|
Реферат: Характер решений Конституционного Суда Российской Федерации (Право)
РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ
Реферат
на тему:
Характер решений
Конституционного Суда
Российской Федерации
Студента гр. ЮЮ-501 Озюменко
С.В.
Научный руководитель
проф. к.ю.н. Иванова В.И.
Москва, 2002
Введение
Решением Суда является акт, принимаемый в его заседании, выражающий
его волю или констатирующий в соответствии с законом определенные
обстоятельства. Закон о Конституционном Суде Российской Федерации не
различает решений Суда в целом, принятых на его пленарных заседаниях, и
решений палат. Напротив, согласно части первой статьи 71 Закона о
Конституционном Суде решение, принятое как в пленарном заседании, так и в
заседании палаты Суда, является решением Конституционного Суда.
"Решение Конституционного Суда Российской Федерации" — это родовое
обозначение всякого акта, отвечающего установленным Законом о
Конституционном Суде критериям"[1].
Особое положение, занимаемое Конституционным Судом в системе органов
государственной власти, и присущее ему качество высшего судебного органа
конституционного контроля в Российской Федерации, осуществляющего судебную
власть в форме конституционного судопроизводства, предопределяют
обязательность его решений, принятых в пределах его компетенции, на всей
территории Российской Федерации для всех органов государственной власти и
органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и
организации, должностных лиц, граждан и их объединений (статья 6).
Обязательность решений Суда не ограничивается ни по сфере распространения
(вся территория Российской Федерации), ни по кругу адресатов (все субъекты
права на территории Российской Федерации, а также граждане Российской
Федерации и российские юридические лица, находящиеся за границей).
Для принятия решения производится поимённый опрос в алфавитном порядке
фамилий судей, начиная с судьи, определяемого при каждом опросе по жребию.
Судья Конституционного Суда РФ не в праве воздержаться или уклониться от
голосования. Решение считается принятым, если за него проголосовало
большинство судей, если иное не предусмотрено законом. Если при принятии
решения по делу о проверке конституционности нормативного акта, договора
между органами государственной власти, не вступившего в силу международного
договора Российской Федерации голоса разделились поровну, решение
принимается в пользу конституционности оспариваемого акта. Решения по
спорам о компетенции во всех случаях принимаются большинством голосов.
Решение о толковании Конституции РФ принимается большинством не менее2/3 от
общего количества судей.
Виды и юридическая сила решений конституционного суда
Итоговое решение Суда по существу рассмотренного дела о соответствии
Конституции Российской Федерации законов и иных нормативных актов,
государственно-правовых договоров и не вступивших в силу международных
договоров Российской Федерации, о разрешении споров о компетенции, по
жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам
судов о конституционности закона, примененного или подлежащего применению в
конкретном деле, а также о толковании Конституции Российской Федерации
называется постановлением. Постановления выносятся именем Российской
Федерации. Такими являются, например: Постановление Конституционного Суда
РФ от 16 мая 1996 года № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта
«Г» статьи 18 Закона «О гражданстве РФ» в связи с жалобой А.Б. Смирнова»,
Постановление Конституционного Суда РФ от 4 марта 1997 года № 4-П «По делу
о проверке конституционности статьи 3 ФЗ от 18 июля 1995 года «О рекламе»,
Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 года № 12-П «По делу
о толковании содержащейся в части 4 статьи 66 Конституции РФ положения о
вхождении автономного округа в состав края, области».
Решения Суда формально считаются имеющими силу только для тех дел, в
связи с которыми они были вынесены, но в действительности эти решения
являются источниками права. Закон о Конституционном Суде не дает
однозначного ответа на вопрос, присуща ли обязывающая сила решения
Конституционного Суда только его формулировке или она распространяется и на
его мотивировочную часть. Постановка такого вопроса обусловлена рядом норм
прежнего Закона о Конституционном Суде, прежде всего частью четвертой
статьи 46, согласно которой Конституционный Суд Российской Федерации
письменно излагал решение немедленно после его принятия. Суд мог отложить
составление мотивированного решения на срок не более двух недель,
ограничившись изложением формулировки решения, приобщаемой к протоколу
заседания.
Из этого положения Закона можно было сделать вывод о том, что
обязывающей силой обладала только формулировка, содержащаяся в резолютивной
части постановления, но не то обоснование, которое Суд использовал в его
мотивировочной части. Однако такой вывод не согласовывался с рядом иных
положений Закона.
В частности, статья 84 устанавливала, что решения, изложенные в виде
отдельного документа, должны быть опубликованы в "Ведомостях Съезда
народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации" не позднее чем в семидневный срок после их изложения и в
"Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации", а в предусмотренных
этой статьей случаях — и в иных изданиях. Как видим, в Законе речь шла не о
краткой формулировке, конечных выводах Суда, содержащихся в постановляющей
части решения, а о решении в целом.
По мнению видного германского государствоведа Т. Маунца, "в общем
можно, пожалуй, распространять обязывающую силу и на ведущие начала
решения, но, конечно, лишь в той степени, в какой требует разъяснения
руководящая мысль решения, и лишь постольку, поскольку эти начала
применяются в связи с его руководящей мыслью, а не самостоятельно, сами по
себе. Эта обязывающая сила ни в коем случае не распространяется просто на
обоснование решения, в особенности на замечания в обосновании, не имеющие
значения для результатов решения"[2].
Бели исходить из действующего законодательства Российской Федерации,
то едва ли эта позиция может быть принята безапелляционно. Несомненно одно:
решению Конституционного Суда действительно присуща материально-правовая
сила закона, но это решение не является нормативным актом и не
рассматривается в качестве прецедента, имеющего нормативно-регулирующее
значение, хотя фактически и выступает таковым. Оно не может быть отменено
принимаемым парламентом законом или иным актом законодательной или
исполнительной власти.
Вместе с тем в недавнем прошлом приходилось учитывать, что вывод об
обязывающей силе и формулировке решения и его мотивировочной части вступал
в определенное противоречие с пунктом 8 части первой статьи 109 ранее
действовавшей Конституции, согласно которому толкование законов Российской
Федерации (следовательно, и Конституции) давал Верховный Совет. Отсюда
вытекала возможность коллизии между судебным истолкованием той или иной
конституционной либо конкретизирующей ее нормы и толкованием этих норм,
которое давалось самим законодателем.
