|
Реферат: Регламент Верховного Совета Украины (Право)
РЕГЛАМЕНТ – правило,регулирующее порядок какой-либо деяте-
льности, например рабочего собрания. (Словарь иностранных слов).
Єдиным органом законодавчої влади в Україні є парламент- Верхов-
на Рада України. Законодавча влада- це державна влада, функцією якої є
прийняття законів і контроль за діяльністю виконавчої влади.
Констітуційний склад Верховної Ради України- 450 народних депу-
татів України, які обираються на основі загального, рівного і прямого ви-
борчого права шляхом таємного голосування строком на 4 роки. Народ-
ним депутатом України може бути громадянин України, який на день ви-
борів досяг 21 року, має право голосу і проживає в Україні протягом
останніх 5 років.
Нардні депутати України не можуть мати іншого представницького
мандата чи бути на державній службі.
Народним депутатам України гарантується депутатська недоторкан-
ність.
Народні депутати України не можуть бути без згоди Верховної Ради
України притягнені до кримінальної відповідальності, затримані чи за-
арештовані.
До повноважень Верховної Ради України належить:
1) внесення змін до Конституції України в межах і порядку, передба-
чених розділом ХIII цієї Конституції;
2) призначення всеукраїнського ркферендуму з питань, визначених
статтею 73 Конституції;
3) прийняття законів;
4) затвердження Державного бюджету України та внесення змін до
нього; контроль за виконанням Державного бюджету України, прийняття
рішення щодо звіту про його виконання;
5) визначення засад внутрішньої і зовнішньої політики;
6) затвердження загальнодержавних програм економічного, науково-
технічного, соціального, національно-культурного розвитку, охорони дов-
кілля;
7) призначення виборів Президента України у строки, передбачені
цією Конституцією;
8) заслуховування щорічних та позачергових послань Президента
України про внутрішнє і зовнішнє становище України;
9) оголошення за поданням Президента України стану війни і укла-
дення миру, схвалення рішення Президента України про використання
Збройних Сил України та інших військових формувань у разі збройної аг-
ресії проти України;
10) усунення Президента України з поста в порядку особливої процедури
(імпічменту), встановленому статтею 111 цієї Конституції;
11) розгляд і прийняття рішення щодо схвалення Програми діяль-
ності Кабінету Міністрів України;
12) надання згоди на призначення Президентом України Прем’єр-
міністра України;
13) здійснення контролю за діяльністю Кабінету Міністрів України
відповідно до цієї Конституції;
14) затвердження рішень про надання Україною позик і економіч-
ної допомоги іноземним державам та міжнародним організаціям, а також
про одержання Україною від іноземних держав, банків, міжнародніх фі-
нансових організацій позик, не передбачених Державним бюджетом Ук-
раіни, здійснення контролю за їх використанням;
15) призначення чи обрання на посади, звільненя з посад осіб у ви-
падках, передбаченних цією Конституцією;
16) призначення на посади та звільненя з посад Голови та інших чле-
нів Рахункової палати;
17 ) призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого
Верховної Ради України з прав людини; заслуховування його щорічних
Доповідей про стан дотримання та захисту прав і свобод людини в Украї-
ні;
18) призначення на посаду та звільнення з посади Голови Національ-
ного банку України за поданням Президенту України;
19) призначення та звільненя половини складу Ради Національного
банку України;
20) призначення половини складу Національної ради України з пи-
тань телебачення і радіомовлення;
21) призначення на посаду та припинення повноважень членів Цен-
тральної виборчої комісії за поданням Президента України;
22) затвердження загальної структури, чисельності, визначення фун-
кцій Збройних Сил України, Служби безпеки України, інших утворених
відповідно до законів України військових формувань Міністерства внут-
рішніх справ України;
23) схвалення рішення про надання військової допомоги іншим дер-
жавам, про направлення підрозділів Збройних Сил України до іншої
держави чи про допуск підрозділів збройних сил інших держав на тери-
торію України;
24) надання згоди на призначення Президентом України на посаду
Генерального прокурора України; висловлення недовіри Генеральному
Прокурору України, що має наслідком його відставку з посади;
25) надання згоди на призначення на посади та звільнення з посад
Президентом України Голови Антімонопольного комітету України, Голо-
ви Фонду державного майна України, Голови Державного комітету теле-
бачення і радіомовлення України;
26) призначення третини складу Конституційного Суду України;
27) обрання суддів безстроково;
28) дострокове припинення повноважень Верховної Ради Автоном-
ної Республіки Крим за наявності висновку Констітуційного Суду Украї-
ни про порушення нею Конституції України або законів України; призна-
чення позачергових виборів до Верховної Ради Автономної Республіки
Крим;
29) утворення і ліквідація районів, всановлення і зміна меж районів
і
міст, віднесення населених пунктів до категорії міст, найменування і пе-
рейменування населених пунктів і районів;
30) призначення чергових та позачергових виборів до органів місце-
вого самоврядування;
31) затвердження протягом 2-х днів з моменту звернення Президента
України указів про введення воєнного чи надзвичайного стану в Україні
або в окремих її місцевостях, про загальну або часткову мобілізацію, про
оголошення окремих місцевостей зонами надзвичайної екологічної ситу-
ації;
32) надання у встановлений законом строк згоди на обов’язковість
міжнародних договорів України та денонсація міжнародних договорів
України.
Верховна Рада України за пропозицією не менш як однієї третини
народних депутатів України від її конституційногоскладу може розглянути
питання про відповідальність Кабінету Міністрів України та
прийняти резолюцію недовіри Кабінетові Міністрів України більшістю
від конституційного складу Верхвної Ради України.
Верховна Рада України працює сесійно. Перше засідання Верховної
Ради України відкриває найстарший за віком народний депутат України.
Робота Верховної Ради України ведеться державною мовою.
У разі, коли промовець не володіє державною мовою, він має право вис-
тупати іншою мовою. Секретаріат Верховної Ради забезпечує переклад
його виступу на українську мову.
На першому засіданні Верховної Ради Голова Центральної виборчої
комісії по виборах народних депутатів України пропонує депутатам роз-
почати формування депутатських груп (фракцій),дає пояснення про їх права і
порядок формування. Формування депутатських груп (фракцій)
проводиться депутатами в позапленарний час.
Чергові сесії Верховної Ради України починаються першого вівтор-ка
лютого і першого вівторка вересня кожного року. За звичайних обста-
вин перший і третій місяця сесійного періоду відводяться для пленарних
засідань Верховної Ради, другий – для роботи комісій Верховної Ради,
четвертий – для роботи депутатів у виборчих округах, їх самостійної ро-
боти, пов’язаної із здійсненням депутатських повноважень, а також для
роботи комісій за дорученнями Верховної Ради.
У сесійний період щотижнева робота Верховної Ради та її комісій
починається у вівторок о 10 годині і закінчується у п’ятницю о 14 годині.
