычно, двухпалатный парламент, верхняя палата которого
формируется из представителей штатов, земель etc.
Члены федерации – соучастники общего суверенитета фактически не обладают
индивидуальным суверенитетом и правом одностороннего выхода из союзного
государства. В большинстве союзных конституций содержится право федеральных
органов вмешиваться во внутренние дела членов федерации в случае
возникновения там чрезвычайных ситуаций: стихийных бедствий, массовых
беспорядков etc.
Конфедерация – постоянный союз самостоятельных государств для
осуществления конкретных совместных целей. Ее члены полностью сохраняют
государственный суверенитет и передают в компетенцию союза решения лишь
ограниченного числа вопросов, чаще всего области обороны, внешней политики,
транспорта и связи.
Эта форма государственного объединения достаточно непрочна и обычно либо
эволюционирует в федерацию, либо распадается
Формы территориального устройства и формы правления характеризуют
строение законодательной и исполнительной ветвей государства. Не менее
важную значимость для нормального функционирования всего государственного
механизма имеет судебная власть. Независимое правосудие призвано
контролировать соблюдение конституции и законов всеми государственными и
общественными учреждениями и гражданами, разрешать возникающие между ними
споры, обеспечивать стабильность государственного и общественного строя.
Подчинение законодателей и правительства решениям суда основывается на
принципе верховенства права, получившем свое обоснование и воплощение в
теории и практике правого государства.
Политическая партия как политический институт политической системы
Типология политических партий
Многообразие исторических и социально-культурных условий политического
развития стран и народов породило партийные институты различного типа.
Так, с точки зрения оснований и условий приобретения партийного членства
фракций теоретик Дюверже выделял партии:
- кадровые
- массовые
- строго централизованные
1. Партийный состав формируется вокруг группы политических деятелей, а в
основе организованного строения лежит политический комитет (лидеров,
активистов). Такая партия сориентирована прежде всего на участие
профессиональных политиков и элитарные круги, что предопределяет
свободное членство в партийной организации и определенную аморфность
последней. Как правило, такие партии активизируют свою деятельность
во время выборов, ориентируясь на организацию поддержки электората.
2. Представляют собой централизованные организации с уставным членством.
Эти партии более организованны и дисциплинированны. Хотя здесь важную
роль играют роль лидеры и аппарат партии, большое значение в них
придается идеологии и общности взглядов.
3. Характерно превращение идеологического компонента в ведущее,
связывающее партию начало. Такие партии (к ним относятся
коммунистические и фашистские организации) обладают строгой, почти
военной дисциплиной своих членов, высокой организованностью действий,
отличаются уважением и почитанием своих политических вождей.
Немецкий политолог З. Ньюмен, делал акцент на преследуемых партиями
целях и их социальных позициях, выделяет партии:
- патронажные - ориентируются на практическую целесообразность действий
(в них доминирую личности);
- идеологические – отстаивающие свою идейную чистоту (в них тон задают
политические программы).
С точки зрения доминирующих в деятельности партийных организаций
ценностей и средств можно говорить о консервативных (традиционалистских) и
революционных партиях; с позиции социальных целей и политических ориентаций
выделяют коммунистические, социал-демократические, либеральные etc. Если в
основе классификации лежит способ взаимосвязи партии со своей социальной
базой, то речь может идти об авангардных (партиях «нового типа»),
парламентских и лейбористских партиях. По отношению к правящему режиму
имеет смысл отличать легальные и нелегальные, правящие и оппозиционные
партии, партии-лидеры и партии-аутсайдеры; правящие монопольно и правящие в
составе коалиции.
По мере развития либеральной демократии и, что немаловажно – усиления
единых социокультурных, ценностных ориентиров населения в западных странах
произошло постепенное превращение большинства политических партий
преимущественно в электоральные партии. Они стали строить свою деятельность
в соответствии с избирательным циклом, превратившись в группы выдвижения и
поддержки партийных лидеров. Специфичность и объединяющая роль политических
идеологий в значительной степени утратили свое значение для организации и
развития этих партий. Однако в отдельных странах Западной Европы,
отличающихся повышенной остротой социальных и национальных противоречий,
также в других регионах мира, этот фактор еще сохраняет свое политическое
значение.