Данная коллизия могла быть разрешена либо признанием обязательной
юридической силы только за формулой решения, либо предоставлением права
толковать Конституцию Конституционному Суду Российской Федерации. Причем
второй вариант Суду всегда представлялся более соответствующим логике
принятой в Российской Федерации концепции конституционного контроля. В
противном случае окончательность решений Конституционного Суда по всем
подведомственным ему вопросам ставилась под сомнение, поскольку
законодательная власть толкованием примененной Судом конституционной нормы
могла поставить его перед необходимостью пересмотра своего решения. При
этом действовавший Закон и в данном случае предусматривал некоторые
гарантии независимости Конституционного Суда: в статье 53 говорилось о
возможности пересмотра решения по собственной инициативе.
Создатели действующей Конституции и авторы нового Закона о
Конституционном Суде Российской Федерации учли отмеченные противоречия.
Закон не предусматривает теперь возможности ограничиться оглашением лишь
краткой формулировки решения, отложив составление мотивированного решения
на срок до двух недель. Решения Конституционного Суда РФ излагаются в виде
отдельных документов с обязательным указанием мотивов их принятия. Статья
77 Закона о Конституционном Суде с учетом прежней практики Суда особо
оговаривает: "решение Конституционного Суда Российской Федерации
провозглашается в полном объеме в открытом заседании Конституционного Суда
Российской Федерации немедленно после его подписания".
Кроме того, статья 125 действующего Основного Закона толкование
Конституции Российской Федерации отнесла к компетенции Конституционного
Суда. В силу этого законодательная власть утратила возможность воздействия
на решение Суда в смысле его пересмотра последующим толкованием
конституционного положения, примененного Судом. Именно поэтому из проекта
Закона о Конституционном Суде была исключена содержавшаяся в нем статья 84,
которая регламентировала пересмотр решения Конституционного Суда.
В случае, предусмотренном Законом о Конституционном Суде, итоговое
решение Суда именуется заключением. Согласно части третьей статьи 71
заключением называется итоговое решение Суда по существу запроса о
соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента
Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого
преступления.
Закон устанавливает, что запрос о даче такого заключения направляется
в Конституционный Суд Советом Федерации. Никакой иной орган государственной
власти, включая Государственную Думу, не вправе обращаться с таким
запросом. Причем запрос, направляемый Советом Федерации, рассматривается
Судом при двух условиях: обвинение в государственной измене или совершении
иного тяжкого преступления выдвинуто Государственной Думой; имеется
заключение Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков
соответствующего преступления.
Закон устанавливает достаточно жесткие временные рамки, в которых
действует Конституционный Суд при реализации данного полномочия. Запрос о
даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения
Президента направляется в Конституционный Суд не позднее одного месяца с
момента принятия Государственной Думой решения о выдвижении обвинения. Не
позднее десяти дней после регистрации поступившего запроса Суд должен дать
заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения или о
несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. В последнем
случае процесс рассмотрения обвинения Президента, порядок которого
предусмотрен Конституцией Российской Федерации, прекращается.
Все иные решения Конституционного Суда, принимаемые в ходе
осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями.
Определения Суда оглашаются в судебном заседании и заносятся в протокол,
если иное не установлено Законом о Конституционном Суде или решением самого
Суда.
Наряду с постановлениями и заключениями прежний Закон о
Конституционном Суде предусматривал также послания и представления
Конституционного Суда, которые утверждались его решениями. Послания
Конституционного Суда ежегодно направлялись Верховному Совету и содержали
изложение мнения Суда о состоянии конституционной законности в Российской
Федерации, основывающееся на рассмотренных им материалах. Послание Суда
должно было быть рассмотрено Верховным Советом или Съездом народных
депутатов Российской Федерации не позднее чем в двухмесячный срок со дня
получения этого послания. Законодательным органом по результатам
рассмотрения послания принималось постановление.
Представление Конституционного Суда выступало важным средством
оперативного реагирования на выявленные им конкретные нарушения Конституции
и действующего на территории Российской Федерации законодательства. Закон в
статье 55 предоставлял Суду право обратить внимание компетентных органов и
должностных лиц на выявленные нарушения.
Действующий Закон о Конституционном Суде говорит о посланиях Суда в
статье 21, в которой перечисляются вопросы, рассматриваемые в пленарных
заседаниях Конституционного Суда. Тем самым Закон устанавливает, что
послания не могут приниматься палатами Суда, но не определяет юридической
природы посланий, их видов, обязанностей адресатов и т.п. В силу этого
многое зависит от видения самого Суда, заложенного в его Регламенте.
Что касается представлений Конституционного Суда, то в действующем
Законе они терминологически не обозначены. Но в части третьей статьи 42
Закона установлено правило: в случаях, не терпящих отлагательства, Суд
может обратиться к соответствующим органам и должностным лицам с
предложением о приостановлении действия оспариваемого акта, процесса
вступления в силу оспариваемого международного договора Российской
Федерации до завершения рассмотрения дела Конституционным Судом Российской
Федерации. Такое обращение, оформляемое решением в форме определения,
возможно только в случаях, не терпящих отлагательства. Речь идет о праве
Суда, а не об обязанности, и поэтому решение принимается при наличии
предусмотренного Законом для принятия решения большинства голосов судей.
Соответствующие органы и должностные лица обязаны рассмотреть предложение
Суда и дать ему ответ о результатах рассмотрения, но приостановление
действия оспариваемого акта или процесса вступления в силу оспариваемого
международного договора зависят от воли соответствующего органа или
должностного лица, а не от Суда.
Статья 50 Закона о Конституционном Суде посвящена требованиям
Конституционного Суда Российской Федерации. Обязательными являются
требования о предоставлении текстов нормативных и других правовых актов,
документов и их копий, дел, сведении и других материалов; о заверении
документов и текстов нормативных актов; о проведении проверок,
исследований, экспертиз; об установлении наличия или отсутствия
определенных обстоятельств; о выделении специалистов; о даче разъяснений,
консультаций и об изложении профессиональных мнений по рассмотренным делам.
Конституционный Суд может запросить в Верховный Суд, Высший
Арбитражный Суд, судах общей юрисдикции и арбитражных судах РФ и её
субъектов, ус других правоприменителей сведения соответственно по судебной,
арбитражной или иной правоприменительной практике и принятому истолкованию
законодательства.
Заключение
Решения Конституционного Суда Российской Федерации должны основываться на
материалах, исследованных Конституционным Судом Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации принимает решение по делу,
оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл,
придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся
правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе
правовых актов.