Верховна Рада, якщо вона не приймає ad hoc іншого рішення, проводить
протягом дня два засідання: ранкове- з 10 до 14 години і вечірнє- з 16 до
18 години.
Засідання Верховної Ради України проводяться відкрито. Закрите
засідання проводиться за рішенням більшості від конституційного скла-
ду Верховної Ради України. Рішення Верховної Ради України приймають-
ся виключно на її пленарних засіданнях шляхом голосування.
Представники телебачення, радіо і преси можуть бути акредитовані на
певний строк або на весь час сесії Верховної Ради при її Секретаріаті;
відмова в акредитації повинна бути вмотивованою. На засіданнях Верховної
Ради та її органів можуть бути присутніми за запрошеннями
гості та службові особи.
У разі введення воєнного чи надзвичайного стану в Україні верховна
Рада України збирається у дводенний строк без скликання та без прийнят-
тя спеціального рішення продовжується до його припинення.
Верховна Рада України обирає зі свого складу Голову Верховної Ради
України, Першого заступника і заступника Голови Верховної Ради
України та відкликає їх.
Голова Верховної Ради України:
1) веде засідання Верховної Ради України;
2) організовує підготовку питань до розгляду на засіданнях Верхов-
ної Ради України;
3) підписує акти, прийняті Верховною Радою України;
4) представляє Верховну Раду України у зносинах з іншими органа-
ми державної влади України та органами влади інших держав;
5) організовує роботу апарату Верховної Ради України.
Верховна Рада України затверджує перелік комітетів Верховної Ради
України, обирає голів цих комітетів. Комітети Верховної Ради України
здійснюють законопроектну роботу, готують і попередньо роз-
глядають питання, віднесені до повноважень Верховної Ради України.
Верховна Рада України у межах своїх повноважень може створювати
тимчасові спеціальні комісії для підготовки і попередньго розгляду пи-
тань.
Прийняття Законів є вищою формою прояву державної влади.
Передбачено особливий порядок прийняття законів України.
Опублікування закону – це офіційне інформування населення про
прийняті рішення. Закони друкуються в офіційних друкованих органах
Верховної Ради України – “Відомостях Верховної Ради України” чи га-
зеті “Голос України” та інших виданнях. Закон набирає чинності через
10 днів з дня його офіційного оприлюднення, якщо інше не передбачено
самим законом, але не раніше дня його опублікування.
Порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Законом про
регламент Верховної Ради України. Цей Закон складається з 11 розді-
лів:
Розділ 1. Загальні положення.
Розділ 2. Сесії Верховної Ради.
Розділ 3. Засідання Верховної Ради.
Розділ 4. Народні депутати України, посадові особи і органи Верховної
Ради України.
Розділ 5. Формування органів виконавчої і судової влади. Персональні
обрання, призначення, затвердження і звільнення.
Розділ 6. Законодавча процедура.
Роздил 7. Прийняття постанов та інших актів Верховною Радою Украї-
ни, її органами і посадовими особами.
Розділ 8. Здійснення Верховною Радою та її органами контрольних
функцій і повноважень.
Розділ 9. Розгляд і прийняття рішень Верховною Радою за спеціальни-
ми процедурами.
Розділ 10. Аппарат і кошторис.
Розділ 11. Заключні положення.
Законодавча влада – гілка державної влади, функцією якої є законо-
творча діяльність. Єдиним органом законодавчої влади в Україні є Вер-
ховна Рада України. Лише вона може виступати від імені народу.
Таблиця “ Компетенція органів Верховної Ради України”
|Сфера |Голова Верховної|Президія |Секретаріат |Комісії |
| |Ради | | | |
|Законодавча | | | | + |
|Кадрова | | | + | |
|Організаційна | + | + | | |
СХЕМА СТРУКТУРИ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
ПЛАН.
1) Склад Верховної Ради України.
2) Компетенція Верховної Ради України.
3) Порядок та організація роботи Верховної Ради України.
4) Зміст Закону о регламенті Верховної Ради України.
5) Висновок.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ:
1) Конституція України.
2) Основи правознавства. І.Коляда, Я.Лозовий.
3) Журнал «Відомості Верховної Ради України» №35.
-----------------------
ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
450депутатів
Голова Верховної
Ради
Прези-
дія
Секре-
таріат
Комі-
сії
Перший
заступ-
ник
Заступ-
ник
Реферат на тему: Регламентация договора в Российском гражданском праве
ВВЕДЕНИЕ
Договор - одна из наиболее древних правовых конструкций. Ранее его в
истории складывавшегося обязательственного права возникли только деликты.
Будучи по своей природе негативной реакцией со стороны государства на
отклонения от установленных им же критериев должного поведения, деликты
были прямым наследником одного из наиболее отвратительных пережитков
родового строя - мести'.
Развитие различных форм общения между людьми выдвинуло потребность в
предоставлении им возможности по согласованной сторонами воле использовать
предложенные законодателем или самим создать правовые модели. Такими
моделями и стали договоры (контракты).
В течение определенного времени деликты и договоры были единственными
признаваемыми государством основаниями возникновения обязательств.
В период расцвета римского права становилась все более ясной узость
двучленной формулы оснований возникновения обязательств, и соответственно
Юстинианом, а вслед за ним Гаем была высказана идея о необходимости по
крайней мере еще двух групп оснований: квази-деликтов и квазидоговоров.
Однако и при этих условиях, когда уже определилось четырехчленное деление
гражданских обязательств, договор продолжал играть главенствующую роль в их
системе. Более того, значение договора все более возрастало. Не случайно
одна из высказанных еще в XIX в. идей относительно перспектив развития
гражданского права состояла в том, что «договор занимает девять десятых
действующих кодексов, а когда-нибудь ему будут посвящены в кодексах все
статьи от первой до последней»2.
В нашей стране вплоть до недавнего времени основная масса договоров -
те, которые связывали между собой главных участников тогдашнего
экономического оборота - государственные, а также кооперативные и иные
общественные организации, - заключалась во исполнение или для исполнения
плановых актов. Воля контрагентов в таких договорах складывалась под прямым
или косвенным влиянием исходящих от государственных органов заданий. Тем
самым договор утрачивал свой основной, конституирующий признак: он лишь с
большой долей условности мог считаться результатом достигнутого
контрагентами согласия. Иного и быть не могло, если учесть, что плановый
акт предопределял в виде общего правила, какие именно организации, о чем,
когда и в каком объеме должны были заключать договоры на передачу товаров,
выполнение работ или оказание услуг. Наглядным примером служили, в
частности, договоры, непосредственно опосредствовавшие движение товаров в
обороте. В последовательно изменявшиеся Положение о поставках продукции
производственно-технического назначения и Положение о поставках товаров
народного потребления, а равно в предшествовавшие им основные условия
поставки отдельных видов продукции включались указания на запрещение
предприятиям заключать договоры поставки при отсутствии планового акта
распределения продукции и товаров или сверх указанных в нем объемов, а
также отказа от заключения договоров на поставку выделенных им товаров
(продукции). В установленных Положениями о поставках случаях стороны
признавались состоящими в договорных отношениях при условии, если на
протяжении определенного срока (10 дней) ни одна из них не требовала
согласования не охваченных плановым актом условий. К этому следует добавить
жесткую регламентацию основных компонентов того, что именовалось договором
поставки. Последнее отличало и законодательство, действовавшее
применительно к договорам подряда на капитальное строительство, перевозкам
грузов и другим договорам между организациями, охваченным понятием
«хозяйственные договоры».