В то же время в бывшем СССР и других аналогичных странах правящие черты,
свойства организаций, обеспечивших единство своих рядов привлекательностью
высших социальных идеалов. Жесткие идеологические условия членства,
конфронтационность по отношению к инакомыслящим, различные требования к
руководящим и рядовым членам партии, строгий отбор вновь вступающих в ее
ряды из определенных, социальных и национальных групп – все это превратило
данные партии в идеократические группировки тоталитарного типа, в закрытые
организации кастового характера. Иначе говоря, эволюция этого типа партий
шла по пути централизации и организованности их действий, что по сути
привело к разрушению и выделению партийных институтов за рамки политических
процессов.
Реферат на тему: Конституционное право
Санкт-Петербургский
государственный университет телекоммуникаций
им.проф.М.А.Бонч-Бруевича
___________________________________________
ФАКУЛЬТЕТ ВЕЧЕРНЕГО И ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
тема:
Конституционное право
Санкт-Петербург
2001
Содержание:
1. Конституция Российской Федерации: понятие, сущность, юридические
свойства.
2. Конституционный строй России.
3. Конституционные права, свободы и обязанности граждан.
4. Избирательная система.
5. Избирательный процесс.
6. Президент Российской Федерации.
7. Федеральное собрание Российской Федерации.
8. Правительство Российской Федерации.
9. Органы судебной власти Российской Федерации
10. Местное самоуправление.
Используемая литература.
1. Конституция Российской Федерации: понятие, сущность, юридические
свойства.
Конституция представляет собой единый, обладающий особыми юридическими
свойствами правовой акт, посредством которого народ учреждает основные
принципы устройства общества и государства, определяет субъекта
государственной власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые
государством права гражданского общества, человека и гражданина.
Конституцию как правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место
в правовой системе современного демократического государства, от всех
других правовых актов отличают следующие сущностные черты:
1. Основной сущностной чертой конституции является особый субъект,
который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается.
Конституция в современном значении этого понятия является актом,
который принимается народом или от имени народа.
Эта сущностная черта конституции признается доминирующей в
конституционной теории и практике. Не случайно конституции большинства
стран мира начинаются словами: «Мы, народ ... принимаем (провозглашаем,
учреждаем и т. п.) настоящую конституцию».
2. Особенность субъекта, принимающего конституцию обусловливает и
вторую существенную черту понятия конституции - ее учредительный, первичный
характер конституционных установлений.
Поскольку народ в демократическом государстве является носителем
суверенитета: единственным источником власти, именно он обладает таким ее
высшим проявлением, как учредительная власть. В содержание последней
вкладывается именно право принимать конституцию и посредством ее учреждать
те основы общественного и государственного устройства, которые выбирает для
себя данный народ. Только учредительная власть может изменить, в том числе
и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства.
3. Важной чертой, характеризующей понятие конституции, является особый
предмет конституционного регулирования, т. е. специфика того слоя
общественных отношений, которые она регулирует и закрепляет.
Сфера конституционного воздействия отличается всеохватывающим
характером, не присущим никакому другому правовому акту. Она затрагивает
все области жизни общества - политическую; экономическую, социальную,
духовную и др., регулируя в этих сферах базовые, фундаментальные основы
общественных отношений.
4. Конституцию отличают и особые юридические свойства.
Они производны от перечисленных выше сущностных черт конституции. Это
означает, что не юридические свойства являются основой ее особого статуса в
правовой системе, а наоборот, последний предопределяет юридическую
специфику конституции.
Она выражается:
в верховенстве конституции;
в ее высшей юридической силе;
в ее роли как ядра правовой системы;
в особой охране конституции;
в особом порядке принятия и пересмотра конституции, внесения в нее
поправок.
Эти черты последовательно отражены в Конституции Российской Федерации
1993 г.
1. В ней впервые получил конституционное закрепление принцип
верховенства Конституции Российской Федерации.
Установление в (ст.4 ч.2) Конституции принципа верховенства Конституции
Российской Федерации на всей территории России значимо в различных
аспектах. В этом прежде всего отражается утверждение в нашей стране
конституционного строя, стремление к созданию правового государства. в
признании верховенства конституции заложена идея, не свойственная прежним
советским конституциям, о подчинении государства конституции, праву.
Верховенство конституции означает также, что с ее принципами, нормами,
заложенными в ней концепциями, должна сообразовываться деятельность всех
государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни.
Конституция выступает как бы доминантой всего общественного развития.
2. В (ст.15) Конституции Российской Федерации закрепляется, что
Конституция Российской Федерации имеют высшую юридическую силу и прямое
действие и применяется на всей территории России. Это юридическое свойство
Конституции имеет иное содержание по сравнению с принципом ее верховенства.