Конституционный Суд Российской Федерации принимает постановления и
дает заключения только по предмету, указанному в обращении, и лишь в
отношении той части акта или компетенции органа, конституционность которых
подвергается сомнению в обращении. Конституционный Суд Российской Федерации
при принятии решения не связан основаниями и доводами, изложенными в
обращении.
Постановления и заключения Конституционного Суда Российской Федерации
излагаются в виде отдельных документов с обязательным указанием мотивов их
принятия.
Определения Конституционного Суда Российской Федерации оглашаются в
заседании и заносятся в протокол, если иное не установлено настоящим
Федеральным конституционным законом или решением Конституционного Суда
Российской Федерации.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации, не согласный с решением
Конституционного Суда Российской Федерации, вправе письменно изложить свое
особое мнение. Особое мнение судьи приобщается к материалам дела и подлежит
опубликованию вместе с решением Конституционного Суда Российской Федерации.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации, голосовавший за принятое
постановление или заключение по существу рассматриваемого Конституционным
Судом Российской Федерации вопроса, но оставшийся в меньшинстве при
голосовании по какому-либо другому вопросу или по мотивировке принятого
решения, вправе письменно изложить свое мнение о несогласии с большинством
судей. В таком случае письменное несогласие судьи также приобщается к
материалам дела и подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда
Российской Федерации".
Литература
1. Конституция РФ от 12 декабря 1992 года
2. ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ
3. Регламент Конституционного Суда РФ от 1 марта 1995 года № 2-1/6
4. Закон РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР» от 6 мая 1991 года
Постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 года № 12-П «По делу
о проверке конституционности пункта «Г» статьи 18 Закона «О гражданстве РФ»
в связи с жалобой А.Б. Смирнова»
Постановление Конституционного Суда РФ от 4 марта 1997 года № 4-П «По делу
о проверке конституционности статьи 3 ФЗ от 18 июля 1995 года «О рекламе»
Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 года № 2-П «По делу
о толковании содержащейся в части 4 статьи 66 Конституции РФ положения о
вхождении автономного округа в состав края, области»
5. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное
право и процесс: Учебное пособие для вузов. – М.: Закон и право,
ЮНИТИ, 1997
6. Маунц Теодор. Государственное право Германии (ФРГ и ГДР). М., 1959
7. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд:
Учебное пособие для вузов. – М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.
8. Установленные Федеральным Конституционным Законом итоговые и иные
решения Конституционного Суда Российской Федерации //
Информационный канал Конституционного Суда Российской Федерации.
«АКДИ Экономика и жизнь» (www.akdi.ru)
-----------------------
[1] Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный
Суд: Учебное пособие для вузов. – М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. С.
162
[2] Маунц Теодор. Государственное право Германии (ФРГ и ГДР). М.,
1959. С.377
Реферат на тему: Характеристика Конституции Франции
Министерство образования Российской Федерации
Академия управления «ТИСБИ»
Курсовая работа
По дисциплине: Конституционное право зарубежных стран
На тему: Характеристика Конституции Франции
Группа: ЮНк -31
Студент: Гогохия У.М.
Руководитель: к.полит.н. Носаненко Г.Ю.
Принята на рецензию_______________________________________________
Возращена студенту________________________________________________
Принята на повторную рецензию_____________________________________
Возращена
студенту______________________________________________________________
Принята к защите__________________________________________________
Нижнекамск
2004 г.
Оглавление:
Введение …………………………………………………… 3
Глава 1. Развитие конституционализма во Франции после II мировой
войны
1.1. Конституция Франции 1946 г. ……………….……… 5
1.2. Действующая Конституция Франции ………………. 9
Глава 2. Конституция Франции о формах государственного
устройства
2.1 Конституционно правовой статус Франции, как
республиканского государства …………….……. 14
2.2 Конституционно правовой статус Франции, как
унитарного государства ……………………..…..….. 30
Заключение ………………………………………………... 33
Литература ………………………………………………… 38
Введение
В жизнедеятельности современного общества особое место принадлежит
конституции. Ее содержание и сущностные черты определяются, прежде всего,
тем, что она регулирует важнейшие общественные отношения между гражданином,
обществом и государством, закрепляет основы общественного строя, принципы
организации государственного аппарата. Она является фундаментом, на котором
зиждется правовая и политическая система
Вне всякого сомнения, конституция – явление демократического порядка,
поскольку устанавливает равноправие граждан, определенные права и свободы,
ограничивает произвол государства, его должностных лиц и представителей. Ее
принятие, а тем более последовательная реализация, является фактором
стабильности, определенности в развитии общественных отношений.
Термин «конституция» (от латинского «constituio» - установление)
зародился в Древнем Риме и использовался для обозначения указов римских
императоров.
В современном понимании конституции возникли в XVII в. как результат
борьбы народных масс и буржуазии против феодализма. Конституция
рассматривалась в качестве основного документа государства, призванного
ограничить пределы государственной власти и обеспечить защиту прав и свобод
личности.
Франция как никакая другая страна всегда приковывала к себе внимание
историков, юристов, политиков. Она принадлежит к числу государств, внесших
особый вклад в развитие конституционно- правовой теории и практики.
Своеобразие этой страны, свободолюбие ее народа, провозгласившего в
преамбуле своей Конституции слова: "Французский народ торжественно
провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национального
суверенитета"[1], заслуживает уважения и изучения ее конституционных основ,
ведущих свое начало с известных событий 1789 г. и принятия Декларации прав
человека и гражданина.
Данная тема актуальна так как Конституция, выполняя роль «главного
регулятора», осуществляет обобщенную регламентацию наиболее массовых и
социально значимых общественных отношений. Ее положения в значительной мере
политизированы, ибо регулирование осуществляется на основе учета интересов
носителей конкретных социально-политических ценностей, реальной
социокультурной среды, международной обстановки и внешнеполитических
приоритетов, реакции общественного мнения. Конституционные положения
содержат концентрированное нормативное выражение принципов внутренней и
внешней политики государства.
Целью работы является анализ конституции Французской республики, для
решения цели поставлены следующие задачи: 1 характеристика общих черт
механизма государства, 2 особенных черт механизма государства, 3 работы
органов власти, 4 принципы формирования органов власти.