_______________
' См.: Покровский И.А. История римского права. Петроград, 1918. С. 291 и
ел.
2 Это высказывание французского философа и социолога А. Фуллье приведено
М.М. Агарковым в книге «Обязательство по советскому гражданскому праву»
(М.: Юриздат, 1940. С. 105).
Тенденция к повышению роли договора, характерная для всего
современного гражданского права, стала проявляться в последние годы во все
возрастающем объеме и в современной России. Эта тенденция в первую очередь
связана с коренной перестройкой экономической системы страны. Ключевое
значение для такой перестройки имело признание частной собственности и
постепенное занятие ею командных высот в экономике, сужение до необходимых
пределов государственного регулирования хозяйственной сферы, установление
свободы выбора контрагентов и реализация других основ нового гражданского
законодательства, о которых идет речь в п. I ст. 1 Гражданского кодекса
1994-1995 гг. (в дальнейшем - ГК).
Новый ГК не только провозгласил «свободу договоров», но и создал
необходимые гарантии для ее осуществления. Признание со стороны ГК
возросшей значимости договоров нашло свое формальное выражение в том, что
только во второй его части из общего числа 656 статей, регулирующих
отдельные виды обязательств, около 600 посвящено отдельным видам договоров.
Уже одно это примерно втрое превосходит набор специальных «договорных»
статей в Гражданском кодексе 1964 г. (в дальнейшем - ГК 64) и в Гражданском
кодексе 1922 г. (в дальнейшем - ГК 23) Цит. по Брагинский М.И., Витрянский
В.В. Об устойчивости этой тенденции можно судить, например, по проекту
книги пятой «Обяза-тельственное.лраво» Гражданского уложения России. Здесь
и далее при цитировании используется неофициальное издание проекта,
внесенного 14 октября 1913 г. в Государственную думу, осуществленное В.Э.
Герценбергом и И.С. Петерским (СПб., 1914). Имеется в виду, что из 1216
статей книги пятой проекта 1148 были посвящены непосредственно общим
положениям о договорах и отдельным их видам. Остальные статьи приходились
на долю «Обязательств вообще», а также «Oбязaтeльств, возникaющиx не из
дoroвopов».
Ключевую роль в договорном регулировании по ГК играют прежде всего
нормы, помещенные в его разделы I «Общие положения», а также III «Общая
часть обязательственного права». Оба указанных раздела содержат немало
норм, которые целиком или по крайней мере преимущественно рассчитаны на
применение их к договорам, а нередко именно им непосредственно адресованы.
Наряду с этим такие же нормы, имеющие в виду договоры или по крайней мере
рассчитанные главным образом на применение к соответствующим договорам,
находятся в разделе II ГК «Право собственности и другие вещные права»; они,
несомненно, составят костяк будущей третьей части ГК (имеется в виду прежде
всего его раздел, посвященный интеллектуальной собственности).
Именно в этой связи в литературе справедливо подчеркивается, что
практически весь текст Гражданского кодекса решает задачу регулирования
договоров1.
Сам ГК и принимаемые на его основе акты призваны осуществить известный
завет Вольтера, о котором вспомнил И.А. Покровский: «Хотите вы иметь
хорошие законы? Так уничтожьте старые и напишите новые!»2
ГК прямо называет около 30 законов, из которых примерно 20 приходится
на долю актов, посвященных договорам (законы об ипотеке, поставках товаров
для государственных нужд, энергоснабжении, подряде для государственных
нужд, страховании, а также транспортные уставы и кодексы и др.). Наряду с
ними предстоит принять с целью развития правового регулирования договоров
большое число и других законов, а также указов Президента Российской
Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, актов
министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
_______________
1См. подробнее: Витрянский В.В. Гражданский кодекс о договоре // Вестник
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1995. № 10. С. 100.
2Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. Петроград, 1917. С.
35.
ДОГОВОРЫ И ИХ МЕСТО В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ
ПОНЯТИЯ О ДОГОВОРЕ
Применение договоров на протяжении уже нескольких тысяч лет объясняется
помимо прочего тем, что речь идет о гибкой правовой форме, в которую могут
облекаться различные по характеру общественные отношения. Основное
назначение договора сводится к регулированию в рамках закона поведения
людей путем указания на пределы их возможного и должного поведения, а равно
последствия нарушения соответствующих требований.
В свое время по поводу относительной значимости закона и договора были
высказаны три точки зрения. Сторонники «волевой теории» полагали, что
договор как волевой акт контрагентов - первоисточник, а закон лишь
восполняет или ограничивает их волю. Те, кто представлял теорию приоритета
закона, исходили из того, что договор обладает лишь производным от закона
правовым эффектом. Наконец, сторонники третьей, «эмпирической теории»
считали, что воля сторон сознательно направлена лишь на определенный
экономический эффект; при этом последствия договора мыслятся как такие
средства для его осуществления, о которых стороны могут и не иметь и, более
того, действительно часто не имеют ясного представления'.
Регулирующая роль договора сближает его с законом и нормативными
актами. Условия договора отличаются от правовой нормы главным образом двумя
принципиальными особенностями. Первая связана с происхождением правил
поведения: договор выражает волю сторон, а правовой акт - волю издавшего
его органа. Вторая различает пределы действия того и другого правила
поведения: договор непосредственно рассчитан на регулирование поведения
только его сторон - для тех, кто не является сторонами, он может создать
права, но не обязанности; в то же время правовой или иной нормативный акт
порождает в принципе общее для всех и каждого правило (любое ограничение
круга лиц, на которых распространяется нормативный акт, им же
определяется). Отмеченные две особенности отличают именно гражданско-
правовой договор. В договоре, в котором указанные особенности отсутствуют,
имеются в виду различные виды публично-правовых договоров2, - грань,
отграничивающая его от нормативного акта, стирается. И все же во всех
случаях в публичном договоре в конечном счете определяющее значение имеет
воля сторон.
Договор служит идеальной формой активности участников гражданского
оборота. Важно подчеркнуть, что, несмотря на изменение его социально-
экономического содержания, в ходе истории общества сама по себе конструкция
договора как порождение юридической техники остается в своей основе весьма
устойчивой.