Высшая юридическая сила Конституции означает, что законы и иные
правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить
Конституции России, и что органы государственной власти, органы местного
самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны
соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Таким образом, высшая юридическая сила конституции выражает ее место в
иерархии правовых актов, действующих в Российской Федерации.
3. Конституция является ядром правовой системы России. Ее принципы и
положения играют направляющую роль для всей системы текущего
законодательства.
Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества -
устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их
наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов.
В самой Конституции названы многие федеральные конституционные законы и
федеральные законы, которые должны быть приняты в соответствии с
Конституцией. Принятие новой конституции вызывает обычно значительное
изменение и обновление текущего законодательства.
4. К юридическим свойствам Конституции относится ее особая охрана.
В этом задействована вся система органов государственной власти,
осуществляющих эту охрану в различных формах.
(Ст.80) Конституции закрепляет, что Президент России является гарантом
Конституции. В его присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию
Российской Федерации.
Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия их Конституции.
Важную роль в охране Конституции играет Конституционный Суд. Он
рассматривает дела о соответствии Конституции Российской Федерации законов
и иных нормативных актов как федеральных органов государственной власти,
так и ее субъектов. Акты или их отдельные положения, признанные
неконституционными, утрачивает силу, а не соответствующий Конституции
Российской Федерации международный договор не подлежит введению в действие
и применению.
5. Конституцию отличает и особый, усложненный порядок ее пересмотра и
внесения поправок, который применительно к Конституции Российской Федерации
будет изложен ниже.
2. Конституционный строй России.
Принятие конституции само по себе означает установление обязанности
государства следовать конституционным порядкам - иначе существование
основного закона лишается смысла. Однако в понятии «конституционного строя»
включает нечто большее, чем формальное соблюдение конституции. Это понятие
присуще только такому государству, в котором конституция надежно охраняет
права и свободы человека и гражданина, а все право соответствует этой
конституции, но главное - государство действует в соответствии с
конституцией и во всем подчиняется праву. Конституционный строй, таким
образом, не сводится к факту существования конституции, а становится
реальностью только при двух условиях: если конституция соблюдается и если
она демократическая.
Конституционный строй - это совокупность закрепленных в конституции
принципов, основных ее положений, в соответствии с которыми должны
находиться все другие конституционные положения, а также текущее
законодательство. Основы конституционного строя образуют ядро Конституции,
т. е. то, что определяет само ее существо.
Нормы-принципы, включенные в главы Конституции РФ «Основы
конституционного строя», составляют определенную систему. Они могут быть
разделены на четыре основные группы:
- гуманистические основы конституционного строя;
- основные характеристики Российского государства;
- экономические и политические основы конституционного строя;
- основы организации государственной власти.
1. Под гуманистическими основами конституционного строя следует
понимать такие его основополагающие принципы, которые закрепляют ведущую
роль граждан в государственном строительстве. Человек, гражданин, народ -
таковы главные действующие лица, которыми и во имя которых создается
конституционный строй.
2. В понятие основ конституционного строя входят закрепленные
конституцией характеристики государства. (Ст.1) Конституции России
устанавливает, что Российская Федерация есть демократическое, федеративное,
правовое государство с республиканской формой правления.
3. Гражданское общество не является сферой конституционного права, оно
утверждается самими людьми и строится на принципах свободы и саморегуляции.
Однако деятельность людей требует от государства определенных гарантий, и,
прежде всего - в экономической и политической областях. Государство
закрепляет эти гарантии и устанавливает определенный порядок их
обеспечения, опирающийся на незыблемые права и свободы человека и
гражданина.
Государство не может учреждать политическую систему, ибо она в своей
основе создается свободной инициативой граждан. В тоже время свободу и
здесь требуется регулировать и охранять, и вмешательство государства в
политические отношения ограничено этими целями.
4. Прочность конституционного строя в существенной степени зависит от
демократизма и рациональности организации государственной власти.
Государственная власть отличается правомочием на принуждение граждан к
соблюдению правопорядка.
Конституция Российской Федерации относит к уровню основ
конституционного строя такие принципы. свойства и качества государственной
власти, как суверенитет государства, разделение властей, органы
государственной власти. В определенном отношении с органами государственной
власти выступает местное самоуправление.
3. Конституционные права, свободы и обязанности граждан.
Конституционные права и свободы человека и гражданина - это
неотъемлемые наиболее важные права и свободы, принадлежащие ему от рождения
(в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые государством,
составляющие ядро правового статуса личности и получающие высшую
юридическую силу.