В данной курсовой работе были использованы учебники под редакцией
В.В. Маклакова, М.В. Баглая, В.Е. Чиркина, а так же периодическая
литература.
Франция является демократической страной, а опыт становления
демократии особенно важен для современной России.
Глава 1. Развитие конституционализма во Франции после II мировой
войны
1. . Конституция Франции 1946 г.
1946 год и начало 1947 года были переходным периодом — периодом
быстрого, можно сказать неуклонного, перехода от деголлевской позиции
“между Востоком и Западом” и “жесткости в отношении Германии” к полному
отказу от этой политики в отношении Германии, к радостной готовности
принять помощь по плану Маршалла и скрепя сердце согласиться на связанные с
нею политические последствия. Что касается внутренней политики, то только в
1946 г. было проведено два референдума, выборы в Учредительное собрание и
Национальное собрание, принятие новой конституции.[2]
Конституция 27 октября 1946 года состоит из 106 статей. По объему она
значительно превышает не только конституцию 1875 года, но также обе
конституционные хартии и конституции десятилетнего и пожизненного
консульства, равно как и конституции Второй империи (1852 и 1870 годов). Но
она менее объемиста, чем конституция 1848 года и революционные конституции
1791, 1793 и 1795 годов.[3]
К этим последним она приближается по чёткому и систематическому
расположению материала. Конституция разделяется на двенадцать глав:
Глава 1. О суверенитете, Глава II. О парламенте, Глава III. Об
Экономическом совете, Глава IV. О дипломатических договорах, Глава V. О
президенте республики, Глава VI. О Совете министров, Глава VII. Об
уголовной ответственности министров, Глава VIII. О Французском Союзе, Глава
IX. О Высшем совете магистратуры, Глава X. О местных коллективах, Глава XI.
О пересмотре конституции, Глава XII. Переходные постановления. [4]
Уже одно это перечисление глав показывает, как широки рамки конституции
1946 года. Содержащиеся в ней нормы могут быть, однако, сведены в три
следующие категории:
1. Предписания, устанавливающие структуру и взаимоотношения Республики и
Французского Союза (абзацы 16, 17 и 18 преамбулы и отдел VIII).[5]
2. Основные начала, относящиеся к проблемам, часто включаемым в конституции
французскими и иностранными учредительными собраниями, хотя эти проблемы
не носят конституционного характера в собственном смысле этого слова, а
именно:
о публичных правах и свободах (абзацы 1—-13 преамбулы) ;[6]
о местных коллективах (отдел X);[7]
о международных отношениях (абзацы 14 и 15 преамбулы и отдел IV).[8]
3. Нормы, касающиеся организации и взаимоотношений государственных властей.
Они составляют содержание восьми отделов конституции (1, II, III, V, VI,
VII, IX, XI).[9]
Конституция 27 октября 1946 года является одновременно конституцией
Республики и Французского Союза.
Французский Союз состоит:
1. Из Французской республики с департаментами метрополии, заморскими
департаментами и территориями.
2. Из объединенных, то есть подмандатных, территорий.
3. Из объединенных государств.
Юридическое положение Французского Союза совершенно ясное. Союз может
быть заключен только между коллективами, являющимися политическими
образованиями, подлежащими действию международного права, или, применяя
классическое выражение, являющимися субъектами международного права.
Действительно, не все состоящие под протекторатом государства вошли в
состав Французского Союза—Тунис и Марокко не присоединились к Союзу, и
отношения их с Францией продолжали регулироваться министерством иностранных
дел вплоть до образования в 1954 году особого министерства. Зато в июле
1950 года было образовано министерство, которому были поручены сношения с
объединенными государствами—тремя азиатскими странами: Вьетнамом, Камбоджей
и Лаосом.
Конституция предоставляет всем гражданам и подвластным Французского
Союза “гражданство Французского Союза, которое обеспечивает им пользование
правами и свободами, гарантированными преамбулой настоящей конституции”
(ст. 81). [10]
“Положение государств, объединенных во Французском Союзе, вытекает для
каждого из них из акта, который определяет их отношения с Францией” (ст.
61)[11]. Однако представляется, что эти отношения должны соответствовать
положениям преамбулы и статьи 62 конституции, [12]предусматривающих со
стороны членов Французского Союза совместное (или координированное)
использование средств в целях:
- развития их цивилизации, улучшения их благосостояния, обеспечения
коллективной безопасности, причем Французская республика играет в этом
отношении руководящую роль: “правительство Республики берет на себя
координацию средств (обороны) и руководство политикой, необходимой для
подготовки и обеспечения этой обороны” (ст. 62).[13]
- однако признание первенствующего положения французской республики в ряду
объединенных государств отсутствует в договоре, заключенном 22 октября
1953 года с Лаосом. В этом договоре дается новое определение Французского
Союза, согласно которому он является, “ассоциацией независимых и
суверенных народов, свободных и равных в правах и обязанностях”. Это
определение явно выходит за рамки конституции 1946 года.
Таким образом, Конституция 27 октября 1946 г. сохранила основные
традиции французских республиканских конституций XIX в.
Вместе с тем ей были присущи и некоторые специфические черты, во
многом обусловленные подъемом демократического движения в стране и
одновременно необходимостью компромисса между левыми и правыми
(консервативными) политическими силами:
1. Была сохранена двухпалатная система парламента. Это придавало
стабильность законодательству: законопроект, подвергшийся двухкратному
обсуждению в независимых друг от друга палатах, должен быть более
совершенным. Вместе с тем Конституция, учитывая опыт Сената Третьей
республики, тормозившего принятие демократического законодательства,
существенно ограничила права верхней палаты;
2. Право принимать законы было предоставлено только одной палате –
Национальному собранию, которому Конституция запрещала его делегирование;
3. Конституция не предусматривала сильную и независимую от парламента
президентскую власть;
4. Вводился режим с зависимой от Национального собрания правительственной
властью.[14]
2. Действующая Конституция Франции
Конституцией Франции обычно считается основной закон 1958 г., точнее,
она состоит из трех документов: Декларации прав человека и гражданина 1789
г., принятой во время Великой французской революции (в ней говорится о
некоторых аспектах правового статуса личности, в связи с чем в конституции
1958 г. отсутствует соответствующий раздел); преамбулы конституции 1946 г.,
принятой во время подъема демократического движения после второй мировой
войны (в ней говорится о возможности социально-экономических реформ и о
некоторых социально-экономических правах личности); конституции 1958 г., в
которой есть ссылки на указанные выше два документа и которая прежде всего
регулирует отношения между высшими органами государства. Конституция 1958
г. содержит также ссылки на некоторые международные акты, в которых
участвует Франция (теперь — договор о Европейском союзе 1992 г.), и другие
основополагающие законы (например, об ассоциациях 1901 г.), в связи с чем
отдельные французские юристы включают их в «конституционный блок».