С течением времени вместе с развитием системы общественных отношений,
опосредствуемых договорами, расширился состав возможных участников: наряду
с физическими лицами (гражданами) в этой роли стали выступать коллективные
образования, признанные самостоятельными субъектами гражданского права -
юридическими лицами. Все более многообразными становились предусмотренные в
законодательстве типы договоров, усложнялись комбинации элементов,
используемых при конструировании договорного правоотношения, и др. А
договоры остаются договорами...
Конструкция договора применяется в различных отраслях права:
международном, публичном, административном и др. И все же наиболее широко
используется она в гражданском праве.
________________
'См.: Таль Л.С. Трудовой договор: Цивилистическое исследование. Ч. II.
Ярославль, 1918. С. 4 и ел.
2 См. о них, в частности: Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: БЕК, 1995. С.
183 и ел.
Что же представляют собой гражданско-правовые договоры?
Существовавший в римском праве взгляд на договоры (contractus) позволял
рассматривать их с трех точек зрения: как основание возникновения
правоотношения, как само правоотношение, возникшее из этого основания, и,
наконец, как форму, которую соответствующее правоотношение принимает.
Contractus происходит от глагола contrahere, что означает «стягивать».
Соответственно термин contractus в известной мере адекватен понятию
правоотношения как такового. И только после разделения оснований
возникновения обязательств на договоры и деликты contractus стал
рассматриваться как снабженное иском conventio (соглашение) в отличие от
такого же соглашения, лишенного защиты (pactum) (см.: Дернбург Г. Пандекты.
Обязательственное право. М., 1900. С. 18).
Любопытное разъяснение смысла слова «договор» содержится в Словаре В.И.
Даля. Договор, указано в нем, - это «уговор, взаимное соглашение». «На
деловом языке, -отмечается там же, - договором называются предварительные
условия или частное обязательство, а совершенное на законном основании -
контрактом, условия его -кондициями; сдачу крепости на договоре называют
капитуляциями» (Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. I.
M., 1955. С. 450).
Указанное многозначное представление о договоре с определенными
изменениями практически реализовано в ГК РФ и в гражданских кодексах других
стран. Так, в ст. 1101 Французского ГК договором признается соглашение,
посредством которого одно лицо или несколько лиц обязываются перед другим
лицом или перед несколькими другими лицами дать что-либо, сделать что-либо
или не делать чего-либо. М.М. Агарков, имея в виду последние слова
указанной статьи, подчеркивал, что она исходит из римского понятия
обязательства (см.: Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому
праву. С. 16).
В ст. 1528 Свода законов гражданских (т. X. Ч. I) подчеркивалось, что
«договор составляется по взаимному согласию договаривающихся лиц.
Предметом его могут быть или имущества, или действия, цель его должна быть
не противна законам, благочинию, общественному порядку». Единообразный
Торговый кодекс США считает договором «правовое обязательство в целом,
вытекающее из соглашения сторон в соответствии с настоящим Законом и иными
подлежащими применению нормами права». Здесь же (ст. 1-201) приводится
определение «соглашения»: «...фактически совершенная сделка сторон,
наличие которой вытекает из их заявлений или иных обстоятельств...».
Гражданский кодекс Нидерландов признает, что договором является
«многосторонняя сделка, в которой одна или несколько сторон принимают на
себя обязательства по отношению одной или нескольких других сторон» (ст.
213 Книги б).
Одно из немногих исключений составляет Германское гражданское уложение
в том смысле, что оно оперирует понятием «договор» как раз и навсегда
данным и не нуждающимся в разъяснении. По сути, первое упоминание о
договоре содержится в ст. 126, посвященной письменной форме, установленной
законом (до этого в ст. 108 о договоре идет речь в связи с определением
границ дееспособности несовершеннолетних).
В советской и постсоветской юридической литературе приведенное
многопонятийное представление о договоре весьма последовательно развито в
работах ряда авторов. Особенно четко это выражено в исследованиях О.С.
Иоффе. Признавая договор соглашением двух или нескольких лиц о
возникновении, изменении или прекращении гражданских правоотношений, О.С.
Иоффе вместе с тем отмечал: «Иногда под договором понимается самое
обязательство, возникающее из такого соглашения, а в некоторых случаях этот
термин обозначает документ, фиксирующий акт возникновения обязательства по
воле всех его участников»1.
Можно привести и другой пример высказываемых в литературе взглядов:
«Договор как юридический факт служит основанием возникновения договора как
правоотношения или договорного правоотношения... Договор как юридический
факт и как правоотношение - это самостоятельные аспекты договора, различные
стороны в его развитии»2.
_______________
1Иофе О.С. Обязательственное право. М.: Госюриздат, 1975. С. 26.
2 Договор в народном хозяйстве. Алма-Ата, 1987. С. 13. См. также: Советское
гражданское право. ЛГУ, 1982.
Аналогичную позицию занимает и Н.Д. Егоров. «Под договором, -
подчеркивает он, - понимают и юридический факт, лежащий в основе
обязательства, и само договорное обязательство, и документ, в котором
закреплен факт установления обязательственного правоотношения»1.
Вместе с тем в литературе иногда отождествляется различное
представление о договоре.
Так, в учебнике 1993 г. отмечается: «Договор обычно трактуется как двух
- или многосторонняя сделка2. Но сведение договора только к сделке едва ли
верно. Сделка представляет собой действие, направленное на установление,
изменение, прекращение прав или обязанностей (ст. 41 ГК). Договор не только
устанавливает права и обязанности, но и предусматривает совершение
субъектами предметных действий, содержание которых закрепляется в
соглашении. Договор определяет, что конкретно должно быть сделано и какие
юридические требования предъявляются сторонами к совершению действий.
Следовательно, роль и функции договора значительно шире, нежели у
традиционно понимаемой сделки»3.
Еще одна точка зрения на рассматриваемый вопрос была высказана P.O.
Халфиной. Она выступала одновременно и против утверждения, будто договор -
взаимная сделка, и против того, что договор - согласие сторон, направленное
на возникновение, изменение или прекращение гражданского правоотношения.
Сама P.O. Халфина полагала, что в понятие договора помимо согласования воли
двух или нескольких лиц «должны быть включены их взаимные гражданские права
и обязанности». При этом обращено внимание на то, что «права и обязанности,
принимаемые на себя каждой из сторон, как правило, различны, но они должны
быть взаимно согласованы, должны в своей совокупности дать единый правовой
результат»4.
Представляется, что сама по себе идея сочетания в договоре прав и
обязанностей не может вызывать возражений. Однако все это следует относить
не к договору-сделке, а к договору-правоотношению. При том в любом
правоотношении, - договорном и недоговорном, независимо от того, какой
именно юридический факт послужил основанием для его возникновения, права и
обязанности должны корреспондировать друг другу. Это необходимо уже по той
причине, что иначе правоотношение как таковое вообще не может существовать.