(П.2 ст.6) Конституции гарантирует, что "каждый гражданин Российской
Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет
равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской
Федерации".Именно гражданин Российской Федерации, а не какое-либо иное
лицо, обладает на территории России всей полнотой прав и свобод,
предусмотренных Конституцией.
Основные фундаментальные права и вытекающие из них иные права и
свободы обеспечивают различные сферы жизни человека: личную, политическую,
социальную, экономическую, культурную. В соответствии с этим традиционно
конституционные права и свободы принято классифицировать на три группы:
1) личные 2) политические 3) социальные, культурные, экономические.
1) Личные права и свободы связаны непосредственно с личностью, не
увязываются с принадлежностью к гражданству и не вытекают из него. Личные
права и свободы неотчуждаемы и принадлежат человеку от рождения (ст.17
ч.2). Такие права и свободы, которые необходимы для обеспечения охраны
жизни, свободы, достоинства, и другие естественные права, связанные с его
индивидуальной, частной жизнью.
Личные права включают: право на жизнь, право на свободу и личную
неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, жилища, свободное
передвижение и выбор места жительства, свободу совести, свободу мысли и
слова, на судебную защиту своих прав, на юридическую защиту, на
процессуальные гарантии в случае привлечения к суду и т.д.
2) Под политическими правами и свободами подразумевают права,
затрагивающие непосредственно политические интересы человека. Политические
права выражают возможности индивида на участие в политической жизни и
осуществление государственной власти. К числу данной категории прав
относятся: право на свободу мысли, право беспрепятственно придерживаться
своих мнений, право на свободу искать, получать и распространять
информацию, право на мирные собрания, право на свободу ассоциаций, право на
участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через
своих представителей, право избирать и быть избранными и др.
В отличие о личных прав, принадлежащих каждому человеку, политические
права принадлежат только гражданам государства. Однако все политические
права и свободы (и человека, и гражданина) пользуются равной судебной
защитой государства.
Основные политическиие права начинают действовать непосредственно с
момента достижения гражданином Российской Федерации совершеннолетия – 18
лет (ст.60).
3) Социальные и экономические права призваны обеспечить человеку
достойный жизненный уровень. К ним относятся: право на экономическую
деятельность, право на собственность, право на труд и свободный выбор
работы, право на равную оплату за равный труд, право на социальное
обеспечение, право на защиту материнства и детства, право на образование,
право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на благоприятную
окружающую среду.
К этой категории также относят и культурные права, гарантирующие
доступ человека к благам культуры, свободу художественного, научного,
технического творчества, его участие в культурной жизни и пользовании
учреждениями культуры. Этот вид прав позволяет реализовать культурные
потребности человека, обеспечить рост уровня его культуры, без которой
человек не может полноценно осуществить свои личные и политические права.
Обязанности.
Обязанности – это мера общественного необходимого поведения человека,
призванная вместе с правами и свободами обеспечивать баланс, устойчивость и
динамизм правового регулирования. В Конституции закреплено, что все
граждане Российской Федерации, находящиеся ее территории обладают всеми
правами и свободами и несут равные обязанности, предусмотренные
Конституцией.
К обязанностям гражданина РФ относятся: соблюдение Конституции и
законов (основная обязанность), уважение прав и свобод других лиц, забота о
детях и нетрудоспособных родителях, получение основного общего образования,
забота о памятниках истории и культуры, уплата налогов и сборов, сохранение
природы и окружающей среды, защита отечества и т.д.
4. Избирательная система.
Под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок
выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации. Порядок выборов в иные
федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской
Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в
соответствии с федеральными законами, порядок, используемый при выборах в
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также при
выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с
федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами
законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов
Федерации.
Этот порядок определяется конституционно-правовыми нормами, которые в
своей совокупности образуют избирательное право. Следовательно,
избирательная система и избирательное право тесно связаны между собой, хотя
отождествлять их нельзя.
Избирательная система и избирательное право Российской Федерации
базируются на основных гарантиях избирательных прав граждан Российской
Федерации, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан на выборах.
Ядром этих гарантий являются принципы проведения выборов в Российской
Федерации.
Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Участие гражданина Российской Федерации в выборах является
добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина
Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в
выборах, а также на его свободное волеизъявление.
Гражданин Российской Федерации, проживающий за ее пределами, обладает
всей полнотой избирательных прав. Дипломатические и консульские учреждения
Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской
Федерации в реализации избирательных прав, установленных законом.
Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, а по
достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами
законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, -быть избранным в органы государственной власти в
выборные органы местного самоуправления.
5. Избирательный процесс.