Конституция Франции 1958 г. невелика по объему, хотя она и пространнее
конституции США. В ней наряду с краткой преамбулой содержится 93 статьи,
объединенные в 15 разделов (разд. 13 «О Сообществе» и 17 «Переходные
постановления» отменены в 1995 г.). Это 17-я конституция со времени
Декларации 1789 г.
Конституция была подготовлена и принята в условиях острого
внутриполитического и внешнеполитического кризиса, связанного прежде всего
с борьбой Алжира за освобождение от колониальной зависимости. В этих
условиях президент де Голль, который во время второй мировой войны
руководил вооруженной борьбой французского народа против фашистских
оккупантов, стремясь укрепить политическую стабильность и свою личную
власть, в соответствии с полномочиями, которые ему предоставил парламент
специальным законом, возглавил разработку новой конституции взамен
конституции 1946 г. Делегируя ему эти полномочия, парламент оговорил ряд
условий, касающихся содержания новой конституции: парламент участвует в ее
разработке, имея 2/3 мест в Консультативном комитете по ее подготовке;
сохраняется принцип разделения властей;
правительство ответственно перед парламентом; источником власти должно
быть всеобщее голосование и др. Проект конституции был обсужден в
Консультативном совете и Совете министров и одобрен на референдуме 28
октября 1958 г. Делегированный способ разработки конституции и ее принятие
на референдуме были новым явлением во Франции — все предшествующие
конституции принимались парламентами.
Конституция 1958 г. в отличие, например, от итальянской конституции
1947 г. не содержит положений о социально-экономической структуре общества;
в ней почти нет положений о политической системе (кроме статьи о партиях),
как отмечалось, нет и раздела о правовом статусе личности. Отдельные
положения социально-экономического характера содержатся в Декларации 1789
г. (о собственности, о равном налогообложении с учетом состояния граждан),
некоторые экономические, политические и социальные принципы названы в
преамбуле конституции 1946 г. (обращение в коллективную собственность
объектов, которые приобретают характер национальных общественных служб или
фактических монополий, участие трудящихся в руководстве предприятиями,
свобода труда и обязанность трудиться, профсоюзные свободы, социальное
обслуживание населения, отказ от войны с целью завоеваний, возможность
ограничения государственного суверенитета для защиты мира и на условиях
взаимности). В Декларации 1789 г. и в преамбуле конституции 1946 г.
перечислен также ряд личных прав граждан и социально-экономических прав (на
образование, здравоохранение и др.).
Конституция 1958 г., как уже отмечалось, в основном peryлиpyeт
взаимоотношения органов государства. Она провозглашает принцип
национального суверенитета, который осуществляется народом через его
представителей и на референдуме, а также создание французского Сообщества
на базе свободного самоопределения народов колоний (Сообщество фактически
прекратило свое существование десятки лет назад, г юридически ликвидировано
реформой конституции в 1995 г.). Конституция 1958 г. подтвердила девиз
республики: «Свобода, равенство и братство», возникший еще в XVIII в. во
время революции, провозгласила принцип республики: «Правление народа, по
воле народа и для народа» (эта формулировка впервые официально была
провозглашена в США в XIX в.), определила основные условия для создания
политических партий и их роль, провозгласила, что республиканская форма
правления не может быть предметом пересмотра. В конституции определено
соотношение внутреннего и международного права: договоры и соглашения,
ратифицированные Францией, имеют приоритет над внутренним законодательством
при условии взаимности. В соответствии с принципом взаимности в 1992 г.
осуществлена интеграция Франции в Европейский союз.
По форме правления Франция — полупрезидентская, полупарламентарная
республика, по форме территориально-политического устройства — сложное
унитарное государство (Корсика — политическая автономия, Новая Каледония —
ассоциированное государство). Во Франции существует демократический
государственный режим.
Конституция 1958 г. «жесткая», ее изменение проходит две стадии.
Сначала проект об изменениях принимается раздельно обеими палатами простым
большинством голосов в идентичной редакции, а затем такой закон
утверждается на референдуме или конгрессом парламента (совместным
заседанием палат) большинством в 3/5 общего числа голосов. На первой стадии
законопроект обсуждается, в него вносятся поправки. На второй стадии
(независимо от того, референдум это или конгресс) можно лишь голосовать
«за», «против» или воздержаться, что означает, если речь идет о конгрессе,
фактически подачу голоса против, поскольку необходимые 3/5 исчисляются от
общего состава парламента. Вопрос о том, какую форму утверждения применить,
решает президент.
Право предлагать поправки к конституции принадлежит президенту,
который должен делать это по предложению правительства, но на деле
действует самостоятельно, а также членам парламента.
Референдум для изменения конституции применялся в 1962 г., когда он
изменил способ избрания президента, и в 1992 г., когда в конституцию был
включен раздел о Европейских сообществах и Европейском союзе. В основном
поправки вносились конгрессом и имели несущественный характер, кроме
расширения права запроса в Конституционный совет и некоторых других.
Последние существенные поправки внесены конгрессом в 1995 г.: о перечне
вопросов, которые могут быть вынесены на референдум, и о порядке его
проведения, о проведении сессии парламента один раз в год, об отмене
принципа депутатской неприкосновенности в случае уголовных преступлений, об
отмене разделов конституции о французском Сообществе и переходных
положениях.
Конституционный контроль во Франции осуществляется двумя различными
органами — Конституционным советом и Государственным советом. Первый
рассматривает конституционность актов парламента, второй — акты органов
исполнительной власти. Основная часть Конституционного совета назначается
тремя высшими должностными лицами: президентом, председателем сената
(верхней палаты парламента) и председателем Национального собрания (нижней
палаты). Каждое из этих должностных лиц назначает треть членов Совета на
девять лет; их мандат невозобновляем, быть членом Конституционного совета
можно только один раз. Каждые три года обновляется треть членов Совета.
Другая часть Конституционного совета — все бывшие президенты республики.