Следовательно, предлагаемый признак своей роли в выделении договорной
конструкции как таковой, очевидно, сыграть не может.
Противником многопонятийного представления о договоре, но уже по
другим причинам являлся и О.А. Красавчиков. Он полагал, что «в нашем
гражданском законодательстве, а равно в науке права при употреблении
термина «договор» смешиваются два разных понятия: договора как юридического
факта и как формы существования правоотношения».
Развивая это положение, О.А. Красавчиков приходил к выводу: «Не
вызывает сомнения, что подобное разночтение одного и того же термина не
может не привести к различным недоразумениям и затруднениям теоретического
и практического порядка»5. Все же автор не показал, в чем именно состоят
«трудности», о которых идет речь. Во всяком
_______________
1 Гражданское право / Под ред. А.П. Сергеева и Ю.К. Толстого. СПб., 1996.
С. 428.
2 Авторы, возможно, имели в виду И.Б. Новицкого, который усматривал смысл
«понятия о договоре» во взаимной (или двухсторонней) сделке (см., в
частности: Гражданское право. Т. 2. 1993. С. 42),
3 Гражданское право: Учебник. Т. 2 / Под ред. Е.А. Суханова. М.: БЕК, 1993.
С. 42.
сторон, как правило, различны, но они должны быть взаимно согласованы,
должны в своей совокупности дать единый правовой результат»'.
4 Халфина P.O. Значение и сущность договора в советском социалистическом
гражданском праве. М.: Изд-во АН СССР, 1952. С. 50. 2 Красавчиков О.А.
Юридические факты в советском гражданском праве. М.: Госюриздат, 1950. С.
117.
5Красавчиков О.А. Юридические факты в советском и гражданском праве. М.:
Госюриздат, 1950. С. 117.
случае законодатель не согласился с этой рекомендацией и при принятии ГК
64, а также действующего ГК, следуя общепризнанной практике, сохранил
единый термин - «договор». Цит. по Брагинский М.И., Витрянский В.В.
Известно, что в праве вообще, в гражданском в частности, охват различных
понятий одним и тем же термином - весьма распространенная практика. В
качестве примера можно указать на «обязательство» («обязательство» -
правоотношение и «обязательство» - элемент правоотношения), «предприятие»
(предприятие как объект и как субъект права), само «право» (право в
объективном и в субъективном смысле) и др. Таким образом, думается, что
использование в различных вариантах термина «договор» никаких неудобств не
влечет. Необходимо лишь иметь в виду, что речь идет об омонимах.
Договор в его первом значении - основания возникновения прав и
обязанностей - составляет ступень в классификации юридических фактов.
Соответственно он должен отвечать основополагающим признакам этих последних
(имеется в виду способность порождать права и обязанности'). С указанной
точки зрения договор может быть поставлен в один ряд с односторонними
сделками, с деликтами, административными актами, юридическими поступками и
др.
Договоры относятся к той разновидности юридических фактов, которая
именуется сделками, а значит, представляют собой действия граждан и
юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение
гражданских прав и обязанностей (ст. 153 ПС).
Отмечая конструктивное значение сделок, В.Ф. Яковлев справедливо
подчеркивал: «Наделение субъектов права инициативой находит свое выражение
в нормах объективного права, которыми придается правообразующая сила таким
действиям субъектов гражданского права, как сделки»2.
Среди других сделок договор выделяется только одним признаком: он
представляет собой двух- или многостороннюю сделку, т.е. соглашение двух
или более лиц. В этом качестве договор противостоит односторонним сделкам,
примерами которых могут быть, в частности, и эмиссия ценных бумаг, и
завещание, и разнарядка покупателя или поставщика. Все эти сделки относятся
к числу односторонних, поскольку для их совершения в соответствии с
законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и
достаточно выражения воли одной стороны (п. 2 ст. 154 ГК).
В римском праве представление о договоре как об основании
возникновения, изменения или прекращения правоотношений включало два его
непременных признака: во-первых, соглашение (conventio, consensus) и, во-
вторых, особое основание соглашения в виде определенной цели (causa). По
поводу последнего К.А. Митюков отмечал: «Договор, как и всякая сознательная
перемена имущественных правоотношений, всегда совершается с известной
юридической целью. Эта цель, для которой договор служит средством, и есть
материальное его основание. Она определяет юридический характер договора.
Основание договора может состоять в намерении сделать дарение или принять
на себя обязанность за действие другого, или обеспечить существующее
обязательство, вообще в желании достигнуть какой-либо юридической цели. Без
этого желания и мотива нельзя представить серьезной воли вступить в
обязательство. С другой стороны, договор не имеет никакой силы, если в
основании его лежит цель, запрещенная законом, например дарение между
супругами»3.
Договоры в качестве основания возникновения прав и обязанностей (в
дальнейшем - «договоры-сделки») занимают неодинаковое положение в
действующих в разных странах
_______________
' См., например: Новицкий И.Б., Лунц Л.А. Общее учение об обязательстве.
М.: Гос-юриздат, 1954. С. 94 и ел.
2Яковлев В.Ф. Гражданско-правовое регулирование имущественных отношений.
Свердловск, 1972. С. 9.
3 Митюков К.А. Система римского гражданского права. Ч. 231. О цели в
договоре см.: ХалфинаР.О. Указ. работа. С. 50. Здесь, в частности,
подчеркивается: «Под целью договора мы понимаем ту основную цель, для
достижения которой заключается данный договор, а не тот конкретный
результат, который вытекает из волеизъявления сторон».
гражданских кодексах. В одних из них нормы, регулирующие соглашение, с
одной стороны, и основание его возникновения - «договор-сделку» - с другой,
включены в разделы, посвященные договорам как таковым. В других на договоры
распространяются общие нормы Кодекса о сделках с тем, что в разделе,
посвященном положениям о договоре, на долю договоров-сделок остаются лишь
правила, которые определяют порядок формирования необходимого согласия
сторон1.
О.С. Иоффе, являвшийся, как уже отмечалось, последовательным
сторонником множественности значений «договор», обращал внимание на то, что
для всестороннего ознакомления с его сущностью договор «должен быть изучен
и как юридический факт, и как правоотношение»2. В полном соответствии с
приведенным утверждением он отмечал: «Встречающиеся иногда попытки
определить содержание договора указанием как на его условия, так и на
вытекающие из него права и обязанности ошибочны и объясняются смешением
договора как юридического факта с самим договорным обязательством»3.
Всякий раз, когда стороны заключают договор, они должны согласовать его
условия, которые определяют права и обязанности контрагентов. Однако,
наряду с этим, в силу заключенного ими договора они оказываются связанными
также правами и обязанностями, которые предусмотрены в законе. В частности,
имеются в виду такие права и обязанности, которые предусмотрены нормами,
включенными в общую часть ГК, в общую часть обязательственного права, в
главы, посвященные соответствующему договору.