Избирательный процесс можно разделить на несколько этапов:
Составление списков избирателей
В списки избирателей включаются все граждане Российской Федерации,
обладающие на день голосования активным избирательным правом.
Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией
отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений,
представляемых по установленной форме главой местной администрации.
Уточнение списков зарегистрированных избирателей осуществляется главой
местной администрации по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года.
Указанные сведения направляются в соответствующие избирательные комиссии
сразу после назначения дня выборов.
Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список
избирателей на конкретном избирательном участке является его проживание на
территории этого избирательного участка, определяемое в соответствии с
федеральным законом, устанавливающим право граждан Российской Федерации на
свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории
Российской Федерации.
Образование избирательных округов и участков
Для проведения выборов образуются избирательные округа на основании
данных, предоставляемых исполнительными органами государственной власти и
органами местного самоуправления. Границы избирательных округов и число
избирателей в каждом избирательном округе определяются соответствующей
избирательной комиссией и утверждаются соответствующим представительным
органом не позднее чем за 60 дней до дня выборов.
Формирование избирательных комиссий
Избирательные комиссии в Российской Федерации обеспечивают реализацию и
защиту избирательных прав граждан.
Подготовку и проведение выборов в Российской Федерации осуществляют:
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные
комиссии субъектов Российской Федерации; окружные избирательные комиссии;
территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии.
В пределах одной административно-территориальной единицы с большим
количеством избирателей создаются несколько территориальных избирательных
комиссий; участковые избирательные комиссии.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации осуществляет
руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента
Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации, в иные федеральные государственные органы,
предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые
непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с
федеральными законами, а также по проведению референдумов Российской
Федерации.
Порядок формирования избирательных комиссий по выборам в федеральные
органы государственной власти, а также по выборам в органы государственной
власти субъектов Российской Федерации определяется соответственно
федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами
законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Формирование избирательных комиссий субъектов Российской Федерации
осуществляется законодательными (представительными) и исполнительными
органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основе
предложений общественных объединений, выборных органов местного
самоуправления, собраний избирателей по месту работы, службы, учебы и
жительства. При этом не менее половины членов избирательной комиссии
назначается законодательным (представительным) органом государственной
власти субъекта Российской Федерации.
Формирование избирательных комиссий по выборам в выборные органы
местного самоуправления осуществляется на основе предложений общественных
объединений, собраний избирателей по месту работы, службы, учебы и
жительства в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами
законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и уставами (положениями) о местном самоуправлении.
Выдвижение и регистрация кандидатов
Право выдвижения кандидатов (списков кандидатов) принадлежит
избирательным объединениям и блокам, непосредственно избирателям, а также
лицам в порядке самовыдвижения.
Решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) от избирательных
объединений принимаются соответственно уровню проводимых выборов на съездах
(конференциях) федеральных, региональных избирательных объединений, на
собраниях местных отделений этих избирательных объединений.
Кандидаты (списки кандидатов) регистрируются соответствующей
избирательной комиссией по письменному заявлению кандидата о
самовыдвижении, а также по представлению избирательных объединений и
избирателей, выдвинувших кандидатов, при наличии заявлений кандидатов об их
согласии баллотироваться по данному избирательному округу. Одновременно в
соответствующую избирательную комиссию представляется не менее
установленного количества подписей избирателей в поддержку кандидата
(списка кандидатов).
Обжалование решений избирательной комиссии
В соответствии с Конституцией Российской Федерации решения и действия
(или бездействие) органов государственной власти, органов местного
самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, нарушающие
избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд. Решение суда по
существу жалобы, заявления является окончательным.
Решения и действия (или бездействие) избирательных комиссий и их
должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть
обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню
проводимых выборов) или в суд. Предварительное обращение в вышестоящие
избирательные комиссии не является обязательным условием для обращения в
суд. Решения по жалобам, поступившим в ходе выборов, принимаются в
пятидневный срок, а в день выборов - немедленно. В случае, если факты,
содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним
принимаются не позднее чем в десятидневный срок. При этом вышестоящая
избирательная комиссия вправе принять самостоятельное решение по существу
жалобы.
6. Президент Российской Федерации
Пост главы государства существует при всех формах правления.
Государство испытывает потребность в существовании должностного лица,
обеспечивающего конституционный порядок, устойчивость и преемственность
механизма власти, а также высшее представительство в международных
отношениях.
Президент РФ избирается всенародным анонимным голосованием на
четырехлетний срок. В соответствии с Конституцией РФ Президент имеет право
главенствовать не более двух сроков.