Нельзя совмещать должность в Совете с членством в парламенте и с
должностями в государственном аппарате, а также с руководящей деятельностью
в государственном или частном секторе экономики и с руководством
политической партией.
Конституционный совет рассматривает жалобы в связи с выборами в
парламент, по вопросам неизбираемости и несовместимости должностей,
принимает решения о конституционности регламентов палат парламента и тех
изменений, которые в них вносят палаты, до их принятия палатами, а также
органические законы, участвует в подготовке выборов президента, следит за
тем, чтобы все кандидаты имели равные возможности, наблюдает за проведением
референдума и объявляет его результаты. Подсчет голосов по выборам
президента производится под наблюдением Конституционного совета. Он
констатирует вакантность поста президента, с ним должен консультироваться
президент при введении в стране чрезвычайного положения. На Конституционный
совет возлагается рассмотрение споров между ветвями власти об их
компетенции. В Конституционный совет могут обращаться с запросами президент
республики, председатель правительства, председатели обеих палат
парламента, группы депутатов и сенаторов в обоих случаях численностью в 60
человек. Совет рассматривает дело по системе досье: нет состязательного
процесса, вызова свидетелей и т.д. По поручению председателя один из членов
Совета готовит письменный доклад по делу, который затем рассматривается.
Процесс в Конституционном совете письменный и закрытый.
Государственный совет назначается президентом и дает заключения
правительству о соответствии его актов закону, а также оценивает с точки
зрения конституционности акты регламентарной власти. Он имеет также
судебные полномочия, о которых будет сказано ниже.
Конституционный контроль во Франции является, по существу,
предварительным. Последующий конституционный контроль осуществляется лишь
по жалобам граждан в Конституционный совет на нарушение законом их
конституционных прав (с 1990 г.), но это возможно лишь после рассмотрения
таких жалоб Государственным советом или судом. Последующий конституционный
контроль осуществляется и при обращении граждан в административные суды (в
конечном счете — в Государственный совет), но эти обращения должны быть
связаны с актами управления, нарушающими конституционные права граждан.
Глава 2. Конституция Франции о формах государственного
устройства
2.1 Конституционно правовой статус Франции, как
республиканского государства
“Франция является неделимой, светской, демократической и социальной
Республикой”[15]. Так установила конституция Франции 1958 г. Основной закон
установил республиканскую форму правления, имеющую смешанный характер,
поскольку в ней наблюдаются черты президентской республики (глава
государства избирается без участия парламента, правительство назначается им
же)[16] и парламентарной республики (правительство несет ответственность
перед нижней палатой парламента)[17].
Главная черта конституции 1958 г. - концентрация политической власти в
руках исполнительных органов. Сосредоточение власти в руках главы
государства и правительства - одно из проявлений конституционно
закрепленной авторитарной тенденции во французском политическом режиме.
Президент находится на вершине иерархии органов государственной власти.
Статья 5 Конституции закрепляет за ним обязанность обеспечивать “своим
арбитражем нормальное функционирование государственных органов, а также
преемственность государства”. В этой же статье провозглашается, что
президент является “гарантом национальной независимости, территориальной
целостности, соблюдения соглашений Сообщества и договоров”. Президент
обладает широкими прерогативами в области законодательства. Он наделен
правом законодательной инициативы. В отношении парламента президент
обладает полномочием роспуска нижней палаты парламента.
Законодательный орган Республики - парламент - играет относительно
небольшую роль в политической жизни страны. Парламент состоит из двух палат
- Национального собрания и Сената. Основная функция парламента - принятие
законов - сильно ограничена конституцией. Конституция точно определяет круг
вопросов, по которым парламент имеет право издавать законы. Решение
вопросов, не включенных в этот список, отнесено к ведению правительства.
Права парламента ограничены и в финансовой сфере. Конституция устанавливает
определенный срок принятия парламентом финансовых законопроектов. Парламент
обладает правом контроля за деятельностью правительства.
Правительство Франции - Совет министров, согласно ст. 20
[18]Конституции, “определяет и ведет политику нации”. В состав
правительства входят премьер-министр - глава правительства, министры,
возглавляющие министерства, и государственные секретари, руководящие
подразделениями отдельных министерств. Правительство ответственно перед
Национальным собранием. В случае принятия резолюции порицания абсолютным
большинством Национального собрания правительство должно подать в отставку.
В Конституции специально обозначены полномочия премьер-министра. На него
возложена ответственность за национальную оборону, он должен обеспечивать
исполнение законов, осуществлять нормотворческую деятельность.
Конституционный совет - особый орган, контролирующий соблюдение
Конституции. Все законы до промульгации их президентом и регламенты палат
до их принятия должны поступать на рассмотрение Конституционного совета,
который дает заключение о том, соответствуют ли Конституции. Если
Конституционный совет решит, что тот или иной акт противоречит Конституции,
он вправе его отменить. Также в полномочия Конституционного совета входит
наблюдение за ходом президентских выборов, проведением референдумов.
Процесс концентрации политической власти в руках исполнительных
органов привел к изменению статуса парламента. Правительственной власти
предоставлены широкие возможности для воздействия на парламент, а в
некоторых случаях для действий и “через его голову”.
Президент республики избирается сроком на семь лет путем всеобщего и
прямого голосования.[19]
Президент республики избирается абсолютным большинством поданных
голосов. Если оно не получено в первом туре голосования, то в следующее за
ним второе воскресенье проводится второй тур. В нем могут участвовать
только два кандидата, которые - если будут сняты кандидатуры, находящиеся в
более благоприятном положении, - окажутся получившими наибольшее количество
голосов в первом туре.
Время голосования устанавливается решением правительства. Избрание
нового президента происходит не менее чем за двадцать и не позднее чем за
тридцать пять дней до истечения срока полномочий президента, состоящего в
должности.
В случае вакантности поста президента республики по какой бы то ни
было причине или при наличии препятствий к исполнению президентом своих
обязанностей, установленных конституционным советом, который запрошен об
этом правительством и который принимает решение абсолютным большинством
голосов своих членов, функции президента республики временно осуществляются
председателем сената, а если у него в свою очередь имеются препятствия, -
то правительством.
В случае вакантности и если препятствие объявлено конституционным
советом окончательным, голосование по выборам нового президента происходит
- кроме случая непреодолимой силы - не менее чем через двадцать и не
позднее чем через тридцать пять дней после открытия вакансии или объявления
об окончательном характере препятствия.