Например, у продавца и покупателя есть право требовать от контрагента,
нарушившего свое обязательство, полного возмещения причиненных убытков (ст.
393 ГК). Покупатель, не исполнивший обязанность по оплате, помимо цены
товара, должен также платить проценты, а равно возмещать понесенные убытки,
не покрытые процентами (ст. 395 ГК). Точно так же с указанного момента -
заключения договора - контрагенты оказываются связанными правами и
обязанностями, которые включены в главу, посвященную купле-продаже (гл. 30
ГК).
Вместе с тем с помощью договора в ряде случаев установлены определенные
границы обязательности закона.
Так, п. 3 ст. 1085 ГК, предусмотрев общий порядок подсчета объема и
размера возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья, вместе с тем
допускает его увеличение договором. Более общая норма на этот счет
содержится в ст. 1064 (п. 1) ГК. Имеется в виду, что как законом, так и
договором может быть установлена обязанность причинителя выплатить
потерпевшему компенсацию сверх возмещения вреда.
В заключение следует отметить, что договор в его качестве сделки
порождает определенные права и обязанности сторон. Однако подлинное
содержание юридической связи сторон этим не исчерпывается. Безусловным
элементом служит весь массив императивных гражданско-правовых норм. К этому
следует добавить, что при отсутствии других указаний в конкретном договоре
стороны признаются согласившимися подчинить свои отношения нормам
диспозитивным, а также квазинормативным регуляторам в виде деловых
обыкновений, сложившейся между сторонами практики.
В своем определении договоров, отдавая дань теории приоритета закона,
Ю.А. Тихомиров указал на то, что закон является «отцом договора»1. Но
продолжая это сравнение, можно отметить, что «мать договора» - соглашение.
Именно соглашение
______________
1 Примерами первых могут служить Французский ГК, Гражданский кодекс
Нидер-ландов, а вторых - помимо ГК Российской Федерации - Германское
гражданское уложение.
2 См.: Иоффе О.С. Обязательственное право. С. 26-27. В последнем по
времени учебнике гражданского права (СПб., 1996) выражена та же совершенно
справедливая позиция: содержание договора в качестве его сделки
соответствует «условиям, на которых достигнуто соглашение сторон» (С. 432).
3 Там же. С. 27.
порождает все возможные последствия в договоре, включая применение и
нормативных и квазинормативных регуляторов.
2. МЕСТО ДОГОВОРА В ГРАЖДАНСКОМ КОДЕКСЕ
В ГК22 и ГК64 наряду с договорными были урегулированы обязательства,
возникающие вследствие причинения вреда, а также неосновательного
обогащения (в ГК64 сверх того - обязательства, возникающие вследствие
спасания социалистического имущества).
Соответствующие статьи в ГК 22 (ст. 106) и ГК 64 (ст. 58), определяя
незамкнутый круг оснований возникновения обязательств, прямо назвали только
договор, а аналогичная норма нового ГК (п. 2 ст. 307) прибавила к нему лишь
обязательства вследствие причинения вреда.
Назначение договора состоит в том, что он служит самостоятельным
основанием возникновения обязательства. Вместе с тем договорные
обязательства иногда действуют параллельно с недоговорным, защищая его или
иным образом обеспечивая его цели.
Примером может служить обязательство собственника, потерявшего вещь,
или иного лица, имеющего право требовать возврата найденной вещи, в том
числе органа местного самоуправления, возместить нашедшему расходы,
связанные с находкой, и выплатить ему вознаграждение. Установлено, что если
найденная вещь не имеет определенной стоимости и представляет ценность
только для собственника (например, фотографии родственника), то
соответствующие обязательства (возместить расходы и выплатить
вознаграждение) признаются возникшими только после того, как между тем, кто
потерял найденную вещь (ее собственником), и нашедшим вещь будет достигнуто
соглашение о размере подлежащей выплате суммы (п. 2 ст. 229 ГК).
Аналогичная ситуация складывается и применительно к обязательствам
лица, задержавшего безнадзорное домашнее животное, возвратить его прежнему
собственнику при наличии обстоятельств, предусмотренных в п. 2 ст. 231 ГК
(сохранение привязанности животного к старому собственнику либо жестокое
или иное ненадлежащее обращение с ним нового собственника). Указанная
статья также устанавливает, что условия возврата определяются по соглашению
с новым собственником. В результате и в этом случае связывающие старого и
нового собственника обязательственные правоотношения возникают из
заключенного между ними договора.
Если договор-сделка отличается по своей природе рядом конституирующих
признаков от других оснований возникновения обязательств, то
правоотношение, порожденное разнообразными договорами, может совпадать во
всех своих элементах, включая, в частности, права и обязанности сторон, с
тем, которое порождалось иным указанным в законе основанием. В недавний
период примером могли служить поставки, в одних случаях возникавшие из
договора, а в других - независимо от воли сторон, непосредственно из
планового акта или иного административного акта2. Однако и в настоящее
время такая конкуренция двух различных оснований возникновения одного и
того же по характеру правоотношений возможна. В подтверждение можно
сослаться на те же примеры: из нарушенного договора и из деликта возникает
аналогичное последствие - обязательство возместить вред.
Говоря о близости обязательств, возникающих из договора и из
недоговорных отношений, можно с определенными оговорками указать на способы
обеспечения обязательств. Четыре из поименованных в ГК шести способов
обеспечения - неустойка,
_______________
1См.: Тихомиров Ю.А. Договоры в экономике. М.: Экономика, 1993. С.13
2 Так, ст. 159 ГК 64 прямо предусматривала возможность возникновения
обязательства «непосредственно из акта планирования народного хозяйства».
залог, поручительство, задаток - возникают, как правило, из договора. Это
не относится к двум другим указанным в Кодексе способам обеспечения
обязательств. Имеются в виду удержание, которое возникает непосредственно
из закона и по правилам, указанным в законе (ст. 359 и 360 ГК), а также
банковская гарантия, которая, напротив, основана на односторонней сделке
(ст. 368 ГК). Однако и эти два способа могут иметь целью обеспечить
обязательство стороны, порожденное практически любым договором.
Особый характер договора, и в частности отмеченное выше двойное
значение соответствующего понятия находят более или менее адекватное
отражение в структуре кодекса. Интерес в этом смысле представляет прежде
всего старейшая из действующих до сих пор кодификаций - Французский
гражданский кодекс 1804 г. Здесь весь нормативный материал о договорах
содержится в книге третьей - «О различных способах, которыми приобретается
собственность», составляя особый титул III - «О договорах или о договорных
обязательствах».