Правовой статус Президента РФ
Правовой статус реализуется в нормах Конституции, определяющих функции
и полномочия главы государства. Эти два понятия очень близки друг к другу,
но не тождественны. Под функциями понимаются наиболее важные общие
обязанности главы государства, вытекающие из его положения в системе
органов государственной власти. Полномочия же вытекают из функций и состоят
из конкретных прав и обязанностей главы государства по вопросам, отнесенным
к его компетенции.Функции главы государства не могут быть конкретизированы
полномочиями в полном объеме.
Президент занимает особое место в системе органов государственной
власти, не входит напрямую, непосредственно ни в одну из ее ветвей. Однако
Президент РФ осуществляет свои полномочия не на основе подчинения.
Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что до
отрешения Президента от должности против него нельзя возбудить уголовное
дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля и т.д.
Основные функции Президента РФ
Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и
гражданина.
Президент РФ принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости
и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование
и взаимодействие органов государственной власти РФ.
Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней
политики государства.
Президент РФ представляет РФ внутри страны и в международных
отношениях. Он вправе направлять своих представителей в субъекты РФ, и эти
представители наделены полномочиями от имени всего государства.
Полномочия Президента РФ
Президент РФ обладает широкими полномочиями в различных сферах
государственной жизни. В одних случаях эти полномочия носят прерогативный
характер, то есть принадлежат исключительно ему, в других — соприкасаются с
полномочиями других органов государственной власти, способствуют решению
вопросов во взаимодействии на основе принципа разделения властей.
По специфике предметов компетенции и взаимоотношений с другими органами
государственной власти полномочия Президента РФ могут быть разбиты на
следующие основные группы.
Президент и Федеральное Собрание. Конституция проводит четкое
разделение их полномочий, исходя из принципа разделения властей. Президенту
принадлежит право назначать выборы Государственной Думы, в то время как
выборы Президента Назначаются Советом Федерации. Президент имеет право
внесения законопроектов в Государственную Думу, он обладает правом вето на
законопроекты, принятые Федеральным Собранием.
Президент обращается с ежегодными посланиями к Федеральному Собранию о
положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики
государства, с бюджетным посланием, но обращение с этими посланиями не
означает обязанности Федерального Собрания беспрекословно согласиться с
высказанными идеями.
Президент назначает референдум в порядке, установленном федеральным
конституционным законом. Президент вправе распускать Государственную Думу в
случаях и порядке, предусмотренными Конституцией РФ, но не предусмотрено
его право распускать Совет Федерации.
При всех случаях роспуска Государственной Думы Совет Федерации
продолжает свою деятельность, обеспечивая непрерывность представительной
власти. Каждодневное сотрудничество Президента с палатами Федерального
Собрания обеспечивается с помощью его полномочных представителей в каждой
палате.
Президент и Правительство. Эти отношения основываются на безусловном
приоритете президентской власти. Президент назначает Председателя
Правительства РФ с одним условием, что он получит на это согласие
Государственной Думы. Однако Президент, хотя и не чужд стремления получить
поддержку своих действий в Думе, не связан какими-либо обязательствами
перед партиями и вправе действовать самостоятельно. Так, он единолично
принимает решение об отставке Правительства и вправе этого не делать даже в
условиях выраженного Думой недоверия. Без участия Думы, а только по
предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и
освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и
федеральных министров.
Он имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, что не
оставляет сомнений в его руководящем положении в исполнительной власти.
Президент единолично определяет и представляет Государственной Думе
кандидатуру на должность Председателя Центрального Банка РФ и ставит вопрос
перед Думой об его освобождении от должности.
Отношения с субъектами РФ. Из конкретных полномочий Президента РФ
важное значение имеют назначение и освобождение полномочных представителей
Президента. Это полномочие позволяет Президенту назначать полномочных
представителей в регионе РФ.
Полномочные представители не входят в органы государственной власти
субъекта РФ, а являются должностными лицами Администрации Президента РФ,
отсюда их независимость от органов власти субъектов РФ, в которых они
представляют Президента РФ.
Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности глав
администрации субъектов РФ, если они не заняли эту должность в результате
всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании.
Президент также имеет право приостанавливать действие актов органов
исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов
Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или
нарушения прав и свобод человека и гражданина.
Президент и судебная власть. В соответствии с принципом разделения
властей и независимости судов Президент не вправе вмешиваться в
деятельность судебных органов. Однако он участвует в формировании судебной
власти. Так, только Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур
для назначения Совета Федерации на должности судей Конституционного Суда,
Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Президент также назначает судей
других федеральных судов.