Если в течение семи дней, предшествующих дате окончания выдвижения
кандидатур, одно из лиц, публично заявивших о своем решении быть кандидатом
по меньшей мере аз 30 дней до названной даты, скончается или у него
возникнут препятствия, то конституционный совет может принять решение о
переносе выборов.
Если до первого тура выборов один из кандидатов скончался или у него
возникли препятствия, то конституционный совет принимает решение о переносе
выборов.
В случае смерти или возникновения препятствий у одного из двух
кандидатов, находящихся в наиболее благоприятном положении в первом туре до
возможного снятия кандидатур, конституционный совет объявляет о новом
проведении всех избирательных операций; подобным же образом он поступает и
в случае смерти или возникновения препятствий у одного из двух кандидатов,
оставшихся для участия во втором туре.
Правительство Франции - коллегиальный орган, состоящий из премьер-
министра и министров. В соответствии с конституцией различаются: Совет
министров - собрание министров под председательством Президента республики,
и кабинет министров - собрание министров под председательством премьер-
министра. Именно Совет министров осуществляет полномочия, принадлежащие по
конституции правительству.
Правительство назначается следующим образом: Президент республики
подбирает кандидатуру и назначает премьер-министра. Премьер-министр
подбирает министров и представляет их президенту, который их назначает. При
выборе кандидата на пост премьер-министра президент обладает значительной
свободой. Это его личное право. Важно лишь то обстоятельство, чтобы при
голосовании в Национальном собрании не было оказано в доверии премьер-
министру. Другими словами, президент должен учитывать расстановку партийных
сил в нижней палате парламента.
Парламент состоит из двух палат: нижней - Национального собрания и
верхней - Сената. Пассивное избирательное право предоставляется для
избрания в Национальное собрание в 23 года, в Сенат - с 35 лет. На всех
выборах существует избирательный залог. При выборах депутатов он составляет
1 тыс. франков с кандидата, сенаторов - 200 франков. По официальной версии,
внесение залога объясняется необходимостью покрыть избирательную кампанию
хотя бы частично и в некоторой мере воспрепятствовать выдвижению лиц,
выдвигающих свою кандидатуру не с целью избрания, а с другими целями.
Национальное собрание избирается сроком на 5 лет всеобщим, прямым
голосованием по смешанной мажоритарной системе: в первом туре для избрания
нужно получить абсолютное большинство поданных голосов (от округа
избирается один депутат). Если через неделю никто не получил такого
большинства, то через неделю проводится второй тур. В него допускаются
кандидаты, набравшие в первом как минимум 12,5% голосов от числа
избирателей, включенных в списки. Для избрания во втором туре достаточно
получить относительное большинство голосов. В условиях существующей
многопартийности в первом туре замещается незначительная часть мест.
Основная борьба развертывается во втором туре. Возможность блокирования
партий определяет тактику во втором туре. Партии, сблокировавшись,
выдвигают одного кандидата, как правило, снимая остальных.
Верхняя палата - Сенат - формируется по-иному. По мысли учредителей
Пятой республики особые условия образования Сената должны создавать ему
иное политическое “лицо”, чем у Национального собрания. Эта палата
формируется, в основном, трехстепенными выборами. Сенаторы избираются на 9
лет в коллегиях в каждом из департаментов. Палата обновляется на 1/3 каждые
три года, что приводит к уменьшению влияния избирательного корпуса на
состав Сената и не позволяет ему резко менять политический курс.
Выборы сенаторов проходят в главном городе департамента и проводятся
по двум системам. Пропорциональная применяется в департаментах, избирающих
5 и более членов палаты. Таких департаментов 13, а число сенаторов от них -
69. В остальных департаментах применяется двухтуровая мажоритарная система.
Установление различных систем имеет политическую цель. Пропорциональное
представительство от крупных индустриальных департаментов позволяет
населению, не связанному с рабочим классом, быть представленным в коллегии
выборщиков и затем претендовать на места в Сенате. Мажоритарная система в
других департаментах не обеспечивает должного представительства городского
населения, находящегося там в меньшинстве.
Президент республики занимает вершину в иерархии государственных
органов. “Акты президента Республики, за исключением указанных в статьях
8,11,12,16,18,54 и 61 контрассигнуются Премьер-министром и в случае
необходимости - ответственными министрами.”[20] В соответствии с этой
формулировкой конституции, формально-юридические полномочия президента
подразделяются на осуществляемые им лично и на полномочия, требующие
контрассигнации премьер-министра или ответственных министров. Практически
существуют и другие личные полномочия, не указанные в статье 19, в
частности - премьер-министр назначается без контрассигнации.
Наиболее важным личным полномочием президента Франции является право
роспуска Национального собрания, которое ограничено лишь тремя условиями:
1) не может быть произведен роспуск в течение года, следующего после
предыдущего роспуска; 2) во время действия чрезвычайного положения; 3)
временным президентом республики, т.е. председателем Сената, занимающим
вакантную должность главы государства до избрания нового президента.
Президент может передать на референдум любой законопроект, касающийся
организации публичных властей..., который, не противореча конституции,
отразился бы на функционировании государственных институтов.[21]
Особенно возрастает роль главы государства, когда он решает ввести
чрезвычайное положение в стране. Статья 16 конституции позволяет ввести
президенту настоящую единоличную диктатуру, во время которой он принимает
все меры, которые, по его представлению, диктуются обстоятельствами. Но в
этой статье оговариваются два условия для введения чрезвычайного положения:
первое - должно наличествовать одно из четырех требований - серьезная и
непосредственная угроза либо институтам республики, либо независимости
нации, либо целостности ее территории, либо выполнению международных
обязательств; второе - должно быть нарушено нормальное функционирование
органов государственной власти, созданных в соответствии с конституцией.
Эта статья не может быть использована при других обстоятельствах, и
президент не может вводить ее когда захочет. Однако отсутствие достаточных
юридических и политических гарантий, делает право введения чрезвычайного
положения наиболее грозным оружием в руках президента. Для его введения
глава государства обязан лишь получить “официальную консультацию” у премьер-
министра, председателей палат и Конституционного совета и обратиться к
нации с посланием. Полученные мнения вышеназванных лиц учитывать вовсе
необязательно. Сдерживающим органом в этой ситуации должен был бы стать
парламент, но практически он не обладает контрольными функциями. Правда,
парламент в это время не может быть распущен и он вправе передать дело о
государственной измене президента в Высокую палату правосудия, но понятия
государственной измены весьма расплывчато и не существует официального
толкования этого термина.