В ст. 1108 этого Кодекса называются четыре существенных для
действительности соглашения условия. Сюда отнесены, помимо согласия
обязывающейся стороны, ее способность заключить договор, определенный
предмет, составляющий содержание обязанности, и, наконец, то, что названо
те cause licite1. За этим следует то, что можно назвать общей частью
обязательственного права, а затем - отдельные виды обязательств и в их
числе отдельные виды договоров.
Отличное от Французского кодекса структурное решение содержится в
Германском гражданском уложении. В нем вначале договор рассматривается в
разделе о сделках (ст. 145-157), а затем в качестве одного из видов
обязательств (ст. 305-361).
По такой же модели построен один из наиболее современных
кодифицированных актов - Гражданский кодекс Нидерландов. Все, что относится
к основанию (causa), помещено в разделе 2 книги 3 («Сделки»). Одновременно
Кодекс содержит специальную книгу в томе III, посвященную общим положениям
обязательного права, с выделением раздела «Договоры вообще», а наряду с
этим книгу 7 «Особые виды договоров».
На наш взгляд, преимущество системы, используемой в Германском
гражданском уложении и в кодексе Нидерландов, состоит в установлении в
необходимых пределах единого для всех сделок, включая договоры, режима.
В данном случае действует обязательное для любой кодификации правило:
родовые признаки различных правовых конструкций целесообразно закреплять в
общих нормах. Тем самым достигается не только «экономия правового
регулирования», но и то, что имеет гораздо большее значение, -необходимое
единство самого регулирования. Для правовой кодификации выделение родовых
признаков видовых конструкций имеет, очевидно, значение прежде всего как
основание для замены специальных норм общими там, где в особом
регулировании соответствующих конструкций нет необходимости.
ГК, подобно некоторым другим кодексам, построенным по пандектной
системе, уделяет договорам определенное место в своей общей части, а равно
в разделе, посвященном обязательствам (определенное место они занимают и во
всех остальных его разделах).
Заключая договор, стороны должны руководствоваться главой о сделках
(имея в виду необходимость соответствия договора условиям действительности
сделок); главами, посвященными общим положениям об обязательствах (они
определяют, как должны исполняться договоры, как может обеспечиваться
исполнение и какая ответственность наступает на случай их нарушения);
нормами, посвященными условиям договоров, а также порядку их заключения
(часть этих норм относится к договорам-сделкам, а остальные - к договорам-
правоотношениям). В главах, содержащих регулирование отдельных видов
договоров, идет речь главным образом о договоре-правоотношении, хотя
отдельные нормы
______________
1 Последнее было переведено И.С. Перетерским как «дозволенное основание
обязательства» (см. соответствующий перевод указанного текста. 1941. С.
256).
относятся к соответствующему договору как к сделке. Все эти нормы носят
специальный характер.
3. РАЗНООТРАСЛЕВЫЕ ДОГОВОРЫ
Наряду с гражданско-правовыми существуют договоры, которые используются
за пределами указанной отрасли. Все они являются соглашениями,
направленными на возникновение набора прав и обязанностей, которые
составляют в совокупности правоотношение, порожденное соглашением.
Основы гражданского законодательства 1991 г. (п. 3 ст. 1)
предусмотрели, что к семейным, трудовым отношениям и отношениям по
использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, представляющим
товарно-денежные и иные построенные на равенстве участников имущественные
отношения, а также связанные с имущественными неимущественные отношения,
гражданское законодательство применяется в случаях, когда эти отношения не
регулируются соответствующими отраслями (семейным, трудовым и др.). Тем
самым был закреплен принцип субсидиарного применения гражданско-правовых
норм к указанным отношениям.
Там же (п. 4 ст. 1) содержалось указание на то, что к имущественным
отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении
одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим бюджетным
отношениям, гражданское законодательство не применяется, за исключением
случаев, предусмотренных законодательством.
Новый Гражданский кодекс выделил только одну особенность имущественных
отношений, которые находятся за пределами гражданского права. Имеется в
виду его п. 3 ст. 2, в силу которого к имущественным отношениям, основанным
на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в
том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям,
гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено
законодательством.
Однако указанная норма явно не имеет в виду разграничении договоров
различной отраслевой принадлежности, поскольку наличие между сторонами
отношения власти и подчинения вообще исключает в принципе возможность
применения не только гражданского законодательства, но и самой конструкции
договора как такового.
Договор («соглашение») может существовать только между субъектами,
которые в данном конкретном случае занимают равное положение. Примером
может служить передача предпринимателю в аренду имущества Российской
Федерации, субъекта Федерации или муниципальных образований выступающими от
их имени органами власти и управления или различные формы договоров о
разделе продукции с участием государства (выступающего от его имени
органов). Все такие договоры по своему характеру являются обычными
гражданско-правовыми договорами. Таким образом, п. 3 ст. 2, очевидно, имеет
в виду иные, недоговорные отношения.
Интерес представляет в этом смысле новый Водный кодекс, принятый 18
октября 1995 г.1. В самом Кодексе названы три вида договоров: долгосрочного
пользования водным объектом, краткосрочного пользования водным объектом и
установления частного водного сервитута. При этом если в первых двух
договорах обязательно участие органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, то последний - договор частного водного сервитута
заключается водопользователем с лицом, в пользу которого ограничено его
право пользования водным объектом. В самом Кодексе урегулирован целый ряд
______________
1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст.
4471.
вопросов, и, в частности, такие, как определение существенных условий
договора, порядок его заключения (обязательность для соответствующей
стороны заключения договора с гражданином или юридическим лицом, получившим
лицензию), регистрация договора, последствия расторжения договора и др.
Для определения природы указанных договоров целесообразно сопоставить
три нормы, содержащиеся в Водном кодексе. Так, во-первых, в силу ст. 46
«права на обособленные водные объекты приобретаются в порядке,
предусмотренном гражданским законодательством, земельным законодательством
и настоящим Кодексом», во-вторых, в силу той же ст. 46 «водный сервитут
устанавливается водным законодательством Российской Федерации или
договором» и, в-третьих, в силу ст. 54 «к договорам пользования водными
объектами применяются положения гражданского законодательства о сделках,
договорах и аренде, если иное не установлено настоящим Кодексом»'.
Указанные статьи дают основание считать, что соответствующие договоры
(все три, о которых идет речь) представляют собой разновидность гражданско-
правовых договоров. А статьи Водного кодекса, относящиеся к указанным
договорам, - обычные специальные нормы гражданского права, которые в этом
смысле не отличаются, например, от норм, посвященных договорам о перевозке
грузов, пассажиров и багажа, включенных в Кодекс торгового мореплавания или
Воздушный кодекс, имея в виду, что и те и другие нормы являются гражданско-
правовыми, но носящими специальный характер. В этом смысле заслуживает
внимания то обстоятельство, что ГК в отличие от Основ 1991 г. отказался от
безоговорочного вынесения отношений, имеющих своим предметом использование
природных ресурсов и охрану окружающей среды, независимо от метода их
регулирования, за пределы гражданского права.