С этими полномочиями тесно связано и право Президента влиять на
назначение Генерального Прокурора РФ. В соответствии с Федеральным законом
Президент предлагает Совету Федерации кандидатуру на эту должность и он же
вносит предложение об освобождении от должности генерального Прокурора РФ.
Военные полномочия. Президент является Верховным Главнокомандующим
Вооруженными Силами РФ, утверждает военную доктрину РФ, назначает и
освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ.
Положение Верховного Главнокомандующего позволяет Президенту отдавать
любые приказы Министерству обороны, министр обороны работает под
непосредственным руководством Президента.
Президент вправе в любой момент взять на себя командование Вооруженными
Силами в случае войны или угрозы агрессии.
В случае агрессии против России Президент вводит на территории РФ или в
отдельной ее местности военное положение. Указ Президента РФ о введении
военного положения требует утверждения Совета Федерации. Но Президент не
вправе объявить состояние войны. Военные полномочия Президента РФ
конкретизированы в некоторых федеральных законах.
Полномочия в сфере внешней политики. Как глава государства,
осуществляющий высшее представительство в международных отношениях,
Президент по Конституции осуществляет руководство внешней политикой РФ.
Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ,
подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные грамоты и
отзывные грамоты аккредитируемых при нем дипломатических представителей.
Президент назначает и отзывает послов и иных дипломатических
представителей РФ в иностранных государствах международных организациях.
Он, однако, должен при этом провести консультации с соответствующими
комитетами или комиссиями Государственной Думы и Совета Федерации.
Чрезвычайное положение. Только Президент вправе вводить на территории
РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, о чем он
незамедлительно сообщает Совету Федерации и Государственной Думе. Однако
Президент не свободен в принятии такого решения, ибо введение чрезвычайного
положения возможно только при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных
федеральным конституционным законом, который пока не принят. От Президента
законом требуется указать основания решения о введении чрезвычайного
положения, перечень и пределы чрезвычайных мер и др. Указ Президента
доводится до сведения населения не менее чем за 6 часов до вступления его в
силу.
Гражданство и награды. К числу полномочий Президента относится решение
вопросов гражданства и предоставления политического убежища. Президент РФ
награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ,
высшие военные и высшие специальные звания. Президент РФ осуществляет
помилование осужденных за уголовные преступления.
Акты Президента РФ. Многогранная деятельность Президента осуществляется
через правовые акты, каковыми согласно Конституции РФ являются указы и
распоряжения. Акты Президента издаются им самостоятельно, без уведомления
или согласия Федерального Собрания или Правительства. Они обязательны для
исполнения на всей территории РФ, имеют прямое действие.
Совет Безопасности РФ. Президент РФ возглавляет Совет Безопасности,
который является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений
Президента РФ по вопросам проведения единой государственной политики в
области обеспечения безопасности. Этот совещательный орган призван также
обеспечивать условия для реализации Президентом его конституционных
полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране
суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.
7. Федеральное собрание Российской Федерации
Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации является
представительным и законодательным органом Российской Федерации. Он состоит
из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы.
Государственная Дума и Совет Федерации имеют разные статусы, которые
закреплены в Конституции Российской Федерации, Регламенте Государственной
Думы, Регламенте Совета Федерации и действующих федеральных законах.
Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического
многообразия и многопартийности, коллективном, свободном обсуждении и
решении вопросов.
В Государственной Думе через депутатов представлены все граждане
Российской Федерации независимо от их места проживания на территории
России.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов. В соответствии с
Конституцией Российской Федерации Государственная Дума в начале первой
сессии образует из числа депутатов палаты комитеты.
Согласно (ст.20) Регламента в обязательном порядке Государственная Дума
образует следующие комитеты: Комитет Государственной Думы по
законодательству; Комитет Государственной Думы по государственному
строительству; Комитет Государственной Думы по труду и социальной
политике#M12293 3 901757345 23977398 4294967294 3562858724 4294967294
1467120115 3777048164 4294967294 3433097248 #S; Комитет Государственной
Думы по бюджету и налогам; Комитет Государственной Думы по кредитным
организациям и финансовым рынкам; Комитет Государственной Думы по
экономической политике и предпринимательству; Комитет Государственной Думы
по собственности; Комитет Государственной Думы по промышленности,
строительству и наукоемким технологиям; Комитет Государственной Думы по
энергетике, транспорту и связи; Комитет Государственной Думы по обороне и
т. д.
Численный состав каждого комитета и каждой комиссии определяется
Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35
депутатов палаты.