Президент практически снизу доверху формирует исполнительную власть.
Он назначает министров, всех высших чиновников. Президент - глава
вооруженных сил, он председательствует в высших советах и комитетах
национальной обороны. Чрезвычайно важным является не урегулированное
конституцией право президента вводить в действие стратегические ядерные
силы, это право предусмотрено простым декретом от 14 января 1964 г.[22]
В области международных отношений президент заключает и ратифицирует
международные договоры, за исключением тех, которые требуют обязательной
ратификации парламента. Ратификация требует контрассигнации членов
правительства.
В судебной области президент - обладатель традиционного права главы
государства - права помилования. Президент находится на вершине судебной
власти, являясь гарантом ее независимости.[23]
Вторая часть полномочий главы государства, требующая контрассигнации
премьер-министра или министров, также весьма значительна. Он
председательствует в Совете министров, подписывает декреты и ордонансы,
принятые в нем; принимает участие в рассмотрении законопроектов
правительства; назначает на гражданские и военные должности, аккредитует
послов и чрезвычайных посланников в иностранных государствах. С
контрассигнацией министров осуществляется право созыва парламента на
чрезвычайные сессии; по его решению палаты образуют Конгресс для
ратификации поправок.
На практике президент обладает большими правами, чем то следует по
букве закона. Так, он принимает решения в областях, относящихся к
компетенции правительства, когда в парламенте имеется “одноцветное” с
президентом большинство. Президент порою открыто вторгается в компетенцию
премьер-министра. Так, издание ордонансов на основе делегации, полученной
от парламента, постановка вопроса о доверии и некоторые другие не обходятся
без санкции президента.
Президенту помогает в его деятельности личный аппарат, достигающий
несколько сот человек. В его состав входят кабинет, генеральный
секретариат, военный штаб, несколько чиновников для особых поручений; все
сотрудники этих служб лично назначаются президентом.
Правительство Франции, как уже отмечалось, - коллегиальный орган,
состоящий из премьер-министра и министров. В соответствии с конституцией
различаются: Совет министров - собрание министров под председательством
президента и кабинет министров - собрание министров под председательством
премьер-министра. Именно Совет министров осуществляет полномочия,
принадлежащие по конституции правительству. Все акты, исходящие из этого
органа, подписываются президентом республики. Премьер-министр может
председательствовать в Совете министров в очень редких случаях и только по
специальному уполномочию президента и по определенной повестке дня. Позиция
премьер-министра, как и президента, на практике весьма неоднозначна и его
роль в управлении зависит от партийного состава Национального собрания.
Полномочия правительства делятся на осуществляемые им коллегиально и
на осуществляемые лично премьер-министром. В первом случае они находятся
под прямым воздействием президента республики. Нововведением стало
учреждение института несовместимости должности члена правительства с
обладанием парламентского мандата, с какой-либо должностью
профессионального представительства общенационального характера, а также со
всякой государственной службой или профессиональной деятельностью.
Конституцией и органическим законодательством не запрещается совмещать
членство в правительстве с обладанием мандата коммунального советника, с
должностью мэра, члена и даже председателя генерального и регионального
совета. Несовмещение министерской должности и парламентского мандата
привело к усилению независимости исполнительной власти и подчинению
министров прямому контролю главы государства, особенно когда президент и
большинство мест в Национальном собрании принадлежа к одной партийной
группировке.[24]
Особая роль в правительстве принадлежит премьер-министру. Он
координирует работу министерств, контролирует ее, дает указания о
составлении важнейших актов. Он председательствует в межминистерских
комитетах; может председательствовать и в Совете министров. Премьер-министр
несет ответственность за национальную оборону. Эти полномочия должны,
однако, рассматриваться в совокупности с очень важными правами президента.
Полномочия премьер-министра в назначении военных и гражданских чиновников
носят остаточный и делегированный характер. Важное значение имеет
деятельность премьер-министра в области управления. Он “обеспечивает
выполнение законов”[25]. Он осуществляет регламентарную власть и издает
декреты, не рассматриваемые в Совете министров. Эти декреты не менее
высокого уровня, чет те, которые принимаются в Совете министров, издаются
премьер-министром с контрассигнацией соответствующего министра.
Премьер-министр обладает значительными правами в отношении парламента,
некоторые из них он осуществляет лично, другие - в сотрудничестве с
президентом. Премьер может предлагать президенту созвать парламент, когда
тот не заседает.[26] Премьер-министр обладает правом законодательной
инициативы, лично участвует в подготовке законопроектов, может участвовать
в работе парламентских комиссий и в палатах, в любое время он должен быть
там выслушан.
Премьер-министру принадлежит право созыва смешанных паритетных
комиссий при разногласиях парламентских палат в отношении какого-либо
законопроекта[27]; он может просить президента, чтобы тот предложил
парламенту повторно рассмотреть законопроект; ему принадлежит право ставить
в Национальном собрании вопрос о доверии. Премьер-министр обладает личным
правом передачи в Конституционный совет законопроекта с требованием
признать его неконституционным, во-первых, и требовать вынести решение о
разграничении законодательной и регламентарной власти. Последним правом он
широко пользуется.
Функции французского парламента мало чем отличаются от функций
центральных представительных органов других зарубежных стран; они делятся
на законодательные, экономические, контрольные, судебные и
внешнеполитические.
Парламент собирается на одну сессию в году: она открывается в первый
рабочий день октября и заканчивается в последний рабочий день июня. Кроме
того, он собирается по полному праву во время чрезвычайного положения и
после переизбрания Национального собрания, если второй Четверг после
выборов не приходится на обычную сессию. Чрезвычайные сессии парламента
созываются с определенной повесткой дня либо по требованию премьер-
министра, либо большинства членов Национального собрания. Всякий раз
открытие и закрытие таких сессий осуществляется декретом президента
республики.
Для руководства работой каждая палата создает бюро. Помимо
председателя палаты, играющего значительную роль в нижней и особенно в
верхней палате, в бюро входят вице-председатели, секретари и кветоры.
Председатель сената в случае вакантности поста президента республики
временно исполняет его обязанности; каждый председатель назначает в
Конституционный совет по три члена; председатель Собрания
председательствует в Конгрессе, когда ему для ратификации переданы поправки
к конституции. С председателями должен консультироваться президент, когда
намерен ввести чрезв | |