Другой пример - Лесной кодекс Российской Федерации, принятый 22 января 1997
г.2 Он исходит из тех же принципов регулирования договоров, что и Водный
кодекс РФ. В него включено общее указание на то, что имущественные
отношения, которые возникают при использовании, охране, защите и
воспроизводстве лесов как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а
также земель лесного фонда, регулируются гражданским законодательством РФ,
если иное не предусмотрено Лесным кодексом. Сам Лесной кодекс содержит
особые нормы, посвященные регулированию также трех договоров: аренды
участков лесного фонда, безвозмездного пользования участком лесного фонда и
концессии участка лесного фонда. При этом помимо отсылок к гражданскому
законодательству, существующих в рамках отдельных договоров, имеется и
общая норма (ст. 12). Она предусматривает, что все сделки с правом
пользования участками лесного фонда, которые не входят в состав фонда,
регулируются субсидарно гражданским законодательством, а сделки с древесной
кустарниковой растительностью должны совершаться в порядке, предусмотренном
гражданским законодательством и земельным законодательством Российской
Федерации (та же ст. 12 ГК).
На наш взгляд, аналогичное положение может создаться и по поводу
договоров, которые являются предметом других отраслей «природоохранного
законодательства».
Имеется в виду, что все договоры, регулируемые земельным, водным,
лесным кодексами, законодательством о недрах и других природных ресурсах,
отвечающие
______________
' Не случайно авторы Комментария к Водному кодексу без каких-либо оговорок
ссылаются на Гражданский кодекс применительно к одной из статей,
посвященных договорам (Право и экономика. 1996. № 17-18. Ст. 57).
2 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 5. Ст. 610.
требованиям ст. 1 ГК (т.е. построенные на началах равенства), надлежит
относить к числу гражданско-правовых.
В результате оказывается, что ко всем договорам, возникающим по поводу
природных ресурсов, должны применяться общие нормы гражданского права, если
иное не содержится в посвященных таким договорам законодательных актах
(имеются в виду, в частности, статьи Водного, Лесного и других таких же
кодексов). При этом такие - нормы пользуются несомненным приоритетом. И
этот приоритет объясняется не иноотраслевым характером указанных норм, а
тем, что они являются хотя и гражданско-правовыми, но специальными.
До последнего времени вопрос о соотношении семейного и гражданского
права затрагивал весьма узкий круг вопросов, лежащих за пределами
законодательства о договорах. Однако Семейный кодекс РФ ввел институт
брачного договора'. Этот договор представляет собой соглашение лиц,
вступающих в брак, или соглашение супругов, которое определяет их
имущественные права и обязанности в браке и (или) в случае его расторжения
(ст. 40).
Общая норма о применении гражданского законодательства к семейным
отношениям закрепляет принцип субсидиарности. Это законодательство
регулирует указанные отношения при наличии двух непременных условий: речь
идет о случаях, когда семейные отношения не урегулированы семейным
законодательством2, при этом применение гражданского законодательства не
противоречит существу семейных отношений (ст. 4 Семейного кодекса РФ).
Таким образом, есть все основания, думается, для признания и брачного
договора разновидностью гражданских договоров.
Особый интерес вызывают международно-правовые и трудовые договоры. И в
том и в другом случае договоры представляют собой набор правоотношений,
сходных с цивилистическими конструкциями. При этом, однако, сферы
использования каждого из них существенно далеки одна от другой. Имеется в
виду, что соответствующие отношения занимают различное место уже на первой
ступени классификации отраслей права: отношения, регулируемые международным
правом, составляют область публичного права, а аналогичные по своей
конструкции отношения трудового права - область права частного.
Отраслевая принадлежность указанных договоров проявляется среди прочего
в особенностях их субъектного состава и содержания.
В силу Закона «О международных договорах Российской Федерации» от 15
июня 1995 г.3 международным договором признается международное соглашение,
заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или
государствами) либо с международной организацией в письменной форме и
регулируемое международным правом независимо от того, содержится ли такое
соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой
документах, а также независимо от его конкретного наименования. При этом
указанные договоры должны заключаться, выполняться и прекращаться в
___________
' Первое упоминание о нем содержится в ст. 256 ГК, которая признает
собственность супругов общей, если договор между ними не устанавливает иной
режим этого имущества.
2 Приведенное правило о распространении действия гражданских норм на
семейные отношения охватывает прежде всего брачные договоры. При этом
посвященная данному договору глава Семейного кодекса (гл. 8) содержит не
предусмотренный ст. 4, но и не противоречащий ей вариант: наличие по ряду
вопросов прямых отсылок к Гражданскому кодексу. Сюда входят нормы,
предусматривающие основания и порядок изменения или расторжения брачного
договора судом по требованию одного из супругов (п. 2 ст. 43): основания
признания судом брачного договора недействительным (п. 1 ст. 44), права
кредиторов супруга-должника требовать изменения условий или расторжения
заключенного между ними договора в связи с существенно изменившимися
обстоятельствами (п. 2 ст. 46). При этом М.Г. Масевич с полным основанием
приходит к выводу: «Брачный договор должен соответствовать основным
требованиям, предъявляемым к гражданско-правовым сделкам» (Комментарий к
Семейному кодексу Российской Федерации. М.: БЕК, 1996. С. 115).
3 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. Ст.
2757.
соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права,
положениями самого договора. Конституцией Российской Федерации. В
Комментарии к указанному Закону приведены некоторые акты, использующие
типичные для гражданского договорного права категории. Так, например, в
заключенном в рамках СНГ Соглашении о финансировании совместной
деятельности по исследованию и использованию космического пространства 1992
г. говорится об обязанности стороны, нарушившей Соглашение, возмещать
убытки в порядке, предусмотренном Соглашением. Соглашением между
Правительством РФ и Беларуси о транспортировке природного газа через
территорию Беларуси и поставках его потребителям Беларуси 1992 г.
предусмотрено возмещение убытков, связанных с недопоставкой и недоотбором
природного газа, а также обязанности виновной Стороны восполнять другой
Стороне причиненные ей убытки1.
Однако регулирование с использованием одноименных конструкций
применительно к международным договорам все же исключает по общему правилу
возможность даже субсидиарного применения норм гражданского права.
В течение длительного времени существовало единодушие по вопросу об
отнесении договоров, имеющих предметом трудовые отношения, к предмету
регулирования трудового права. Однако в последние годы высказываются
определенные сомнения по этому поводу в связи с использованием модели,
именуемой «трудовым контрактом».
Естественно, что сразу же с появлением этой модели возник вопрос об
отраслевой принадлежности «трудового контракта». Ответ на него имеет весьма
важное практическое значение, поскольку предопределяет необходимость
распространения на отношения сторон помимо специальных, посвященных ему | |