Государственная Дума вправе создавать комиссии, деятельность которых
ограничена определенным сроком или конкретной задачей.
По истечении установленного срока или выполнении порученного палатой
задания комиссия прекращает свою работу.
Государственная Дума формирует комитеты на основе принципа
пропорционального представительства фракций и групп депутатов.
В соответствии со (ст.18) Регламента комитеты Государственной Думы:
разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты; организуют и
проводят парламентские слушания; способствуют проведению в жизнь положений
Конституции Российской Федерации и федеральных законов; решают вопросы
организации своей деятельности; рассматривают иные вопросы, относящиеся к
ведению Государственной Думы.
Порядок деятельности комитетов определяется Конституцией Российской
Федерации, Регламентом и Законом Российской Федерации о комитетах палат
Федерального Собрания.
8. Правительство Российской Федерации
Правительство – это высший орган исполнительной власти Российской
Федерации.
Правительство осуществляет государственную власть в Российской
Федерации наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами Российской
Федерации. Правительство Российской Федерации возглавляет единую систему
исполнительной власти Российской Федерации.
Правовое положение Правительства определяется (гл.6) Конституции РФ и
Федеральным конституционным законом 1997г. «О Правительстве Российской
Федерации».
Являясь высшим исполнительным органом государственной власти Российской
Федерации, Правительство РФ в пределах своих полномочий организует
исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов
Президента Российской Федерации, международных договоров Российской
Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением
федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной
власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению нарушений
законодательства Российской Федерации.
Правительство обладает широким диапазоном распорядительных полномочий,
которые гораздо шире, чем исполнительные полномочия. Следует также
отметить, что статус Правительства РФ предопределен такими конституционными
принципами, как народовластие, федерализм, приоритетность и
гарантированность прав и свобод человека и гражданина.
Федеральная исполнительная власть государства разделена на две ступени:
Правительство России и федеральные органы – министерства и иные органы.
В его состав входят Председатель, заместители Председателя
Правительства и федеральные министры.
Согласно Конституции (ст.113), Председатель Правительства определяет
основные направления деятельности Правительства и организует его работу.
Как высший орган федеральной исполнительной власти Правительство
Российской Федерации обладает очень широким кругом полномочий.
В соответствии с Федеральным конституционным законом Правительство в
пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней
политики; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации,
направляет и контролирует деятельность ее органов; реализует
предоставленное ему право законодательной инициативы.
Одной из основных функций Правительства является организация исполнения
федеральных законов, систематический контроль за их исполнением органами
исполнительной власти всех уровней и прин6ятие необходимых мер по
устранению допущенных нарушений.
9. Органы судебной власти Российской Федерации
В системе разделения властей судебная власть играет особую роль, она
как бы является независимым; арбитром для органов государственной власти и
физических лиц при разрешении различного рода социальных конфликтов и
проблем.
Судебная власть в РФ осуществляется системой судов, которые
осуществляют правосудие. Согласно Конституции в России существует четыре
вида судопроизводства: конституционное, гражданское, уголовное и
административное.
Конституционное судопроизводство осуществляет Конституционный Суд
Российской Федерации. Это орган конституционного надзора и контроля. Его
основная задача — следить за тем, чтобы все издаваемые в стране законы и
нормативно-правовые акты не противоречили нормам Конституции РФ (ст.125).
Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, которые разделены на две
коллегии. Председатель Суда и председатели коллегий избираются тайным
голосованием из числа судей Конституционного Суда РФ. Сами судьи (как
указывалось выше) назначаются Советом Федерации по представлению Президента
РФ.
На Конституционный Суд РФ возложено разрешение споров о компетенции
между различными органами государственной власти. Помимо этого проверяется
конституционность законов, применяемых в конкретных делах, по запросам
судов и рассматривает жалобы о нарушении конституционных прав и свобод
граждан Российской' Федерации.
Конституционный Суд РФ работает только по запросам Президента РФ,
Правительства РФ, Парламента (либо его палат, либо отдельных Депутатов),
высших федеральных судов (Верховного и Высшего Арбитражного) и по запросам
органов государственной власти субъектов РФ. Помимо этого с жалобами о
нарушении конституционных прав и свобод в неге могут обращаться граждане
РФ.
Систему судов общей юрисдикции возглавляет Верховный Суд Российской
Федерации (ст.126). Суды общей юрисдикции осуществляют судопроизводство по
гражданским, уголовным и административным делам.
Арбитражные суды осуществляют гражданское судопроизводство,
рассм | |
